第一篇：陜西省人民政府關于當前做好穩定和擴大就業支持創業工作的指導意見

陜西省人民政府關于當前做好穩定和擴大就業支持創業工作的指導意見

（陜政發〔2009〕7號）

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

當前，國際金融危機對我省經濟的影響逐步顯現，我省就業工作面臨更大的困難和挑戰，為此，現提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執行。

一、總體要求

當前和今后一個時期，全省就業工作的總體要求是：以保持全省就業形勢基本穩定為首要任務，實行更加積極靈活的就業政策，堅持擴大內需、促進經濟發展與擴大就業相結合，扶持重點群體就業與整體推進就業工作相結合，在千方百計保持就業形勢穩定的基礎上，不斷促進和擴大就業，大力抓好政策扶持和創業服務，促進以創業帶動就業。

二、積極幫助困難企業穩定職工隊伍，努力減少失業

各地要充分發揮失業保險預防失業和促進就業的作用，重點幫助一批生產經營困難企業渡過難關，對采取在崗培訓、輪班工作、生產自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業，可運用一部分失業保險基金節余，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼，為企業穩定職工隊伍提供支持。具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳研究制訂，報省政府審定后實施。進一步落實國有大中型企業主輔分離輔業改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式妥善分流安置富余人員，國有企業要帶頭承擔社會責任，在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃，采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業發展，充分發揮其吸納和擴大就業的積極作用。

三、堅持把擴大就業與擴大內需相結合，積極支持企業吸納就業

各地在落實中央和省上擴大內需的重大建設項目時，要把帶動就業崗位增加作為重要內容統籌考慮。項目實施方案中要明確吸納當地和省內其他地區勞動者就業的數量，項目開工建設過程中要同步啟動對從業人員的職業技能培訓。對招用就業困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照《陜西省人民政府關于做好促進就業工作的意見》（陜政發〔2008〕26號）的規定，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

四、強化政策扶持和就業服務，為擴大就業創造有利條件

切實落實各項鼓勵勞動者自謀職業、自主創業的政策，依靠勞動者自主能動性，創造更多就業機會。對城鎮失業人員、高校畢業生、復轉軍人、留學回國人員以及農民工回鄉創業

者，可頒發《陜西省個人自主創業優惠證》（由省人力資源和社會保障廳確定樣式并發放），作為享受各項扶持政策的憑證。各市可根據當地實際，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度，適當擴大貸款規模，最高不超過每人8萬元。加大對創業帶動就業工作的資金支持力度，加強創業孵化基地建設，進一步提高創業服務質量。各市、縣建立創業孵化基地購買所需的實訓設備費用，可從就業資金中列支，最高額度不超過當年就業資金總額的5%。積極開發公益性就業崗位，擴大靈活就業人員就業補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業人員社會保險補貼人員范圍從“4050”下延至“3848”。

五、實施職業培訓特別計劃，提高勞動者的崗位適應能力

要把職業能力建設作為穩定和擴大就業的重要手段，采取具體措施，加大職業培訓力度。各級政府和人力資源和社會保障等部門要根據市場需求和形勢發展，制訂2009-2010年職業培訓特別計劃，發揮各級各類職業培訓機構作用，重點對困難企業職工、失業人員、新成長勞動力和回鄉農民工進行有針對性的職業培訓。困難企業職工的職業培訓，一般應以企業為主，努力將職工穩定在企業內部。失業人員、新成長勞動力和回鄉農民工的職業培訓，要以具備資質的各類職業培訓機構為主，針對不同就業群體的特點開展職業技能、轉崗、創業等多種培訓。要結合人力資源市場需求，大力開展訂單培訓和定向培訓，促進培訓和就業緊密結合；要根據國家職業標準和用人單位崗位需求，強化技能培訓，提高培訓對象的崗位適應能力和職業技能水平；及時做好受訓人員的技能鑒定服務，對培訓合格人員發給相應的國家職業資格證書，并按規定享受職業技能鑒定補貼。

對納入職業培訓特別計劃的培訓給予特殊培訓補貼。困難企業對未與其解除勞動關系的職工進行的職業培訓，經人力資源和社會保障部門批準，可按規定享受職業培訓補貼。具備資質的各類職業培訓機構按職業培訓特別計劃開展的職業培訓，受訓人員按規定取得職業培訓合格證書（職業技能資格證書），且在6個月內實現就業的，享受全額職業培訓補貼；受訓人員按規定取得職業培訓合格證書（職業技能資格證書），6個月內未實現就業的，最高可按全額職業培訓補貼的60%予以補貼。

六、切實做好農民工轉移就業工作

各地要加強對農村勞動力轉移就業的動態監控，在勞務輸出重點地區設立農民工回鄉監測點，建立回鄉農民工基礎臺賬，及時掌握農民工回鄉動態情況。要做好在外務工人員的穩定工作，充分發揮駐外省（區、市）勞務輸出辦事機構作用，積極做好在當地的轉崗和推薦就業工作，努力減少人員回流。要依托工業園區建設和發展壯大縣域經濟的實際，積極建立農民工轉移就業務工基地，努力擴大就近就地轉移容量，引導農村剩余勞動力就地就近轉移就業。加強與勞務輸入地的聯系，主動調整輸出重點，在鞏固現有輸出重點目的地的同時，積極拓展長三角地區及環渤海灣等受金融危機影響較小地區的輸出市場。積極開展針對農民工的“春風行動”等專項就業服務活動，組織開展各種形式的招聘活動，幫助回鄉農民工盡快

找到就業崗位。

要全面落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）和《陜西省人民政府關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見》（陜政發〔2007〕55號）精神，對包括回鄉農民工在內的各類符合政策規定的創業人員在金融、經營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持。結合實際設立農民工回鄉創業示范縣，鼓勵和支持農民工回鄉創業，加大創業培訓資金投入力度，支持示范縣開展回鄉農民工創業培訓和就業培訓。全面優化創業環境，扶持回鄉農民工自主創業，擴大生產經營規模，吸納當地更多的勞動力就業。做好維護農民工合法權益工作，加大勞動監察力度，堅決打擊侵害農民工權益的行為。

七、加強政策引導，鼓勵高校畢業生面向基層就業創業

深入貫徹積極就業政策，引導高校畢業生轉變就業觀念，多渠道、多方式扶持高校畢業生就業創業。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業生的待遇和保障政策，保證其在基層穩定就業；加大基層公共服務崗位的開發力度，吸納高校畢業生面向基層就業，對到基層就業的高校畢業生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼；將高校在校學生納入職業技能鑒定服務范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業生的就業工作，為其提供重點就業服務，幫助其盡快就業；鼓勵高校畢業生面向基層、公共社會服務崗位就業和自主創業，對從事個體經營的高校畢業生給予稅費減免和小額擔保貸款政策。

八、廣泛動員全社會共同做好就業工作

各級政府要建立失業動態監測制度，特別要對重點行業、重點企業崗位流失情況實施動態監測。對有可能出現大規模崗位流失的行業和企業，要提前采取多種應對和幫扶措施；對關閉破產企業符合條件的失業人員，及時足額發放失業保險金；對惡意逃匿造成企業倒閉的企業主，堅決依法追究責任。繼續發揮各民主黨派、工商聯以及工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，共同做好促進就業工作。加強就業形勢和政策宣傳，堅持正確輿論導向，多措并舉，沉著應對，力爭把金融危機對我省就業的影響降到最低程度。

陜西省人民政府

二○○九年一月十二日

發布部門：陜西省政府 發布日期：2009年01月12日 實施日期：2009年01月12日(地方法規)

第二篇：成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作講解

成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見

文

號：成府發〔2008〕68號

簽發時間：2008-12-24

各區（市）縣政府，市政府各部門：

簽發單位：

生效時間： 2008-12-24

當前，受國際金融危機影響，我市部分企業特別是勞動密集型中小企業生產經營趨于困難，外出務工人員返鄉的趨勢逐漸顯現，就業壓力不斷加大。為積極穩妥應對當前經濟形勢，做好穩定就業工作，根據人力資源和社會保障部《關于應對當前經濟形勢做好人力資源和社會保障有關工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號），人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號）和省政府《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的意見》（川府發〔2008〕43號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、強化政策扶持，穩定就業局勢

（一）千方百計擴大就業。

1．強化聯動擴大就業。各區（市）縣政府和市政府有關部門在規劃開發區、工業園區建設，安排政府投資，確定重大投資項目和災后重建項目時，要把產業發展、扶持勞動密集型企業、增加就業崗位、吸納本地城鄉失業人員就業作為重要內容統籌考慮；要落實好企業特別是勞動密集型中小企業的稅費減免、金融貸款、就業促進等扶持政策，保護和支持企業發展，努力擴大就業。

2．鼓勵企業吸納就業。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、登記失業農民工、返鄉農民工的企業給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務工農村勞動者并參加綜合保險的企業實施的社會保險補貼期限延續至2009年12月31日。

3．落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工達到企業現有在職職工總數30%以上（100人以上的企業達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業，按實際招用人數給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請貼息，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業吸納下崗失業人員再就業，按國家稅收優惠有關規定和程序給予稅收減免。

4．促進創業帶動就業工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》（國辦發〔2008〕111號）精神，鼓勵城鄉勞動者自主創業、靈活就業，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業生、就業轉失業人員和返鄉農民工創業，提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。對具有成都市戶籍持《再就業優惠證》和《災區就業援助優惠證》申報靈活就業并參加了社會保險的人員，按規定給予社會保險補貼。

5．深化災區就業社保特殊政策。進一步加大災區就業社保特殊政策的落實力度，廣泛開發崗位，特別是多渠道開發公益性崗位，及時幫助就業困難人員、零就業家庭、失去生產資料的農村勞動者、城鄉就業轉失業人員、高校畢業生、返鄉農民工實現就業。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。

（二）努力穩定就業崗位。

1．規范企業裁員行為。鼓勵企業承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規定，一次性裁員20人以上或者占企業職工總數10%以上的企業，裁員方案應提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關系所屬勞動保障部門報告；三個月內累計裁員200人以上的企業，或國有企業裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經濟補償金，對于困難企業可以在企業或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。

2．降低企業基本醫療保險、失業保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮職工基本醫療保險及綜合保險的企業，基本醫療保險單位繳費部分由7.5%下調為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調為13%（按費率4%參保的建筑施工企業除外）；對參加了城鎮基本醫療保險和失業保險受當前經濟形勢影響的企業，在停產、歇業期間，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，基本醫療保險費單位繳費部分由7.5%下調為6％，失業保險費單位繳費部分由2%下調為1%。對企業因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當地社保經辦機構申請緩繳基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實施失業救助。對我市參加了失業保險，通過采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法穩定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，用失業保險金給予社保補貼或崗位補貼。社保補貼標準按企業為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，崗位補貼標準按當地失業保險標準確定，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼；企業當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復享受本條款規定的社保補貼或崗位補貼。

對我市參加了失業保險的企業，受當前經濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農民工進行失業預登記，在暫時失去工作崗位期間，按規定發放失業保險金，發放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩定務工半年以上的失業返鄉農民工，三個月以上未能重新就業的進行失業登記，家庭特別困難的，當地政府按最低工資標準的70%給予不超過6個月的失業救助。

（三）實施特別培訓計劃。

1．充分運用就業專項資金，加強對我市城鄉失業人員的職業技能培訓、勞動預備制培訓。對有就業去向的農村勞動者開展免費定向、訂單培訓，給予培訓補貼；對初次取得職業資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓條件的困難企業通過開展在崗培訓，穩定職工隊伍，對在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關規定執行，由企業向參保關系所屬勞動保障部門申請，經同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業專項資金予以適當支持。

2．實施以失業返鄉農民工為主體的農民工免費技能大培訓。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓資金，統籌安排農勞轉移培訓、新型農民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農民工培訓資金，統一制定培訓計劃、培訓標準、補貼政策，統一考核驗收。

（四）加強失業調控和失業預警。市和區（市）縣勞動保障部門要加強對外貿企業、勞動密集型中小企業的動態監測，及時掌握企業裁員、停產、歇業及倒閉動向，對有可能出現大規模崗位流失的行業、企業應及時向當地政府報告；要加強對外出農民工返鄉動態的監測，在人力資源市場等重點部位設立監測點，對返鄉農民工的流量、流向情況進行摸底調查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。

二、強化社會保障，提高社保待遇

（一）認真做好養老金調待和接續社保關系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金，確保在2009年春節前將調整后的養老金足額發放到位。對在外地務工已參加企業職工基本養老保險，并在返鄉時辦理了養老保險關系轉移手續的農民工，其戶籍所在地社會保險經辦機構應按國家和省有關規定及時接續養老保險關系。

（二）提高醫療保險待遇。按照《成都市城鎮職工基本醫療保險辦法》（市政府令第154號）的規定，從2009年1月1日起，擴大統籌基金支付范圍，提高統籌基金支付比例，降低統籌基金起付標準；對關閉、破產企業及停產、歇業的困難企業職工實行自主選擇參加基本醫療保險或住院醫療保險。

（三）著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關于解決原城鎮企業職工和返城知青基本養老保險有關問題的通知》（川辦函〔2008〕185號）精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉農民工的基本生活。對失業返鄉農民工家庭生活困難，符合農村低保條件的，民政部門要按規定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

三、強化服務意識，和諧勞動關系

（一）建立穩定勞動關系綠色通道。加強對企業勞動關系的指導和服務，健全勞動關系調處應急反應協調機制。要了解企業用工動態，及時掌握關閉停產企業勞動關系處理和困難企業裁員情況。完善應急工作預案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調解力度，實現企業和勞動者合法權益的雙維護。

（二）妥善處理工資和工時問題。按照人力資源和社會保障部的有關文件精神，2009年暫不調整企業最低工資標準，指導符合條件的企業實施綜合計算工時和不定時工時制度。

（三）加強就業和創業服務。要根據勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統建設，為農民工提供就近就地求職服務。對失業返鄉農民工回鄉實現創業的，憑失業登記證明享受與城鎮失業人員創業相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調整為月營業額5000元的稅收扶持政策；對從事養殖業的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩定就業6個月以上失去工作的農民工納入失業登記，享受就業援助政策，并對參加了失業保險的農民工，按規定核發一次性生活補助。

四、強化組織領導，狠抓工作落實

（一）加強領導，明確職責。各區（市）縣政府及市政府有關部門要充分認識保企業、保發展對穩定就業局勢的重要意義，充分發揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創造性地做好各項工作，把保企業發展、穩定就業局勢作為當前和今后一個時期的重要任務，結合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進。

（二）加強宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，充分發揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業的法律法規、就業扶持政策，促進勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業，為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

各區（市）縣政府和市政府有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到中央、省、市對當前經濟形勢的科學判斷和決策部署上來，樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前的大事來抓，采取強有力措施，確保就業局勢穩定。

第三篇：河北省人民政府關于做好就業創業工作的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

實現比較充分和高質量的就業，是培育經濟發展新動能、推進經濟轉型升級的內在要求，是全面提高人民收入和生活水平的根本保障。為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、加快結構調整，發展經濟拉動就業

（一）落實就業優先戰略。各級政府要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為優先目標予以重點考慮。安排政府投資和重大建設項目時，要把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容，有針對性地制定培訓計劃，積極吸納高校畢業生、失業人員和農村轉移勞動力等群體就業。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）調整產業結構擴大穩定就業。著力支持高端裝備制造、現代信息技術、新材料、新能源、節能環保、數字創意共享等新興產業，建設一批國家級、省級戰略性新興產業集聚區示范基地，拓展就業新空間。結合建設全國產業轉型升級實驗區，有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業，支持各類企業轉型升級，推進傳統產業綠色改造，挖掘就業潛力。突出“聚焦三大任務、推動兩翼發展”戰略重點，引導勞動者到重點地區、重大項目、重要領域就業。有效激活潛在消費需求，引導社會資本加大旅游、文化、體育、健康、養老、教育、培訓等重點領域投入力度，創造更多就業崗位。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委等負責）

（三）支持小微企業發展吸納就業。完善中小微企業公共服務體系，提供政策、信息、技術咨詢等專項服務。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源支持小微企業協同創新。建立全省科技創新平臺和大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺，加大科研基礎設施向小微企業開放力度。培育一批省級小微企業創業創新示范基地，指導小微企業改善用工管理，落實小微企業稅收、吸納就業補貼、房租物業補貼等優惠政策。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省知識產權局等負責）

二、拓展新興就業領域，培育新的就業增長點

（一）支持新興業態加快發展。應用河北省投資項目在線審批監管平臺，實施企業投資項目負面清單制度，對政府核準目錄以外的項目，一律實行備案制。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。放寬新興業態市場主體登記條件，允許使用表明企業服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》未包含的經營項目，凡法律、法規和政策未禁止的，可根據企業申請，靈活核定體現行業和服務特點的經營范圍。引導銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，加大對新興業態企業的支持力度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行石家莊中心支行等負責）

（二）支持勞動者通過新就業形態實現多元化就業。經工商登記注冊的共享經濟、網絡電商等新興業態企業和商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策，符合條件的企業，可按規定享受企業吸納就業補貼、社會保險補貼和貸款政策。未進行工商登記的新興業態從業人員，可認定為靈活就業人員，享受相應靈活就業人員扶持政策。指導新興業態企業改善用工管理，提供崗前培訓、技能提升服務和補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）

（三）完善適應新就業形態特點的社保制度。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及辦理轉移接續手續提供便利。建立全省住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責）

三、優化創業環境，擴大創業帶動就業效應

（一）深化“放管服”改革。持續推動大眾創業萬眾創新，全面落實商事制度改革，實施企業“多證合一、一照一碼”，推進企業登記全程電子化，簡化審批事項，規范審批行為。加強事中事后監管，2017年底實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，提升政府監管效能。實行職業資格目錄清單管理，清單之外的職業資格一律不得開展許可認定，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。指導各地結合實際整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（省發展改革委、省編委辦、省工商局、省法制辦等負責）

（二）提供創業服務。加快推動眾創空間、創業孵化基地、返鄉創業園建設，為高校畢業生、失業人員、農村轉移就業勞動力提供低成本、便利化、全要素創業服務，為入駐企業和創業項目提供3年的房租物業補貼，對發展前景好、帶動就業多的入駐企業和創業項目，可延長孵化期限1年。省創業扶持資金對省級示范性創業就業孵化基地和眾創空間給予一定獎補。發揮河北省戰略性新興產業創業投資引導基金等各類創業投資引導基金作用，吸引社會和民間資本支持科技型中小企業發展。鼓勵有條件的市通過財政出資設立高校畢業生創業就業引導基金，可與省高校畢業生創業就業引導基金對接，共同聯合社會資本，設立子基金，為畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、河北銀監局、河北證監局等負責）

（三）強化政策扶持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。未就業的貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動力、城鎮登記失業人員、創業3年內的小微企業主參加創業培訓，可按每人最高1200元標準給予創業培訓補貼。符合條件的個人創業可申請最高10萬元的創業擔保貸款及貼息，合伙創業或組織起來就業的貸款額度最高60萬元，小微企業新招用符合條件人員達到規定比例的貸款額度最高200萬元。創辦小微企業或從事個體經營并正常經營半年以上的畢業5年內高校畢業生、就業困難人員，可給予5000元的一次性創業補助。失業人員、農村轉移就業勞動力、畢業高校畢業生初次創辦的小微企業，創辦3年內租用經營場地或店鋪的，給予不超過3年、每年最高5000元的租金補貼。畢業5年內高校畢業生、就業困難人員、去產能企業職工初次創業，給予不超過3年的社會保險補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責）

四、分類施策，抓好重點群體就業

（一）促進高校畢業生就業。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、小微企業就業，拓展高校畢業生基層就業職務晉升、專業發展空間，提高待遇保障水平，完善順暢流動機制。實施就業創業促進計劃，對離校未就業高校畢業生實行實名制管理服務，依托基層就業服務平臺，逐一開展就業創業幫扶，確保2017年底前實現就業創業或參與到就業準備活動中。中小微企業、社會組織吸納畢業2年內高校畢業生，按規定給予1000元吸納就業補貼。應征入伍的大學生家庭優待金，按全省當年平均最低工資標準的150%計發，到西藏和新疆艱苦地區服役的按200%計發，各地現行標準高于省定標準的繼續執行。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將求職補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。擴大高校畢業生就業見習規模，離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習，按當地最低工資標準給予見習補貼，國家和省級貧困縣及少數民族縣可將就業見習對象范圍擴大到離校2年內未就業中職學校畢業生，見習后留用率超過50%的，見習補貼可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委、省殘聯等負責）

（二）積極穩妥安置去產能企業職工。支持去產能企業通過內部挖潛，組織職工轉崗就業，落實技能培訓、轉崗培訓和創業培訓補貼，對積極穩定就業崗位的運用援企穩崗政策給予支持。對依法終止或解除勞動關系人員，及時進行失業登記，按規定支付失業保險金待遇，有針對性地開展就業幫扶，落實各項就業創業扶持政策。各類企業吸納去產能分流職工，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業吸納就業補貼。自主創業的，優先安排入駐創業孵化基地。符合就業困難人員條件的，可通過公益性崗位托底安置，確保不出現零就業家庭。解除或終止勞動關系人員實現再就業的，督促新就業單位為其辦理參保繳費和社會保險關系接續手續。各級財政要統籌安排使用去產能專項獎補、就業補助等資金，為去產能企業職工安置工作提供資金保障。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省總工會等負責）

（三）促進農村勞動力就業。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，促進農村勞動力就地就近轉移就業。加強農村勞動力輸出輸入地勞務對接，對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼，具體補貼辦法和標準由各地確定。深入實施就業創業精準脫貧工程，對依法辦理工商登記注冊的農民合作社、種養大戶、家庭農場等生產經營主體，吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予1000元吸納就業補貼。鼓勵有技術、有資金、有創業經驗的城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業，從省級創業扶持資金中每年安排一定數量資金，支持農民工等人員返鄉創業園建設。做好被征地農民就業工作，有針對性地提供技能培訓和創業培訓。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省扶貧辦、省旅游發展委等負責）

（四）促進其他群體就業。大力扶持自主擇業X隊轉業干部就業，開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，實施“陽光安置”。垂直管理部門不得對下級單位接收退役士兵設限，不得以勞務派遣等形式代替接收安置。對自主就業的，要強化教育培訓、落實優惠政策，提高就業創業成功率。對符合條件的就業困難人員、去產能企業失業人員和下崗（失業）X隊退役人員，通過市場渠道確實無法實現就業的，可開發公益性崗位進行安置，公益崗位補貼標準參照當地最低工資標準由各地確定。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。落實用人單位按比例安排殘疾人就業政策，機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示制度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人就業。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯等負責）

五、強化職業培訓，提升就業創業服務能力

（一）全面提高職業培訓質量。建設一批省、市級綜合實訓基地和縣級特色產業實訓基地、推進職業培訓精準對接產業發展需求。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。就業技能培訓補貼標準每人最高不超過2200元，緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準每人最高不超過2500元，具體職業（工種）的培訓課時和課時補貼標準由各地確定。依法參加失業保險并繳費3年以上的企業職工，取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，給予1000元-2000元的技能提升補貼，緊缺急需職業（工種）補貼標準可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等負責）

（二）加強公共就業創業服務。推進公共就業服務均等化，按照覆蓋城鄉、普遍享有原則，合理布局服務網點，提升基層服務能力，實行“一站式”“一柜式”服務，推動各類常住人口都能享受同等的基本公共就業服務。推進“充分就業社區”建設，落實幫扶措施，廣開就業渠道。通過政府購買服務等方式，運用就業創業服務補貼政策，支持就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務。堅持省級集中、業務協同、信息共享，健全“互聯網+”公共就業創業服務平臺和河北公共招聘網，推廣服務項目、政策補貼申領等網上辦理，推進社會保障卡與就業創業證“卡證合一”，為企業和勞動者提供線上線下一體的公共就業創業服務。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

（三）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。加強對招聘活動特別是互聯網招聘活動的監管，嚴厲打擊用人單位招用勞動者以及人力資源服務機構開展職業介紹過程中的各類違法違規行為。簡化勞動者求職手續，各市、縣要確定一所以上醫院為入職體檢定點醫院，體檢結果全省互認，避免重復體檢。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省公安廳、省衛生計生委、省工商局、省婦聯、省殘聯等負責）

六、搞好統籌協調，加強組織實施

（一）強化責任，統籌推進。各地要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人，要親自抓、負總責。健全就業工作目標責任制，做到責任硬化、任務量化、指標細化，納入政府工作實績考核。發揮各級就業工作協調機制作用，及時解決工作落實中的重點難點問題。強化管理服務保障，加大就業資金、人員隊伍、基層平臺投入和保障力度，確保工作有序推進。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

（二）狠抓落實，務求實效。健全政策落實和工作推進機制，加大就業創業政策宣傳力度，加強政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，強化督促檢查，對落實不力的進行批評整改，情況嚴重的依紀依法嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳、省監察廳、省財政廳等負責）

（三）積極防控，化解風險。各級各部門要切實增強風險意識和底線思維，做好應對重大就業風險和挑戰的政策儲備。充分運用大數據、宏觀經濟數據、行業經營數據、市場調查數據等研判就業形勢，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案，及時采取措施，有效化解風險。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省統計局、人行石家莊中心支行等負責）

各地各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實。

河北省人民政府

2017年9月27日

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第四篇：關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞 好范文原創投稿

關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新在新時期把發展

經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注意培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主要領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發放、管理、回收等情況將作為省下撥就業再就業補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業聯席會議辦公室定期通報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

各市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵。可采取項目管理的方式對承擔小額擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣區以上就業服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續費補貼。以上獎勵資金從下撥各市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手

續，迅速便捷的為創業者服務。對在信用社區內參加創業培訓、完成創業計劃書和創業項目并經專家論證通過的創業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額貸款。創業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上管理人員。對無反擔保的，可以應收賬款、商標、專利、股權、產權等動產和無形資產進行反擔保。各市要將本地區小額擔保貸款經辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔保基金補充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各市要根據財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各市特別是貧困地區小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，省財政對市財政實行季度撥付、年終清算制。

各市應盡快建立由勞動保障、街道社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯和會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的創業人員情況進行檢查，變層層審批為各有相關部門到街道（社區）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金流向、效益及經營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區內定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各市可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業優惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業貸款發放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員，擴大到自主創業的高校畢業生、復轉軍人、農民工返鄉創業者、留學回國人員和其他城鎮失業人員。創業項目除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，均由就業資金提供相應貼息。對持有《失業登記證》初次自主創業的人員（除國家限制的行業外），免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當地經辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業優惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創業或合伙創業人員，從當地財政安排的就業再就業資金中給予每人不超過2000元的一次性創業補助。

各市要進一步完善政策措施，積極探索通過發展中小企業增加就業總量的模式，努力做好勞動密集型小企業貸款發放工作。符合條件的中小企業，在新增加就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業。經辦銀行可給與企業最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據實際情況靈活掌握。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業創辦小企業或下崗失業人員集體創業進行貸款的，可按其吸納持有《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數額最高不超過20萬元。

三、建立創業載體和平臺，完善創業服務體系

（九）建立創業孵化基地。各市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科研、經濟等部門要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。對于進入創業孵化基地的創業者，給予一次性2000元的經營場地補貼；對于自主尋找固定經營場地的創業者給予一次性800元至2000元的經營場地補貼。

（十）建立創業指導服務平臺。各市要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制，建立創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業的項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。

（十一）創建充分就業社區。各市要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助“零就業”家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業和公益性崗位，摸清本轄區用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內“零就業”家庭和特困家庭成員就業。對在開展充分就業社區活動中，組織健全、服務到位、管理規范、當年消除“零就業”家庭并安置大部分特困家庭成員就業的社區，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區適當獎勵。對已建成的充分就業社區給予表彰獎勵。

四、培育創業主體，完善扶持政策

(十二)完善和落實創業促就業的各項政策。各級就業聯席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。對下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

（十三）扶持下崗失業人員創業。充分發揮下崗失業人員再就業政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業，促進充分就業。下崗失業人員自主創業的，除銷售不動產、轉讓土地使用權、從事建筑業、房屋中介、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業外，由相關部門批準一次性辦理有關審批手續和注冊登記，3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費。凡在2008年年底之前領取稅務登記證的，自領證之日起，按規定3年內個體工商戶憑《再就業優惠證》，每年減征營業稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加合計8000元，工商企業按實際安置下崗人數每年每人減征4800元的稅費。

（十四）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。認真落實扶持高校畢業生和退轉軍人自主創業的政策措施，落實好退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵大中專畢業生和退轉軍人主動走向社會創辦實業。大中專畢業生和退轉軍人凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業性收費；創辦私營企業的，免征企業所得稅3年。

（十五）引導和激勵農民自主創業。各市要在農村大力開展“農民創家業、能人創企業”的創業活動，以推動新農村建設。充分發揮農村外出務工人員在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力“走出去”創業,拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規的要求，積極維護創業和外出務工人員的合法權益，為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。凡返鄉的創業人員優先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。各市要鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭成員和“零就業”家庭中“4050”人員被商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當地政府確定。

符合領取失業保險金條件的失業人員，按規定享受失業保險相關待遇。從事個體經營、自主創業或自發組織起來實現就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規定，領取再就業績效考核補助和職業介紹補助。

(十七)擴大免費創業培訓和就業技能培訓補貼范圍。各市要增加對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓和職業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創業培訓和職業培訓補貼范圍由城鎮下崗失業人員擴大到大中專畢業生、退轉軍人、進城務工農民和殘疾人；參加再就業培訓可提供一次性職業培訓補貼。將職業技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴大到下崗失業人員、“零就業”家庭人員和殘疾人。

(十八)加大創業培訓力度。各市要對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策法規,掌握經營管理知識,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,積極與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。

(十九)完善社會保障政策，解除創業者后顧之憂。各市要完善創業人員的參保政策，對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移養老保險關系。各市要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，參加城鎮職工基本養老保險，可選擇低基數的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。

五、加強組織領導，改善創業環境

（二十）強化服務意識，優化創業環境。各級政府要進一步創造公平、公正的市場環境，加快培育各類創業主體。進一步轉變政府職能，推進服務理念、內容、方式和手段的全面創新，對各類創業者提供平等、優質的服務。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題,為全民創業創造良好的服務環境。

（二十一）加強組織領導，建立考核機制。全民創業促就業是一項長期的發展戰略,將貫穿于建設西部強省的整個進程,各級政府要把全民創業促就業當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業工作聯席會議負責全民創業促就業的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構。要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業促就業工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協調與配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關各部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創業促就業的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創業促就業的目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容和重點督查事項。對優化創業環境、落實創業政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創業促就業工作取得實效。

第五篇：關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

關于進一步做好全民創業促就業工

作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞

關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新在新時期把發展

經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到”四個

堅定不移”和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發

展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注意培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主要領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款 的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發放、管理、回收等情況將作為省下撥就業再就業補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業聯席會議辦公室定期通報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進”創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問

題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

各市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸

款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵。可采取項目管理的方式對承擔小額擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣區以上就業服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續費補貼。以上獎勵資金從下撥各市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手12全文查看