第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究

社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，從一般意義上講，是指一個(gè)國(guó)家和社會(huì)歷史發(fā)展的過程從一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的過渡，是社會(huì)的急劇變革或轉(zhuǎn)折。在此期間，一個(gè)社會(huì)既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化將發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革，其結(jié)果必然涉及更多的利益調(diào)整，從而導(dǎo)致社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)、社會(huì)成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，各類矛盾與問題亦將層出不窮。縱觀我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活產(chǎn)生了較為深刻的影響，三農(nóng)問題、公共安全與衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等各種社會(huì)問題層出不窮，帶有明顯的快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)的典型特征。在這一特殊的歷史時(shí)期，處在國(guó)家政權(quán)序列中基礎(chǔ)地位的縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，作為國(guó)家行政管理機(jī)器的“末梢神經(jīng)”，上連城市，下對(duì)農(nóng)村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔(dān)起了繁重的任務(wù)，其作用是其他層次所不可替代的。而在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，既是黨的方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。從他們崗位的重要性和職責(zé)的特殊性來看，必然成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題的直接承載者。由此，其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱和水平的高低，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，直接影響著區(qū)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因而，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，如何培養(yǎng)選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才保障，是值得縣域級(jí)組織部門認(rèn)真思考和研究的課題，也是一個(gè)非常有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的課題。從北侖的發(fā)展現(xiàn)狀看，它正是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的縮影，有著非常典型的具體表現(xiàn)。自1984年建區(qū)以來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)所帶來的輻射效應(yīng)，農(nóng)村工業(yè)化、區(qū)域城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，不同的利益關(guān)系逐步形成，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活產(chǎn)生了巨大影響。從1985年至2004年，經(jīng)過近20年的發(fā)展建設(shè)，北侖的GDp從3.22億元增長(zhǎng)到了200億元，人均收入從1985年的1058元，到目前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到15800元和6900元，財(cái)政收入從僅有的4800萬元增長(zhǎng)到了42.1億元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了6.5萬名農(nóng)民土保、93農(nóng)民醫(yī)保、80農(nóng)村完成了二次水改。這幾年來，我們圍繞大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的組織保障，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配方面作了積極的探索和實(shí)踐，特別是如何選拔培養(yǎng)一把手已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，也有值得的地方。但北侖的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然在快速推進(jìn)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔培養(yǎng)仍然是我們高度關(guān)注的領(lǐng)域。鑒于這樣的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進(jìn)行課題性研究十分必要。為此，今年4月份北侖區(qū)委組織部成立了《社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究》的課題組，在對(duì)以往幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進(jìn)行回顧，形成感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，就該課題的調(diào)研作了具體部署和安排。首先，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷提出了10個(gè)問題，采用選擇的形式進(jìn)行答題。被調(diào)查者主要為現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)回收的280份調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后，初步掌握了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的基本態(tài)度和想法。其次，通過查閱相關(guān)資料、走訪座談、借鑒各地做法等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)的理性認(rèn)識(shí)。通過深入調(diào)研后，在調(diào)研組的同志反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的影響力分析在本次調(diào)查問卷中，對(duì)于“您對(duì)當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的總體評(píng)價(jià)”這一問題的回答，有23.6的人認(rèn)為好，有55.7的人認(rèn)為較好。從上述的調(diào)查結(jié)果表明，廣大的干部群眾對(duì)現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總體是肯定的，其認(rèn)可度達(dá)到了80。同時(shí)，縱觀近幾年來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的現(xiàn)狀，可以看到大部分領(lǐng)導(dǎo)干部較好地承擔(dān)起了一把手所賦予的“前沿開拓者、延續(xù)推動(dòng)者、職責(zé)承擔(dān)者”的角色職能，較大程度地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要。

1、搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)——前沿開拓者俗話說：時(shí)勢(shì)造英雄。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)轉(zhuǎn)型期是充滿生機(jī)的時(shí)期，往往能有效調(diào)動(dòng)、激發(fā)社會(huì)主體各方面的內(nèi)在潛能和活力，并使其超常發(fā)揮。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素。人在特殊環(huán)境中產(chǎn)生的效能，會(huì)影響當(dāng)前以至今后一段時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。值得一提的是，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊階段，處在基層第一線的北侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，沒有辜負(fù)組織與群眾對(duì)他們的期望。本次調(diào)查問卷中，對(duì)于“您對(duì)所接觸了解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的班長(zhǎng)作用發(fā)揮情況的評(píng)價(jià)”這一問題的回答，有19.6的人認(rèn)為好，有60.4的人認(rèn)為較好。可見，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位置的黨政一把手，在基層的工

作中較好地發(fā)揮了核心的作用。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的新形勢(shì)、新環(huán)境、新問題，不僅為鍛煉和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力提供了廣闊的空間，而且從更高層次上考驗(yàn)了現(xiàn)職的一把手如何團(tuán)結(jié)好、帶領(lǐng)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員，牢牢地把握時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身的聰明才智，以更為開闊的思維，更為開放的意識(shí)，更加堅(jiān)定的決心，積極地打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的景象。

2、體現(xiàn)價(jià)值、明確宗旨——延續(xù)推動(dòng)者不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)背景，人類的價(jià)值取向蘊(yùn)育著不同的理念與構(gòu)架。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體是多元的，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為是自由的、開放的，主要由價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上形成的人們價(jià)值觀必然從由單一化趨向多元化，由封閉僵化轉(zhuǎn)向開放活躍，并且其內(nèi)涵超出了我們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念系統(tǒng)，諸如競(jìng)爭(zhēng)觀念、功利觀念、市場(chǎng)觀念、效率觀念等一系列嶄新的思想觀念和價(jià)值觀念，都給人們的價(jià)值觀念和心理意識(shí)產(chǎn)生愈來愈深刻的影響，隨之而來的問題是對(duì)價(jià)值取向的重新定位和選擇。而作為社會(huì)管理精英的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手感應(yīng)會(huì)更加明顯，從其所處的環(huán)境復(fù)雜性、地位重要性、跨越職責(zé)廣泛性的特點(diǎn)來看，必須責(zé)無旁貸地正視社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值坐標(biāo)，并給予恰當(dāng)?shù)睦碚摱ㄎ弧＝陙恚诒眮霈F(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，我們可以看到，各個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的“事業(yè)心和責(zé)任感”測(cè)評(píng)分均為滿分，座談中我們聽到最多的也是廣大干部群眾對(duì)所在單位一把手所具備的事業(yè)心和責(zé)任感，以及他們正確的人生價(jià)值取向的高度肯定與評(píng)價(jià)。這無疑表明，作為一名黨的干部，北侖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身為基層群眾的公仆，較好地樹立起了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，他們從共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)的角度來認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，從而保證公正、有效機(jī)制的建立和運(yùn)用沿著正確的方向發(fā)展，努力使自己成為歷史潮流的推動(dòng)者。

3、正視問題、勇于挑擔(dān)——職責(zé)承擔(dān)者在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突以及社會(huì)的震動(dòng)就其廣度和深度來說都是空前的，而且改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)各種社會(huì)矛盾和復(fù)雜局面日益顯現(xiàn)，各種矛盾相互交織、彼此牽絆，并在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點(diǎn)。特別是近年來，在大規(guī)模大開發(fā)建設(shè)的過程中，按照常規(guī)尚未發(fā)生的事情，在北侖提前發(fā)生，諸如征地拆遷及由此引發(fā)的違章建設(shè)和群眾上訪問題、大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)投產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)保問題、不同群體收入差距拉大導(dǎo)致主體心理不平衡而引發(fā)的信訪問題等，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復(fù)雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)等特征。值得肯定的是，當(dāng)群眾切切實(shí)實(shí)的利益問題擺在我們面前的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手表現(xiàn)的不是退縮、回避態(tài)度，而是及時(shí)去發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)去迎接挑戰(zhàn)，積極采取有效措施去解決問題、化解矛盾。從目前各種事態(tài)得到妥善處理的結(jié)果中足以證明，一方面一把手作為班子的核心和的決策者，在矛盾協(xié)調(diào)中往往居于主導(dǎo)的地位，決定了其勢(shì)必將成為解決各種社會(huì)矛盾的關(guān)鍵人物。另一方面，恰當(dāng)、適時(shí)地解決社會(huì)發(fā)展過程中矛盾與問題，是對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是發(fā)展和超越自我的重要契機(jī)。

二、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配的幾個(gè)難題

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選提出了超高要求。在改革開放的大背景下，我們已打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場(chǎng)機(jī)制已全面滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。與正常管理期相比較，社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由“粗放經(jīng)營(yíng)”向“集約經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動(dòng)地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。這種強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，如僅依靠原有的知識(shí)顯然是不夠的，必須相應(yīng)地提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的知識(shí)水平和能力。二是農(nóng)村的全方位變革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村市場(chǎng)化的深刻變革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和形式正由直接的微觀的行政管理向間接的宏觀的行政手段進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。需要領(lǐng)導(dǎo)干部站在全新的更高層次的高度開展行政管理，對(duì)各種情況做出正確的分析、判斷和決策。三是社會(huì)矛盾的不斷凸現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手駕馭復(fù)雜局面的能力提出了新的考驗(yàn)。當(dāng)前，新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展大局與千家萬戶各不相同的利益的矛盾比較突出。群眾集體上訪使地方政府的壓力比較大，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大痛點(diǎn)。倘若不從全局的高度出發(fā)，僅憑經(jīng)驗(yàn)就事論事，忽略了事情的社會(huì)性和復(fù)雜性，各種問題和矛盾就會(huì)難以處理，或處理了以后卻留下了隱患，以致進(jìn)一步激化矛盾。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期秩序重建在一定程度上突破了常規(guī)的干部調(diào)配思路。如前所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)對(duì)干部提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是在視野、敢抓敢管、魄力、選人用人、事業(yè)心責(zé)任感等方面要求更明顯，從常規(guī)來看，上述的一些能力素質(zhì)中往往更加偏愛個(gè)性特征比較明顯的干部。因此，在干部使用時(shí)對(duì)那些能力素質(zhì)較強(qiáng)、個(gè)性特征亦較明顯的干部，能否在求同中存異，尊重個(gè)性化，使選擇對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在包容個(gè)性缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短，突破常規(guī)的干部調(diào)配思路，將這批干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，顯然是對(duì)干部管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。此外，對(duì)于那些駕馭復(fù)雜問題能力強(qiáng)、資歷較深、但個(gè)性缺點(diǎn)明顯，對(duì)組織調(diào)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較艱苦的崗位上任職可能抵觸情緒較大的干部，組織部門則應(yīng)如何權(quán)衡其個(gè)性缺點(diǎn)與能力，找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)其積極性，又是一個(gè)難題。

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些對(duì)干部調(diào)配起支撐作用的基礎(chǔ)因素相對(duì)短缺。干部培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，受干部成長(zhǎng)長(zhǎng)期性的影響。在和平環(huán)境下成長(zhǎng)的年輕干部，特別是70年代以后出生的年輕干部，其成長(zhǎng)歷程總體比較順利，也沒吃過多少苦，在這些對(duì)象中選拔的后備干部，更多的適宜于在不太復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài)下任職，缺乏鍛煉的基礎(chǔ)。另一方面，一些經(jīng)歷較豐富、在農(nóng)村摸爬滾打環(huán)境磨煉出來的干部，大部分年齡比較大，知識(shí)層次相對(duì)又要低些，不適宜于列入后備干部隊(duì)伍。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門選拔干部的可用資源非常有限，相對(duì)其他崗位的人選選拔要難得多。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢(shì)，對(duì)干部的要求會(huì)隨之變化。而且，干部本身也是動(dòng)態(tài)的社會(huì)主體，其思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面在發(fā)生著變化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情況，營(yíng)造相對(duì)寬松的干部成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，有針對(duì)性地、有意向地創(chuàng)造條件，并建立信息化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，已成為組織部門需要加以思考和解決的問題。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的過度關(guān)注使調(diào)配壓力偏大。2”的整體效能；再次，要求做到對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，從基層干部群眾的切身利益出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾做實(shí)事。因而，作為三個(gè)層面的直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的人選配備較其他部門的一把手的敏感度相對(duì)比較高，自然會(huì)有不同層面的人以不同的形式給予更多的關(guān)注。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選配備是否合適、一把手的好壞等情況，會(huì)從各個(gè)層面直接得到評(píng)價(jià)和反饋，而且其速度之快、針對(duì)性之強(qiáng)，也是其他領(lǐng)導(dǎo)干部所不及的，相應(yīng)的壓力就大。

5、社會(huì)轉(zhuǎn)型期事物發(fā)展的多變性使干部調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。干部調(diào)配除干部部門自身努力外，受外界條件的制約和影響非常大。在正常的管理期間，社會(huì)各方面的因素處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，干部在其個(gè)人成長(zhǎng)、開展中，受到的干擾相對(duì)就少，其所面臨的壓力和所要面對(duì)又必須解決的矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單得多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在新任職崗位上的考驗(yàn)少，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少。反之，當(dāng)一個(gè)社會(huì)既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革時(shí)，其結(jié)果必然涉及社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)、社會(huì)成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的因素比較多，調(diào)配的風(fēng)險(xiǎn)亦隨之增大。我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種情勢(shì)呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的特點(diǎn)，作為社會(huì)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面受其外界環(huán)境的影響亦會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展趨勢(shì)：一種是理想的效果，經(jīng)受住考驗(yàn)的干部愈發(fā)成熟、老練，干部調(diào)配得到肯定與升華；另一種是逆向的走勢(shì)，干部在改革的大潮中退出角色，給干部調(diào)配帶來風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是一項(xiàng)十分重大而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實(shí)的問題、客觀與主觀的問題；又有時(shí)代需要與個(gè)人選擇的問題。與此同時(shí)，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為具備一定影響力的群體，又有其特有的成長(zhǎng)規(guī)律。因此，無論是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來，還是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代性來思考，我們都必須看到他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。以下是我們對(duì)如何培養(yǎng)和選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作的幾點(diǎn)思考。

1、順應(yīng)時(shí)代潮流，在體驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步中提升用人理念。一種理念的形成與發(fā)揚(yáng)，有其深刻的歷史背景。就用人之道而言，用人理念的形成與運(yùn)用亦是如此。隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變遷，不同的歷史階段在用人理念上都會(huì)有所側(cè)重點(diǎn)。以近二十年來北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部配備的情況為例，80年代，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，較多地啟用了一批從農(nóng)村一線上來，有多崗位的鍛煉經(jīng)歷，閱歷相對(duì)較廣，屬于經(jīng)驗(yàn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部；90年代，為適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，一批懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；現(xiàn)階段，圍繞區(qū)域大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，為鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展成果、解決日益突出的社會(huì)矛盾，有政法經(jīng)歷、善于做群眾的一批干部開始嶄露頭角。這里值得一提的是，當(dāng)新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾日益突出時(shí)，那些在基層一線，有較強(qiáng)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究

社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，從一般意義上講，是指一個(gè)國(guó)家和社會(huì)歷史發(fā)展的過程從一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的過渡，是社會(huì)的急劇變革或轉(zhuǎn)折。在此期間，一個(gè)社會(huì)既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化將發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革，其結(jié)果必然涉及更多的利益調(diào)整，從而導(dǎo)致社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)、社會(huì)成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，各類矛盾與問題亦將層出不窮。縱觀我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活產(chǎn)生了較為深刻的影響，三農(nóng)問題、公共安全與衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等各種社會(huì)問題層出不窮，帶有明顯的快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)的典型特征。在這一特殊的歷史時(shí)期，處在國(guó)家政權(quán)序列中基礎(chǔ)地位的縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，作為國(guó)家行政管理機(jī)器的“末梢神經(jīng)”，上連城市，下對(duì)農(nóng)村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔(dān)起了繁重的工作任務(wù)，其作用是其他層次所不可替代的。而工作在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，既是黨的工作方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。從他們崗位的重要性和職責(zé)的特殊性來看，必然成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題的直接承載者。由此，其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱和工作水平的高低，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，直接影響著區(qū)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因而，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，如何培養(yǎng)選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才保障，是值得縣域級(jí)組織部門認(rèn)真思考和研究的課題，也是一個(gè)非常有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的課題。從北侖的發(fā)展現(xiàn)狀看，它正是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的縮影，有著非常典型的具體表現(xiàn)。自1984年建區(qū)以來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)所帶來的輻射效應(yīng)，農(nóng)村工業(yè)化、區(qū)域城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，不同的利益關(guān)系逐步形成，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活產(chǎn)生了巨大影響。從1985年至2004年，經(jīng)過近20年的發(fā)展建設(shè)，北侖的GDp從3.22億元增長(zhǎng)到了200億元，人均收入從1985年的1058元，到目前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到15800元和6900元，財(cái)政收入從僅有的4800萬元增長(zhǎng)到了42.1億元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了6.5萬名農(nóng)民土保、93農(nóng)民醫(yī)保、80農(nóng)村完成了二次水改。這幾年來，我們圍繞大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的組織保障，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配方面作了積極的探索和實(shí)踐，特別是如何選拔培養(yǎng)一把手已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，也有值得總結(jié)的地方。但北侖的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然在快速推進(jìn)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔培養(yǎng)仍然是我們高度關(guān)注的領(lǐng)域。鑒于這樣的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進(jìn)行課題性研究十分必要。為此，今年4月份北侖區(qū)委組織部成立了《社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究》的課題組，在對(duì)以往幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)工作進(jìn)行總結(jié)回顧，形成感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，就該課題的調(diào)研工作作了具體部署和安排。首先，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷提出了10個(gè)問題，采用選擇的形式進(jìn)行答題。被調(diào)查者主要為現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)回收的280份調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后，初步掌握了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作的基本態(tài)度和想法。其次，通過查閱相關(guān)資料、走訪座談、借鑒各地做法等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)工作的理性認(rèn)識(shí)。通過深入調(diào)研后，在調(diào)研組的同志反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的影響力分析在本次調(diào)查問卷中，對(duì)于“您對(duì)當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備工作的總體評(píng)價(jià)”這一問題的回答，有23.6的人認(rèn)為好，有55.7的人認(rèn)為較好。從上述的調(diào)查結(jié)果表明，廣大的干部群眾對(duì)現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總體是肯定的，其認(rèn)可度達(dá)到了80。同時(shí)，縱觀近幾年來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的現(xiàn)狀，可以看到大部分領(lǐng)導(dǎo)干部較好地承擔(dān)起了一把手所賦予的“前沿開拓者、延續(xù)推動(dòng)者、職責(zé)承擔(dān)者”的角色職能，較大程度地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要。

1、搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)——前沿開拓者俗話說：時(shí)勢(shì)造英雄。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)轉(zhuǎn)型期是充滿生機(jī)的時(shí)期，往往能有效調(diào)動(dòng)、激發(fā)社會(huì)主體各方面的內(nèi)在潛能和活力，并使其超常發(fā)揮。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素。人在特殊環(huán)境中產(chǎn)生的效能，會(huì)影響當(dāng)前以至今后一段時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。值得一提的是，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊階段，處在基層第一線的北侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，沒有辜負(fù)組織與群眾對(duì)他們的期望。本次調(diào)查問卷中，對(duì)于“您對(duì)所接觸了解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的班長(zhǎng)作用發(fā)揮情況的評(píng)價(jià)”這一問題的回答，有19.6的人認(rèn)為好，有60.4的人認(rèn)為較好。可見，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位置的黨政一把手，在基層的工

第三篇：年輕干部的培養(yǎng)選拔問題研究

年輕干部的培養(yǎng)選拔問題研究

丁玉標(biāo)

年輕干部是黨和國(guó)家的希望，肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的歷史重任。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系全局、關(guān)乎未來的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計(jì)。我們黨始終把培養(yǎng)選拔年輕干部作為事關(guān)前途命運(yùn)的戰(zhàn)略問題，想得很深、很遠(yuǎn)，抓得很緊、很細(xì)，培養(yǎng)造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)時(shí)代需要的高素質(zhì)年輕干部。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就提出：“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”改革開放時(shí)期，鄧小平同志反復(fù)告誡全黨：“認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題。”黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志嚴(yán)肅指出，培養(yǎng)黨和人民放心的接班人，是我們的歷史使命和莊嚴(yán)責(zé)任。這個(gè)問題如果解決得不好，就難以向革命先輩們交代，難以向黨和人民交代，就難以保證無數(shù)先烈用鮮血和生命換來的江山不變色。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)培養(yǎng)選拔年輕干部工作，大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大力提高年輕干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基

“選賢任能也是革命”。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要解放思想，拓寬渠道，不拘一格。我們要從黨的事業(yè)的大局和執(zhí)政為民的根本要求出發(fā)，大膽破除妨礙培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的思想束縛，堅(jiān)決拋棄求全責(zé)備、論資排輩和憑個(gè)人好惡選人等種種陳舊觀念和錯(cuò)誤做法。金無足赤，人無完人，要全面、客觀地看待年輕干部。既要清醒地看到他們的不足和缺點(diǎn)，更要看到他們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，既要看年輕干部的知識(shí)水平、工作能力，更要看政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)；既要看工作實(shí)績(jī)，更要看廉潔、團(tuán)結(jié)和作風(fēng)方面的情況；既要看平時(shí)的表現(xiàn)，更要看關(guān)鍵時(shí)刻能否經(jīng)受住重大政治斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，做到講臺(tái)階不摳臺(tái)階、論資歷不唯資歷、看學(xué)歷更看能力。要把群眾公認(rèn)貫穿培養(yǎng)選拔的始終，堅(jiān)持走群眾路線，充分聽取群眾的意見，把在群眾中有沒有較高威信，多數(shù)群眾是不是認(rèn)可和擁護(hù)，作為選拔任用年輕干部的重要依據(jù)。真正把那些群眾公認(rèn)是貫徹黨的路線方針政策并有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀年輕干部大力選拔起來。

（三）加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。“十年樹木，百年樹人”。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，根據(jù)年輕干部的特點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)教育。年輕干部一般都有較高的文化水平和較豐富的專業(yè)知識(shí)，但他們中相當(dāng)一部分同志缺少對(duì)黨的歷史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的真正了解。因此，要引導(dǎo)教育他們學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展展和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，用科學(xué)理論武裝頭腦。要完善和改進(jìn)年輕干部實(shí)踐鍛煉的形式和方法，采取下派上掛、養(yǎng)其專業(yè)思維。二是“黨校+基地”模式。在全疆內(nèi)外建立八大教育培訓(xùn)基地，注重對(duì)年輕干部進(jìn)行全方位的教育培養(yǎng)。如：在山東濰坊黨校建立培訓(xùn)基地，由當(dāng)?shù)貙＜医淌谥v授設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；利用援疆資源在龍巖市古田縣建立革命傳統(tǒng)教育和警示教育基地，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育；在縣內(nèi)大豐鎮(zhèn)萬畝機(jī)采棉合作社建立培訓(xùn)基地，幫助年輕干部熟悉和掌握新型土地流轉(zhuǎn)形式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。三是“黨校+實(shí)踐”模式。堅(jiān)持把年輕干部培養(yǎng)與崗位實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，將下派掛職鍛煉作為歷練干部的一個(gè)重要措施，在基層一線崗位上鍛煉提升年輕干部能力素質(zhì)。近三年，已選派64名縣直機(jī)關(guān)、部門年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場(chǎng)）、社區(qū)掛職鍛煉，選派4名副科級(jí)后備干部到縣信訪局掛職，篩選19名高校未就業(yè)畢業(yè)生到援疆省市培養(yǎng)。堅(jiān)持“掛用結(jié)合”，即對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)掛職鍛煉的年輕干部，成熟一批，提拔一批。

（二）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)“儲(chǔ)”。注重引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，開辟多種渠道，發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備更多的優(yōu)秀年輕干部。一是公推公選優(yōu)秀年輕干部。打破身份、資歷、學(xué)歷等界限，通過廣泛推薦、科學(xué)比較、綜合評(píng)價(jià)等步驟，每年選拔一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入后備干部。對(duì)入庫(kù)年輕干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤考察，擴(kuò)大年輕干部選拔基數(shù)。二是梯次管理分類培養(yǎng)后備干部。按照后備干部綜合素質(zhì)、個(gè)人能力、崗位需求、結(jié)構(gòu)要求等將后備干部分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)梯次，實(shí)行梯次管理，形成既有近期可提拔使用的“應(yīng)用型”人才，又有面向中遠(yuǎn)期的“儲(chǔ)備型”人才。按照黨群、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、政法、農(nóng)林牧等類別，實(shí)行分類培養(yǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考核，對(duì)培養(yǎng)效果不明顯、年

求全責(zé)備的思想，形成了擇優(yōu)選才機(jī)制，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，全面暢通選拔年輕干部的渠道。2010年以來，共公開選拔干部2次，公開選拔科級(jí)干部15人，其中年輕干部8人。

（五）嚴(yán)格要求“管”。針對(duì)年輕干部既處于干事創(chuàng)業(yè)的“黃金期”，也處于容易犯錯(cuò)的“危險(xiǎn)期”，呼圖壁縣建立嚴(yán)格的教育、管理、約束和獎(jiǎng)懲制度體系。一是定期匯報(bào)制度。年輕后備干部定期地向單位“一把手”和組織人事部門書面或口頭匯報(bào)自己的思想狀況、工作狀況、學(xué)習(xí)狀況，自覺接受組織的教育和監(jiān)督。二是定期談話制度。縣委和組織人事部門認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，及時(shí)了解年輕干部的所思所想、所憂所盼，給予指導(dǎo)，及時(shí)“糾偏”。三是定期考核制度。推行年輕干部常態(tài)化考核，每年公開、民主地對(duì)年輕干部的德能勤績(jī)廉進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成考核意見，存入干部成長(zhǎng)檔案，并在年輕干部中進(jìn)行橫向比較，為優(yōu)秀年輕干部的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速成長(zhǎng)提供條件。

三、年輕干部培養(yǎng)和選拔存在的問題及原因分析 當(dāng)前在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中還存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）選拔年輕干部的視野不寬，渠道不暢。閉關(guān)自守，畫地為牢是影響年輕干部培養(yǎng)選拔的主要障礙。過去在選拔干部上，習(xí)慣于在熟悉的人中選人，在領(lǐng)導(dǎo)身邊選人，在本單位、本系統(tǒng)選人，選人的范圍窄小，甚至有時(shí)覺得無人可選。

（二）用人觀念陳舊，缺乏膽識(shí)和氣魄。具體表現(xiàn)為：“不放心、不放手、不放寬”這三種心態(tài)。不放心，就是擔(dān)心年輕干部缺少經(jīng)驗(yàn)，怕一旦用人失誤，會(huì)造成影響和損失；不放手，人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來。牢固確立事業(yè)成敗關(guān)鍵在人的觀念。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，在選人用人問題上，各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的胸懷一定要寬廣，牢固樹立事業(yè)至上的觀念，確立選人、用人、育人是領(lǐng)導(dǎo)者一種責(zé)任的觀念，要敢于使用比自己年輕的干部、比自己能干的干部，甚至是反對(duì)過自己的干部，只要是有利于事業(yè)發(fā)展的，就可以選拔使用。

其次，要用時(shí)不我待的心態(tài)對(duì)待年輕干部。使用干部與高經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也有個(gè)機(jī)遇的問題。用干部要用當(dāng)其時(shí)。一個(gè)人的才能發(fā)展過程就像一條拋物線，處在上升階段，特別是發(fā)展到“最佳時(shí)期”，他的精力最充沛，創(chuàng)造力最強(qiáng)。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者如果能及時(shí)重用就能產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，獲得較高的用人效益。如果錯(cuò)過時(shí)機(jī)，這個(gè)干部就可能會(huì)碌碌無為，平平凡凡地過一生，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼耍覀円欢ㄒ_立“選人用人失誤是過錯(cuò)，埋沒耽誤人才也是過錯(cuò)的觀念”，要有唯恐埋沒和耽誤人才的惜才、憐才之心。選拔干部要講臺(tái)階、論資歷，必要的臺(tái)階和資歷是干部積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)所必需的，但要講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論獎(jiǎng)歷而不唯資歷。如果臺(tái)階過細(xì)過繁，太看重資歷，人才就難以脫穎而出。對(duì)看準(zhǔn)了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實(shí)行小步快跑的形式，對(duì)特別優(yōu)秀的干部要敢于破格提拔。

再次，要用發(fā)展的眼光對(duì)待年輕干部。“金無足赤，人無完人”。一個(gè)人不可能沒有缺點(diǎn)，一個(gè)干工作的干部也不可能沒有失誤，用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意做到以下三點(diǎn)：一是要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐，早壓擔(dān)子，和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)出題目、組織專題調(diào)研以及每年一次的虛擬性全縣工作思路務(wù)虛會(huì)，幫助年輕干部想大局、議大事、出思路。把課堂教學(xué)和調(diào)查研究結(jié)合起來。也要安排一定的時(shí)間，組織學(xué)員深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際思考問題。另一方面，培養(yǎng)學(xué)員對(duì)理論的運(yùn)用和對(duì)實(shí)際問題理論思考的能力，通過經(jīng)常舉辦諸如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理知識(shí)、招商引資以及當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等一系列雙休日專題知識(shí)講座，組織學(xué)員從理論與實(shí)際的結(jié)合上進(jìn)行深入研討，拓寬年輕干部的知識(shí)面，開闊他們的眼界。既加深對(duì)理論本身的理解，又提高學(xué)員運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，每年分期分批安排一定數(shù)量的年輕干部到高等院校接受培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高工作水平。下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。因此，為使年輕干部的加速成長(zhǎng)，在實(shí)踐鍛煉上應(yīng)加大力度。要積極鼓勵(lì)和有計(jì)劃地安排年輕干部，到基層特別是環(huán)境艱苦、困難較多的地方去鍛煉。越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，推到重大任務(wù)第一線去，讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn)、磨煉意志、增長(zhǎng)才干。把年輕干部選送到基層去鍛煉。堅(jiān)持每年從縣直機(jī)關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，幫助他們?cè)趯?shí)踐中磨煉意志，增長(zhǎng)才干。適時(shí)選派一些優(yōu)秀年輕干部上掛鍛煉。幫助他們開闊視野，擴(kuò)大知識(shí)面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。有計(jì)劃地選派一批優(yōu)秀年輕干部到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的外省、市和援疆省市鍛煉。培養(yǎng)他們高層次交流能力及把外地的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方式與縣域?qū)嶋H相結(jié)合能力。抽

1得失，不顧黨和人民利益，甚至以權(quán)謀私的人；那些只說不做，弄虛作假，熱衷于搞形式主義、花架子的人；那些拉拉扯扯，熱衷于跑官要官的人；那些無中生有、制造矛盾、吹噓自己、打擊別人的人，決不能選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅(jiān)決調(diào)整下來。二是要重視對(duì)年輕干部的全面考察。要看他們是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否知人善任，作風(fēng)民主；是否具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e要更加注重對(duì)年輕干部德的考察。三是要注重工作實(shí)績(jī)。要看他們是否具有強(qiáng)烈的工作事業(yè)心和責(zé)任感，真心實(shí)意為人民群眾辦事，既重視當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，勤奮工作，注重實(shí)效，不急功近利，不做表面文章，不虛報(bào)浮夸，在本職工作中做出突出成績(jī)。四是要堅(jiān)持群眾公認(rèn)。要看他們能否堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中有較高威信，在個(gè)別談話和民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)中得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

要制定切實(shí)可行的過硬措施。選拔優(yōu)秀年輕干部的任務(wù)要落到實(shí)處，在一定時(shí)間內(nèi)必須有一點(diǎn)硬性要求，要有過硬的措施作保證。一是定方案，列名單。即建立健全后備干部名單，特別是適合擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的干部名。二是鋪臺(tái)階、搭梯子。要切實(shí)解決目前領(lǐng)導(dǎo)班子中正職年輕干部少的問題，重視黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。對(duì)于新進(jìn)班子的優(yōu)秀年輕干部，特別是作為一把手人選培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)往前排，也可以直接放到副職崗位上。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般實(shí)行進(jìn)出同步，也可先

3要探索建立直接選用優(yōu)秀年輕人才的“綠色通道”，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。要實(shí)行目標(biāo)管理，把選拔優(yōu)秀年輕干部作為長(zhǎng)效機(jī)制來抓。各級(jí)黨委要按照上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)選拔年輕干部規(guī)劃要求，定期研究制定本地區(qū)、本單位的工作規(guī)劃。要根據(jù)不同類型班子的特點(diǎn)，著眼優(yōu)化年齡、文化、專業(yè)、氣質(zhì)、智能等方面結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能，制定出切實(shí)可行的工作目標(biāo)。要抓住各種契機(jī)，通過各種途徑，及時(shí)把優(yōu)秀年輕干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，做好年輕干部的選拔使用工作。班子換屆時(shí)，優(yōu)先選配年輕干部；職位空缺時(shí)，優(yōu)先充實(shí)年輕干部；班子調(diào)整時(shí)，優(yōu)先配備年輕干部；機(jī)構(gòu)改革時(shí)，優(yōu)先安排年輕干部。推薦的任用意向也不要很明確，大范圍的無明確目標(biāo)推薦，力爭(zhēng)把優(yōu)秀人才都網(wǎng)羅進(jìn)來，成熟的馬上可以提拔使用，目前還不適應(yīng)進(jìn)班子，但有培養(yǎng)前途的可以列入后備干部隊(duì)伍。推薦的范圍可以一個(gè)地方、一個(gè)部門、團(tuán)體（婦女干部、黨外干部）、一個(gè)群體（80后干部），也可以在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行。二是要加大公開選拔干部的力度。公開選拔干部是促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的有效形式，公開選拔干部工作要制度化，常態(tài)化；選拔的對(duì)象和范圍可以是一個(gè)單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以對(duì)一些部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔。對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門可以面向更大范圍進(jìn)行公開選拔。三是要加大競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，可以使一大批年富力強(qiáng)的干部走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為年輕干部建功立業(yè)提供了機(jī)遇。要逐步形成機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職位競(jìng)爭(zhēng)上崗制度化。

三是要激活干部隊(duì)伍，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)工作要不斷攀登新臺(tái)階，干部隊(duì)伍必須始

5到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部的“源頭工程”。我們要加大對(duì)選調(diào)生進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時(shí)培養(yǎng)使用，爭(zhēng)取他們?cè)绯龀煽?jī)。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，來源于高質(zhì)量的后備干部隊(duì)伍。在培養(yǎng)選拔后備干部工作中，可采取依靠各級(jí)黨組織推薦一批、發(fā)動(dòng)群眾舉薦一批、組織部門深入基層發(fā)現(xiàn)一批的辦法，將80后優(yōu)秀年輕干部作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。既注意防止“備而不用”，又不搞“備而必上”，堅(jiān)持每年定期調(diào)整和適時(shí)補(bǔ)充，在滾動(dòng)發(fā)展中逐步建立起一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。要積極推行后備干部公開選拔。縣委組織部可以按照公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部程序，按筆試、面試成績(jī)，從高分到低分確定考察對(duì)象。綜合筆試、面試成績(jī)和全面考察結(jié)果篩選出若干名素質(zhì)優(yōu)秀的年輕后備干部人選。只有后備干部隊(duì)伍建設(shè)符合科學(xué)跨越和長(zhǎng)治久安建設(shè)的要求，建立一支高素質(zhì)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍才有希望。

第四篇：如何正確處理黨政一把手的關(guān)系問題

如何正確處理黨政一把手的關(guān)系問題

黨政一把手的關(guān)系，主要指黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志在工作中構(gòu)成的關(guān)系。研究?jī)烧咧g的關(guān)系，更主要的是研究?jī)烧咴诤献鞴彩轮谐霈F(xiàn)的矛盾、問題以及如何去解決它。鑒于不同層級(jí)的黨政班子在職能、任務(wù)和活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式事實(shí)上存在的不同，黨政一把手在工作中構(gòu)成的關(guān)系是有區(qū)別的。為有針對(duì)性地研究問題，這里我們著重研究的是市、縣級(jí)黨政一把手的關(guān)系問題。

問題的提出

地方領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐告訴我們：黨政一把手的關(guān)系問題，始終是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)上需要研究的重點(diǎn)問題；解決好黨政一把手工作中構(gòu)成的關(guān)系，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)群體整體效能的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，黨政一把手的關(guān)系問題，其實(shí)質(zhì)是黨委、政府兩個(gè)班子關(guān)系問題的集中體現(xiàn)；黨政一把手在工作中形成的矛盾關(guān)系更多的是黨委、政府兩個(gè)班子工作矛盾的反映。

應(yīng)該看到，目前黨政一把手之間有矛盾是普遍的，團(tuán)結(jié)問題是班子建設(shè)中的常見病，而問題在于，靠自身機(jī)制解決得好的是少數(shù)。當(dāng)然，從整體上講，黨政一把手的關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)什么大的問題，特別是在上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)不團(tuán)結(jié)班子的組織措施和社會(huì)輿論的強(qiáng)大外力作用下，不少黨政“一把手”理性克制，求同存異，忠于職守，推進(jìn)了工作。但是，問題在于它是客觀存在的。目前的主要表現(xiàn)形態(tài)：一是在黨委和政府的關(guān)系上，突出的問題是黨委總攬全局作用發(fā)揮不夠好，未形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是在黨政一把手的關(guān)系上，突出的問題是各自擺不正自身的位置，角色“反串”帶來工作上的碰撞。三是在領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)上，突出的問題是主要領(lǐng)導(dǎo)不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，矛盾帶來力量“內(nèi)耗”，已程度不同地影響工 作；同時(shí)，在黨政一把手的關(guān)系上，還有另一種形態(tài)上的關(guān)系，一些人為了求得形式上的“團(tuán)結(jié)”，互相遷就，放棄原則，不能開展批評(píng)和自我批評(píng)，求得相互之間的“一團(tuán)和氣”，使黨內(nèi)生活庸俗化。這些問題長(zhǎng)期存在，對(duì)黨的組織肌體的損害，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員間的創(chuàng)傷，對(duì)工作帶來的影響是明顯的。

問題是公認(rèn)的。但是當(dāng)我們對(duì)問題進(jìn)行細(xì)密的分析時(shí)卻發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：現(xiàn)實(shí)中不少黨政一把手一開始都想搞好團(tuán)結(jié)，但結(jié)果卻是很多沒能搞好團(tuán)結(jié)；就個(gè)體來講都是好同志，但工作中仍然會(huì)出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾的狀況；各級(jí)黨委多年來一直將黨政一把手的團(tuán)結(jié)問題作為班子建設(shè)的重點(diǎn)在抓，但這個(gè)問題事實(shí)上一直沒得到很好解決，甚至一些班子不團(tuán)結(jié)出現(xiàn)了“前仆后繼”的狀況。為什么?

基于上述這樣一些狀況，因此，我們?cè)谄饰鳇h政一把手關(guān)系問題的原因時(shí)，一個(gè)基本的看法，那就是應(yīng)該排除干部思想素質(zhì)方面的因素，著重從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范等方面的深層原因去分析，即假定黨政一把手都是好同志，他們的關(guān)系為什么會(huì)出現(xiàn)問題?

原因的分析

1.在體制方面，體制不順暢

現(xiàn)行的“黨政一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制，突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重心，突出了政府工作自成系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在執(zhí)政的價(jià)值思想上強(qiáng)調(diào)的是黨政分開，有利于國(guó)際慣例的接軌和國(guó)家政府間的交往。從一個(gè)比較高的層面來說，有利于政黨集中精力研究大事，抓好自身建設(shè)，意義應(yīng)充分肯定。

但是，這種“黨政一把手”即事實(shí)上的兩個(gè)一把手領(lǐng)導(dǎo)體制在基層市、縣級(jí)這種層面，運(yùn)轉(zhuǎn)卻十分吃力。這是因?yàn)椋谝唬谝粋€(gè)微觀層面上的黨委、政府，其工作職能和任務(wù)不能也無法分開，兩方面的權(quán)力運(yùn)行方向和方式圍繞同一個(gè)重 心發(fā)生作用，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)圍繞同一工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)出現(xiàn)碰撞。第二，在現(xiàn)行體制下，黨委的職能部門主要是抓黨的建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)黨委的職責(zé)應(yīng)“總攬全局”，書記在若干重大方面是“第一責(zé)任人”，但由于工作系統(tǒng)的職能不能覆蓋全局，“總攬全局”的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)和行政行為不具備，書記是有職但“缺權(quán)”，這就迫使黨委特別是“一把手”，根據(jù)個(gè)人的理解去主動(dòng)地、強(qiáng)迫性的總攬大的問題，包括定奪一些涉及改革、建設(shè)、發(fā)展中的具體問題，這就常常出現(xiàn)所謂書記“侵權(quán)”、“攬權(quán)”的現(xiàn)象，黨政一把手發(fā)生矛盾是必然的。第三，黨政一把手這一體制的要害還在于，它自身缺乏自動(dòng)調(diào)節(jié)矛盾的機(jī)制。在體制的磨合中，工作中的不同意見摻和著個(gè)人長(zhǎng)期淤積，最終會(huì)形成大的矛盾。黨政一把手在這種體制下產(chǎn)生的矛盾，靠自身得到真正解決的微乎其微，絕大多數(shù)都是靠上級(jí)黨委的作用才能得到解決。

2.在職能方面，職能不清晰

黨委和政府的工作職能在要求上是明確的，但是在領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)際中并不明確，在工作的操作層面上并不規(guī)范。這主要有三個(gè)方面問題：一是黨委、政府的工作職能互相覆蓋、相互交叉。除組織工作、干部工作外，其它所有的建設(shè)、發(fā)展工作，黨委和政府都有職責(zé)去抓。二是由于黨委、政府職能上互相交叉，黨政一把手大的工作職責(zé)不清，力量疊加。三是比較多的看法是，黨委“一把手”在職責(zé)上有“無限”的責(zé)任，但從執(zhí)政的行為角度上缺乏相應(yīng)的權(quán)力。如他應(yīng)對(duì)一個(gè)地區(qū)建設(shè)發(fā)展的各方面(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)企改革、社會(huì)穩(wěn)定、安全工作、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、再就業(yè)，包括計(jì)劃生育、教育、文化)都負(fù)責(zé)，但他卻缺乏推動(dòng)工作的法定手段。

由于職能不清，體制不順，相當(dāng)部分的黨政一把手在工作的切入和推動(dòng)上難 以準(zhǔn)確定位；在缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和參照系數(shù)下，只能隨著感覺走，這樣必然經(jīng)意、不經(jīng)意地要與政府工作、與政府首長(zhǎng)主持政府工作發(fā)生沖撞。

3.在制度方面，制度不嚴(yán)密

應(yīng)該說，為了保證民主集中制的貫徹落實(shí)，近年來，各地在領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)上制定了若干制度，也有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力進(jìn)行制約的規(guī)定。但是，總的來講，制度建設(shè)既不完善，又不嚴(yán)密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力行為和政治生活行為進(jìn)行規(guī)范和約束的太小而且彈性太大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)工作交叉處、容易產(chǎn)生矛盾的地方缺乏嚴(yán)格的規(guī)范；特別是對(duì)黨政一把手在民主集中制建設(shè)中的行為規(guī)范和制度要求幾乎是空白。因此，一些黨政一把手在合作共事中產(chǎn)生矛盾，不協(xié)調(diào)、不合作，直至走向力量“內(nèi)耗”、影響工作而不能自拔，制度建設(shè)缺乏制約功能和糾錯(cuò)功能，不能不算是一個(gè)重要原因。

4.在教育方面，要求有缺陷

應(yīng)該說，近年來我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)上，特別是在解決黨政一把手的團(tuán)結(jié)問題上花了很多功夫，如這些年開展的領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨性黨風(fēng)教育及“三講”教育等，有成效，但并沒能取得應(yīng)有的效果。當(dāng)然，原因是多方面的，但從教育本身來講，對(duì)黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方法等自身化解矛盾的能力素質(zhì)方面，缺乏教育和教育缺乏針對(duì)性，這不失為一個(gè)重要的缺陷。我們也應(yīng)該看到，在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中，我們不少黨政一把手能主動(dòng)地適應(yīng)和把握這種條件，以領(lǐng)導(dǎo)者的境界，自身的能力及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)去克服和解決目前這種“制度性缺陷”，使班子團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)，使大家心情舒暢，使工作順利推進(jìn)。(當(dāng)然，黨政一把手在抓工作時(shí)，對(duì)人際關(guān)系協(xié)調(diào)投放了大量精力，這都是在體制的設(shè)計(jì)和建設(shè)上須考慮到的)。但是，也應(yīng)看到和承認(rèn)，我們更多的 黨政一把手由于個(gè)人能力、境界胸懷和領(lǐng)導(dǎo)水平方面的原因，無法靠自己的努力解決這種“制度性缺陷”，在與體制的磨合上，久久不能適應(yīng)和成功。

這里需要提出一個(gè)觀點(diǎn)：這就是一個(gè)科學(xué)的制度應(yīng)該是封閉的，是排除人的作用因素的。這也許是一個(gè)有悖常論的觀點(diǎn)，但它恰恰是制度的根本性、關(guān)鍵性意義所在。因?yàn)椋覀內(nèi)绻麖?qiáng)調(diào)靠素質(zhì)高的干部、靠個(gè)人的作用去落實(shí)制度，使制度發(fā)揮出良好的效應(yīng)；但我們也得接受一些素質(zhì)不高的干部通過制度把事情弄得一塌糊涂，甚至帶來災(zāi)難性的結(jié)果，這恰恰不是我們研究制度建設(shè)所希望的。因此，在這個(gè)問題上，我們的著力點(diǎn)，應(yīng)更多的放在進(jìn)一步研究制度、體制的完備和科學(xué)上，而不宜花大精力去強(qiáng)調(diào)干部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的素質(zhì)。

5.在管理方面，管理不科學(xué)

這里的管理，主要指上級(jí)黨委和組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的評(píng)價(jià)。對(duì)黨政一把手的評(píng)價(jià)，在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向欠完善、欠科學(xué)，對(duì)黨委、政府包括黨政一把手容易帶來不健康的行為導(dǎo)向。這主要有三個(gè)方面的問題：第一，上級(jí)黨委對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，民主集中制建設(shè)，過多的看重形式上的“團(tuán)結(jié)”，只要看到班子的黨政一把手“團(tuán)結(jié)”，就認(rèn)為班子建設(shè)是好的，民主集中制建設(shè)是好的；反之，結(jié)論就相反。第二，研究和處理班子的矛盾和黨政一把手不團(tuán)結(jié)的問題上，是非不辯，功過不分，賞罰不當(dāng)。這種處理機(jī)制，迫使不少黨政一把手為了維系形式上的“團(tuán)結(jié)”，放棄一些原則，甚至損害一些公共利益，去求得“哥倆好”。第三，上級(jí)黨委對(duì)黨政一把手履行職責(zé)的要求，在義務(wù)和權(quán)利、職責(zé)和手段上缺乏統(tǒng)一。特別是對(duì)黨委“一把手”的工作績(jī)效考核、評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前賦予給予書記的職權(quán)(如很多工作書記都是第一責(zé)任人，但他在實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)執(zhí)行手段，只能打破現(xiàn)行的一些運(yùn)行體制去履行第一責(zé)任人的職責(zé))。不少同志談到，黨政一把手“角色反串”的現(xiàn)象，更多的是由上面的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制造成的。

初步的對(duì)策

我們認(rèn)為，在貫徹民主集中制的建設(shè)上，研究黨政一把手的關(guān)系問題，更多的其實(shí)是研究解決黨委、政府的工作關(guān)系問題。我們研究的方向和落腳點(diǎn)應(yīng)牢牢把握這樣兩個(gè)重要的原則問題，一是進(jìn)一步“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，這是我們黨在新的歷史條件下要完成的兩大歷史性課題之一；二是“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。這是江總書記“七一”重要講話中關(guān)于民主集中制建設(shè)方面提出的重要思想。

我們總的認(rèn)為：目前應(yīng)立足于現(xiàn)行的黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)體制來研究，重點(diǎn)是應(yīng)通過體制的完善，職能的明確，制度的作用，著重在建立、完善、細(xì)化、硬化黨委和政府的關(guān)系、黨政一把手的行為規(guī)范上下功夫。

對(duì)策之一：在領(lǐng)導(dǎo)體制完善上，關(guān)鍵是要避免一個(gè)地方兩個(gè)中心去管，一件事情兩個(gè)一把手去抓的狀況。我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要在執(zhí)政的觀念和行為上，進(jìn)一步規(guī)范、明確黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委要加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。(事實(shí)上，明確了這種領(lǐng)導(dǎo)體制的大專院校、農(nóng)村基層，黨政關(guān)系就很順，反之如國(guó)有企業(yè)就不順)。在具體思路上，可改變現(xiàn)行的黨政一把手的提法，像大專院校和農(nóng)村基層一樣，更明確地強(qiáng)調(diào)黨委書記是一把手的提法；實(shí)行黨委副書記分別兼任人大、政府、政協(xié)的正職，界定最高層面的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等。

對(duì)策之二：在領(lǐng)導(dǎo)職能建設(shè)上，關(guān)鍵是硬化和細(xì)化黨委在地方工作中的領(lǐng)導(dǎo) 作用和重大問題上的決定作用。目前特別需要解決這樣一些重大問題：一是明確規(guī)范黨委常委會(huì)決定重大問題的內(nèi)容、范圍、程序和方式；二是明確規(guī)范黨委書記、市(縣)長(zhǎng)各自具體的工作職責(zé)、任務(wù)和權(quán)力范圍；三是明確規(guī)范黨委分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)成員與政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)成員的職能關(guān)系、活動(dòng)方式和工作手段。這是三個(gè)相互聯(lián)系，又互為影響的重要問題。

對(duì)策之三：在具體制度建設(shè)上，關(guān)鍵是對(duì)黨政一把手在工作中容易產(chǎn)生矛盾關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)則，形成規(guī)范。應(yīng)著重對(duì)黨委和政府，對(duì)黨政一把手在工作中容易產(chǎn)生摩擦、帶來沖撞、激化矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)則，形成規(guī)范，使黨政一把手的權(quán)力運(yùn)行和方式有嚴(yán)格的制度監(jiān)督和保障。如干部問題、財(cái)政開支、重大問題的決斷(人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán))這三大方面建立、完善細(xì)的規(guī)范；黨政一把手在一些主要問題上的溝通應(yīng)成為一項(xiàng)制度；政府提交給常委討論的重大問題應(yīng)有界定，報(bào)送程序要明確；應(yīng)建立貫徹民主集中制原則的監(jiān)督機(jī)制和違反民主集中制精神的糾錯(cuò)機(jī)制等。

對(duì)策之四：在思想作風(fēng)建設(shè)上，關(guān)鍵是強(qiáng)化黨政一把手的合作意識(shí)和化解矛盾的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。應(yīng)對(duì)黨政一把手分別提出有針對(duì)性的價(jià)值觀念和道德規(guī)范：如強(qiáng)調(diào)書記的民主意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府首長(zhǎng)的配合意識(shí)；要求書記注意破除家長(zhǎng)式作風(fēng)，要求政府首長(zhǎng)注意樹立正確的權(quán)力觀；要求書記在干部問題上多通氣，要求政府首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作上多匯報(bào)；要求書記對(duì)政府工作主動(dòng)支持，要求政府首長(zhǎng)對(duì)常委會(huì)意見自覺維護(hù)等。這些要求應(yīng)該對(duì)黨政一把手都強(qiáng)調(diào)，對(duì)雙方都是有益的，但對(duì)書記、市(縣)長(zhǎng)突出更應(yīng)注意的地方，有利于思想作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和有效性。(過去我在班子思想作風(fēng)建設(shè)上花了很多功夫，但沒有取得應(yīng)有的效果，從教育本身來講，要求太多、太高、太空，沒有針對(duì)性，不失為一個(gè)重要的教訓(xùn))。

對(duì)策之五：在干部管理機(jī)制上，關(guān)鍵是調(diào)整和完善對(duì)班子自身建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理思想，對(duì)干部會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值導(dǎo)向和行為走向。在干部管理考核機(jī)制上，必須調(diào)整和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)；必須調(diào)整和完善對(duì)黨政一把手“團(tuán)結(jié)”問題上的價(jià)值取向和獎(jiǎng)懲辦法；必須調(diào)整和完善對(duì)黨政一把手權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和手段的統(tǒng)一。

不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理思想，對(duì)干部會(huì)直接產(chǎn)生不同的價(jià)值導(dǎo)向和行為走向。在一個(gè)班子自身的思想作風(fēng)建設(shè)上，評(píng)價(jià)書記和行政首長(zhǎng)到底要考慮和評(píng)價(jià)哪些主要的東西，我們確實(shí)應(yīng)回過頭來再反思和總結(jié)一下。

深層的思考

黨政一把手的關(guān)系問題，其實(shí)是多年來長(zhǎng)期困擾領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出問題，也是班子在堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)上存在的較為普遍的問題。我們認(rèn)為，如果在班子的自身建設(shè)上有這樣的問題長(zhǎng)期困擾而又沒能和無法從整體上、根本上得到解決，那么，一般有兩個(gè)方面的原因：一是解決這個(gè)問題的歷史條件還不具備，可暫不解決；另一個(gè)就是解決這個(gè)問題的思路和做法可能有問題，必須調(diào)整。顯然，對(duì)解決黨政一把手的關(guān)系問題，前者的結(jié)論是否定的，關(guān)鍵是后者，即解決問題的思路。

過去解決黨政一把手的不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)問題，除了組織調(diào)整措施以外，在班子內(nèi)更多的是在強(qiáng)調(diào)思想教育、提高成員素質(zhì)、加強(qiáng)黨性鍛煉等方面做文章。應(yīng)該說，有效果，但作用不大。我們認(rèn)為，應(yīng)改變過去解決這一問題的思維定勢(shì)和慣性做法，研究一下從體制方面做點(diǎn)創(chuàng)新，從根本上解決問題。從各地已有的一些探索來看，我們認(rèn)為，可實(shí)行“黨委書記出任政府行政首長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)體制。具體做法是：黨委書記出任政府行政首長(zhǎng)，在黨和政府班子各明確一名主持常務(wù)工作 的副職；同時(shí)，黨委常委班子中再增加兩個(gè)以上政府領(lǐng)導(dǎo)成員(達(dá)到13-15人)，使常委班子能大大增加經(jīng)濟(jì)工作決策的參數(shù)。我們認(rèn)為，從可行性分析上看是可行的。一是從政黨制度看：我國(guó)政黨制度決定，黨委不直接抓經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)管理，但區(qū)別在西方政黨制度的特點(diǎn)，在于共產(chǎn)黨必須執(zhí)政。因此，黨一方面通過路線、方針、政策實(shí)施對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，派任黨員出任政府領(lǐng)導(dǎo)——這是“書記出任政府首長(zhǎng)”的制度前提。二是從當(dāng)前發(fā)展看：加快發(fā)展是解決一切問題的根本，尤其對(duì)市(縣)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心尤為重要。地方基層黨委不能不抓經(jīng)濟(jì)工作，政府也不能不抓經(jīng)濟(jì)工作——這是“書記出任政府首長(zhǎng)”現(xiàn)實(shí)需要。三是從實(shí)踐探索來看：目前實(shí)行的黨委書記兼任政府首長(zhǎng)，總的來說是利大于弊——這是“書記出任政府首長(zhǎng)”的作法借鑒。

這樣一個(gè)不完全屬于理論探討已具備實(shí)踐基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)體制，從效果來看，它既有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一、有力的領(lǐng)導(dǎo)，更主要的是它能較好的解決黨委、政府兩個(gè)班子，黨委和政府兩名主要負(fù)責(zé)同志之間的團(tuán)結(jié)合作。這不是體制的回歸，它是體制在一個(gè)更高層面的確立。黨委政府仍然按照自己的職責(zé)、自己的權(quán)力運(yùn)行方式運(yùn)行，但由于最高組織和決策者是一個(gè)中心而非兩個(gè)中心，那么職責(zé)清楚而不會(huì)交叉，分工明確而不會(huì)碰撞，常委班子中黨成員交叉面增大，注重經(jīng)濟(jì)工作的成員增多，可避免在一些重大問題上權(quán)力過多地集中在少數(shù)人，特別是書記手上。同時(shí)，這種體制在目前情況下，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，必須同時(shí)注意解決三個(gè)方面的問題：一是認(rèn)識(shí)上，要明確市(縣)兩級(jí)黨政不能也無法分開，從權(quán)力行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一致的；二是在監(jiān)督上，對(duì)書記權(quán)力運(yùn)行要建立嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，如常委會(huì)討論重大問題可實(shí)行票決制；三是在處理人大與政府的關(guān)系上，要重新研究解決人 大如何對(duì)政府實(shí)行科學(xué)的、規(guī)范的工作監(jiān)督問題。至于這三方面如何解決，那是另一范疇研究的問題了。來源：《理論與改革》

第五篇：如何當(dāng)好黨政“一把手”

如何當(dāng)好黨政“一把手”

如何當(dāng)好黨政“一把手”

【摘要】：人們常說,“班子強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下,做為主持一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位全局工作的領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨政一把手,若是一個(gè)能人則可以搞活一方經(jīng)濟(jì),若是一個(gè)庸人則可能搞死一方經(jīng)濟(jì)。不僅如此, 黨政一把手的較高的綜合素質(zhì)還是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部整體素質(zhì)的前提和關(guān)鍵。為此,本文就如何當(dāng)好黨政一把手談點(diǎn)粗淺意見。

【關(guān)鍵詞】：綜合素質(zhì) ；能力素質(zhì)； 黨政“一把手”； 組織協(xié)調(diào)

一、什么叫“一把手”

“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主心骨，是班子的核心，在領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有主要責(zé)任。“一把手”與班子其他成員比較，責(zé)任、權(quán)力、作用有相同之處，是平等的同志關(guān)系，但在許多方面又是不同的，這就要求“一把手”素質(zhì)高，手中權(quán)力大，負(fù)的責(zé)任重。

（1）素質(zhì)高是指“一把手”的政治思想素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)能力要高于副職和下屬。應(yīng)具備較強(qiáng)的黨性、較高的思想水平，豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有較強(qiáng)的決策能力，組織協(xié)調(diào)能力和謀劃能力，要有高人一籌的見解，有駕馭領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)境界。

（2）權(quán)力大是指“一把手”是管全面的，在進(jìn)行決策時(shí)是集中者，所以自然會(huì)受到班子成員的尊重和服從，這種權(quán)威是 “一把手”所處的位置決定的。而這種權(quán)威只有一次次被實(shí)踐證明是正確的后，才會(huì)眾望所歸。

（3）責(zé)任重是因“一把手”對(duì)整個(gè)工作負(fù)有全面責(zé)任。特別是大事、急事、難事，都要承擔(dān)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，出了問題“一把手”要承擔(dān)。所以“一把手”工作難干、難當(dāng)，當(dāng)好“一把手”就更不容易。

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”常常為人們所關(guān)注。這是由“一把手”所處的地位和作用所決定的。

“一把手”，實(shí)際上是一個(gè)地區(qū)或單位與部門的“第一責(zé)任人”。而第一責(zé)任人由于是班子中的“扛旗人”，實(shí)際上成為班子中的核心與靈魂。在當(dāng)今各種思想相互激蕩，各種誘惑輪番上陣的時(shí)候，作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，時(shí)刻保持共產(chǎn)主義的純潔性，事事牢記黨的宗旨，處處堅(jiān)定黨的信念，做言必行、行必果的“真人”，從而既不以“市場(chǎng)”而改容，也不以“言利”而慚影，實(shí)在是比什么都重要。“一把手”是帶領(lǐng)大家干事業(yè)的，干事業(yè)，就要突出主業(yè)。不能既想干主業(yè)，又想干他業(yè)，似乎把世界上所有的事業(yè)都攬到自己的籃子里才過癮。這是不可能的，也是違背規(guī)律的。如果硬要一試，其結(jié)果肯定不妙。畢竟，“一個(gè)人做事不專，這樣弄一點(diǎn)，那樣弄一點(diǎn)，既要翻譯，又要做小說，還要做批評(píng)，并且還要做詩(shī)，這怎么弄得好呢？”（魯迅語）實(shí)踐的啟示就是這樣：只有心一而意專，才能功足而業(yè)觀。“一把手”離不開舉一反三的本領(lǐng)。生活、工作乃至社會(huì)上的有些事兒，看似偶然，實(shí)有必然在其間；看似孤立，實(shí)有絲連在拉扯。不能認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)的許多事兒只與利益相關(guān)，不與是非相連。利益是重要的，人們所奮斗的一切都離不開利益；是非更重要，人們所奮斗的一切從來離不開對(duì)“是”的追求，對(duì)“非”的摒棄。對(duì)利益，不可忽視；對(duì)是非，不可藐視。生活的常識(shí)告訴我們：禍患，常常積于忽微；安全，恰恰來自憂患。工作中出點(diǎn)問題不可怕，可怕的是對(duì)問題視而不見，或者出了問題不能舉一反

三、亡羊補(bǔ)牢，以至在一個(gè)地方連續(xù)摔上幾次跤。

“一把手”離不開化兩為一的功力。任何事物都是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體。矛盾無處不在，又無時(shí)不有。關(guān)鍵是要正視，并化解。還應(yīng)該看到，有矛盾，并非都是壞事。生機(jī)與活力往往來自矛盾與矛盾的解決。如果沒有矛盾，倒是沉悶得讓人可怕了。當(dāng)然，化解矛盾不是一件易事。特別是，對(duì)看似雞毛蒜皮似的事兒和對(duì)人民內(nèi)部的不同觀點(diǎn)與意見，一定要：有真情，去假意；少許諾，多兌現(xiàn)。如果在班子內(nèi)出了矛盾，則不妨在生活上多用同事之情去關(guān)懷，在工作上多用同舟之情去關(guān)照，在政治上多用同志之情去關(guān)心。“一把手”離不開抱一為前的精神。“一把手”應(yīng)該“抱一為天下式”（老子語），不斷開動(dòng)機(jī)器，持續(xù)解放思想，努力按規(guī)律辦事，積極用規(guī)律創(chuàng)業(yè)。不能認(rèn)為，沒有干過的，就不能去干；沒有見過的，就是沒有，用一成不變的眼光看事物。特別在當(dāng)今改革變革的年代，不僅要繼續(xù)弘揚(yáng)“發(fā)展是硬道理”的觀念，而且要樹立“變通無罪，非禁即許”的觀念，在實(shí)際工作中，敢于超前思維，勇于彎道超車，把勇解難題、建功立業(yè)化為“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，上下求索，抱一為前。“一把手”離不開“一塵不染”的品質(zhì)。自律不嚴(yán)，難以服眾。“一把手”就是一面旗幟，就是一個(gè)榜樣。旗幟指引方向，榜樣引領(lǐng)人群。只有“一把手”真正正己，才可能化人；真正盡己，才可能服人。當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)了“一把手”，就不能不規(guī)范自己的“工作圈”：靠集體，不靠“小兄弟”；不能不慎取自己的“生活圈”：淡泊心境，不為物惑；不能不凈化自己的“社交圈”：謹(jǐn)慎交友，不趕“時(shí)尚”。

二、如何當(dāng)“一把手”

“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位或一個(gè)部門處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，可以說有什么樣的“一把手”就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子。所以，如何當(dāng)好“一把手”就值得我們認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為，“一把手”不僅僅是方向上把關(guān)、決策時(shí)拍板，要做一個(gè)稱職的“一把手”，還要發(fā)揮好以下幾個(gè)方面的作用。

1、用人上的選賢作用

毛澤東同志把領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)精辟地概括為“出主意、用干部”。從一定意義上講，當(dāng)好“一把手”，關(guān)鍵在用人。用好一個(gè)人等于樹立了一面旗幟，可以激勵(lì)更多的干部奮發(fā)進(jìn)取；用錯(cuò)一個(gè)人則會(huì)挫傷許多干部的積極性和事業(yè)心。這就要求“一把手”

一要有識(shí)才之眼，做善相馬的伯樂，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)積極主動(dòng)薦才、大膽用才。有德無才的會(huì)誤事，有才無德的會(huì)壞事，德才兼?zhèn)涞牟艜?huì)成事。這就要求我們真正把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二要有用才之膽，敢于用才，唯才是舉。“人無完人”，我們選用干部，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌⒎堑虏磐陚洹?duì)一些政治素質(zhì)好、勇于開拓、確有本領(lǐng)而又存在這樣那樣缺點(diǎn)的干部，“一把手”要堅(jiān)持看主流、看大節(jié)，防止以瑕掩瑜，盡力做到用其才，抑其短。

三要有容才之量。“一把手”應(yīng)具備寬闊的胸懷和寬容的氣度，要能容人之短，不以一時(shí)一事論英雄，不以小惡掩大德。還要能容人之長(zhǎng)，不去想所謂的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威脅而不用甚至壓制人才。

四要有護(hù)才之能。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要識(shí)才用才容才，更要愛才惜才護(hù)才，在政治上關(guān)心，搞好跟蹤教育和培養(yǎng)提高，特別是對(duì)于那些新提拔的年輕干部，更要及時(shí)跟蹤，使其盡快進(jìn)入角色；在工作和生活上照顧，及時(shí)為他們排憂解難，解其后顧之憂；對(duì)一時(shí)不慎工作出現(xiàn)失誤的人才，要積極、及時(shí)地與其談心，曉之以理，動(dòng)之以情，幫助他們找癥結(jié)、卸包袱。

2、團(tuán)結(jié)上的凝聚作用

團(tuán)結(jié)就是力量。“一把手”在維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)中處于關(guān)鍵地位，有著至關(guān)重要的作用，這是其他班子成員所不能替代的。事實(shí)也證明，很多班子不團(tuán)結(jié)就是因?yàn)椤耙话咽帧痹谶@方面做得不夠。因此，“一把手”要努力承擔(dān)起團(tuán)結(jié)大家的重任，帶頭樹立四種風(fēng)氣：

一是想全局、比貢獻(xiàn)，不想個(gè)人名、權(quán)、位；

二是胸襟開闊，不記個(gè)人恩怨，團(tuán)結(jié)一致向前看。鄧小平同志倡導(dǎo)過的“兩個(gè)拋棄”(拋棄一切恩怨，拋棄一切成見)、“兩個(gè)寬闊”(眼界非常寬闊，胸襟非常寬闊)，值得我們深思； 三是大事講原則，小事講諒解，容人之短，取人之長(zhǎng)。“求大同、存小異”，小問題不爭(zhēng)你錯(cuò)我對(duì)，大是大非面前不含糊。

四是以誠(chéng)相見，嚴(yán)于律己，多做批評(píng)和自我批評(píng)，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動(dòng)作。

3、工作上的總攬全局、抓大事作用

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬事者不足謀一時(shí)”，“一把手”應(yīng)站在全局的高度總攬一切，做到宏觀在胸、微觀在握，并通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動(dòng)全局工作。這就要求“一把手”

一要能在事務(wù)堆中識(shí)大事，要在龐雜的事物面前認(rèn)真分析哪些是事關(guān)全局的根本問題，哪些是影響本地區(qū)、本單位改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，哪些是涉及廣大群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，做到重點(diǎn)突出，層次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起數(shù)”。

二要能排除干擾抓大事。人的精力是有限的，所以我們必須分清輕重緩急，排除各種干擾，把主要精力用在攬全局、抓大事上。這就要求我們做到與工作無關(guān)的事情少參與，不必要的應(yīng)酬不參加，排除干擾，求真務(wù)實(shí)。

三要能調(diào)動(dòng)力量干大事。調(diào)動(dòng)集體力量干大事，既是“一把手”組織協(xié)調(diào)能力的一個(gè)基本要素，也是完成好重大工作的根本保證。而要真正干好大事，“一把手”就不能唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧，調(diào)動(dòng)班子成員乃至全體干部群眾的力量。惟有如此，我們才能在工作中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。

4、作風(fēng)上的表率作用

榜樣的力量是無窮的。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”是全體干部群眾的表率，一定要帶好頭，做合格的“領(lǐng)跑人”。一是要帶頭刻苦學(xué)習(xí)。新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)都要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學(xué)識(shí)上的智慧頭腦，在工作上也要有幾手硬功夫。加入WTO后，我們面臨著更多的挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須要在不斷的學(xué)習(xí)中尋求進(jìn)步，“內(nèi)存”不夠，就跟不上時(shí)代的步伐，就很難適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的需要。

二是要帶頭勤政為民。為群眾謀利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要真正為群眾辦事，群眾就會(huì)擁護(hù)你。所以，“一把手”一定要有務(wù)實(shí)精神，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，想群眾所想，急群眾所急，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。總之，只要我們深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計(jì)讓群眾得到應(yīng)該得到的實(shí)惠，我們就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三是帶頭開拓創(chuàng)新。在創(chuàng)新上找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，擺脫“言必有據(jù)，行必?fù)?jù)典”的教條主義，摒棄保守封閉、故步自封的思維方式，克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的消極情緒，闖出自己的天地，干出自己的特色。

四是要帶頭廉潔自律。古人云“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺”。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是管好班子、帶好隊(duì)伍的一個(gè)先決條件，己不正何以正人?因此，“一把手”要牢固樹立正確的權(quán)力觀，要認(rèn)識(shí)到我們的權(quán)力來自于人民。“官”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)”是為人民服務(wù)的工具；權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大。

作為黨的干部、人民的公仆，我們必須真正把人民的利益放在心間，真正樹立勤政為民的思想，熟練運(yùn)用各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡職盡責(zé)地完成黨和人民交給我們的各項(xiàng)任務(wù)，做一名合格的“一把手”。

三、如何當(dāng)好“一把手”

“一把手”是各級(jí)政權(quán)組織的“班長(zhǎng)”、“舵手”，如何才能履好職，掌好舵，負(fù)責(zé)地帶領(lǐng)廣大人民群眾向著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興呢？

1、遵循“三個(gè)依靠”。

一是依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“一把手”是必須率先垂范，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺服從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是依靠基層黨政班子積極開展工作。“一把手”要切實(shí)加強(qiáng)基層黨政班子和下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系，充分發(fā)揮基層黨委、政府及部門的職能作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一道，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

三是依靠廣大人民群眾的大力支持。“一把手”要堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，緊緊依靠群眾，聚民心，匯民智，集民力，隨民意，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、做到“三個(gè)不搞”。

一是不搞“一個(gè)師公一道法”。“一把手”要有戰(zhàn)略眼光，不能今天想一套、干一套，明天想一套、干一套；或前任搞一套，我搞一套。這樣，最終只能是亂了套。要高度重視黨代會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)議和人代會(huì)的作用和意義，會(huì)前認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)提出和制定地方或部門發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)、近景目標(biāo)和目標(biāo)。對(duì)會(huì)議審議通過的報(bào)告，要全面地逐一加以貫徹落實(shí)，在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)不能隨意更改，只能完善。在實(shí)施過程中確須進(jìn)行調(diào)整的，要認(rèn)真聽取各方意見后，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。總之,要順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的目標(biāo)。

二是不搞“虎頭蛇尾”。無論是新任還是歷任,都不能像“公雞解手——頭節(jié)硬”，“三把火”一燒或還未燒燃，就偃旗息鼓，或有點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜、居功自傲，或在同一崗位時(shí)間較長(zhǎng)一點(diǎn)，就認(rèn)為組織不關(guān)心，看不到，產(chǎn)生消極、怠慢情緒，甚至瀆職、腐敗。作為“一把手”，必須腳踏實(shí)地，持之以恒，永不懈怠，不斷前進(jìn)，做到“在任一天，奮斗不止一天”。

三是不搞“一言堂”。作為領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要自覺堅(jiān)持民主集中制原則，力倡發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，依法辦事，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。作為個(gè)人，“一把手”要保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，永不自滿，堅(jiān)持向老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、向同事學(xué)習(xí)、向身邊工作人員學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，不斷完善自我，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

3、嚴(yán)格“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持執(zhí)政為民。“一把手”要努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，正確樹立辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀，以科學(xué)的態(tài)度，求實(shí)的作風(fēng)，從辦實(shí)事入手，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、抓住老百姓關(guān)心的問題，高效、務(wù)實(shí)地為人民工作，全心全意地為人民服務(wù)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是堅(jiān)持勤政干事。就綜合國(guó)力而言，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。就全面建設(shè)小康社會(huì)來看，我國(guó)雖已整體實(shí)現(xiàn)小康，但離真正意義上的全面小康，也還有較長(zhǎng)的路要走。各級(jí)黨政“一把手”的責(zé)任十分重大，擔(dān)子沉重如鉛。為此，“一把手”要?jiǎng)?lì)精圖治，盡己所能，鞠躬盡瘁，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和復(fù)興中華民族夙興夜寐地勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)。

三是堅(jiān)持廉潔奉公。“一把手”要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受黨性教育，不斷改造世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持國(guó)家和人民利益高于一切，廉潔勤政，遵紀(jì)守法，秉公辦事。力戒“一把手綜合癥”，自覺接受黨內(nèi)黨外的監(jiān)督，接受人民的監(jiān)督，堅(jiān)決做到絕不拿原則做交易，絕不做金錢的奴隸，有害于國(guó)家和人民，為歷史遺臭，遭后人唾罵。