第一篇：關于印發(fā)成都市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好

關于印發(fā)成都市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好

穩(wěn)定就業(yè)工作意見的實施細則的通知

成勞社發(fā)〔2009〕21號

各區(qū)（市）縣勞動和社會保障局（人事和勞動社會保障）局、財政局：

根據(jù)成都市人民政府《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》和《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的補充通知》的要求，現(xiàn)將《成都市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見的實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：《成都市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作意見的實施細則》

二OO九年二月四日

附件

成都市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好 穩(wěn)定就業(yè)工作的意見的實施細則

第一條為應對當前經(jīng)濟形勢，切實做好我市穩(wěn)定就業(yè)工作，按照成都市人民政府《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》和《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的補充通知》規(guī)定，制訂本實施細則。

第二條將未就業(yè)的高校畢業(yè)生、進城務工農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記的程序和所需材料：

1、具有本市戶籍未就業(yè)的高校畢業(yè)生需持身份證、戶口簿、學歷證明原件、近期一寸免冠照片1張，向戶籍所在地勞動保障所提出申請，辦理失業(yè)登記并領取《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》。勞動保障所對2007年以后畢業(yè)未就業(yè)高校生進行失業(yè)登記時要單獨建立臺賬。

2、具有本市戶籍的進城務工農(nóng)村勞動者（含返鄉(xiāng)農(nóng)民工）和在本市行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的農(nóng)村的勞動者與原單位解除或終止勞動關系的，需持身份證、戶口簿、與原單位解除或終止勞動關系證明材料（或社區(qū)（村委會）出具的返鄉(xiāng)需轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動者證明）、常住證、近期一寸免冠照片1張到戶籍（常住地）所在地勞動保障所辦理失業(yè)登記，領取《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》。

第三條社保補貼和崗位補貼。

（一）社保補貼。

1、補貼對象：

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，2009年內(nèi)新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、2007年以后畢業(yè)的高校學生、進行了失業(yè)登記的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的企業(yè)；

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，吸納了具有本市戶籍的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納綜合社會保險費的企業(yè)；

（3）本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員和《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的從事靈活就業(yè)人員（指按成委發(fā)[2006]43號和成勞社發(fā)[2008]68號文規(guī)定享受社會保險補貼不足三年的靈活就業(yè)人員），并按時足額繳納社會保險費（從事靈活就業(yè)的界定和認定標準按照成勞社發(fā)[2006]115號文件規(guī)定執(zhí)行）。

2、補貼標準：（1）對吸納上述人員的企業(yè)，按企業(yè)為其職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的單位實際繳費部分給予補貼；（2）對參加綜合保險的企業(yè)按單位繳費基數(shù)的4.5%補貼（按費率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；

（3）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員和持《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的靈活就業(yè)人員按其實際繳納社會保險費的70%補貼，其他符合規(guī)定的靈活就業(yè)人員仍按其實際繳納社會保險費的40%補貼。

（二）崗位補貼。

1、補貼對象：本市行政區(qū)域內(nèi)，2009年內(nèi)新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、2007年以后畢業(yè)的高校學生、進行了失業(yè)登記的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費的企業(yè)。

2、補貼標準：企業(yè)新吸納上述人員滿一年后，給予1000元/人補貼。

（三）社保補貼和崗位補貼時限：從2009年1月1日開始執(zhí)行，截止時間為2009年12月31日。企業(yè)社保補貼和靈活就業(yè)社保補貼實行先繳后補，享受緩繳社會保險費期間的企業(yè)不享受社保補貼。社保補貼和崗位補貼所需資金在就業(yè)專項資金中列支。

（四）企業(yè)享受綜合保險社保補貼的人員，不再享受企業(yè)因新吸納失業(yè)登記農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保補貼和崗位補貼。

（五）失業(yè)3個月內(nèi)在原企業(yè)再就業(yè)的失業(yè)人員，不屬于本《實施細則》第三條社保補貼和崗位補貼人員范圍。靈活就業(yè)人員已按成委發(fā)[2006]43號文件規(guī)定享受社保補貼期滿三年的，不再享受社保補貼；已按成委發(fā)[2006]43號、成勞社發(fā)[2008]68號文規(guī)定享受社保補貼、崗位補貼的，不重復享受本《實施細則》規(guī)定的社保補貼、崗位補貼。

（六）申請社保補貼和崗位補貼需提供下列材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件；

2、被吸納人員的《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》、學歷證明、《四川省農(nóng)村勞動力進城求職登記證明》原件、復印件、本市行政區(qū)域以外企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工出具的務工證明原件、復印件；

3、《申報社會保險補貼、崗位補貼人員花名冊》；

4、企業(yè)與被吸納人員簽訂的一年以上期限的勞動合同原件及復印件；

5、企業(yè)每月發(fā)放職工工資表（單位蓋章）；

6、新吸納失業(yè)人員每月繳納社保費憑證和社保征繳部門確認失業(yè)人員新就業(yè)前個人繳納社保費證明；

7、企業(yè)在銀行開立的基本賬戶；

8、參加綜合社會保險的企業(yè)申請社保補貼時需提供的材料為：在職職工的戶口原件和復印件、已離職職工身份證和勞動合同復印件、《綜合社會保險補貼申報一覽表》；

9、申請靈活就業(yè)社保補貼時需增加的材料為：《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》原件、銀行代扣社會保險費的扣款信息或社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的繳費收據(jù)、《成都市靈活就業(yè)人員就業(yè)登記表》。

（七）申報補貼的時間和地點。

1、社保補貼的申報受理時間為每季次月15日前；崗位補貼申報補貼受理時間為企業(yè)2009年新吸納符合本條所規(guī)定的人員滿一年后的次月；

2、企業(yè)按社會保險（綜合社會保險）繳納關系到市或區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局、社保局辦理；

3、靈活就業(yè)人員每月初向所在地街道勞動保障所申請社保補貼。

（八）補貼審核和撥付。

市和各區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局、社保局、綜合社會保險管理中心應按規(guī)定對企業(yè)的申報材料進行審查，符合條件的開具相關申報表，報同級勞動保障局、財政局復核后，由就業(yè)服務管理局、綜合社會保險管理中心按規(guī)定撥付給企業(yè)。靈活就業(yè)人員社會保險補貼的審核和撥付按成勞社發(fā)[2006]115號文件執(zhí)行。

第四條職業(yè)培訓補貼。

（一）培訓補貼對象：

1、我市行政區(qū)域內(nèi)的定點培訓機構(gòu)和具備培訓條件的企業(yè)；

2、持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《四川省進城務工求職登記證明》或《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的城鄉(xiāng)勞動者。

（二）定點培訓機構(gòu)和具備培訓條件的企業(yè)的認定。

具備培訓條件企業(yè)認定條件為：內(nèi)設獨立的培訓機構(gòu)，并具備滿足技能培訓需求的教學場地、設施設備、師資力量。定點培訓機構(gòu)的認定和具備培訓條件企業(yè)認定程序按成勞社發(fā)[2006]115號相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）培訓補貼申報程序。

1、定點培訓機構(gòu)、企業(yè)、個人的培訓補貼申報程序按成勞社發(fā)[2006]115號相關規(guī)定執(zhí)行。

2、培訓補貼標準：定點培訓機構(gòu)的培訓補貼標準為每人500元；企業(yè)開展職工培訓后，以取得《職業(yè)培訓合格證書》人數(shù)，按人均不超過500元的培訓補貼標準，減去企業(yè)應提取職工教育經(jīng)費后的差額給予補貼，補貼最高不超過人均200元。

3、持就業(yè)培訓券的人員的培訓補貼，按照《成都市勞動和社會保障局成都市財政局關于印發(fā)<成都市就業(yè)培訓券發(fā)放管理辦法>的通知》（成勞社發(fā)[2008]119號）文規(guī)定執(zhí)行。

4、當年已按成委發(fā)[2006]43號、成勞社發(fā)[2008]68號文規(guī)定享受了職業(yè)技能培訓補貼的，不重復享受本《實施細則》規(guī)定的職業(yè)技能培訓補貼。

第五條職業(yè)技能鑒定補貼。

對在我市定點職業(yè)技能鑒定機構(gòu)參加國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種的職業(yè)技能鑒定，并初次取得國家職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)勞動者給予補貼。補貼標準和程序按成財社[2006]113號規(guī)定執(zhí)行。

第六條青年職業(yè)見習補貼。

（一）青年見習基地的認定和管理按成勞社發(fā)[2008]486號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）青年見習基地和見習學員補貼申領程序按成勞社發(fā)[2006]115號規(guī)定執(zhí)行。

（三）青年職業(yè)見習補貼標準。

青年職業(yè)見習學員生活補貼標準按見習基地所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標準的50%執(zhí)行。青年職業(yè)見習基地實訓補貼標準，按每名見習學員每月100元的標準（含見習學員購買人身意外傷害保險費）予以補貼。

第七條小額擔保貸款。

（一）貸款對象。

1、具有本市戶籍，持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》、學歷證明，在法定勞動年齡以內(nèi)，身體健康、誠實信用、具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營的城鄉(xiāng)失業(yè)人員；

2、我市吸納了持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的城鄉(xiāng)失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

（二）貸款額度：個人貸款最高額度為人民幣5萬元，最長期限為2年；合伙經(jīng)營的，根據(jù)人數(shù)適當放寬貸款額度，但最高不超過人民幣20萬，最長期限為2年。

勞動密集型小企業(yè)按實際吸納失業(yè)人員的人數(shù)合理確定小額貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款最長期限為2年。

（三）小額擔保貸款的辦理程序按照成都市勞動保障局、成都市財政局、人民銀行成都分行營業(yè)部《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》（成勞社發(fā)[2006]102號）規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)民工失業(yè)救助。

（一）對暫時失去工作崗位的參保農(nóng)民工的失業(yè)救助。

1、救助對象：我市參加了失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費6個月以上的企業(yè)中受當前經(jīng)濟形勢影響，暫時失去工作崗位且保留勞動關系期間進行了失業(yè)預登記的參保農(nóng)民工。

2、失業(yè)救助標準：按企業(yè)失業(yè)保險關系所在地的失業(yè)保險金標準發(fā)放，發(fā)放時間最長不超過6個月，所需資金在失業(yè)保險基金中列支。

3、申領程序。由企業(yè)按月向其失業(yè)保險參保關系所在的市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局申報，經(jīng)就業(yè)服務管理局審核符合條件的，進行失業(yè)預登記，核發(fā)失業(yè)保險金。失業(yè)保險金由市或區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局直接撥付到企業(yè)的銀行賬戶，由企業(yè)發(fā)放到參保農(nóng)民工。企業(yè)申報時應提供下列資料（一式兩份）：

（1）企業(yè)申請報告（需簡要說明金融危機對企業(yè)的影響，參保農(nóng)民工暫時失去工作崗位情況及其穩(wěn)定就業(yè)措施，申請補貼事項、開戶銀行、賬戶和賬號）；

（2）《企業(yè)暫時失去工作崗位參保農(nóng)民工花名冊》（簽章）及其電子文檔；（3）《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》復印件（簽章）；

（4）社保經(jīng)辦機構(gòu)為企業(yè)出具的失業(yè)保險參保繳費的證明原件。

（二）家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)救助。

1、救助對象：具有本市戶籍，在本市行政區(qū)域以外穩(wěn)定務工6個月以上，進行失業(yè)登記后三個月以上未能重新就業(yè)且家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭特別困難是指農(nóng)村低保戶家庭并符合以下條件之一的：（1）因地震災害導致生活困難；

（2）勞動年齡段的家庭成員因殘疾或重大疾病不能參加勞動。

2、申領程序。家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請失業(yè)救助，向居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所提出申請，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所審核同意并經(jīng)公示5天后，報當?shù)鼐蜆I(yè)服務管理局審核，符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局辦理登記和《領取證》，按月造冊并經(jīng)本人簽字后發(fā)放失業(yè)救助金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在享受失業(yè)救助金期間重新就業(yè)的，應停止發(fā)放失業(yè)救助金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請失業(yè)救助時應提供下列資料：

（1）本人申請（需簡要說明在外地務工的單位、時間、地點、期限和務工情況、家庭情況、申請事項）；（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本市行政區(qū)域以外企業(yè)務工期間，參加社會保險的繳費憑證原件；

（3）農(nóng)村《低保證》原件、復印件；家庭成員有因殘疾、重病等基本喪失勞動能力的，需提供《殘疾人證》原件、復印件或醫(yī)院出具的病情證明原件；受地震影響，受災較重的家庭需提供由居住地村、社區(qū)組織或災民集中安置點管理辦公室出具的受災證明原件和《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》原件、復印件；

（4）戶口和《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》復印件；

（5）返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住地勞動保障所出具的三個月以上未重新就業(yè)的證明原件。

3、失業(yè)救助金標準為每人每月當?shù)刈畹凸べY標準的70%，補貼期限最長不超過6個月。已享受失業(yè)保險金支付的一次性生活補助的不重復享受失業(yè)救助金，所需資金由各區(qū)（市）縣政府安排專項失業(yè)救助資金中列支。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在享受失業(yè)救助期間重新就業(yè)的，應停止發(fā)放失業(yè)救助金。

（三）在本市就業(yè)，參加了失業(yè)保險符合條件失業(yè)農(nóng)民工，由參保關系所在地市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局按規(guī)定發(fā)放一次性生活補助；對本市外穩(wěn)定就業(yè)半年以上參加失業(yè)保險、失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當?shù)鼐蜆I(yè)服務管理局要積極協(xié)調(diào)務工地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定核發(fā)一次性生活補助。

（四）農(nóng)民工失業(yè)救助政策從2009年1月1日起執(zhí)行，截止時間為2009年12月31日。第九條農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系接續(xù)。

對在外務工的已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的本市戶籍的農(nóng)民工，在返鄉(xiāng)時可辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。與用人單位建立勞動關系的，由用人單位在參保地為其建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；從事個體勞動或自由職業(yè)的，可在戶籍所在地以個體參保形式建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十條困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定與程序。

（一）建立分別由市和區(qū)（市）縣勞動保障局牽頭，財政、國資委、經(jīng)委、商務、國稅、審計局共同組成的市和區(qū)（市）縣困難企業(yè)審定聯(lián)系會議制度，定期對困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)進行審定，并對被審定的企業(yè)出具《困難企業(yè)（停產(chǎn)、歇業(yè)）審定結(jié)論通知書》。

（二）困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定：困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)是指我市行政區(qū)域內(nèi)同時具備以下條件的企業(yè)：

1、受當前金融危機影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，恢復有望的，申請社保補貼或崗位補貼以及培訓補貼前三個月連續(xù)虧損，且企業(yè)累計利潤總額為虧損；

2、已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，針對部分停工、歇工職工采取在崗培訓、縮短工時等辦法穩(wěn)定員工隊伍，不裁減人員的，具體為企業(yè)停工、歇工的職工在20人以上并且占職工總?cè)藬?shù)15%以上，停工、歇工時間在1個月以上；

3、生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的即國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外；

4、已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務6個月以上的。

（三）困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定程序：符合上述條件的困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)，分別向社會保險參保關系所在地的市和區(qū)（市）、縣就業(yè)服務管理局、社保局提出申請，市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局、社保局對所報材料進行初審，符合條件的報同級勞動保障局，由勞動保障局召開聯(lián)系會議對申請的企業(yè)進行審定，并出具《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》。區(qū)（市）縣勞動保障局將本區(qū)域內(nèi)困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的認定情況報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局將成都市困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)認定情況報省勞動保障廳備案。

申請困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)認定時需提供下列材料：

1、企業(yè)申請報告（需簡要說明金融危機對企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營虧損情況，全面恢復生產(chǎn)計劃和穩(wěn)定職工崗位的措施，組織在崗培訓措施等；停工、歇工職工的待遇情況。）；

2、《營業(yè)執(zhí)照》復印件（簽章）；

3、企業(yè)繳納社會保險費的憑證原件；

4、申請前三個月的《資產(chǎn)負債表》、《利潤表》復印件（簽章）；

5、企業(yè)停工、歇工和在崗培訓的職工花名冊、身份證復印件。第十一條困難企業(yè)緩繳社會保險費。

（一）申請緩繳社會保險費的對象：本市行政區(qū)域內(nèi)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，并因經(jīng)濟困難不能按時足額繳納社會保險費的困難企業(yè)。

（二）申請緩繳社會保險費的程序。困難企業(yè)持參保關系所在地市和區(qū)（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》，到參保關系所在地市和區(qū)（市）縣社保局提出緩繳社會保險費申請。市和區(qū)（市）縣社保局審核企業(yè)緩繳申請后，報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局報省勞動保障廳備案。

（三）經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)，應與參保關系所在地的社保局簽訂《緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議》，緩繳期間企業(yè)繼續(xù)按月向參保關系所在地的社保局申報應繳的社會保險費。

（四）企業(yè)申請緩繳社會保險費的期限最長不超過6個月。社會保險費緩繳執(zhí)行期為2009年內(nèi)。緩繳期滿后，應及時補繳緩繳期間的社會保險費。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

（五）緩繳期間參保人員各項社會保險待遇不受影響。

1、養(yǎng)老保險費緩繳期間按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇，其中參保人員達到法定退休年齡的，可辦理退休及領取基本養(yǎng)老金手續(xù)。辦理時，企業(yè)需補繳該參保人員緩繳期間應繳納的養(yǎng)老保險費；

2、失業(yè)保險費緩繳期間按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，其參保人員符合享受失業(yè)保險待遇的，企業(yè)需補繳參保人員緩繳期間的失業(yè)保險費；

3、醫(yī)療保險費緩繳期間發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險支付范圍的住院醫(yī)療費和個人賬戶待遇不變；

4、工傷保險費緩繳期間，因工傷亡的參保職工，按照《工傷保險條例》和本市有關工傷保險政策，享受工傷待遇；

5、生育保險費緩繳期間，參保人員按照《成都市生育保險辦法》規(guī)定，享受生育保險待遇。

（六）已經(jīng)按照成勞社發(fā)[2008]68號文規(guī)定享受緩繳社會保險費的企業(yè)，不適用第（五）條款規(guī)定。第十二條下調(diào)基本醫(yī)療保險、工傷、生育、失業(yè)保險和綜合保險繳費費率。

（一）下調(diào)基本醫(yī)療保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)，從2009年1月1日起，基本醫(yī)療保險單位繳費費率由7.5%下調(diào)為6.5%；2009年1月1日后新成立的企業(yè)，從參保之月起基本醫(yī)療保險費單位繳費費率按6.5%繳費；符合困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)界定標準的企業(yè)，基本醫(yī)療保險單位繳費費率由7.5%下調(diào)為6%。

（二）下調(diào)工傷保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加工傷保險的企業(yè)，從2009年2月1日起，工傷保險平均繳費費率由0.82%下調(diào)為0.57%。

（三）下調(diào)生育保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加生育保險的企業(yè)，從2009年2月1日起，生育保險繳費費率由0.6%下調(diào)為0.3%。

（四）下調(diào)失業(yè)保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加了失業(yè)保險的企業(yè)，從2009年2月1日起，失業(yè)保險單位繳費部分由2%下調(diào)為1.5%；對符合困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)界定標準的企業(yè)，從2009年1月1日起，失業(yè)保險單位繳費比例由2%下調(diào)為1%。已按照成勞社發(fā)[2008]68號文規(guī)定申請降低失業(yè)保險費率的企業(yè)，不適用此條款規(guī)定。

（五）下調(diào)綜合社會保險繳費費率。在我市參加了綜合社會保險的企業(yè)（按費率4%參保的建筑施工企業(yè)除外），從2009年1月1日起，綜合社會保險單位繳費費率由14.5%下調(diào)為13%，對2009年新開工按費率4%參保的建筑施工企業(yè)，從2009年2月1日起，綜合保險單位繳費費率由4%下調(diào)為3.5%。選擇享受綜合社會保險社保補貼的企業(yè)不適用本條款（即選擇享受綜合社會保險補貼的企業(yè)仍按照繳費基數(shù)的20%繳納）。

（六）困難企業(yè)申請下調(diào)社會保險繳費費率的程序。困難企業(yè)持所在地的市和區(qū)（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》，到參保關系所在地的市和區(qū)（市）縣社保局提出申請，市和區(qū)（市）縣社保局審核后，報市社保局備案。

（七）社會保險費率下調(diào)的執(zhí)行期限截止至2009年12月31日。社會保險費率下調(diào)期間，參保人員社會保險待遇不變。第十三條困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社保補貼或崗位補貼。

（一）補貼標準。

1、社保補貼標準按困難企業(yè)為停工、歇工職工實際繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費的單位繳費部分，補貼給企業(yè)。

2、崗位補貼標準按困難企業(yè)停工、歇工職工人數(shù)乘以企業(yè)參保關系所在地的失業(yè)保險金標準，補貼給企業(yè)。

（二）困難企業(yè)申請社保補貼或崗位補貼的程序。困難企業(yè)持申報資料，按季到參保關系所在的市、區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局申請，經(jīng)就業(yè)服務管理局審核后，按季將社保補貼和崗位補貼劃入困難企業(yè)的銀行賬戶。困難企業(yè)申請社保補貼和崗位補貼時需報送下列資料：

1、《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》；

2、《企業(yè)停工歇工職工花名冊》；

3、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的企業(yè)繳納社會保險費憑證。

（三）辦理程序。困難企業(yè)按失業(yè)保險參保關系，按季將申請資料報市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局，經(jīng)審核符合條件的，由就業(yè)服務管理局將社保補貼或崗位補貼劃入困難企業(yè)的銀行賬戶。

困難企業(yè)提出申請時需提供下列材料（一式兩份）：

1、企業(yè)申請補貼報告（需簡要說明金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，經(jīng)營虧損狀況，恢復生產(chǎn)和穩(wěn)定職工崗位的措施，申請補貼事項，開戶銀行、賬戶和賬號）；

2、勞動保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》原件；

3、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為困難企業(yè)出具的參保繳費憑證的原件；

4、申請補貼前三個月的《資產(chǎn)負債表》和《經(jīng)營利潤表》復印件（簽章）。

（四）困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社保補貼或崗位補貼的補貼期限最長不超過6個月，同一個企業(yè)只能享受一項補貼。社保補貼實行先繳后補，已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不享受社保補貼；已由就業(yè)專項資金給予社保補貼（含參加綜合保險的社保補貼）和崗位補貼的職工，不重復享受本條規(guī)定的社保補貼或崗位補貼。

社保補貼或崗位補貼政策從2009年1月1日開始執(zhí)行，截止時間為2009年12月31日，所需資金在失業(yè)保險基金中列支。

第十四條企業(yè)裁員備案。

（一）裁員備案的對象：我市行政區(qū)域內(nèi)一次性裁員20人以上或占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)；三個月累計裁員200人以上的企業(yè)或國有裁員100人以上的企業(yè)。

（二）裁員備案時間：2009年1月1日至2009年12月31日。

（三）裁員備案地點：按照屬地管理原則，工商營業(yè)執(zhí)照登記在區(qū)（市）縣的到區(qū)（市）縣勞動保障局辦理裁員備案，工商營業(yè)執(zhí)照登記在市級及其以上的到市勞動保障局辦理裁員備案。對備案中三個月累計裁員200人以上的企業(yè)或國有企業(yè)裁員100人以上的，區(qū)（市）縣勞動保障局要及時將備案企業(yè)情況向市勞動保障局匯報，市勞動保障局要及時向省勞動保障廳備案。

企業(yè)裁員應提交的備案材料按市勞動保障局成勞社辦[2008]315號文的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條在就業(yè)專項資金中列支的各項補貼由市和區(qū)（市）縣勞動保障局報經(jīng)市和區(qū)（市）縣充分就業(yè)領導小組聯(lián)席會議審定后，財政撥付補貼資金。

第十六條因地震災害造成的困難企業(yè)適用于上述政策范圍，上述政策沒有覆蓋的，在2009年底以前繼續(xù)按照市政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關于支持汶川地震災后恢復重建就業(yè)和社會保險政策實施意見的通知》（成辦函[2008]189號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本《實施細則》從2009年1月1日起執(zhí)行，凡未注明執(zhí)行期限的就業(yè)援助、失業(yè)救助政策實施到2009年12月31日。

附表：

1、暫時失去崗位農(nóng)民工名冊（點擊下載）

2、企業(yè)裁員備案表（點擊下載）

3、靈活就業(yè)人員就業(yè)登記表（點擊下載）

4、申報綜合保險補貼一覽表（點擊下載）

5、社保補貼申報表（點擊下載）

6、社保補貼花名冊（點擊下載）

7、用人單位社會保險費緩繳協(xié)議（點擊下載）

8、困難企業(yè)社會保險補貼申報表（點擊下載）

9、困難企業(yè)崗位補貼申報表（點擊下載）

10、崗位補貼申報表（點擊下載）

11、崗位補貼花名冊（點擊下載）

12、成都市受金融危機影響困難企業(yè)降費表（點擊下載）

第二篇：積極應對當前經(jīng)濟形勢

積極應對當前經(jīng)濟形勢 全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)

——在全省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上的發(fā)言

省勞動保障廳副廳長 劉正華

（2009年2月27日）

各位領導，同志們：

剛才，開朗副省長就做好當前及今后一段時期全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作作了重要講話，各級勞動保障部門將認真學習、貫徹和落實。下面，根據(jù)會議安排，我代表省勞動保障廳，作個簡要發(fā)言。

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作關系到廣大群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建設小康湖南戰(zhàn)略目標任務的實現(xiàn)。近年來，在省委、省政府的正確領導下，省勞動保障廳積極履行職責，密切配合教育、人事等部門，采取一系列有效措施，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出了積極努力。

一是完善政策保障就業(yè)。各級勞動保障部門認真貫徹國務 院和省政府關于促進和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)的精神，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)總體規(guī)劃和就業(yè)工作體系，在制定就業(yè)政策、明確工作目標、落實工作責任、推進各項工作時將高校畢業(yè)生就業(yè)工作一并統(tǒng)籌考慮。相繼制訂了一系列促進就業(yè)的政策措施，將積極就業(yè)政策扶持對象由下崗失業(yè)人員為主拓展到包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者，擴大了扶持對象范圍，完善了操作辦法，充實了政策內(nèi)容，加大了扶持力度。通過政策扶持，幫助一大批高校畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)。2008年全省進入各級公共就業(yè)服務機構(gòu)求職登記的132.3萬人，其中高校畢業(yè)生9.2萬人；進場招聘的用人單位提供崗位84.6萬個，職業(yè)介紹成功50.2萬人，其中高校畢業(yè)生2.9萬人。

二是加強培訓促進就業(yè)。大力宣傳畢業(yè)生自謀職業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根基層的先進典型和成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，在全社會營造有利于畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。與教育部門配合，在中南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、吉首大學、湖南涉外經(jīng)濟學院等條件較好的普通高校推行國際先進的SIYB培訓項目，將創(chuàng)業(yè)教育列入就業(yè)指導教學的重要內(nèi)容，向廣大高校學生傳授創(chuàng)業(yè)知識與技能，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助畢業(yè)生掌握創(chuàng)業(yè)本領，鼓勵和引導畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。2005年來共幫助1500多名創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力較強的高校畢業(yè)生走上了創(chuàng)業(yè)成功之路。其中，中南大學還被原勞動和社會保障部認定為全國唯一的“大2 學生創(chuàng)業(yè)教育與培訓示范基地”。堅持以就業(yè)為導向，以能力為本位，按照“以鑒定促培訓、以培訓促就業(yè)”的思路，在各普通高校和職業(yè)院校大力開展職業(yè)資格培訓工程，廣泛推行職業(yè)資格證書制度，有效增強了院校學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。截止2008年底，全省共有108萬人次高校學生獲取國家職業(yè)資格證書。

三是強化服務扶持就業(yè)。逐步完善了畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對畢業(yè)半年以后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的畢業(yè)生，由戶籍所在地縣區(qū)勞動保障部門所屬的職業(yè)介紹服務機構(gòu)為其辦理失業(yè)登記，納入城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。各級人力資源市場設立了畢業(yè)生就業(yè)服務專門窗口，免費為求職者提供職業(yè)指導和求職信息。對從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的畢業(yè)生，社會保險經(jīng)辦服務機構(gòu)為他們提供了社會保險繳費和接續(xù)服務。堅持每年與有關部門聯(lián)合開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”活動，依托公共就業(yè)服務平臺，對活動期間登記求職和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生提供免費就業(yè)服務，重點幫助享受助學貸款的應屆高校畢業(yè)生，失業(yè)一年以上且家庭困難的高校畢業(yè)生，服務期滿的“三支一扶”大學生，以及生活困難家庭、單親家庭和“零就業(yè)家庭”中的登記失業(yè)畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。有條件的街道、社區(qū)勞動保障服務機構(gòu)還組織了畢業(yè)生參加臨時性的社會工作、社會公益活動或到用人單位見習等活動。

四是傾力維權穩(wěn)定就業(yè)。在高校中大力開展勞動保障法律法規(guī)宣傳，有力督促和指導畢業(yè)生與用工單位依法簽訂勞動合同，加大勞動保障監(jiān)察力度，及時處理畢業(yè)生與用人單位的勞動保障舉報和投訴案件，切實維護畢業(yè)生在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等方面的合法權益。

我省是個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾長期并存。全省城鎮(zhèn)每年有近100萬新增勞動力需要就業(yè)；國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和推進兩型社會建設、完成節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標，還有近100萬人需要分流安置；農(nóng)村還有1000萬左右的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時，我省勞動者文化、技能素質(zhì)較低的狀況比較普遍，技能勞動者所占比重仍然偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我省技術工人僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的27 %，與發(fā)達地區(qū)50%以上的比例相比存在較大差距，勞動力素質(zhì)遠不能適應新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以及建設“兩型社會”的需要。

當前，由于金融危機的持續(xù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，主要表現(xiàn)在：一是我省經(jīng)濟增速明顯放緩，新增就業(yè)崗位明顯減少；二是沿海經(jīng)濟受到?jīng)_擊，大量農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)，今年春節(jié)前我省跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中約280萬人口回流本省；三是隨著金融危機影響傳導到內(nèi)地，我省企業(yè)已出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，有些企業(yè)、特別是資源型企業(yè)已4 開始裁員，現(xiàn)有就業(yè)崗位嚴重流失，用工需求下降。所有這些，都給我省36萬往屆和應屆的高校畢業(yè)生就業(yè)帶來嚴重挑戰(zhàn)。

促進高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重要組成部分，做好此項工作是勞動保障部門義不容辭的責任。我們將嚴格按照省委、省政府的要求，切實履行高校畢業(yè)生就業(yè)管理的職責，認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強責任感和緊迫感，積極配合有關部門做好以下幾項工作：

一是實施更加積極的就業(yè)政策。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）等法規(guī)政策，根據(jù)國家和省關于應對金融危機的決策部署，將保增長與保就業(yè)有機結(jié)合，與有關部門一道，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，實施更加積極的就業(yè)政策，以實名制分類建立個人檔案、基礎臺帳和數(shù)據(jù)庫，并進行一對一幫扶，確保登記失業(yè)高校畢業(yè)生優(yōu)先享受政策，全額享受補貼，使積極的就業(yè)政策全面落實，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢。

二是著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務水平。根據(jù)高校畢業(yè)生求職特點，多方收集適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，免費為高校畢業(yè)生提供求職信息、職業(yè)指導、檔案管理、社會保險辦理等服務。加強人力資源市場建設，與教育、人事部門配合，盡快實現(xiàn)我省高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和人力資源市場 聯(lián)網(wǎng)貫通，資源共享。加大與相關部門配合力度，繼續(xù)組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動周”、“民營企業(yè)招聘周”、“重點工程就業(yè)服務周”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)服務周”等公共就業(yè)服務活動，幫助廣大高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，對困難高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，強化向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。

三是全力推動高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)?2008?111號）文件精神，鼓勵和支持更多的高校畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)并帶動就業(yè)。積極支持設立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。全面開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準，對全省有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生全部組織參加創(chuàng)業(yè)培訓。不斷規(guī)范和完善小額擔保貸款政策，對登記失業(yè)且自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供不超過5萬元的小額擔保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，提供不超過200萬元的小額擔保貸款；從事微利項目的，按規(guī)定給予貼息扶持。將小額擔保貸款向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)傾斜，盡量簡化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時間，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更便捷、更6 高效的金融服務。進一步強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。

與教育部門和高校積極配合，加強高等院校學生的技能培訓，引導院校進行教學改革，鼓勵和引導院校學生參加職業(yè)技能鑒定，全面推行畢業(yè)生證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。進一步簡化職業(yè)技能鑒定所設立審批手續(xù)，對具備條件的院校全部建立職業(yè)技能鑒定所，就近就地為院校學生提供鑒定服務。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。

四是切實維護高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。加大《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)組織勞動保障法律法規(guī)知識進學校、進課堂活動，讓更多的高校畢業(yè)生懂得維護自身合法勞動權利。與公安、工商、人事等部門配合，進一步加大人力資源市場秩序整頓力度，開展專項整治活動，嚴厲打擊以虛假信息、詐騙錢財為目的，誤導大學生就業(yè)的各類非法中介、黑中介，凈化人力資源市場。健全用工登記備案制度，重點檢查高校畢業(yè)生勞動合同簽訂情況，維護高校畢業(yè)生就業(yè)合法權益。各位領導，同志們，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作任重道遠。從根本上講，解決高校畢業(yè)生就業(yè)難涉及到高校教學體制的深化改革，如何堅持突出以就業(yè)為導向的問題，也涉及到學生就業(yè)觀念的教育與轉(zhuǎn)變問題，還有如何加強高校學生的就業(yè)指導服務問題。總之，高校畢業(yè)生就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要從根本著手，全社會著力，正確引導，全力支持；需要相關部門各司其職，齊心協(xié)力，共同配合；需要廣大高校畢業(yè)生適應形勢，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動。特別是當前，各級勞動保障部門一定要提高認識，高度重視，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，充分發(fā)揮部門職能作用，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保此項工作認識到位、措施到位、工作到位、效果到位，為加快富民強省進程和構(gòu)建和諧湖南作出應有的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：成都市人民政府關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作講解

成都市人民政府關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見

文

號：成府發(fā)〔2008〕68號

簽發(fā)時間：2008-12-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

簽發(fā)單位：

生效時間： 2008-12-24

當前，受國際金融危機影響，我市部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于困難，外出務工人員返鄉(xiāng)的趨勢逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)壓力不斷加大。為積極穩(wěn)妥應對當前經(jīng)濟形勢，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，根據(jù)人力資源和社會保障部《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好人力資源和社會保障有關工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號），人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號）和省政府《關于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關問題的意見》（川府發(fā)〔2008〕43號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、強化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢

（一）千方百計擴大就業(yè)。

1．強化聯(lián)動擴大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，安排政府投資，確定重大投資項目和災后重建項目時，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；要落實好企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免、金融貸款、就業(yè)促進等扶持政策，保護和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)。

2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務工農(nóng)村勞動者并參加綜合保險的企業(yè)實施的社會保險補貼期限延續(xù)至2009年12月31日。

3．落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業(yè)，按實際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關系所屬勞動保障部門申請貼息，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國家稅收優(yōu)惠有關規(guī)定和程序給予稅收減免。

4．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。對具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報靈活就業(yè)并參加了社會保險的人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

5．深化災區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進一步加大災區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。

（二）努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

1．規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵企業(yè)承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關系所屬勞動保障部門報告；三個月內(nèi)累計裁員200人以上的企業(yè)，或國有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業(yè)要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟補償金，對于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

2．降低企業(yè)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及綜合保險的企業(yè)，基本醫(yī)療保險單位繳費部分由7.5%下調(diào)為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調(diào)為13%（按費率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險受當前經(jīng)濟形勢影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險費單位繳費部分由7.5%下調(diào)為6％，失業(yè)保險費單位繳費部分由2%下調(diào)為1%。對企業(yè)因經(jīng)濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)申請緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實施失業(yè)救助。對我市參加了失業(yè)保險，通過采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險金給予社保補貼或崗位補貼。社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準按當?shù)厥I(yè)保險標準確定，補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼；企業(yè)當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規(guī)定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復享受本條款規(guī)定的社保補貼或崗位補貼。

對我市參加了失業(yè)保險的企業(yè)，受當前經(jīng)濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農(nóng)民工進行失業(yè)預登記，在暫時失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，發(fā)放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩(wěn)定務工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個月以上未能重新就業(yè)的進行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當?shù)卣醋畹凸べY標準的70%給予不超過6個月的失業(yè)救助。

（三）實施特別培訓計劃。

1．充分運用就業(yè)專項資金，加強對我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓。對有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動者開展免費定向、訂單培訓，給予培訓補貼；對初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓，穩(wěn)定職工隊伍，對在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關系所屬勞動保障部門申請，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業(yè)專項資金予以適當支持。

2．實施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費技能大培訓。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農(nóng)民工培訓資金，統(tǒng)一制定培訓計劃、培訓標準、補貼政策，統(tǒng)一考核驗收。

（四）加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警。市和區(qū)（市）縣勞動保障部門要加強對外貿(mào)企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動向，對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應及時向當?shù)卣畧蟾妫灰訌妼ν獬鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)的監(jiān)測，在人力資源市場等重點部位設立監(jiān)測點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進行摸底調(diào)查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。

二、強化社會保障，提高社保待遇

（一）認真做好養(yǎng)老金調(diào)待和接續(xù)社保關系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調(diào)整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對在外地務工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并在返鄉(xiāng)時辦理了養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應按國家和省有關規(guī)定及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

（二）提高醫(yī)療保險待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》（市政府令第154號）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標準；對關閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實行自主選擇參加基本醫(yī)療保險或住院醫(yī)療保險。

（三）著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（川辦函〔2008〕185號）精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

三、強化服務意識，和諧勞動關系

（一）建立穩(wěn)定勞動關系綠色通道。加強對企業(yè)勞動關系的指導和服務，健全勞動關系調(diào)處應急反應協(xié)調(diào)機制。要了解企業(yè)用工動態(tài)，及時掌握關閉停產(chǎn)企業(yè)勞動關系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應急工作預案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調(diào)解力度，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者合法權益的雙維護。

（二）妥善處理工資和工時問題。按照人力資源和社會保障部的有關文件精神，2009年暫不調(diào)整企業(yè)最低工資標準，指導符合條件的企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制度。

（三）加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務。要根據(jù)勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統(tǒng)建設，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對參加了失業(yè)保險的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補助。

四、強化組織領導，狠抓工作落實

（一）加強領導，明確職責。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關部門要充分認識保企業(yè)、保發(fā)展對穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前和今后一個時期的重要任務，結(jié)合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進。

（二）加強宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策，促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和決策部署上來，樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的大事來抓，采取強有力措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

第四篇：淺談當前的經(jīng)濟形勢及應對措施

淺談當前的經(jīng)濟形勢及應對措施

論文摘要:金融危機愈演愈烈,使得各國的經(jīng)濟形勢日益惡化。為有效應對這場危機,各國領導人在G20峰會上達成多項共識,以加強國際間的合作,緩解經(jīng)濟衰退。本文在分析當前經(jīng)濟形勢的基礎上,指出G20峰會上提出的應對措施的積極作用。論文關鍵詞: 經(jīng)濟形勢 金融危機 G20峰會

由美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯給各國經(jīng)濟帶來沉重打擊,目前已引起世界各國人民的高度關注,例如4月2日在英國倫敦舉行的二十國集團(G20)峰會便是很好的明證。在峰會上,各國領導人達成多項共識,以加強國際間的合作、共同應對日益嚴重的金融危機。

一、當前經(jīng)濟形勢

金融危機已席卷全球,沒有一個國家可以獨善其身、置身事外,可謂造成影響的范圍非常廣;危機使各國經(jīng)濟面臨嚴重衰退,全球整體的經(jīng)濟形勢不容樂觀,可謂造成影響的程度非常深。

(一)美國的經(jīng)濟形勢

金融危機起始于美國,因此給美國造成的影響也最為嚴重。首先是美國金融業(yè)遭受史無前例的打擊,這種打擊宣告著是美國華爾街投行時代的結(jié)束。舉世聞名的華爾街五大投行目前處境慘淡:貝爾斯登和雷曼兄弟轟然倒塌、美林被收購、高盛和摩根士丹利也由投行轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)銀行控股公司,這些都標志著一個高杠桿金融時代的結(jié)束;其次是美國實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。我們可以從美國一季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)中窺見一斑:4月29日美國商務部公布第一季度GDP按年率計算下降6.1%,比上一季度萎縮6.3%略微縮小,但從去年三季度下降0.5%至今,累計下降12.9個百分點的幅度,已經(jīng)刷新了大蕭條以來連續(xù)下降幅度的紀錄(此前最高紀錄為1953年三季度至1954年一季度的累計下降10.6個百分點)。這就無怪乎美聯(lián)儲前主席格林斯潘要說:美國正陷于“百年一遇”的金融危機中,這場危機將持續(xù)成為一股“腐蝕性”力量,并將引發(fā)經(jīng)濟持續(xù)衰退和動蕩。

(二)歐洲的經(jīng)濟形勢

金融危機由美國向全球傳播,并且在歐洲的傳播速度非常快,因此歐洲銀行業(yè)首當其沖,已有多家大型金融機構(gòu)陷入財務危機。傳統(tǒng)上,歐洲的銀行業(yè)以穩(wěn)健著稱,但近年來,受美國金融業(yè)發(fā)展模式影響,在國際市場上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財務杠桿率,并大量投資于住房抵押貸款以及相關衍生品,以博取高收益。這種與美國相似的金融發(fā)展模式使得歐洲銀行在美國次貸危機發(fā)生后,遭受巨大損失。據(jù)Bloomberg統(tǒng)計,截至2008年年末,歐洲銀行共提取次貸相關減計和損失2400多億美元,約占全球金融機構(gòu)減計總額的一半,且損失主要集中在大型銀行。英國央行也在每半年公布的“金融穩(wěn)定報告”指出,這次英國經(jīng)濟走向衰退的嚴重性將和上世紀九十年代初期相當,預估英國六大金融機構(gòu)可能損失1300億英鎊。這個金額已遠遠超出政府宣布的500億英鎊援助方案。

另外,金融危機也敲響歐洲實體經(jīng)濟衰退的警鐘。全球金融動蕩已顯著改變歐元區(qū)的經(jīng)濟增長前景。數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)經(jīng)濟基本面迅速惡化,失業(yè)率已增至

7.5%,德國等主要經(jīng)濟體正在經(jīng)歷季度甚至的經(jīng)濟零增長。目前,IMF已將歐元區(qū)經(jīng)濟增長今年預測值由1.2%降至0.9%。

(三)中國的經(jīng)濟形勢

中國由于金融實行分業(yè)經(jīng)營,資本與金融帳戶受到管制,開放程度較低,因此

金融危機在中國的傳播速度遠不如在西方國家的傳播速度快,但從經(jīng)濟聯(lián)系的角度看,金融危機仍然可以通過經(jīng)常帳戶傳染到我國,并對我國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響。這些影響主要包括如下幾個方面:

1.經(jīng)濟增速放緩。全球金融危機導致中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素增加,有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。據(jù)剛剛公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年一季度GDP數(shù)據(jù)同比增長6.1%,增速比上年同期回落4.5個百分點,比上季度回落0.7個百分點。這表明中國GDP在保持多年的兩位數(shù)增長后,已連續(xù)6個季度出現(xiàn)回落。因此經(jīng)濟下行的壓力仍然非常大,形勢仍然非常嚴峻。

2.對外貿(mào)易大幅下降。今年一季度,對外貿(mào)易進出口總額4287億美元,同比下降24.9%。其中,出口2455億美元,下降19.7%;進口1832億美元,下降30.9%。長久以來,出口一直是我國經(jīng)濟增長的強勁動力,在目前對外貿(mào)易下降而內(nèi)需的替代作用還沒有完全展開的情形下,勢必導致我國經(jīng)濟的增速放緩,企業(yè)經(jīng)營面臨困境。例如在廣東、浙江等對外依存度較高的省份,許多中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè),一些大企業(yè)也出現(xiàn)較大虧損。.3.就業(yè)形勢嚴峻。經(jīng)濟增速的放緩勢必影響就業(yè)。一方面是城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少,今年1-2月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員162萬人,比去年同期減少21萬人;另一方面是大學生就業(yè)困難,2008年年底有100萬大學畢業(yè)生沒有就業(yè),而2009年又將有592萬大學生畢業(yè)。

4.出現(xiàn)通貨緊縮的風險。據(jù)4月9日統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,3月份消費者物價指數(shù)(CPI)同比下降1.2%,生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)同比下降6.0%,這是CPI和PPI同比增速連續(xù)第二個月雙雙為負。經(jīng)濟學家們普遍認為,代表居民生活成本和企業(yè)原材料成本的CPI和PPI數(shù)據(jù)持續(xù)為負,應被視作是宏觀經(jīng)濟陷入通貨緊縮的重要征兆。

從以上對歐美國家以及中國的經(jīng)濟分析中,我們可以看出,全球正遭遇一場寒冬:投資銳減、股市低迷、失業(yè)率上升等等。要有效遏制金融危機、刺激經(jīng)濟增長就需要各國彼此合作,共同努力。

二、G20峰會的積極作用

為有效應對這場百年一遇的金融風暴,各主要國家領導人于4月2日在倫敦舉行二十國集團(G20)峰會,在峰會上各國領導人通過發(fā)表宣言的形式達成多項共識。這些共識在目前形勢下具有如下的積極作用:

(一)重振市場信心

各國領導人同意聯(lián)手進行一次從未有過的財政擴張活動,到明年底為止,這一活動總額將達5萬億美元,將全球產(chǎn)值提高4%,以復蘇經(jīng)濟增長,并創(chuàng)造數(shù)以百萬計的工作崗位。金融危機使各國投資者信心盡失,此項大幅度的財政擴張計劃,無疑給各國投資者注入一劑強心劑,似乎讓人們看到了全球經(jīng)濟走出陰霾的一線希望。因此,市場迅速作出了積極反應,長期低迷的全球主要股市一度氣勢如虹。

(二)推進金融改革,利于治本

如果說峰會上通過的財政擴張措施僅是在遏制金融危機,僅是在治標,那么各國領導人達成的金融改革的共識,則是從源頭上加強治理,是在治本。倫敦金融峰會為推動國際金融改革邁出了堅實的一大步:二十國集團領導人一致認為,在加強微觀金融監(jiān)管方面,有必要對所有具有系統(tǒng)性影響的金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場實施監(jiān)管和監(jiān)督,并首次把對沖基金置于金融監(jiān)管之下。

此次危機的起因在于金融機構(gòu)的過分的擴張活動和政府的疏于監(jiān)管。因此,加強金融監(jiān)管有利于金融體制的完善和提高透明度,增強其抵御風險的能力。

(三)遏制貿(mào)易保護主義,推動國際貿(mào)易的進展

世界銀行的報告指出,金融危機爆發(fā)以來,各國推出的保護主義措施多達78項,其中47項已付諸實施。國際貿(mào)易中壁壘不斷增多,全球面臨著自20世紀30年代以來最危險的貿(mào)易保護主義傾向。鑒于此,G20峰會上達成的保持貿(mào)易和投資開放、抵制保護主義的共識顯得尤為重要。

貿(mào)易保護猶如飲鴆止渴,雖然短期內(nèi)可能保護本國經(jīng)濟,但從長期來看必定會引起貿(mào)易伙伴國的報復,從而引起惡性循環(huán),不利于形成雙贏乃至多贏的局面。因此,各國理應從長遠、從大局出發(fā),維持正常的貿(mào)易秩序,推動各國經(jīng)濟的共同繁榮。

(四)打擊“避稅天堂”,有利于維持國際金融體系的穩(wěn)定

在二十國集團倫敦金融峰會上,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公布了避稅天堂的“黑名單”和“灰名單”,各國領導人同意對拒不合作的避稅天堂采取行動,并準備實施制裁。

最近一段時間,避稅天堂問題引起了國際社會的高度關注。按照經(jīng)合組織的描述,避稅天堂的主要特點包括金融信息及稅收體制不透明;稅率極低甚至不征稅;為其他國家和地區(qū)的企業(yè)、組織和個人避稅、洗錢提供方便;損害國際金融體系的穩(wěn)定等。因此,金融峰會上,各國領導人達成的制裁避稅天堂的共識,有利于各國查處偷稅漏稅以及進行洗錢活動的企業(yè)和其他組織,有利于維持穩(wěn)定的國際金融秩序。

總之，當前的經(jīng)濟形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存的，相信在世界各國的共同努力和協(xié)作下，匯集世界智慧制定相關經(jīng)濟策略，一定可是使世界經(jīng)濟克服重重困難，取得長遠健康的發(fā)展。

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5、倫敦首腦會議-領導人的聲明

第五篇：當前經(jīng)濟形勢

一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢

今年以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：投資、消費、出口穩(wěn)定增長，內(nèi)需支撐作用增強；工業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調(diào)，經(jīng)濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。這些情況說明，中央關于今年經(jīng)濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

當前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。從國際看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復增長，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴大到發(fā)達經(jīng)濟體。世界經(jīng)濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現(xiàn)了兩個變數(shù)。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續(xù)攀升，對世界經(jīng)濟增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內(nèi)將嚴重影響日本經(jīng)濟，不可避免要影響世界經(jīng)濟復蘇進程。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，除了一些體制性、結(jié)構(gòu)性等長期存在的問題外，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地產(chǎn)市場成交量萎縮、多數(shù)城市房價還在上漲，宏觀調(diào)控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系，進一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為“十二五”開好局起好步。

二、切實實施好穩(wěn)健的貨幣政策

實施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，是宏觀調(diào)控必須堅持的方向，關鍵是要把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。今年以來，我們已經(jīng)3次提高存款準備金率，2次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調(diào)控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結(jié)售匯順差處于較高水平，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規(guī)模較大，仍存在對沖流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結(jié)構(gòu)的關系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價格和數(shù)量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運資金緊張。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強對實體經(jīng)濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進經(jīng)濟增長和抑制通貨膨脹的關系。當前，增長速度和就業(yè)都處在合理水平，穩(wěn)定物價和管好通脹預期是關鍵，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大的負面影響。

三、千方百計保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是今年宏觀調(diào)控的首要任務，也是最為緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度后物價上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價格漲幅控制在3．3％，在經(jīng)濟較快增長的基礎上，保持了物價總水平基本穩(wěn)定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。

這一輪物價上漲原因比較復雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續(xù)上升，目前國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬松、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價格并不完全由供求關系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。二是食品和住房等結(jié)構(gòu)性物價上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續(xù)上漲，加上利率上調(diào)，增加了企業(yè)的成本，對物價總水平的影響不可低估。

目前我國物價總水平仍然處于可控區(qū)間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來說還是一種結(jié)構(gòu)性上漲。我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業(yè)品總體供大于求，進口增速較快，穩(wěn)定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。

國務院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管等方面入手，對穩(wěn)定物價總水平做出了全面部署，各地各有關部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。要密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對價格走勢的影響，及時發(fā)現(xiàn)導致價格波動的異常因素，采取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內(nèi)，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農(nóng)民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項保障，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。把中央扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施盡快落到實處。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，確保市場供應。二是繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。要加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。要重視發(fā)揮市場機制的作用，降低流通環(huán)節(jié)成本，促進產(chǎn)供銷良性循環(huán)，避免對生產(chǎn)和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩(wěn)定市場預期。[!--empirenews.page--]

四、鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效

當前，社會各方面十分關注房地產(chǎn)價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強房地產(chǎn)調(diào)控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調(diào)控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強。

房地產(chǎn)市場調(diào)控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應。一方面，要切實抓好保障性住房建設。今年全國要開工建設1000萬套保障性住房，中央財政為此拿出1030億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，并優(yōu)先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴格按照國家規(guī)定，保證住房建設進度，如期推出全部房源并明碼標價上市銷售，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理，并始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。

房地產(chǎn)調(diào)控要真正見到成效，關鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發(fā)商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調(diào)控就會功虧一簣，最終，政府就會失信于民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調(diào)控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設、竣工計劃等安排公之于眾，以便群眾監(jiān)督。有關部門要切實加強督察。要堅持調(diào)控方向不動搖、調(diào)控力度不放松。

五、促進對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，進出口貿(mào)易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿(mào)易已經(jīng)克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發(fā)展軌道。一季度對外貿(mào)易的一個重要特點，是進口增速比出口快，出現(xiàn)10．2億美元的逆差。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿(mào)易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。

從目前情況看，隨著世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇，外部市場總體上趨于好轉(zhuǎn)，企業(yè)訂單有所增加。但是進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價格、勞動力工資持續(xù)大幅上漲，將不同程度擠占外貿(mào)企業(yè)利潤，中小企業(yè)面臨的成本壓力更大。

在進出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)上來。一方面，要保持外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，繼續(xù)用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發(fā)揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿(mào)企業(yè)的融資條件，為對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。另一方面，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、自主品牌和境外營銷渠道，爭創(chuàng)參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，全面提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。“走出去”是一項長期戰(zhàn)略，要繼續(xù)積極推進，同時要注重防范風險、提高效益。

六、積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”時期，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎、利長遠的大事。一要狠抓節(jié)能減排工作不放松。“十二五”規(guī)劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰(zhàn)，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。當前節(jié)能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點。要加強企業(yè)技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實完善政策措施，推動服務業(yè)大發(fā)展，進一步提高服務業(yè)比重和水平。三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關鍵是要建立擴大消費的長效機制，要深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環(huán)境，從根本上增強居民消費能力和意愿。四要正確處理內(nèi)需外需關系。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力拓展內(nèi)需增長新空間，培育內(nèi)需增長新動力，促進我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。繼續(xù)用好我國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，通過國際市場加快自身發(fā)展，帶動國內(nèi)技術進步，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的差距。