第一篇：成都市政府出臺關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見

成都市政府出臺《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》

為積極穩妥應對當前經濟形勢，做好穩定就業工作，12月24日，成都市政府出臺了《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》，結合我市實際，提出多條實施意見，包括對企業實施貸款和稅費減免政策，降低企業基本醫療保險、失業保險和綜合保險繳費費率，在我市實施特別培訓計劃等具體措施。具體內容包括：

一要強化政策扶持，穩定就業局勢

千方百計擴大就業。一是要強化聯動擴大就業。各區（市）縣政府和市政府有關部門在規劃開發區、工業園區建設，安排政府投資、確定重大投資項目和災后重建項目時，把產業發展、扶持勞動密集型企業、增加就業崗位、吸納本地城鄉失業人員就業作為重要內容統籌考慮；落實好企業特別是勞動密集型中小企業的稅費減免、金融貸款、就業促進等扶持政策，保護和支持企業發展，努力擴大就業；二是要鼓勵企業吸納就業。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、登記失業農民工、返鄉農民工的企業給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務工農村勞動者并參加綜合保險的企業實施的社會保險補貼期限延續至2009年12月31日；三是要落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工達到企業現有在職職工總數30%以上（100人以上的企業達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業，按實際招用人數給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請貼息，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業吸納下崗失業人員再就業，按國家稅收優惠有關規定和程序給予稅收減免；四是要促進創業帶動就業工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》（國辦發[2008]111號）精神，鼓勵城鄉勞動者自主創業、靈活就業，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工創業，提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。對具有成都市戶籍持《再就業優惠證》和《災區就業援助優惠證》申報靈活就業并參加了社會保險的人員，按規定給予社會保險補貼；五是要深化災區就業社保特殊政策。進一步加大災區就業社保特殊政策的落實力度，廣泛開發崗位，特別是多渠道開發公益性崗位，及時幫助就業困難人員、零就業家庭、失去生產資料的農村勞動者、城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、返鄉農民工實現就業。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。

努力穩定就業崗位。一是要規范企業裁員行為。鼓勵企業承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規定，一次性裁員20人以上或者占企業職工總數10%以上的企業，裁員方案應提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關系所屬勞動保障部門報告；三個月內累計裁員200人以上的企業，或國有企業裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經濟補償金，對于困難企業可以在企業或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議；二是要降低企業基本醫療、失業保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮職工基本醫療保險及綜合保險的企業，基本醫療保險單位繳費部分由7.5%下調為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調至13%（按費率4%參保的建筑施工企業除外）；對參加了城鎮基本醫療保險和失業保險受當前和經濟形勢影響的企業，在停產、歇業期間，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，基本醫療保險費單位繳費部分由7.5%下調為6％，失業保險費單位繳費部分由2%下調為1%。對企業因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當地社保經辦機構申請緩繳基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日；三是要實施失業救助。對我市參加了失業保險，通過采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法穩定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，用失業保險金給予社保補貼或

崗位補貼。社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準按當地失業保險標準確定，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼；企業當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復享受本條款規定的社保補貼或崗位補貼。對我市參加了失業保險的企業，受當前經濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農民工進行失業預登記，在暫時失去工作崗位期間，按規定發放失業保險金，發放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩定務工半年以上的失業返鄉農民工，三個月以上未能重新就業的進行失業登記，家庭特別困難的，當地政府按最低工資標準的70%給予不超過6個月的失業救助。

實施特別培訓計劃。一是要充分運用就業專項資金，加強對我市城鄉失業人員的職業技能培訓、勞動預備制培訓。對有就業去向的農村勞動者開展免費定向、訂單培訓，給予培訓補貼；對初次取得職業資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓條件的困難企業通過開展在崗培訓，穩定職工隊伍，對在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關規定執行，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業專項資金予以適當支持；二是要實施以失業返鄉農民工為主體的農民工免費技能大培訓。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓資金，統籌安排農勞轉移培訓、新型農民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農民工培訓資金，統一制定培訓計劃、培訓標準、補貼政策、統一考核驗收。

加強失業調控和失業預警。市和區（市）縣勞動保障部門加強對外貿企業、勞動密集型中小企業的動態監測，及時掌握企業裁員、停產、歇業及倒閉動向，對有可能出現大規模崗位流失的行業、企業應及時向當地政府報告；要加強對外出農民工返鄉動態的監測，在人力資源市場等重點部位設立監測點，對返鄉農民工的流量、流向情況進行摸底調查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。

二要強化社會保障，提高社保待遇

一是要認真做好養老金調待和接續社保關系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金，確保在2009年春節前將調整后的養老金足額發放到位。對在地外務工已參加企業職工基本養老保險，并在返鄉時辦理了養老保險關系轉移手續的農民工，其戶籍所在地社會保險經辦機構應按國家和省有關規定及時接續養老保險關系；二是要提高醫療保險待遇。按照《成都市城鎮職工基本醫療保險辦法》（市政府154號令）的規定，從2009年1月1日起，擴大統籌基金支付范圍，提高統籌基金支付比例，降低統籌基金起付標準；對關閉、破產企業及停產、歇業的困難企業職工實行自主選擇參加基本醫療保險或住院醫療保險；三是要著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關于解決原城鎮企業職工和返城知青基本養老保險有關問題的通知》（川辦函[2008]185號）的精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍；四是要保障返鄉農民工的基本生活。對失業返鄉農民工家庭生活困難，符合農村低保條件的，民政部門按規定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

三要強化服務意識，和諧勞動關系

一是要建立穩定勞動關系綠色通道。加強對企業勞動關系的指導和服務，健全勞動關系調處應急反應協調機制。了解企業用工動態，及時掌握關閉停產企業勞動關系處理和困難企業裁員情況。完善應急工作預案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調解力度，實現企業和勞動者合法權益的雙維護；二是要妥善處理工資和工時問題。按人力資源和社會保障部的有關文件精神，2009年暫不調整企業最低工資標準，指導符合條件的企業實施綜合計算工時和不定時工時制度；三是要加強就業和創業服務。要根據勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統建設，為農民工提供就近就地求職服務。對失業返鄉農民工回鄉實現創業的，憑失業登記證明享受與城鎮失業人員創業相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調整為月營業額5000元的稅收扶持政策；對從事養殖業的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩定就業6個月以上失去工作的農民工納入失業登記，享受就業援助政策，并對參加了失業保險的農民工，按規定核發一次性生活補助。

四要強化組織領導，狠抓工作落實

一是要加強領導，明確職責。各區（市）縣政府及市政府有關部門要充分認識保企業、保發展對穩定就業局勢的重要意義，充分發揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創造性的做好各項工作，把保企業發展、穩定就業局勢作為當前和今后一個時期的中心任務，結合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進；二是要加強宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，充分發揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業的法律法規、就業扶持政策、促進勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業，為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

第二篇：市政府關于積極應對當前經濟形勢穩定就業局勢促進就業工作的實施...

市政府關于積極應對當前經濟形勢穩定就業局勢促進就業工作的實施意見

寧政發（2009）22號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為進一步做好就業再就業工作，切實減輕企業負擔，維護穩定的就業局勢，促進經濟社會平穩健康發展，根據人力資源和社會保障部、財政部和國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發?2008?117號）、省政府《關于積極應對當前經濟形勢切實做好穩定就業工作的意見》（蘇政發?2008?103號）和省勞動和社會保障廳、省財政廳、省地稅局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的實施意見》（蘇勞社?2008?96號）精神，提出如下意見。

一、允許困難企業暫時緩繳五項社會保險費

在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費、社會保險欠費不超過6個月的困難企業，允許在2009年之內緩繳五項社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，各項社會保險待遇繼續享受。緩繳的社會保險費不加收滯納金。符合條件的困難企業申請緩繳社會保險費的，須經工會或職工同意，并經市勞動保障部門會同地稅、財政部門報市政府批準。經核準緩繳的單位應當簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，并提供擔保、抵押。

二、階段性降低四項社會保險費率

根據我市社會保險基金收支和結余情況，在確保參保人員社會保險待遇水平不降低的情況下，報經省政府批準后，在2009年至2010年內，將失業保險的單位繳費比例由2%降為1%（個人繳納比例不變）；在2009年內，將醫療保險的單位繳費比例由9%降為8.5%（個人繳納比例不變），工傷保險在現行的繳費比例基礎上降低0.1個百分點，生育保險的繳費比例由0.8%降為0.7%。

三、努力降低企業用工成本

困難企業安排職工放長假、輪休作業或脫產半脫產培訓的，應采取與職工協商約定、開展工資集體協商、修改分配制度等方式，適度調整工資支付標準。

企業因貫徹《勞動合同法》需要補繳社會保險費的，降低滯納金征收標準。

企業新增退休人員，社會化管理服務費標準由1500元降至1000元，期限延續到2009年底。劃撥社會化管理服務費確有困難的企業，可以分期劃撥；不能按原計劃如期劃撥社會化管理服務費的困難企業，經市勞動保障部門會同財政部門批準后，可適當推遲劃撥；對特別困難的企業，可以推遲納入社區管理，時間最長為12個月。相關養老保險待遇支付照常辦理。

繼續推進農民工優先參加工傷保險。5—10級“老工傷”工傷醫療費納入工傷保險基金支付范圍。

四、適度提高職業介紹補貼、崗位補貼

職業介紹機構免費成功介紹失業人員實現穩定就業、簽訂一年期以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，職業介紹補貼標準提高到100元/人次；其中介紹就業困難人員實現就業的，補貼標準提高到180元/人次；免費成功介紹失業人員和農村勞動力實現就業、并簽訂三個月以上勞動合同、按時繳納社會保險費的，補貼標準提高到80元/人次。各類用人單位吸納寧政發?2006?76號文件界定的就業困難人員就業，崗位補貼標準提高到每人每月300元。

五、充分發揮失業保險基金促進就業的功能

對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，穩定員工隊伍，并承諾在本不裁員或少裁員的困難企業，在2009年內給予社會保險補貼或崗位補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金從失業保險基金中列支。社會保險補貼標準為企業繳納部分，崗位補貼標準為我市最低失業保險金標準，兩項補貼同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。對連續五年按時足額繳納失業保險費、實施主輔分離改革改制等措施、不裁員或少裁員的企業，在生產經營困難情況下組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓并參加考核鑒定的，在2009年內可從失業保險基金中適當安排職業技能培訓補貼。對依據《企業破產法》實施破產、法院已受理進入重整程序、職工生活確無保障、以往足額繳納社會保險費的企業，按照我市城鎮居民最低生活保障金的標準，發給困難職工不超過6個月的生活補助費，所需資金從失業保險基金中列支。

六、延續現行的就業優惠政策援助就業

進一步落實國有大中型企業主輔分離、輔業改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式分流安臵富余人員。2009年內，通過繼續在《再就業優惠證》或《就業登記證》上作記錄的辦法，延續現行的職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息等各項優惠政策，鼓勵企業吸納就業，援助就業困難人員及時就業。

將2007年底“4045”就業困難人員認定截止的時間延長1年。對就業困難對象特別是新增零就業家庭和零轉移家庭的人員實施“一對一”的就業援助，動態消除零就業家庭和零轉移家庭。廣泛采集和挖掘空崗信息。建立公益性崗位動態管理目錄，公益性崗位資源優先用于滿足城鄉困難群眾的就業需求。

七、實施特別職業培訓計劃，緩解階段性就業壓力

鼓勵企業按規定提足用好職工培訓教育經費，開展以提升技能等級為主的職業培訓，促進勞動者就業穩定性的提高。

青年見習培訓見習期生活費補貼標準由最低工資標準的50%提高到60%。

農村勞動力參加職業指導培訓，市按照每人30元給予補貼；每年可享受一次職業技能培訓，培訓補貼標準和辦法按照《關于進一步完善我市城鄉統籌職業培訓補貼政策的意見》（寧勞社職培?2008?1號）執行。

引導和鼓勵本市農村初高中畢業生等新成長勞動力參加勞動預備制培訓，原則上初中畢業生培訓期為一年，高中畢業生培訓期為半年，取得國家職業資格證書的，2009年內分別給予1200元、600元培訓補貼。市補助辦法按照《關于進一步完善我市城鄉統籌職業培訓補貼政策的意見》（寧勞社職培?2008?1號）執行。

從2009年起，全市每年組織開展符合市場需求的相關職業培訓師資培訓，對取得國家認定的資格證書的給予60%的培訓費補貼；根據就業市場需求，每年研發相應的新職業（工種）標準，對承擔研發任務的機構給予研發經費補貼。

八、大力推進創業型城市建設，深入實施“個十百千萬億”創業工程

市、區縣依托公共就業服務機構建立一個創業指導服務中心，在全市打造十個具有一定規模的示范創業園（基地），培育百名優秀創業典型，扶持千名勞動者成功創業，帶動萬人以上就業，市、區縣共建立各類創業投資引導資金一億元。扶持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、軍隊復員轉業人員、留學回國人員等各類群體創業。力爭用3—5年的時間，將我市打造成為創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、成功創業人數眾多以及通過創業帶動就業人數大幅增加的創業型城市。

全面落實有利于下崗失業人員創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。小額擔保貸款額度上限提高到5萬元，規模較大的可提高到10萬元；從事微利項目自主創業的，由財政給予全額貼息，從事非微利項目的由財政給予50%的貼息；失業人員實現自主創業成功后，一次性給予4000元創業補貼，對符合領取失業保險金條件的本市失業人員從事個體經營、領取營業執照的，可按規定一次性領取其應該享受的失業保險金；對進駐各類創業基地的初次創業人員或實體，生產或服務運營正常的，可根據帶動本市戶籍的就業人數給予一次性創業場地租金補貼。加大對創業項目征集、開業指導和后續跟蹤服務的扶持力度。鼓勵開展創業能力培訓。

政府在安排投資和確定重大建設項目時，實施重大項目就業評估論證制，把增加就業崗位和優化配臵人力資源作為一項基本要求統籌兼顧。

切實做好高校畢業生就業工作。鼓勵各類用人單位多招聘高校畢業生。大力開發基層公共社會服務崗位。2009年起在全市實施“一村一社區一名大學生工程”，引導和鼓勵高校畢業生到基層鍛煉成長。完善稅費減免和小額貸款等創業扶持機制，鼓勵高校畢業生自主創業。

九、實行勞資平等協商，為企業生產經營創造寬松環境

執行企業裁員規定，企業需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，應提前15日向勞動保障部門報告。2009年內，企業需一次性終止解除勞動關系50人以上的，應提前15日報勞動保障部門備案。

困難企業經過多方努力，仍需要實行經濟性裁員的，在企業與工會或職工依法平等協商一致后，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償金的協議。困難企業拖欠職工加班費，如及時、集中支付確有困難的，經平等協商可與勞動者簽訂分期支付協議。各級勞動爭議仲裁機構對群體性、突發性勞動爭議案件，盡可能采用簡易程序，做到速調、速審和速裁。堅持教育整改與處罰相結合，對企業的違規行為處理做到事前告知，注重整改，實行初犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，為企業生產經營創造和諧寬松的發展環境。

十、指導企業合理制定工時制度

根據企業實際情況，指導企業因企制宜制定工時制度，在符合基本條件、方案切實可行、勞動者權益又能得到充分維護的前提下，簡化審批程序，按照企業注冊登記地實施屬地化審批和后續監管，自受理之日起5個工作日內完成行政許可，為企業因生產任務不均衡調節工時、依法合理地減少人工成本支出，提供就近就便快捷的服務。

十一、建立就業失業監測信息直報及應急處理機制

建立人力資源市場供求變化動態監測制度，實施農民工返鄉和企業用工情況布點監測制度，對農民工返鄉情況進行全面調查監測，重點監測用工人數較多的勞動密集型企業的用工數量增減、降薪、放假待工等情況。對因就業和勞動關系調整發生的群體性突發事件，各區縣、各有關部門要做到快速反應，積極介入，妥善處理。要特別要重視和處理好關停企業拖欠工資問題，實行欠薪報告制度，實施日常監管，切實維護社會穩定。

十二、規范困難企業界定的條件和范圍

本意見所指“困難企業”須同時符合以下條件：受當前金融危機影響，生產經營發生困難但恢復有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費的；已采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等措施穩定就業崗位且沒有批量裁員的；已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的；生產經營活動符合國家、省、市產業和環保政策的。困難企業認定由政府統籌考慮，在突出重點、總量控制、動態監測的前提下確定，由市勞動保障局會同財政、經貿、國資、地稅等部門負責。

各區縣、各有關部門要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定和促進就業作為當前一項重大任務來抓。加強組織領導，明確工作責任，建立定期聯合分析協調制度，掌握實際情況，落實就業工作應急機制，緊抓工作主動權，打好應急主動仗，努力減小經濟形勢變化對就業的不利影響，確保全市就業局勢穩定。

二00九年一月十六日

第三篇：成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作講解

成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見

文

號：成府發〔2008〕68號

簽發時間：2008-12-24

各區（市）縣政府，市政府各部門：

簽發單位：

生效時間： 2008-12-24

當前，受國際金融危機影響，我市部分企業特別是勞動密集型中小企業生產經營趨于困難，外出務工人員返鄉的趨勢逐漸顯現，就業壓力不斷加大。為積極穩妥應對當前經濟形勢，做好穩定就業工作，根據人力資源和社會保障部《關于應對當前經濟形勢做好人力資源和社會保障有關工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號），人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號）和省政府《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的意見》（川府發〔2008〕43號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、強化政策扶持，穩定就業局勢

（一）千方百計擴大就業。

1．強化聯動擴大就業。各區（市）縣政府和市政府有關部門在規劃開發區、工業園區建設，安排政府投資，確定重大投資項目和災后重建項目時，要把產業發展、扶持勞動密集型企業、增加就業崗位、吸納本地城鄉失業人員就業作為重要內容統籌考慮；要落實好企業特別是勞動密集型中小企業的稅費減免、金融貸款、就業促進等扶持政策，保護和支持企業發展，努力擴大就業。

2．鼓勵企業吸納就業。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、登記失業農民工、返鄉農民工的企業給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務工農村勞動者并參加綜合保險的企業實施的社會保險補貼期限延續至2009年12月31日。

3．落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工達到企業現有在職職工總數30%以上（100人以上的企業達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業，按實際招用人數給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請貼息，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業吸納下崗失業人員再就業，按國家稅收優惠有關規定和程序給予稅收減免。

4．促進創業帶動就業工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》（國辦發〔2008〕111號）精神，鼓勵城鄉勞動者自主創業、靈活就業，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工創業，提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。對具有成都市戶籍持《再就業優惠證》和《災區就業援助優惠證》申報靈活就業并參加了社會保險的人員，按規定給予社會保險補貼。

5．深化災區就業社保特殊政策。進一步加大災區就業社保特殊政策的落實力度，廣泛開發崗位，特別是多渠道開發公益性崗位，及時幫助就業困難人員、零就業家庭、失去生產資料的農村勞動者、城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、返鄉農民工實現就業。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。

（二）努力穩定就業崗位。

1．規范企業裁員行為。鼓勵企業承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規定，一次性裁員20人以上或者占企業職工總數10%以上的企業，裁員方案應提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關系所屬勞動保障部門報告；三個月內累計裁員200人以上的企業，或國有企業裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經濟補償金，對于困難企業可以在企業或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。

2．降低企業基本醫療保險、失業保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮職工基本醫療保險及綜合保險的企業，基本醫療保險單位繳費部分由7.5%下調為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調為13%（按費率4%參保的建筑施工企業除外）；對參加了城鎮基本醫療保險和失業保險受當前經濟形勢影響的企業，在停產、歇業期間，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，基本醫療保險費單位繳費部分由7.5%下調為6％，失業保險費單位繳費部分由2%下調為1%。對企業因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當地社保經辦機構申請緩繳基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實施失業救助。對我市參加了失業保險，通過采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法穩定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，用失業保險金給予社保補貼或崗位補貼。社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準按當地失業保險標準確定，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼；企業當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復享受本條款規定的社保補貼或崗位補貼。

對我市參加了失業保險的企業，受當前經濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農民工進行失業預登記，在暫時失去工作崗位期間，按規定發放失業保險金，發放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩定務工半年以上的失業返鄉農民工，三個月以上未能重新就業的進行失業登記，家庭特別困難的，當地政府按最低工資標準的70%給予不超過6個月的失業救助。

（三）實施特別培訓計劃。

1．充分運用就業專項資金，加強對我市城鄉失業人員的職業技能培訓、勞動預備制培訓。對有就業去向的農村勞動者開展免費定向、訂單培訓，給予培訓補貼；對初次取得職業資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓條件的困難企業通過開展在崗培訓，穩定職工隊伍，對在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關規定執行，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業專項資金予以適當支持。

2．實施以失業返鄉農民工為主體的農民工免費技能大培訓。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓資金，統籌安排農勞轉移培訓、新型農民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農民工培訓資金，統一制定培訓計劃、培訓標準、補貼政策，統一考核驗收。

（四）加強失業調控和失業預警。市和區（市）縣勞動保障部門要加強對外貿企業、勞動密集型中小企業的動態監測，及時掌握企業裁員、停產、歇業及倒閉動向，對有可能出現大規模崗位流失的行業、企業應及時向當地政府報告；要加強對外出農民工返鄉動態的監測，在人力資源市場等重點部位設立監測點，對返鄉農民工的流量、流向情況進行摸底調查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。

二、強化社會保障，提高社保待遇

（一）認真做好養老金調待和接續社保關系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金，確保在2009年春節前將調整后的養老金足額發放到位。對在外地務工已參加企業職工基本養老保險，并在返鄉時辦理了養老保險關系轉移手續的農民工，其戶籍所在地社會保險經辦機構應按國家和省有關規定及時接續養老保險關系。

（二）提高醫療保險待遇。按照《成都市城鎮職工基本醫療保險辦法》（市政府令第154號）的規定，從2009年1月1日起，擴大統籌基金支付范圍，提高統籌基金支付比例，降低統籌基金起付標準；對關閉、破產企業及停產、歇業的困難企業職工實行自主選擇參加基本醫療保險或住院醫療保險。

（三）著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關于解決原城鎮企業職工和返城知青基本養老保險有關問題的通知》（川辦函〔2008〕185號）精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉農民工的基本生活。對失業返鄉農民工家庭生活困難，符合農村低保條件的，民政部門要按規定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

三、強化服務意識，和諧勞動關系

（一）建立穩定勞動關系綠色通道。加強對企業勞動關系的指導和服務，健全勞動關系調處應急反應協調機制。要了解企業用工動態，及時掌握關閉停產企業勞動關系處理和困難企業裁員情況。完善應急工作預案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調解力度，實現企業和勞動者合法權益的雙維護。

（二）妥善處理工資和工時問題。按照人力資源和社會保障部的有關文件精神，2009年暫不調整企業最低工資標準，指導符合條件的企業實施綜合計算工時和不定時工時制度。

（三）加強就業和創業服務。要根據勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統建設，為農民工提供就近就地求職服務。對失業返鄉農民工回鄉實現創業的，憑失業登記證明享受與城鎮失業人員創業相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調整為月營業額5000元的稅收扶持政策；對從事養殖業的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩定就業6個月以上失去工作的農民工納入失業登記，享受就業援助政策，并對參加了失業保險的農民工，按規定核發一次性生活補助。

四、強化組織領導，狠抓工作落實

（一）加強領導，明確職責。各區（市）縣政府及市政府有關部門要充分認識保企業、保發展對穩定就業局勢的重要意義，充分發揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創造性地做好各項工作，把保企業發展、穩定就業局勢作為當前和今后一個時期的重要任務，結合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進。

（二）加強宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，充分發揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業的法律法規、就業扶持政策，促進勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業，為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

各區（市）縣政府和市政府有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到中央、省、市對當前經濟形勢的科學判斷和決策部署上來，樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前的大事來抓，采取強有力措施，確保就業局勢穩定。

第四篇：關于印發成都市關于應對當前經濟形勢做好

關于印發成都市關于應對當前經濟形勢做好

穩定就業工作意見的實施細則的通知

成勞社發〔2009〕21號

各區（市）縣勞動和社會保障局（人事和勞動社會保障）局、財政局：

根據成都市人民政府《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》和《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的補充通知》的要求，現將《成都市關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見的實施細則》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：《成都市關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作意見的實施細則》

二OO九年二月四日

附件

成都市關于應對當前經濟形勢做好 穩定就業工作的意見的實施細則

第一條為應對當前經濟形勢，切實做好我市穩定就業工作，按照成都市人民政府《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》和《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的補充通知》規定，制訂本實施細則。

第二條將未就業的高校畢業生、進城務工農村勞動者、返鄉農民工納入失業登記。辦理失業登記的程序和所需材料：

1、具有本市戶籍未就業的高校畢業生需持身份證、戶口簿、學歷證明原件、近期一寸免冠照片1張，向戶籍所在地勞動保障所提出申請，辦理失業登記并領取《失業證（就業失業登記證）》。勞動保障所對2007年以后畢業未就業高校生進行失業登記時要單獨建立臺賬。

2、具有本市戶籍的進城務工農村勞動者（含返鄉農民工）和在本市行政區域內穩定就業6個月以上的農村的勞動者與原單位解除或終止勞動關系的，需持身份證、戶口簿、與原單位解除或終止勞動關系證明材料（或社區（村委會）出具的返鄉需轉移就業農村勞動者證明）、常住證、近期一寸免冠照片1張到戶籍（常住地）所在地勞動保障所辦理失業登記，領取《失業證（就業失業登記證）》。

第三條社保補貼和崗位補貼。

（一）社保補貼。

1、補貼對象：

（1）本市行政區域內，2009年內新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、2007年以后畢業的高校學生、進行了失業登記的農民工、返鄉農民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的企業；

（2）本市行政區域內，吸納了具有本市戶籍的非城鎮從業人員，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納綜合社會保險費的企業；

（3）本市持《再就業優惠證》的就業困難人員和《災區就業援助優惠證》的從事靈活就業人員（指按成委發[2006]43號和成勞社發[2008]68號文規定享受社會保險補貼不足三年的靈活就業人員），并按時足額繳納社會保險費（從事靈活就業的界定和認定標準按照成勞社發[2006]115號文件規定執行）。

2、補貼標準：（1）對吸納上述人員的企業，按企業為其職工繳納基本養老、基本醫療和失業保險的單位實際繳費部分給予補貼；（2）對參加綜合保險的企業按單位繳費基數的4.5%補貼（按費率4%參保的建筑施工企業除外）；

（3）對持《再就業優惠證》的就業困難人員和持《災區就業援助優惠證》的靈活就業人員按其實際繳納社會保險費的70%補貼，其他符合規定的靈活就業人員仍按其實際繳納社會保險費的40%補貼。

（二）崗位補貼。

1、補貼對象：本市行政區域內，2009年內新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、2007年以后畢業的高校學生、進行了失業登記的農民工、返鄉農民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險費的企業。

2、補貼標準：企業新吸納上述人員滿一年后，給予1000元/人補貼。

（三）社保補貼和崗位補貼時限：從2009年1月1日開始執行，截止時間為2009年12月31日。企業社保補貼和靈活就業社保補貼實行先繳后補，享受緩繳社會保險費期間的企業不享受社保補貼。社保補貼和崗位補貼所需資金在就業專項資金中列支。

（四）企業享受綜合保險社保補貼的人員，不再享受企業因新吸納失業登記農民工、返鄉農民工的社保補貼和崗位補貼。

（五）失業3個月內在原企業再就業的失業人員，不屬于本《實施細則》第三條社保補貼和崗位補貼人員范圍。靈活就業人員已按成委發[2006]43號文件規定享受社保補貼期滿三年的，不再享受社保補貼；已按成委發[2006]43號、成勞社發[2008]68號文規定享受社保補貼、崗位補貼的，不重復享受本《實施細則》規定的社保補貼、崗位補貼。

（六）申請社保補貼和崗位補貼需提供下列材料：

1、企業營業執照副本原件及復印件；

2、被吸納人員的《失業證（就業失業登記證）》、學歷證明、《四川省農村勞動力進城求職登記證明》原件、復印件、本市行政區域以外企業為返鄉農民工出具的務工證明原件、復印件；

3、《申報社會保險補貼、崗位補貼人員花名冊》；

4、企業與被吸納人員簽訂的一年以上期限的勞動合同原件及復印件；

5、企業每月發放職工工資表（單位蓋章）；

6、新吸納失業人員每月繳納社保費憑證和社保征繳部門確認失業人員新就業前個人繳納社保費證明；

7、企業在銀行開立的基本賬戶；

8、參加綜合社會保險的企業申請社保補貼時需提供的材料為：在職職工的戶口原件和復印件、已離職職工身份證和勞動合同復印件、《綜合社會保險補貼申報一覽表》；

9、申請靈活就業社保補貼時需增加的材料為：《再就業優惠證》或《災區就業援助優惠證》原件、銀行代扣社會保險費的扣款信息或社保經辦機構出具的繳費收據、《成都市靈活就業人員就業登記表》。

（七）申報補貼的時間和地點。

1、社保補貼的申報受理時間為每季次月15日前；崗位補貼申報補貼受理時間為企業2009年新吸納符合本條所規定的人員滿一年后的次月；

2、企業按社會保險（綜合社會保險）繳納關系到市或區（市）縣就業服務管理局、社保局辦理；

3、靈活就業人員每月初向所在地街道勞動保障所申請社保補貼。

（八）補貼審核和撥付。

市和各區（市）縣就業服務管理局、社保局、綜合社會保險管理中心應按規定對企業的申報材料進行審查，符合條件的開具相關申報表，報同級勞動保障局、財政局復核后，由就業服務管理局、綜合社會保險管理中心按規定撥付給企業。靈活就業人員社會保險補貼的審核和撥付按成勞社發[2006]115號文件執行。

第四條職業培訓補貼。

（一）培訓補貼對象：

1、我市行政區域內的定點培訓機構和具備培訓條件的企業；

2、持《失業證（就業失業登記證）》或《再就業優惠證》或《四川省進城務工求職登記證明》或《災區就業援助優惠證》的城鄉勞動者。

（二）定點培訓機構和具備培訓條件的企業的認定。

具備培訓條件企業認定條件為：內設獨立的培訓機構，并具備滿足技能培訓需求的教學場地、設施設備、師資力量。定點培訓機構的認定和具備培訓條件企業認定程序按成勞社發[2006]115號相關規定執行。

（三）培訓補貼申報程序。

1、定點培訓機構、企業、個人的培訓補貼申報程序按成勞社發[2006]115號相關規定執行。

2、培訓補貼標準：定點培訓機構的培訓補貼標準為每人500元；企業開展職工培訓后，以取得《職業培訓合格證書》人數，按人均不超過500元的培訓補貼標準，減去企業應提取職工教育經費后的差額給予補貼，補貼最高不超過人均200元。

3、持就業培訓券的人員的培訓補貼，按照《成都市勞動和社會保障局成都市財政局關于印發<成都市就業培訓券發放管理辦法>的通知》（成勞社發[2008]119號）文規定執行。

4、當年已按成委發[2006]43號、成勞社發[2008]68號文規定享受了職業技能培訓補貼的，不重復享受本《實施細則》規定的職業技能培訓補貼。

第五條職業技能鑒定補貼。

對在我市定點職業技能鑒定機構參加國家規定實行就業準入的指定工種的職業技能鑒定，并初次取得國家職業資格證書的城鄉勞動者給予補貼。補貼標準和程序按成財社[2006]113號規定執行。

第六條青年職業見習補貼。

（一）青年見習基地的認定和管理按成勞社發[2008]486號文件規定執行。

（二）青年見習基地和見習學員補貼申領程序按成勞社發[2006]115號規定執行。

（三）青年職業見習補貼標準。

青年職業見習學員生活補貼標準按見習基地所在地城鎮職工最低工資標準的50%執行。青年職業見習基地實訓補貼標準，按每名見習學員每月100元的標準（含見習學員購買人身意外傷害保險費）予以補貼。

第七條小額擔保貸款。

（一）貸款對象。

1、具有本市戶籍，持《失業證（就業失業登記證）》、《再就業優惠證》、《災區就業援助優惠證》、學歷證明，在法定勞動年齡以內，身體健康、誠實信用、具有創業愿望和創業能力的自謀職業、自主創業或合伙經營的城鄉失業人員；

2、我市吸納了持《失業證（就業失業登記證）》或《再就業優惠證》或《災區就業援助優惠證》的城鄉失業人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業。

（二）貸款額度：個人貸款最高額度為人民幣5萬元，最長期限為2年；合伙經營的，根據人數適當放寬貸款額度，但最高不超過人民幣20萬，最長期限為2年。

勞動密集型小企業按實際吸納失業人員的人數合理確定小額貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款最長期限為2年。

（三）小額擔保貸款的辦理程序按照成都市勞動保障局、成都市財政局、人民銀行成都分行營業部《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》（成勞社發[2006]102號）規定執行。

第八條農民工失業救助。

（一）對暫時失去工作崗位的參保農民工的失業救助。

1、救助對象：我市參加了失業保險并足額繳納失業保險費6個月以上的企業中受當前經濟形勢影響，暫時失去工作崗位且保留勞動關系期間進行了失業預登記的參保農民工。

2、失業救助標準：按企業失業保險關系所在地的失業保險金標準發放，發放時間最長不超過6個月，所需資金在失業保險基金中列支。

3、申領程序。由企業按月向其失業保險參保關系所在的市和區（市）縣就業服務管理局申報，經就業服務管理局審核符合條件的，進行失業預登記，核發失業保險金。失業保險金由市或區（市）縣就業服務管理局直接撥付到企業的銀行賬戶，由企業發放到參保農民工。企業申報時應提供下列資料（一式兩份）：

（1）企業申請報告（需簡要說明金融危機對企業的影響，參保農民工暫時失去工作崗位情況及其穩定就業措施，申請補貼事項、開戶銀行、賬戶和賬號）；

（2）《企業暫時失去工作崗位參保農民工花名冊》（簽章）及其電子文檔；（3）《企業營業執照》復印件（簽章）；

（4）社保經辦機構為企業出具的失業保險參保繳費的證明原件。

（二）家庭特別困難的返鄉農民工的失業救助。

1、救助對象：具有本市戶籍，在本市行政區域以外穩定務工6個月以上，進行失業登記后三個月以上未能重新就業且家庭特別困難的返鄉農民工。

返鄉農民工家庭特別困難是指農村低保戶家庭并符合以下條件之一的：（1）因地震災害導致生活困難；

（2）勞動年齡段的家庭成員因殘疾或重大疾病不能參加勞動。

2、申領程序。家庭特別困難的返鄉農民工申請失業救助，向居住地街道（鄉鎮）勞動保障所提出申請，經街道（鄉鎮）勞動保障所審核同意并經公示5天后，報當地就業服務管理局審核，符合條件的返鄉農民工，由區（市）縣就業服務管理局辦理登記和《領取證》，按月造冊并經本人簽字后發放失業救助金。返鄉農民工在享受失業救助金期間重新就業的，應停止發放失業救助金。返鄉農民工申請失業救助時應提供下列資料：

（1）本人申請（需簡要說明在外地務工的單位、時間、地點、期限和務工情況、家庭情況、申請事項）；（2）返鄉農民工在本市行政區域以外企業務工期間，參加社會保險的繳費憑證原件；

（3）農村《低保證》原件、復印件；家庭成員有因殘疾、重病等基本喪失勞動能力的，需提供《殘疾人證》原件、復印件或醫院出具的病情證明原件；受地震影響，受災較重的家庭需提供由居住地村、社區組織或災民集中安置點管理辦公室出具的受災證明原件和《災區就業援助優惠證》原件、復印件；

（4）戶口和《失業證（就業失業登記證）》復印件；

（5）返鄉農民工居住地勞動保障所出具的三個月以上未重新就業的證明原件。

3、失業救助金標準為每人每月當地最低工資標準的70%，補貼期限最長不超過6個月。已享受失業保險金支付的一次性生活補助的不重復享受失業救助金，所需資金由各區（市）縣政府安排專項失業救助資金中列支。返鄉農民工在享受失業救助期間重新就業的，應停止發放失業救助金。

（三）在本市就業，參加了失業保險符合條件失業農民工，由參保關系所在地市和區（市）縣就業服務管理局按規定發放一次性生活補助；對本市外穩定就業半年以上參加失業保險、失去工作的返鄉農民工，當地就業服務管理局要積極協調務工地失業保險經辦機構按規定核發一次性生活補助。

（四）農民工失業救助政策從2009年1月1日起執行，截止時間為2009年12月31日。第九條農民工養老保險關系接續。

對在外務工的已參加城鎮企業職工養老保險的本市戶籍的農民工，在返鄉時可辦理養老保險關系轉移手續。與用人單位建立勞動關系的，由用人單位在參保地為其建立城鎮企業職工養老保險，并辦理轉移手續；從事個體勞動或自由職業的，可在戶籍所在地以個體參保形式建立城鎮企業職工養老保險，并辦理轉移手續。

第十條困難（停產、歇業）企業的界定與程序。

（一）建立分別由市和區（市）縣勞動保障局牽頭，財政、國資委、經委、商務、國稅、審計局共同組成的市和區（市）縣困難企業審定聯系會議制度，定期對困難（停產、歇業）企業進行審定，并對被審定的企業出具《困難企業（停產、歇業）審定結論通知書》。

（二）困難（停產、歇業）企業的界定：困難（停產、歇業）企業是指我市行政區域內同時具備以下條件的企業：

1、受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難，恢復有望的，申請社保補貼或崗位補貼以及培訓補貼前三個月連續虧損，且企業累計利潤總額為虧損；

2、已制定穩定就業崗位措施，針對部分停工、歇工職工采取在崗培訓、縮短工時等辦法穩定員工隊伍，不裁減人員的，具體為企業停工、歇工的職工在20人以上并且占職工總人數15%以上，停工、歇工時間在1個月以上；

3、生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的即國家限制的行業和企業除外；

4、已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務6個月以上的。

（三）困難（停產、歇業）企業的界定程序：符合上述條件的困難（停產、歇業）企業，分別向社會保險參保關系所在地的市和區（市）、縣就業服務管理局、社保局提出申請，市和區（市）縣就業服務管理局、社保局對所報材料進行初審，符合條件的報同級勞動保障局，由勞動保障局召開聯系會議對申請的企業進行審定，并出具《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》。區（市）縣勞動保障局將本區域內困難（停產、歇業）企業的認定情況報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局將成都市困難（停產、歇業）企業認定情況報省勞動保障廳備案。

申請困難（停產、歇業）企業認定時需提供下列材料：

1、企業申請報告（需簡要說明金融危機對企業造成的生產經營虧損情況，全面恢復生產計劃和穩定職工崗位的措施，組織在崗培訓措施等；停工、歇工職工的待遇情況。）；

2、《營業執照》復印件（簽章）；

3、企業繳納社會保險費的憑證原件；

4、申請前三個月的《資產負債表》、《利潤表》復印件（簽章）；

5、企業停工、歇工和在崗培訓的職工花名冊、身份證復印件。第十一條困難企業緩繳社會保險費。

（一）申請緩繳社會保險費的對象：本市行政區域內參加了城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，并因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的困難企業。

（二）申請緩繳社會保險費的程序。困難企業持參保關系所在地市和區（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》，到參保關系所在地市和區（市）縣社保局提出緩繳社會保險費申請。市和區（市）縣社保局審核企業緩繳申請后，報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局報省勞動保障廳備案。

（三）經核準緩繳社會保險費的企業，應與參保關系所在地的社保局簽訂《緩繳及補繳社會保險費的協議》，緩繳期間企業繼續按月向參保關系所在地的社保局申報應繳的社會保險費。

（四）企業申請緩繳社會保險費的期限最長不超過6個月。社會保險費緩繳執行期為2009年內。緩繳期滿后，應及時補繳緩繳期間的社會保險費。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

（五）緩繳期間參保人員各項社會保險待遇不受影響。

1、養老保險費緩繳期間按規定享受基本養老保險待遇，其中參保人員達到法定退休年齡的，可辦理退休及領取基本養老金手續。辦理時，企業需補繳該參保人員緩繳期間應繳納的養老保險費；

2、失業保險費緩繳期間按規定享受失業保險待遇，其參保人員符合享受失業保險待遇的，企業需補繳參保人員緩繳期間的失業保險費；

3、醫療保險費緩繳期間發生的符合基本醫療保險支付范圍的住院醫療費和個人賬戶待遇不變；

4、工傷保險費緩繳期間，因工傷亡的參保職工，按照《工傷保險條例》和本市有關工傷保險政策，享受工傷待遇；

5、生育保險費緩繳期間，參保人員按照《成都市生育保險辦法》規定，享受生育保險待遇。

（六）已經按照成勞社發[2008]68號文規定享受緩繳社會保險費的企業，不適用第（五）條款規定。第十二條下調基本醫療保險、工傷、生育、失業保險和綜合保險繳費費率。

（一）下調基本醫療保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加城鎮職工基本醫療保險的企業，從2009年1月1日起，基本醫療保險單位繳費費率由7.5%下調為6.5%；2009年1月1日后新成立的企業，從參保之月起基本醫療保險費單位繳費費率按6.5%繳費；符合困難（停產、歇業）企業界定標準的企業，基本醫療保險單位繳費費率由7.5%下調為6%。

（二）下調工傷保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加工傷保險的企業，從2009年2月1日起，工傷保險平均繳費費率由0.82%下調為0.57%。

（三）下調生育保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加生育保險的企業，從2009年2月1日起，生育保險繳費費率由0.6%下調為0.3%。

（四）下調失業保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加了失業保險的企業，從2009年2月1日起，失業保險單位繳費部分由2%下調為1.5%；對符合困難（停產、歇業）企業界定標準的企業，從2009年1月1日起，失業保險單位繳費比例由2%下調為1%。已按照成勞社發[2008]68號文規定申請降低失業保險費率的企業，不適用此條款規定。

（五）下調綜合社會保險繳費費率。在我市參加了綜合社會保險的企業（按費率4%參保的建筑施工企業除外），從2009年1月1日起，綜合社會保險單位繳費費率由14.5%下調為13%，對2009年新開工按費率4%參保的建筑施工企業，從2009年2月1日起，綜合保險單位繳費費率由4%下調為3.5%。選擇享受綜合社會保險社保補貼的企業不適用本條款（即選擇享受綜合社會保險補貼的企業仍按照繳費基數的20%繳納）。

（六）困難企業申請下調社會保險繳費費率的程序。困難企業持所在地的市和區（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》，到參保關系所在地的市和區（市）縣社保局提出申請，市和區（市）縣社保局審核后，報市社保局備案。

（七）社會保險費率下調的執行期限截止至2009年12月31日。社會保險費率下調期間，參保人員社會保險待遇不變。第十三條困難企業穩定就業崗位的社保補貼或崗位補貼。

（一）補貼標準。

1、社保補貼標準按困難企業為停工、歇工職工實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費的單位繳費部分，補貼給企業。

2、崗位補貼標準按困難企業停工、歇工職工人數乘以企業參保關系所在地的失業保險金標準，補貼給企業。

（二）困難企業申請社保補貼或崗位補貼的程序。困難企業持申報資料，按季到參保關系所在的市、區（市）縣就業服務管理局申請，經就業服務管理局審核后，按季將社保補貼和崗位補貼劃入困難企業的銀行賬戶。困難企業申請社保補貼和崗位補貼時需報送下列資料：

1、《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》；

2、《企業停工歇工職工花名冊》；

3、社會保險經辦機構出具的企業繳納社會保險費憑證。

（三）辦理程序。困難企業按失業保險參保關系，按季將申請資料報市和區（市）縣就業服務管理局，經審核符合條件的，由就業服務管理局將社保補貼或崗位補貼劃入困難企業的銀行賬戶。

困難企業提出申請時需提供下列材料（一式兩份）：

1、企業申請補貼報告（需簡要說明金融危機對企業生產經營的影響，經營虧損狀況，恢復生產和穩定職工崗位的措施，申請補貼事項，開戶銀行、賬戶和賬號）；

2、勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》原件；

3、社會保險經辦機構為困難企業出具的參保繳費憑證的原件；

4、申請補貼前三個月的《資產負債表》和《經營利潤表》復印件（簽章）。

（四）困難企業穩定就業崗位的社保補貼或崗位補貼的補貼期限最長不超過6個月，同一個企業只能享受一項補貼。社保補貼實行先繳后補，已享受緩繳社會保險費的企業不享受社保補貼；已由就業專項資金給予社保補貼（含參加綜合保險的社保補貼）和崗位補貼的職工，不重復享受本條規定的社保補貼或崗位補貼。

社保補貼或崗位補貼政策從2009年1月1日開始執行，截止時間為2009年12月31日，所需資金在失業保險基金中列支。

第十四條企業裁員備案。

（一）裁員備案的對象：我市行政區域內一次性裁員20人以上或占企業職工總數10%以上的企業；三個月累計裁員200人以上的企業或國有裁員100人以上的企業。

（二）裁員備案時間：2009年1月1日至2009年12月31日。

（三）裁員備案地點：按照屬地管理原則，工商營業執照登記在區（市）縣的到區（市）縣勞動保障局辦理裁員備案，工商營業執照登記在市級及其以上的到市勞動保障局辦理裁員備案。對備案中三個月累計裁員200人以上的企業或國有企業裁員100人以上的，區（市）縣勞動保障局要及時將備案企業情況向市勞動保障局匯報，市勞動保障局要及時向省勞動保障廳備案。

企業裁員應提交的備案材料按市勞動保障局成勞社辦[2008]315號文的規定執行。

第十五條在就業專項資金中列支的各項補貼由市和區（市）縣勞動保障局報經市和區（市）縣充分就業領導小組聯席會議審定后，財政撥付補貼資金。

第十六條因地震災害造成的困難企業適用于上述政策范圍，上述政策沒有覆蓋的，在2009年底以前繼續按照市政府辦公廳《關于轉發省政府關于支持汶川地震災后恢復重建就業和社會保險政策實施意見的通知》（成辦函[2008]189號）的規定執行。

第十七條本《實施細則》從2009年1月1日起執行，凡未注明執行期限的就業援助、失業救助政策實施到2009年12月31日。

附表：

1、暫時失去崗位農民工名冊（點擊下載）

2、企業裁員備案表（點擊下載）

3、靈活就業人員就業登記表（點擊下載）

4、申報綜合保險補貼一覽表（點擊下載）

5、社保補貼申報表（點擊下載）

6、社保補貼花名冊（點擊下載）

7、用人單位社會保險費緩繳協議（點擊下載）

8、困難企業社會保險補貼申報表（點擊下載）

9、困難企業崗位補貼申報表（點擊下載）

10、崗位補貼申報表（點擊下載）

11、崗位補貼花名冊（點擊下載）

12、成都市受金融危機影響困難企業降費表（點擊下載）

第五篇：關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見

I

關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見

日期：2009-2-2來源： 人力資源和社會保障部

各省、自治區、直轄市勞動保障廳（局）、總工會、企業聯合會/企業家協會：

為積極應對當前經濟形勢對勞動關系的影響，加強勞動關系協調工作，經國家協調勞動關系三方會議研究，現提出以下意見。

一、高度重視國際金融危機對我國勞動關系的影響

去年以來，受國際金融危機的影響，我國企業特別是以出口為主的勞動密集型中小企業出現經營困難，部分企業停產關閉，勞動關系領域出現了一些新的變化。企業用工需求減少，規模裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發生，勞動關系的不穩定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數量上升，發展和諧勞動關系面臨新情況新問題。各級協調勞動關系三方要密切關注和高度重視勞動關系領域出現的新變化，按照黨中央、國務院應對當前經濟形勢的決策部署，將工作重點放到穩定勞動關系上來，深入研究分析當前經濟形勢對勞動關系的影響，準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾，通過加強三方協商對話和共同行動，在保企業、保就業、保穩定中充分發揮三方機制的獨特作用。要在當地黨委、政府領導下，認真研究困難條件下企業勞動關系的新特點，增強工作的預見性、針對性和靈活性，結合實際制定切實可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強政策的有效性，確保各項政策措施落到實處，見到實效。要深入開展創建勞動關系和諧企業活動，進一步明確目標任務，建立健全和諧穩定勞動關系的長效機制。

二、積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩定就業局勢

各級協調勞動關系三方要把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓，將促進企業發展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。各級人

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力資源和社會保障部門要認真落實各項就業扶持政策和有關減輕企業負擔穩定就業局勢的政策措施，加強就業服務工作，發揮失業保險促進就業的作用，幫助和鼓勵困難企業盡量穩定用工崗位。各級企業聯合會要會同有關企業組織，積極引導和鼓勵企業切實承擔社會責任，通過加強管理、技術創新主動應對金融危機的影響，并根據實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業帶頭不裁員，為保持經濟平穩較快增長、緩解社會就業壓力做出努力。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業的生存與發展，堅持依法推進、互利共贏、共同協商、因地制宜的原則，大力開展工會、職工與企業的“共同約定行動”，引導職工理解并支持企業采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，動員廣大職工為企業發展獻計出力，努力提高勞動生產率，降低生產經營成本，與企業同舟共濟，共克時艱，共謀發展。各級三方要推動落實特別職業培訓計劃，搞好職工特別是農民工培訓，提升職工的技能素質，為企業走出困境和實現新發展儲備技能人才。

三、推動企業加快建立集體協商機制

各級協調勞動關系三方要把集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，以工資集體協商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商的針對性和實效性。要積極支持勞動關系雙方開展集體協商要約行動，指導生產經營正常的企業通過集體協商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發展成果。生產經營困難的企業可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩定就業崗位和勞動關系。

四、加強對困難企業經濟性裁員的指導和管理

各級協調勞動關系三方要加強對企業裁員事前指導、事中監督和事后服務工作，規范企業裁員行為，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產經營困難需要裁員的企業依法制定裁員方案，履行法定程序，并及時向當地人力資源和社會保障部門報告。加強對企業裁員規模的調控，避免將職工集中推向社會。指導企業妥善處理被裁減員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償的困難企業，可引導企業與工會或職工協商，分期或以其他形式支付經濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續和再就業服務工作，通過加強技能培訓，落實再就業和自主創業優惠政策等措施，為職工實現再就業創造條件。

五、積極預防和妥善處理企業工資拖欠問題

各級協調勞動關系三方要共同推進建立工資支付保障機制，指導、督促企業依法支付職工工資。進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業工資支付的監控，發現欠薪苗頭及時向企業發出預警，對發現的拖欠工資行為依法進行處理?；鶎庸浞职l揮密切聯系職工群眾的優勢，及時掌握工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。進一步建立健全企業欠薪報告制度，企業確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業工會或職工代表同意，并向當地人力資源和社會保障部門報告。要依法及時處理因拖欠工資引發的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決，及時申請人民法院優先執行。

六、建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協調制度

各級協調勞動關系三方在協調勞動關系工作中，既要充分發揮各自優勢，認真履行職責，又要加強溝通協調，共同研究解決勞動關系的重大問題。要建立健全勞動關系調處應急機制，認真總結近年來處理因勞動關系問題引發群體性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協調處置工作，妥善處理因企業無力支付工資或欠薪逃匿等引發的重大群體性事件。要注意共同分析研究當前勞動關系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關系隱患做到早發現、早報告、早處理，掌握協調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發性勞動關系問題，三方要統一研究應對措施，協調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。