第一篇：談巡視制度監督一把手問題

文章標題：談巡視制度監督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監督形式，因為這種監督畢竟是少數人對多數人的監督毋庸諱言，我國現行的干部監管體制，還未能有效地解決對一把手的監督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在著對少數一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權管小權的監督，一種臨時性的事后監督，一種少數人對多數人的監督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關系的基本定位，就是監督與被監督的關系，而且是大權管小權的監督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應該出現對抗。同時權力授受關系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負著發展當地經濟和穩定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關系。巡視者是監督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創造寬松的環境，維護工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當地黨政負責人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監督的對立面，排斥監督，而要看到開展巡視既是對領導干部的有力監督，也是對領導干部的關心和愛護；既有利于發現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關系本地區黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協助巡視組完成好巡視工作任務。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閱有關文件和材料。又如監督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發現的問題不作個人表態。這些規定表明，對一把手的巡視監督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監督的范疇。因此，在監督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事后監督轉化為事前、事中監督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發現不了，那就談不上對一把手的監督了。當然，巡視中的工作不僅是發現問題，還包括對發現的問題采取有效措施，及時予以解決。在巡視中發現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束后，在監督一把手問題上至少應注意三個環節：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。對了解到的相關問題與意見建議，要及時進行梳理和歸納，并向有關部

第二篇：談巡視制度監督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監督形式，因為這種監督畢竟是少數人對多數人的監督

毋庸諱言，我國現行的干部監管體制，還未能有效地解決對一把手的監督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在著對少數一把手腐敗過程中“事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。

去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權管小權的監督，一種臨時性的事后監督，一種少數人對多數人的監督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監督一把手的問題。

巡視者不能以“欽差大臣”自居

巡視者（巡視組）與被巡視者關系的基本定位，就是監督與被監督的關系，而且是大權管小權的監督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應該出現對抗。同時權力授受關系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負著發展當地經濟和穩定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關系。

巡視者是監督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創造寬松的環境，維護工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當地黨政負責人縮手縮腳。

被巡視單位的一把手是被監督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監督的對立面，排斥監督，而要看到開展巡視既是對領導干部的有力監督，也是對領導干部的關心和愛護；既有利于發現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關系本地區黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協助巡視組完成好巡視工作任務。

在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閱有關文件和材料。

又如監督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發現的問題不作個人表態。這些規定表明，對一把手的巡視監督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。

處理好巡視前、巡視中和巡視后的關系

巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監督的范疇。因此，在監督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事后監督轉化為事前、事中監督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。

巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發現不了，那就談不上對一把手的監督了。當然，巡視中的工作不僅是發現問題，還包括對發現的問題采取有效措施，及時予以解決。

在巡視中發現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。

巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束后，在監督一把手問題上至少應注意三個環節：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：中央巡視進入第二季 突出對一把手監督

中央巡視進入第二季 突出對一把手監督 2013-10-24 02:55:33 來源: 第一財經日報(上海)

昨日，中央第二輪巡視工作動員部署會召開。中紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山發表重要講話，他強調，實踐證明，中央對巡視工作作出重大改進的決策完全正確。

第二輪巡視工作中央巡視組的數量仍是10個，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部和三峽集團開展巡視。

從目前披露的內容分析，王岐山講話內容幾乎每一句話都切中巡視工作的要害。國家行政學院教授竹立家在接受《第一財經（微博）日報》記者采訪時表示，如此密集、幾乎無間歇的中央巡視工作，彰顯出中央持之以恒反腐敗的決心，正如王岐山所說，“形成震懾不動搖”。“四個著力”開展工作

綜合十八大后第一輪巡視工作可見，問題大致集中在如下領域：紀檢監察機構薄弱、不健全，如水利部、中儲糧；基層干部和農村干部腐敗問題呈上升趨勢，如湖北省；對“一把手”管理監督不到位，如重慶市；有的領導干部及其親屬存在插手工程建設項目、牟取私利、節假日收送紅包禮金等問題，如江西省；選拔任用干部方面，執行制度不力、程序不夠規范，如中儲糧；一些地方和單位超職數配備領導干部、違規設立非領導職務，如內蒙古。

除此之外，違規突擊提拔干部、帶病提拔重用、拉票賄選、買官賣官、超標準配車、超標準接待、變相公款吃喝、頂風公款吃請、公款高消

費、經濟發展統計數字弄虛作假等現象為數不少。

第一輪10個巡視組較為統一的做法是：按規定將收到的反映一些領導干部的問題線索轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

第二輪巡視工作將繼續圍繞“四個著力”開展工作，即“著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題”。“下沉一級”找問題

綜合王岐山在會議上的講話可見，第二輪巡視工作將在五個方面有所改變或予以強化。

一是更為嚴厲。王岐山在講話中表示，要突出發現問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。二是突出對“一把手”監督，“下沉一級”找問題。王岐山表示，第二輪巡視工作將對黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，提高對領導干部報告個人有關事項抽査的針對性，堅持做到領導干部擔任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況，提髙針對性和實效性。

三是強化分類處置。第二輪巡視工作，將對巡視發現的問題分類處置，違紀違法問題線索要報告中紀委，選人用人上存在的問題要移交中央

組織部。

四是強化巡視組責任。王岐山表示，中央巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任。巡視紀律就是政治紀律，決不允許跑風漏氣。

五是發現問題的方式或更加靈活。在第一輪巡視中，巡視組的方式大致是“開展個別談話，受理群眾來信來訪和調閱有關文件資料”等。王岐山在動員會上表示，要運用機動靈活的巡視工作方法。

中國政法大學副校長馬懷德認為，諸如“同級紀委監督同級黨委”這樣的紀檢監察體制弊端，可以被持續不斷的中央巡視工作予以彌補。中央對巡視制度的改革，是在反腐制度不健全、沒有形成定型和完善制度時的必要舉措。現有的懲治與預防腐敗體系在發揮黨內監督和法律監督的功能方面還有很大可以改善的空間。

竹立家則認為，第二輪巡視方式、方法將會進一步得到完善和創新，以爭取發揮更大威懾力。他建議，中央巡視組制度作為一項重要的反腐制度安排，還需要在實踐中不斷磨合，以成為真正的反腐利器。例如，通過工作方式的改進把“明察”和“暗訪”有效結合；又如在巡視人員的組成上，是否可以考慮增加法律專家、學者和全國人大代表的數量，使巡檢的法律化和規范化程度更高。

此外，本輪中央巡視工作將繼續延續對巡視組組長“一次一授權”的制度。