第一篇：談一把手教育管理監督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監督中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利。”當前，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產到黨校學習的“一把手”，除參加規定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規范權力運作

加強對“一把手”的管理監督，核心是對“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經濟、文化生活等重大發展戰略改革方案，都要在適當的層次和范圍內公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規定、規章制度、程序及其執行情況、辦理結果要公開，并要公開承諾制。三是利害關系原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監督，受到本單位規章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現實政績、主要優缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監督結果要公開。“一把手”每年的民主評議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人。“一把手”的權力應限于本地區、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監察的垂直領導體制，強化紀檢監察部門的監督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監督機關的領導體制還不能完全適應黨的監督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉三級紀檢監察機關直接受上一級紀檢監察機關的領導，業務由上級紀檢監察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監察機關直接決定，經費由上級紀檢監察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監察機關直接負責，監督主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節發揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現優化組

合，以減少某些人利用管錢、管物、管產銷的權力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保證落實到位

加強領導干部的有效管理、監督，制度是保證。當前“一把手”的管理和監督制度方面存在的主要問題不是無章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問題，更有力度問題。對此，要突出抓好兩方面的：

1、加大制度的梳理力度，優化干部管理監督的制度體系。

一是對現有管理監督制度體系，要分類分層適當調查和歸并一些制度，剔除部分相互重復和矛盾的內容，使各個制度既相互獨立，又相互協調。二是突出重點，抓好干部選拔任用責任制。具體來講，有以下幾項制度：①建立和完善干部推薦責任制。要著重規范領導干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過程都要有詳細的記錄，任何組織和個人推薦干部都要承擔責任，切實克服一些領導干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現象。②建立和完善干部考察責任制。要嚴格按照規定的程序進行考察，對不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結果嚴重失真的，要追究考察者的責任。③建立和完善選拔任用“一把手”責任制。堅持做到多數人不贊成的不提名，未經組織人事部門認真考核的不討論，集體討論干部時多數人不同意提拔任用的不通過，防止和克服一些領導班子中主要領導干部個人說了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級有關部門和有關領導的責任。三是要針對新形勢下干部隊伍特別是“一把手”中出現的苗頭性問題，增強前瞻性，及時制定出有效的管理監督措施。當前重點要抓好以下幾方面制度的建設：一方面，要建立淘汰機制，增強領導干部的責任感、危機感。要抓緊制定調整不勝任現職領導干部的意見，充分運用對領導干部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調整的力度。比如，對那些在年度考核中不稱職的領導干部；對那些連續兩年考核不稱職票較多的領導干部，對那些鬧不團結、經組織談話教育仍無改進的領導干部；對那些能力較弱，不能履行職責的領導干部，都應及時予以調整。另一方面，建立健全干部監督預警機制。要建立干部監督檔案，內容包括領導干部的基本情況、家庭情況、獎懲情況、年度考核、民主測評情況、執行有關制度情況、反映的問題及調查核實情況；建立定期分析干部思想政治素質制度，經常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的領導干部特別是“一把手”存在的問題；落實巡視制度，不定期派出巡視組進行檢查監督。同時，把領導干部執行收入申報制度、重大事項報告制度的情況納入黨風廉政責任制的考核內容。

2、嚴格制度的執行，確保各項制度落實到位。在加強對制度執行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監督制度執行的專項檢查，完善干部管理監督檢查的保障機制。當前，重點是要在實踐中不折不扣地落實已有的制度。實踐證明，黨內生活堅持民主集中制、黨風廉政建設責任制、領導干部參加雙重民主生活會制度、誡勉談話制度、民主評議干部制度、領導干部屆中考察制度、重大問題請示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實中要緊密結合實際，既體現出其科學性、又保證不走樣。

（四）把好用人關口，強化懲誡機制。

選好、用好“一把手”，實際上是對“一把手”的有效監督。有的“一把手”之所以犯錯誤，重要原因是素質不高，本來不具備擔當“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當“一把手”之前就有了這樣那樣的問題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進了“一把手”隊伍。因此，對“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強對“一把手”監督的重要環節。

1、對“一把手”的選拔任用要有新的突破。

一是嚴格標準，把好入口。①要堅持德才兼備的原則，而且要把德放在第一位。“一把手”違法亂紀，盡管其原因是多方面，但在考察上對“德才兼備”原則把握不夠，不能不說是一個重要原因。政治素質不高，即使能力很強，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅持廣大干部群眾公認的原則，要把那些不圖虛名、踏實、群眾擁護、成績顯著、富有活力的干部選拔出來，真正做到把好入口關，選準選好“一把手”。③要擴大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過去過的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認真了解其八小時外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執紀執法和信訪部門了解情況.二是積極穩妥地進行“一把手”任用方式的改革，加大公開選拔“一把手”的力度。目前，全國各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領導干部，但多數只限于選拔副手，公開選拔“一把手”的不多。有的同志對公開選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來的人選難以擔當“一把手”的重任。其實，這種擔心是多余的。今后，在公開選拔領導干部時，“一把手”應該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權力的正確行使和保證人民群眾對“一把手”進行有效監督的必要措施。對不同級別崗位的“一把手”應確定不同的交流時限。原則上越重要，掌握的權力越大的單位和部門的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說，一個“一把手”在一地一崗不宜超過5年，組織人事、紀檢、政法、行政、執法、金融系統等重要部門的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調整。

2、強化懲誡機制，加大對“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭的情況來看，“一把手”違法違紀的問題仍然比較嚴重，“一把手”案件所造成的社會后果是非常惡劣的，執紀執法部門在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強化懲誡機制：一是各級黨委在反腐敗斗爭中，要加強領導，堅持標本兼治，重在治本的方針，堅決鏟除可能造成“一把手”犯錯誤的條件和土壤，當前尤其要全面落實國務院“收支兩條線”規定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設市場，逐步拓展政府采購范圍。二是強化財經紀律監督，審計等部門要把經濟審計作為領導干部特別是“一把手”進行監督的手段，要把審計關口前移，變離任審計為任期內審計為主。三是各級執法執紀部門要加大查處大要案的力度，嚴厲打擊腐敗分子。對“一把手”案件，要堅決貫徹從嚴治黨的方針，不論案件涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對“一把手”的案件要堅決予以曝光。四是各地要堅決克服部分“一把手”違法違紀后處理過輕和處理不到位的問題

第二篇：談一把手教育管理監督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監督工作中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利。”當前，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產到黨校學習的“一把手”，除參加規定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規范權力運作

加強對“一把手”的管理監督，核心是對“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經濟、文化生活等重大發展戰略改革方案，都要在適當的層次和范圍內公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規定、規章制度、工作程序及其執行情況、辦理結果要公開，并要公開工作承諾制。三是利害關系原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習工作待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監督，受到本單位規章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現實政績、主要優缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監督結果要公開。“一把手”每年的民主評議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件工作都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人。“一把手”的權力應限于本地區、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監察的垂直領導體制，強化紀檢監察部門的監督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監督機關的領導體制還不能完全適應黨的監督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉三級紀檢監察機關直接受上一級紀檢監察機關的領導，業務工作由上級紀檢監察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監察機關直接決定，工作經費由上級紀檢監察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監察機關直接負責，監督工作主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節發揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現優化組

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：如何加強對“一把手”的監督和管理

采取五項措施加強對“一把手”的監督和管理

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。

“監督‘一把手’難”問題的癥結在于權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。“監督‘一把手’難”問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

怎樣才能對黨政“一把手”實行有效的監督呢？馬克思主義的人民民主監督制思想是解決監督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監督系統同黨和國家最高機關“享有相同的權利”。毛澤東則把“讓人民監督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監督的新思路：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一根紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監督‘一把手’難”問題的指導思想。

近年來，海灣區堅持把“一把手”的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉“預防針”。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的“一把手”進行了任前廉政談話。

二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。

三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是“一把手”進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級“一把手”達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范“一把手”從政行為。

一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將“一把手”置于集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。

二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了全區副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報告個人重大事項90多人次。

三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進了“一把手”的作風建設。

四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經濟責任審計9人次，發現并整改了一些問題。

三、強化監督，有效牽制“一把手”手中權力。

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位“一把手”財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權實施有效監督。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處“一把手”違紀行為。

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先后查處事業單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業“一把手”1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網絡體系。

一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹“枕邊風”，常敲“枕邊鐘”，當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對“一把手”在生活和社交中的監督力度，為領導干部營造一種干事創業、風清氣正的良好社會氛圍。

強化對“一把手”監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。