第一篇：深入研究一把手監督難的問題

深入研究“一把手”監督難的問題

【內容提要】

黨政“一把手”在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，這決定了加強對其監督的重要性和必要性。但現階段對“一把手”監督存在監督主體難以到位、監督措施難以到位、監督力度難以到位等難點。筆者從人事制度、政治教育、監督機制、整合資源、強化落實等方面闡述了對“一把手”監督的辦法和途徑，并就監督過程中需處理好的關系發表了自己的見解。【正文內容】

“一把手”是“領導班子中居于首位的負責人”，是“單位或組織的第一負責人”。按照職責分工，黨政主要負責人統稱黨政“一把手”。黨政“一把手”在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領導功能，起著關鍵作用，負有全面責任，這決定了加強對其監督的重要性和必要性。加強對“一把手”監督約束的深層次研究，具有深遠的現實意義。

一、對“一把手”監督的難點及成因分析

一是監督主體難以到位。我國現行的干部監督管理體制，并未能有效地解決對監督客體特別是一把手的監督問題。從當前來看，“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了，無法監督的局面。這就是一些媒體上所說的“三太現象”——上 1 級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。“一把手”在班子中處于核心地位，具有決策中的主導權、落實決策的指揮權和推薦干部的決定權，如果不能堅持民主集中制、集體領導和個人分工負責制，加之班子成員出于個人政治前途的考慮，造成了班子成員和下屬不敢對“一把手”進行監督。

二是監督措施難以到位。“一把手”由誰監督、怎么監督，目前還沒有具體明確、操作性強的程序辦法，因而對“一把手”的制約力度不夠。例如對“一把手”八小時以外的監督，由于其社會活動面廣，對其生活圈、社交圈、娛樂圈的狀況不可能有太多了解，因而監督的難度較大。監督措施也只是停留在以宣傳政策、提前預防為主的層面，監督力度顯然不夠。再比如目前的離任審計制度，由于在開展離任審計工作時，作為被審計對象的領導干部有很大一部分是已經被確定為提拔、使用對象或已調離升職，此時審計部門開展工作往往有所顧慮，既怕被認為是“多事”或“不識趣”，更怕查出問題沒人撐腰，因此，在審計過程中積極性得不到充分發揮，使離任審計流于形式。

三是監督力度難以到位。干部使用重用輕管，造成監督力度不夠。在選拔黨政領導干部特別是“一把手”問題上，各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，較好地堅持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關口。但在干部任職后的管理上，仍存在很多問題，如干部使用后，上級組織只注重一把手的工作任務完成情況，而忽視對其思想動態、廉政勤政、工作作風等情況的監督，不能對其進行 2 全面的動態的掌握。

二、對“一把手”實施監督的方法和途徑

一要選準用好干部，形成監督的超前性。一把手的特殊地位和作用，要求我們在選拔一把手時，必須十分慎重。要堅持正確的用人導向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的干部。這些人注重埋頭做事，不善聲張“造勢”，辛苦和業績往往不易廣為人知；他們清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脈”不廣；他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起別人的關注。這些干部專注干事不會來事，講原則不懂圓滑，往往還會得罪人。對于這樣的老實人，各級領導者更有責任慧眼識金，積極地發現他們，主動關心他們，旗幟鮮明地支持他們，大張旗鼓地宣傳他們，讓廣大干部群眾熟悉他們、了解他們。要形成科學的用人機制。要進一步健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部能夠進入組織選拔的視野。要改進民主推薦工作，搞好民意調查工作，積極擴大群眾參與，認真貫徹中央紀委、中央組織部提出的換屆選舉“十個嚴禁”的要求，使那些一心干事、實績突出的老實人能夠推薦得上來。要切實按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優秀干部，在干部隊伍中形成老實人受尊敬、受重用的良好導向。在選拔一把手時，組織和紀檢監察部門要密切配合，把對一把手的監督超前到位，確實把好 3 政治素質和個人品質關，為對其進行有效的監督確立一個較高的起點，做到超前防范，切實形成監督的主動性。

二要加強思想政治教育，形成監督的自覺性。要在抓好理想信念、黨的宗旨、黨風黨紀教育，不斷提高黨政一把手思想境界的同時，著重抓好權力監督制約方面的教育，做到謹慎用權。第一，要加強權力觀教育。使廣大黨員領導干部牢記一切權力屬于人民，是受人民的委托來行使公共權力，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。第二，要進行監督教育。要使掌權者明確，對權力進行監督制約是新形勢下促進領導干部正確行使權力的必要條件；監督制約既是一種防范，更是對黨員干部的關心和愛護。因此，每個領導干部既是監督者又是被監督者，都有監督他人的權利和接受監督的義務，從而習慣于進行監督，也習慣于接受監督。第三，要搞好正反典型教育。在組織黨員干部認真學習優秀領導干部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，并且委以重任，給廣大領導干部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如讓領導干部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例采取深刻剖析、以案說紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。

三要建立分權機制，形成監督的主動性。在現階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這并非是腐敗這個毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因為腐敗的根基在于權力的濫用。沒有權力的人即使想 4 腐敗也無能為力，而擁有權力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在于有無權力。必須從權力的獲得處著手，建立分權機制。權力的剝奪是反腐敗的根本手段和最有效的措施。因此，建立分權機制對于腐敗者來說，無異于釜底抽薪。要完善財務監管制度。實行黨政主要負責人不直接分管財務工作制度，建立健全會計集中核算制度、五人會審制度和每季度一次的財務公開制度。黨政主要負責人不能擅自決定重大財務開支問題和進行財務審批，只對所有開支進行審核。切實把住“一把手”的財務支配權。要完善人事監管制度。明確副職分管人事，單位黨政主要負責人不得在人事管理工作會議特別是干部任免會議上首先表態作導向發言。要完善工程建設管理制度。“一把手”在工程建設決策、資金支付等方面擁有相對集中的權力，因此要重視加強對工程建設的監督。除嚴格按照國家有關法律法規規定對投資100萬元以上的工程進入市場進行招投標外，對小額工程也要嚴格實行公開邀請招投標制度，防止出現“一把手”在工程建設方面暗箱操作。只有把監督的著力點從“盯人”轉移到“盯權”上來，才能有效杜絕權力濫用的現象，從而達到防腐的目的。

四要完善監督制度，形成監督的有效性。通過健全制度規范和約束“一把手”行為，是加強對“一把手”有效監督的基礎。對一把手在重大決策方面的實際權限作出具體的規定，并對其違規行為作出明確的處罰規定，把對一把手的權力限制在履行職責所允許的范圍內，保證執紀執法部門有的 5 放矢地進行監督。要使權力真正置于黨員和人民群眾的有效監督之下，必須增加黨務政務活動的透明度，重大情況要讓人民知道。要建立起嚴格的黨風廉政責任制，要在責任追究上下功夫、動真格。要抓住重點時間段（得到提拔重用時、換屆選舉時、工作取得成績上級表揚時和個人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過節、生病住院、出國考察時）和重點環節（工程招標、項目審批、貸款、減免稅收和其他收費環節）進行監督。對黨政“一把手”的監督，必須抓住上述容易出問題的關鍵環節，早打招呼，及時提醒，預先防范，以減少黨政“一把手”犯錯誤的可能性。只有這樣，才能向社會提供監督依據，才能充分發揚民主。要建立一把手事務公開制度，黨政各級一把手的哪些工作必須向社會公開、什么時間公開，都要制定嚴格規范的制度。

五要整合監督資源，形成監督的廣泛性。從監督內容看，要按照 “堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養”四句話要求，著重抓好對一把手重大問題決策和人財物權的監督制約。從監督渠道看，主要應強化上級組織、班子成員、人民群眾、社會輿論四個方面的監督。上級組織要增強監督意識，通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發現問題，有效行使監督權力。同時，上級組織要支持班子成員行使監督權力，在班子內部培養一種積極健康的權力制衡機制。要重視群眾監督，鼓勵群眾積極參與反腐倡廉工作堅持領導干部接待群眾日制度，高度重視人民信訪和群眾舉報。要重視輿論監督，為懲惡揚善優化環境。凡反映一把手 6 的問題，原則上都要報送上級有關部門認真核查，發現問題及時處理。要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社會圈監督并重轉變。現實生活中，領導干部工作圈因位于“人前”，往往監督相對有力，而生活圈子、社交圈子因位于“人后”，監督往往相對而言乏力，不少事實表明，領導干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節”管不住，“大節”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終導致將權力的腐敗。對領導干部實行全程監督管理，必須把“人前”與“人后”，“八小時內”與“八小時外”結合起來，全方位覆蓋其任職行為、生活行為、社交行為。

六要狠抓落實，形成監督的經常性。各級政府應該建立有關加強對一把手監督的若干規定，對監督內容、責任、程序及處理辦法做出具體規定。對一些大錯不犯，小錯不斷，工作平平，庸庸碌碌，威信不高，影響不好的“一把手”，應制定出有效的處理辦法和制度；對一些不能如實申報收入，不能如實進行廉潔自律檢查的“一把手”，應靠制度改變監督部門既無法問津、又缺乏解決問題辦法的狀況。同時，要解決好制度落實不夠的問題，使已經建立的制度真正發揮作用，在制度建設中要突出責任追究的內容，明確制度不落實時監督管理者和被監督管理者應承擔的責任，解決好對制度落實的督察問題。制度一旦制定，必須輔之以嚴格的檢查、監督手段，抓住防止領導干部權力濫用這個關鍵，從制度上黨政一把手的公共行為，從根本上遏制腐敗現象的產生。必要時上級應派人蹲點督促抓好落實。這樣就可即使解決制度 7 的執行主觀性、隨意性大的問題，使得領導干部的權力監督得到有效監督

三、對“一把手”實施監督需要處理好幾個關系

（一）、要處理好法制與德教的關系。加強制度建設，建立完善有效的約束機制，是防止“一把手”濫用權力，杜絕腐敗現象產生的重要手段。但光靠紀律、制度、法律的約束是不夠的。2004年底頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，更是明確提出“一把手”是監督重點，并規定了十項監督制度。百行德為先，德為才之帥，“一把手”道德建設問題干系重大。“一把手”的個人道德素質，不僅僅是個人的問題，而且會對其負責的單位、部門產生重大影響。

（二）、要處理好加強監督約束與保護其干事創業積極性的關系。在市場經濟條件下，形勢千變萬化，機會稍縱即逝，一個強有力的“一把手”在這種時候所發揮的作用是十分巨大的，有時是決定性的。因此，對“一把手”的監督約束也必須與時俱進的，絕對不能從條條到框框，處處掣肘，挫傷他們的工作積極性。開拓創新必定會觸及一部分人的既得利益，必定會有反對意見，必定會冒一定的風險。在這種情況下，對“一把手”的監督看主流、看大體、看出發點、看實際效果。

（三）、要處理好“一把手”與班子成員之間的關系。我們黨內實行集體領導，因此，單位、部門在做出重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用時，都必須經集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票 8 的權力，任何個人都無權做出決定。“一把手”的拍板決策，必須是在充分考慮班子成員的意見和建議基礎上的民主后的集中。作為與“一把手”共事的領導班子成員，對“一把手”的監督負有義不容辭的責任。

第二篇：一把手監督工作研究

[摘要]　近年來，一把手違法違紀案件在領導干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監督問題是黨的干部工作的一個薄弱環節。為此，應加深對一把手監督工作的必要性和緊迫性的認識，正確評價一把手監督工作的成效與不足。在此基礎上，找準解決問題的對策，增強對一把手監督工作的實效。

一、一把手監督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監督是十分必要的。

加強對一把手權力的監督，是市場經濟健康發展的需要。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，這在客觀上要求加大對一把手監督的力度。如果監督不力，權力“下海”尋租，必然會擾亂市場秩序，形成權力主導下的“壞的市場經濟”。

加強對一把手權力的監督，是發展社會主義民主政治的必然要求。市場經濟下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進程。在發展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領導干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風盛行，在班子內搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強對一把手權力的監督，也是加強黨的作風建設的需要。從目前現狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監督問題，是加強黨的作風建設亟待解決的一個重要問題。

目前，對各級一把手的監督仍缺乏有效的機制和辦法，以致一些地區和部門的一把手長期處在監督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現象的產生和蔓延以可乘之機。當前，一把手腐敗的數量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴大，涉案人員職務級別越來越高，涉案金額越來越大，嚴重損害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務相當艱巨。這大大增加了有效監督一把手的緊迫性。

在當前雙軌并存的背景下，市場原則具有雙重作用。一方面，市場競爭原則可以激發和培養人們的競爭意識，有利于人才脫穎而出；等價交換原則有利于增強人們的平等意識，有利于推動我國的民主政治建設；市場效益原則可以培養人們求真務實的工作態度，克服拖拉扯皮的官僚作風，等等。另一方面，市場原則又有消極影響，它客觀上刺激了人們對金錢的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場原則規范經濟行為，同時又有效抵制不良風氣對一把手的侵蝕，這是當前階段出現的迫切問題。

二、一把手監督工作的成效與不足

經過一段時間探索，一把手監督工作取得了一定成效。一是社會對一把手監督問題重要性的認識不斷提高，監督力度不斷加大；二是監督重點日益明確，一把手的主要工作都已納入到監督視野；三是監督主體形成了比較完善的網絡；四是監督體制逐步健全；五是監督法規制度逐漸完善，對一把手監督工作的規范化程度不斷提高。與此同時，一把手監督工作還存在以下不足。

一是監督意識不強。一些地方、部門和單位的監督工作長期流于形式。一些人對監督一把手信心不足，認為一把手地位特殊，無法監督，也不敢監督，即使監督，也是走過場。一些一把手對監督很反感，認為監督自己丟面子，是組織對自己不信任。一些地方、部門和單位對監督工作搞表面應付，甚至袒護犯錯誤的一把手，給一把手監督工作帶來不利。

二是監督工作的內容和范圍還不夠具體。過去，對一把手監督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現已擴展到決策、組織人事，大額度資金的使用和工程項目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門和單位，還存在著監督內容過于籠統的問題，使得對一把手的監督出現了看起來很全面而實際上留下了大量空白和漏洞的狀況。

三是監督主體雖然形成了網絡，但監督主體職能交叉重復，責任不清，相互之間缺乏溝通和協調，容易出現脫節、扯皮和相互推諉的現象，影響了監督網絡整體合力的形成。

四是監督體制不盡合理，監督效果比較差。現行的監督體制是以上級監督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監督為輔的雙向式監督體制。隨著社會主義市場經濟的建立，這種監督體制的不適應性日益突出。由于體制的原因，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級一把手實施真正意義上的監督。因為現階段，我國行使監督權的專門機構，大都存在于黨政機關內部，在領導體制上，監督機構一般都受上級業務部門和同級黨委、行政機關的雙重領導，并以同級黨委、行政機關的領導為主，監督者與被監督者同時又是下級與上級的隸屬關系。這樣一來，監督主體受制于監督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，監督必然軟弱無力。而自下而上的監督，由于擔心打擊報復，往往又形同虛設。

五是監督法規制度尚不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則。近年來，我國十分重視監督法規制度的建設，尤其是《黨內監督條例》的頒布與實施，使黨內監督更加具有可操作性。但是，現已建立的一些法規制度，有的相對滯后，有的過于籠統，有的雖然建立了一些相應的制度，但落實的力度不夠。這說明，進一步加強法規制度建設仍然是一項十分繁重的任務。

三、加強一把手監督的對策思考

第一，增強廣大群眾、黨員和干部的監督意識。為此，應在全社會加強監督教育，提高全民族的素質，普及監督意識，尤其對監督職能部門人員，要做好職業道德教育，明確自己擔負的職責和使命，積極探索新形勢下對一把手實施監督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監督和敢于監督一把手的氛圍。

第二，擴大監督內容，突出監督重點，真正對一把手實施全方位的監督。對一把手的監督，重點應該放在以下三個方面。一是加強對重大問題決策權的監督。強化對一把手決策權的監督，主要看一把手是否堅持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益關系；是否從實際出發，實事求是。二是加強對用人權的監督。加強對一把手用人權的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則；是否堅持干部職務安排由組織決策的原則；是否充分發揚民主，走群眾路線，不搞個人或少數人說了算。三是加強對用錢權的監督。對一把手經濟上的監督，不但要監督他們是否亂花公款，搞權錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，為追求任期“政績”而搞“門面工程”等不正之風。

第三，理順監督體制，建立統一、獨立、權威、專門的監督機構。監督機構的相對獨立性，應體現在監督機構的自成體系上，即對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作。與此同時，監督機構的領導干部和工作人員一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得應由監督機構自身或授權機關決定。目前監督機構的領導體制、結構等已不適應市場經濟條件下強化對領導干部尤其是一把手監督的需要，也不適應監督機構承擔的職責和任務，因此必須加以改革。具體設想是：在合并現有三個廉政機構（紀委、政府系統的監察機構、反貪局）的基礎上，建立一個統一、獨立的監督機構，專門負責反腐案件偵辦及其他監督事宜。各省、市、自治區的監督機關應作為最高國家監督機關的派出機構，直接歸其領導，對其負責。監督機關干部的錄用、選任、調動、工資福利等由本系統分級決定；監督機關人員可對同級以下任何組織和個人進行監督檢查，并有一定的處理權；對監督機關人員的監督，除受本系統的監督外，還要受新聞媒體尤其是各級人大的監督。一般來說，監督機構應設置于國家最高權力機關之下，我國憲法第57條明確規定，全國人大及常委會是最高國家權力機關，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監督機構應當向全國人大負責，受其領導和監督。當然，監督機構中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監督。由此形成上下一心的縱向監督新機構、新體制，打破監督主體受制于監督客體的僵局，避免監督中的相互扯皮現象，增強監督機構的權威性。

第四，調動各方面的積極性，形成強有力的監督網絡，增強一把手監督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強上級組織對一把手的監督。我國的現行政治體制特點決定了上級組織對一把手的監督仍然是最有效的監督。因此，應當切實加強上級組織對一把手的監督，充分運用考察、談話等手段，認真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發展為大錯誤。二是加強人大對各級政府一把手的監督，要真正落實人大所享有的監督權，對不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應有效行使彈劾權、罷免權。具體方法是：在屆中進行一次信任投票，凡未獲大多數人大代表信任的政府組成人員，應當辭職。為使人大監督能貫徹落實，應制定清晰規范、易于操作、程序嚴密、協調配套的監督法規。三是加強領導班子成員對一把手的監督。領導班子成員之間的監督是否有效，關鍵要看是否切實堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。四是加強社會輿論對一把手權力的監督。要盡快出臺一部《新聞法》，依法保障社會輿論的調查、報道和批評的權力，明確新聞工作者的義務和責任，使新聞報道能夠真實準確，有效發揮輿論監督制約的作用。

第五，加快監督制度建設，保證對一把手監督的經常性和有效性。除了嚴格執行已有的廉政建設制度規定外，應進一步健全各項監督。例如，應建立一把手廉政檔案制度，把各級一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據；應實行一把手廉政建設責任制，以增強一把手抓廉政建設的自覺性和責任感；應實行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報自己的廉政情況，自覺接受群眾的監督；應實行廉政民主測評制度，每年要對縣處以上的領導干部進行廉政民主測評，廣泛征求群眾對領導干部尤其是一把手廉政方面的意見，測評結果可作為今后提拔、使用和撤職的依據。同時還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開制度。權力運行過程公開化是一切監督的基礎，為此，必須建立一把手事務公開制度。各級一把手的哪些工作須向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。建立健全制度的最終目的是貫徹執行，所以要特別注意抓好一把手對這些制度的貫徹執行，堅決糾正某些一把手在執行規章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。

第三篇："一把手"權力運行監督問題研究（寫寫幫整理）

“一把手”權力運行監督問題研究

“一把手”在領導班子和全局工作中居于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，加強對“一把手”監督是從嚴治黨，治理好領導班子和領導干部的關鍵環節，是干部監督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。

一、加強對“一把手”權力運行監督的意義

1、加強對“一把手”權

力運行監督是新形勢下干部監督工作的重中之重。“一把手”在領導班子中的核心地位，決定了其在運用權力過程中具有一定的權威性，然而由于對“一把手”的權力運用缺乏有效的監督制約，致使“一把手”違紀違法案件屢禁不止，甚至出現一些震驚全國的“一把手”腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學等。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。這些案例反映和暴露出當前對“一把手”權力運行的監督仍是一個薄弱環節。因此，新形勢下的干部監督工作的重點就是對“一把手”權力運行的有效監督。

2、加強“一把手”權力運行監督是建設高素質干部隊伍的重要保證。一個好的“一把手”，在班子中應起到政治方向的領航作用，科學決策的中心作用，協調團結的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進工作的動力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，導致上行下效，致使整個班子成為腐敗團伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽慕馬大案，涉及到17個部門、單位的“一把手”和100多名領導干部，教訓非常深刻。

3、加強對“一把手”權力運行監督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權力的運用本是從公眾產生并約束公眾以維系社會發展和運轉的。但由于權力的巨大物質性，一些“一把手”視權力為財富、職業，而出現以權謀私，貪污受賄的現象，嚴重地敗壞了黨的形象，損害了黨的事業。江澤民同志曾經尖銳的指出：“黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。”我們必須采取有效措施，進一步加強對“一把手”權力運行的監督，切實防止和消除吏治腐敗現象。

二、客觀分析“一把手”權力運行監督的現狀

1、從監督主體看，存在著“監督不到”、“監督不了”、“無法監督”的現象。一是上級組織管得著、看不見，監督不到。由于監督對象多、監督內容廣、空間上的分割及不正之風的干擾，影響了上級組織對下級“一把手”的監督效果。特別是一些上級組織對下級“一把手”監督的責任意識淡化，認為下級“一把手”是經過群眾推薦、層層選拔、組織考察、會議研究的，素質已經很高了，監督不監督無所謂；有的認為現在是搞市場經濟，監督下級“一把手”會打擊他們的工作積極性，影響其開拓創新精神；有的認為在建立社會主義市場經濟體制的過程中，下級“一把手”出現一些問題是小事、小節，不必深究，只要完成任務，就是好干部。因此，對下級“一把手”存在的問題總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見、管不著，監督不了。有的認為自己是協助“一把手”工作的副職，給“一把手”提意見，會得罪領導，給自己“穿小鞋”，或被上級組織當成“鬧不團結”而影響自己的前程；有的怕被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權”；有的甚至居心不良，對“一把手”的錯誤苗頭故意不聞不問，等待“一把手”栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣的不良現象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監督。由于工作性質和地位的不同，權力運用透明度不高，導致基層干部群眾對領導活動了解不多，對“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監督。在領導班子考核中，有民主評議這一項，這是群眾監督領導班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對“一把手”好像“霧里看花”，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應有的監督作用。

2、從監督客體看，存在著不愿被監督，自覺接受監督意識淡薄的現象。“一把手”位高權重，致使一些“一把手”不能正確看待自己手中的權力，常常以“老大”自居，出現權力獨斷的“家長制”現象。有的自以為素質高，行得端，坐得正，不需監督；有的認為自己有功勞，有成績，對自己的監督是“小題大作”，是“偏離”中心工作；有的認為來自上級的監督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監督是與自己不合作，來自黨員群眾的監督是對自己的不支持等。

3、從監督機制看，存在著監督制度“粗線條”、“原則”多的問題。現行的監督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術不正者留下可乘之機；有的不夠規范、全面、系統，過于原則和籠統，存在著“牛欄里關貓”的弊端，如“原則上應該”、“原則上不得”等條文，實際操作過程

中不容易把握，有較大的“彈性空間”。這些監督制度權宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規范的多，逆向處罰的少。

三、從實際出發加強對“一把手”權力運行的監督

1、加強制度建設，用嚴格的制度規范“一把手”的用權行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監督制度方面做了許多有益的探索，制定出

了一些行之有效的干部監督制度，使干部監督工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度。“一把手”本人及配偶、子女、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業或經商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告個人重大事項的，黨委組織部門要視情節輕重做出必要的組織處理，情節嚴重的，應在一定范圍內進行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯系通報過程中發現的“一把手”濫用權力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權限和組織程序，進行警示談話，及時進行教育和誡勉，情節嚴重，構成違紀違法的，要移送有關部門。三是堅持干部選任責任追究制度。建立和完善干部選任責任追究制度，是對“一把手”權力運行監督的有效手段。對在干部選任工作中“一把手”決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據造成影響的大小，給予“一把手”黨紀、政紀處分，對情節較輕不夠給予紀律處分的，要將決策失誤的情況和責任記入“一把手”的個人檔案，對決策失誤次數較多的，要予以必要的調整或撤換。四是堅持經濟責任審計制度。對“一把手”的經濟責任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀檢、監察部門負責對審計中發現的案件線索進行調查處理及審計過程的監督。要將審計結果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據。xx省xx縣把堅持任期經濟責任審計制度作為加強“一把手”權力運行監督的重要措施來抓，制定了《關于加強領導干部任期經濟責任審計監督工作的意見》，xx年已對x名科級單位“一把手”進行了經濟責任審計，查出各類違紀金額x億元，根據審計結果，對x個單位進行了書面警告，對“一把手”權力運行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學的決策程序規范“一把手”的用權行為。現代領導制度要求黨政領導層要改變絕對集權的管理體制，建立各司其職、相對分權的權力制衡機制。一是領導班子內部分權。在重大問題決策上，要認真貫徹執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定這“十六字方針”，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現象。班子成員要在各自的職權范圍內，大膽負責地開展工作。二是上下分權。遇有重大問題決策，應及時向上級請示報告，形成自上而下的權力制衡機制。三是平行分權。根據不同部門的特點，把決策、執行、監督三權分離開來，采取多種有效的權力分解形式，加強權力橫向制衡。

3、完善監督體系，用全方位、多層次的監督機制規范“一把手”的用權行為。一是強化黨內監督。上級組織、人事、紀檢監察等部門要切實增強對下級“一把手”的監督意識。可采用重大事項報告、下基層走訪座談、定期聽取工作情況匯報等方式，及時了解下級班子“一把手”在政治思想、領導活動、職業道德等方面的表現，特別是在“重要時期”、“重要事件”中的權力運行過程作為檢查、考核、追究的重點，使“一把手”在上級組織的調控下正確運用自己手中的權力，要加強同級組織監督。班子成員要增強黨性觀念，充分發揮班子內部的監督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發大膽地對“一把手”進行監督。可建立班子成員對“一把手”監督的責任追究制，對“一把手”違法違紀行為知情不報的，要追究其責任，作出必要的組織處理。要加強下級組織監督。重點要嚴格黨的組織生活，開好雙重民主生活會。作為“一把手”，不僅要參加領導班子民主生活會，還要參加所在支部、小組的組織生活會，以及借鑒“三個代表”學教活動的成功經驗，參加干部聯系點的領導班子民主生活會。按照生活會的要求，“一把手”要積極參加學習討論，如實匯報思想情況，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監督。二是強化社會監督。建立“一把手”事務公開制度，減少“暗箱操作”，讓權力在“陽光”下運行。在嚴守組織機密的前提下，對群眾和社會關注的人、財、物、案等“熱點”、“焦點”問題，特別是對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”的情況，在適當范圍內進行公開。要激勵群眾監督。搞好群眾監督關鍵是要建立與社會主義市場經濟運行機制相配套的人民民主監督機制。xx省xx縣切實加強了群眾監督工作，通過聘任干部監督員、設立干部監督信箱、開通干部監督電話等多種形式，逐步健全群眾監督網絡，暢通了群眾監督渠道。今年以來，通過廣泛的群眾監督渠道，收集干部違法違紀信息x條，已查證屬實的x條，對涉及的x名黨員干部進行了組織處理，其中有x名單位“一把手”受到黨內嚴重警告處分。要加強輿論監督。新聞輿論是加強“一把手”權力運行監督的有效形式。許多弄權瀆職的“一把手”往往“不怕內部通報、就怕公開見報”。因此，可選擇那些違規違紀的典型案例，適當通過新聞媒體公開曝光，有效發揮其激濁揚清的監督作用。好范文版權所有

4、加強教育管理，用科學完善的教育機制筑牢“一把手”正確運用權力的思想防線。加強對“一把手”的教育的目的在于增強免疫力，減少“一把手”犯錯誤的機會，促使他們努力提高思想政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養高尚的道德情操，切實做到“自重、自省、自警、自勵”，增強自我約束和主動接受監督的自覺性。要使教育工作與社會發展的新實踐相結合，與“一把手”權力運行特點相結合，積極探索能體現時代特色的科學完善的教育機制，不斷增強教育的針對性與時效性，把宣傳教育的優勢、作用、效果充分發揮出來。當前除了繼續搞好先進典型的正面學習教育外，還要努力開展好各類反面典型的警示教育。實踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對性強，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強對“一把手”思想政治教育的同時，還將教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以來已舉辦“廉內助”培訓班xx期，取得了顯著的成效。

《“一把手”權力運行監督問題研究》

第四篇：對“一把手”監督難的思考

對“一把手”監督難的思考

對于干部的監督，特別是對“一把手”的監督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強對黨政“一把手”的監督，“讓權力在陽光下運行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題，這對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監督難的主要表現

改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，原來屬于高度集中的某些權力不斷下放，一些部門、地區和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中。而我們監督的主體即組織監督的各項制度尚未得到有效的強化，我們監督的客體即“一把手”接受監督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監督難、難監督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，經不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養成了一種獨斷專行的作風，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面，讓權力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監督的現象比較普遍。在我國現行的干部管理制度下，來自上級組織的監督對一些部門、地區和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監督。有的上級領導認為，思想作風方面的問題是小事，只要完成任務，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領導班子成員長期在一起工作，從實施監督的角度而言，他們對“一把手”的監督最有發言權。但近些年來，不少部門和單位的領導班子成員，在行使監督權的時候往往謹慎有余，不敢或不愿行使這個權力。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

二、對“一把手”監督難的主要原因

在現實生活中，“一把手”出問題，違紀、違法、犯罪，而又得不到有效監督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領導干部個人方面的原因，還有監督工作機制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點。

（一）權力過于集中，缺少有效的制衡和約束機制。“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領導，往往因此變成了個人領導。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領導、分工負責、相互協作的民主集中制流于形式，發揮不了應有的作用。

（二）選人用人機制不健全，部分”一把手“接受監督的意識不強。一是在現行的干部人事制度下，上級黨政主要領導及組織部門掌握著下級各部門負責人的任免權，特別是黨委”一把手“，位高權重，在用人問題上有著很大的發言權。基層的一些干部，為了達到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監督。有的“一把手”不能正確認識自己，認為自己不需要別人監督對監督持反對和反感的態度。

三、解決對“一把手”監督難的主要措施

對“一把手”監督難的原因是復雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當前，應當著重從以下幾個方面抓起。

一、加強思想政治教育，強化“一把手”的自我監督。大力提高“一把手”的思想政治素質，切實增強“一把手”的自我監督意識，是強化對“一把手”監督的最基礎性的工作。加強對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強自我監督。

二、改革紀委領導體制。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，在黨內監督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領導體制下，紀委監督同級黨委及其“一把手”，在實踐上基本處于虛監、不敢監的狀態。建議將目前黨的紀檢領導體制進一步改革為“上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔”的雙重領導體制，從根本上解決紀委監督同級黨委及其主要負責人“虛監、漏監、弱監和難監”的老大難問題。

三、強化上級巡視的監督作用。實行巡視制度，是強化上級對下級監督的一項重大舉措。有必要擴大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調查、對巡視對象違紀行為進行糾察和建議給予處分處理等一定職權，以強化巡視的監督作用。

四、暢通黨員的監督渠道。要在各級黨組織中實行黨務公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執行落實情況、主要負責人的公務活動情況；黨組織主要負責人要按規定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權，暢通黨員的監督渠道。

第五篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。