第一篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)督形式，因?yàn)檫@種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督

毋庸諱言，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對一把手的監(jiān)督問題，表現(xiàn)為近年來一把手違法違紀(jì)的案件居高不下，存在著對少數(shù)一把手腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個(gè)問題。

去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督，一種臨時(shí)性的事后監(jiān)督，一種少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。對此，筆者結(jié)合完善巡視制度來談?wù)勅绾渭訌?qiáng)監(jiān)督一把手的問題。

巡視者不能以“欽差大臣”自居

巡視者（巡視組）與被巡視者關(guān)系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且是大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督。在這一點(diǎn)上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當(dāng)然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點(diǎn)是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護(hù)黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應(yīng)該出現(xiàn)對抗。同時(shí)權(quán)力授受關(guān)系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負(fù)有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔(dān)負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負(fù)責(zé)，處理好履行巡視職能與維護(hù)被巡視單位開展工作的關(guān)系。

巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個(gè)地方進(jìn)行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護(hù)地方黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人縮手縮腳。

被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監(jiān)督的對立面，排斥監(jiān)督，而要看到開展巡視既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的有力監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)；既有利于發(fā)現(xiàn)和解決一些突出問題，又可以促進(jìn)各項(xiàng)工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項(xiàng)關(guān)系本地區(qū)黨的建設(shè)的大事來對待，提高自覺性、增強(qiáng)主動性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務(wù)。

在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時(shí)既要受到監(jiān)督制約又要受到保護(hù)支持。實(shí)際上，對一方面的監(jiān)督制約，就是對另一方面的保護(hù)支持。反之亦然。如在保護(hù)支持上，巡視者有“四可”的權(quán)限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關(guān)會議，可與有關(guān)人員談話，可召集有關(guān)座談會，可查閱有關(guān)文件和材料。

又如監(jiān)督制約，根據(jù)中央有關(guān)精神，巡視者要做到“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發(fā)現(xiàn)的問題不作個(gè)人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內(nèi)進(jìn)行，而決不能另搞一套。

處理好巡視前、巡視中和巡視后的關(guān)系

巡視工作可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段，但總的說來巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現(xiàn)問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)，這是巡視工作的關(guān)鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實(shí)整改問題，同時(shí)還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項(xiàng)工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。

巡視中的根本任務(wù)是要了解和掌握巡視對象的真實(shí)情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發(fā)現(xiàn)不了，那就談不上對一把手的監(jiān)督了。當(dāng)然，巡視中的工作不僅是發(fā)現(xiàn)問題，還包括對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施，及時(shí)予以解決。

在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個(gè)人的較大問題等。對此，巡視組要嚴(yán)守紀(jì)律，及時(shí)報(bào)上級有關(guān)方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時(shí)巡視組應(yīng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。如發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時(shí)進(jìn)行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時(shí)予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時(shí)給予提醒。總之，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問題，巡視組應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。

巡視后的工作主要是如何運(yùn)用其成果，抓整改落實(shí)的問題。否則，即使巡視前做的準(zhǔn)備再充分，巡視中發(fā)現(xiàn)問題再準(zhǔn)確，也都將前功盡棄。巡視工作結(jié)束后，在監(jiān)督一把手問題上至少應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)：一是匯報(bào)工作時(shí)，將一把手作為重點(diǎn)匯報(bào)對象。

第二篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

文章標(biāo)題：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)督形式，因?yàn)檫@種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督毋庸諱言，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對一把手的監(jiān)督問題，表現(xiàn)為近年來一把手違法違紀(jì)的案件居高不下，存在著對少數(shù)一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個(gè)問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督，一種臨時(shí)性的事后監(jiān)督，一種少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。對此，筆者結(jié)合完善巡視制度來談?wù)勅绾渭訌?qiáng)監(jiān)督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關(guān)系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且是大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督。在這一點(diǎn)上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當(dāng)然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點(diǎn)是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護(hù)黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應(yīng)該出現(xiàn)對抗。同時(shí)權(quán)力授受關(guān)系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負(fù)有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔(dān)負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負(fù)責(zé)，處理好履行巡視職能與維護(hù)被巡視單位開展工作的關(guān)系。巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個(gè)地方進(jìn)行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護(hù)地方黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監(jiān)督的對立面，排斥監(jiān)督，而要看到開展巡視既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的有力監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)；既有利于發(fā)現(xiàn)和解決一些突出問題，又可以促進(jìn)各項(xiàng)工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項(xiàng)關(guān)系本地區(qū)黨的建設(shè)的大事來對待，提高自覺性、增強(qiáng)主動性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務(wù)。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時(shí)既要受到監(jiān)督制約又要受到保護(hù)支持。實(shí)際上，對一方面的監(jiān)督制約，就是對另一方面的保護(hù)支持。反之亦然。如在保護(hù)支持上，巡視者有“四可”的權(quán)限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關(guān)會議，可與有關(guān)人員談話，可召集有關(guān)座談會，可查閱有關(guān)文件和材料。又如監(jiān)督制約，根據(jù)中央有關(guān)精神，巡視者要做到“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發(fā)現(xiàn)的問題不作個(gè)人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內(nèi)進(jìn)行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關(guān)系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段，但總的說來巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現(xiàn)問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)，這是巡視工作的關(guān)鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實(shí)整改問題，同時(shí)還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項(xiàng)工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務(wù)是要了解和掌握巡視對象的真實(shí)情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發(fā)現(xiàn)不了，那就談不上對一把手的監(jiān)督了。當(dāng)然，巡視中的工作不僅是發(fā)現(xiàn)問題，還包括對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施，及時(shí)予以解決。在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個(gè)人的較大問題等。對此，巡視組要嚴(yán)守紀(jì)律，及時(shí)報(bào)上級有關(guān)方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時(shí)巡視組應(yīng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。如發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時(shí)進(jìn)行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時(shí)予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時(shí)給予提醒。總之，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問題，巡視組應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運(yùn)用其成果，抓整改落實(shí)的問題。否則，即使巡視前做的準(zhǔn)備再充分，巡視中發(fā)現(xiàn)問題再準(zhǔn)確，也都將前功盡棄。巡視工作結(jié)束后，在監(jiān)督一把手問題上至少應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)：一是匯報(bào)工作時(shí)，將一把手作為重點(diǎn)匯報(bào)對象。對了解到的相關(guān)問題與意見建議，要及時(shí)進(jìn)行梳理和歸納，并向有關(guān)部

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級干部八小時(shí)之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：中央巡視進(jìn)入第二季 突出對一把手監(jiān)督

中央巡視進(jìn)入第二季 突出對一把手監(jiān)督 2013-10-24 02:55:33 來源: 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)(上海)

昨日，中央第二輪巡視工作動員部署會召開。中紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，中央對巡視工作作出重大改進(jìn)的決策完全正確。

第二輪巡視工作中央巡視組的數(shù)量仍是10個(gè)，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部和三峽集團(tuán)開展巡視。

從目前披露的內(nèi)容分析，王岐山講話內(nèi)容幾乎每一句話都切中巡視工作的要害。國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財(cái)經(jīng)（微博）日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如此密集、幾乎無間歇的中央巡視工作，彰顯出中央持之以恒反腐敗的決心，正如王岐山所說，“形成震懾不動搖”。“四個(gè)著力”開展工作

綜合十八大后第一輪巡視工作可見，問題大致集中在如下領(lǐng)域：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)薄弱、不健全，如水利部、中儲糧；基層干部和農(nóng)村干部腐敗問題呈上升趨勢，如湖北省；對“一把手”管理監(jiān)督不到位，如重慶市；有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、牟取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問題，如江西省；選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力、程序不夠規(guī)范，如中儲糧；一些地方和單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如內(nèi)蒙古。

除此之外，違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用、拉票賄選、買官賣官、超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待、變相公款吃喝、頂風(fēng)公款吃請、公款高消

費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假等現(xiàn)象為數(shù)不少。

第一輪10個(gè)巡視組較為統(tǒng)一的做法是：按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

第二輪巡視工作將繼續(xù)圍繞“四個(gè)著力”開展工作，即“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”。“下沉一級”找問題

綜合王岐山在會議上的講話可見，第二輪巡視工作將在五個(gè)方面有所改變或予以強(qiáng)化。

一是更為嚴(yán)厲。王岐山在講話中表示，要突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。二是突出對“一把手”監(jiān)督，“下沉一級”找問題。王岐山表示，第二輪巡視工作將對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽査的針對性，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況，提髙針對性和實(shí)效性。

三是強(qiáng)化分類處置。第二輪巡視工作，將對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，違紀(jì)違法問題線索要報(bào)告中紀(jì)委，選人用人上存在的問題要移交中央

組織部。

四是強(qiáng)化巡視組責(zé)任。王岐山表示，中央巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，決不允許跑風(fēng)漏氣。

五是發(fā)現(xiàn)問題的方式或更加靈活。在第一輪巡視中，巡視組的方式大致是“開展個(gè)別談話，受理群眾來信來訪和調(diào)閱有關(guān)文件資料”等。王岐山在動員會上表示，要運(yùn)用機(jī)動靈活的巡視工作方法。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，諸如“同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委”這樣的紀(jì)檢監(jiān)察體制弊端，可以被持續(xù)不斷的中央巡視工作予以彌補(bǔ)。中央對巡視制度的改革，是在反腐制度不健全、沒有形成定型和完善制度時(shí)的必要舉措。現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有很大可以改善的空間。

竹立家則認(rèn)為，第二輪巡視方式、方法將會進(jìn)一步得到完善和創(chuàng)新，以爭取發(fā)揮更大威懾力。他建議，中央巡視組制度作為一項(xiàng)重要的反腐制度安排，還需要在實(shí)踐中不斷磨合，以成為真正的反腐利器。例如，通過工作方式的改進(jìn)把“明察”和“暗訪”有效結(jié)合；又如在巡視人員的組成上，是否可以考慮增加法律專家、學(xué)者和全國人大代表的數(shù)量，使巡檢的法律化和規(guī)范化程度更高。

此外，本輪中央巡視工作將繼續(xù)延續(xù)對巡視組組長“一次一授權(quán)”的制度。