第一篇：把握新機遇，推進北海發展

文章標題：把握新機遇，推進北海發展

把握新機遇，推進北海發展

未來五年，是我市實現跨越式發展，全面建設小康社會的關鍵五年。努力實現北海在北部灣（廣西）經濟區率先崛起，是全市人民的企盼，也是各級政府的重大責任。市第九次黨代會縱觀全局，審時度勢，為全市未來五年的發展確定了目標任務，作出了戰略部署。今后五年政府工

作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹市第九次黨代會部署，全面實施自治區加快北部灣（廣西）經濟區開放開發以及中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作戰略，搶抓機遇，發揮優勢，突出重點，堅持把加快發展作為第一要務，加快改革開放步伐，扎實推進社會主義新農村建設，推進工業化和城鎮化互動促發展，構建“一帶兩灣”發展新格局，強力推進招商引資和重大項目建設，著力壯大園區經濟和支柱產業，大力發展各項社會事業，積極推行“國際化的發展理念、生態化的發展目標、市場化的發展模式、人文化的發展特色、制度化的發展機制”的城市發展方略，努力構建“富裕、文化、生態、平安”的和諧北海，在廣西率先實現全面建設小康社會目標，在北部灣(廣西)經濟區率先崛起，為把北海建設成為經濟繁榮、交通便捷、風光秀美、最宜人居的現代化國際旅游濱海城市和具有競爭力的區域性國際化中心城市打下堅實的基礎。

（一）大力發展現代農業，促進農民持續增收，全面推進社會主義新農村建設

堅持以工促農、以城帶鄉和“多予少取放活”的方針，以發展農村經濟和提高農民收入為中心，重點抓好基礎設施建設、基礎產業發展、農民基本素質提高、基本生活保障完善等方面工作，全面推進社會主義新農村建設。

推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加大政府投入，激活社會投入，引導農民自主投入，確保農村基礎設施建設投入逐年穩步增長。加大工作推進力度，全力辦好農村通電、通電話、通廣播電視、通電腦網絡、通村級道路、安全飲水、新農合、沼氣池建設等八件實事。加強村莊規劃，依托現有基礎，突出鄉村和地方特色，做好舊村改造和新村建設，加快白虎頭村、煙樓村等社會主義新農村試點村的規劃、建設步伐。加快農村公共事業發展，完善農村教育、文化和衛生等公共設施。加強水利基礎設施建設，力爭五年內完成病險水庫加固工作，完成南流江防洪堤加固整治和乾江、西竹等重點海堤工程。完善防汛抗旱預警預報體系，提高農村抗御自然災害能力。以建設大型現代漁港為目標，加快漁港建設，完善漁港布局。

(二)重點發展工業園區，壯大優勢產業，全力推進工業化進程

堅持走新型工業化道路，加快壯大工業經濟，進一步確立其在國民經濟中的主導地位。到2011年末，全市實現工業總產值550億元，工業增加值160億元。

科學布局，構建“一帶兩灣”工業發展新格局。根據地理位置、資源分布、城市功能和現有工業基礎，把產業布局、重大項目布局和各縣區的優勢結合起來，構建“一帶兩灣”工業發展新格局。環半島的海景大道“一帶”，是發展壯大園區經濟的重要紐帶。“兩灣”是構建工業發展新格局的重要組成部分。廉州灣以市工業園區和合浦工業園為載體，重點發展無污染的高新技術產業、先進制造業、加工貿易業和農產品、水產品加工業。鐵山港灣發揮港口資源和土地資源的優勢，重點發展石油化工、林槳紙、大型電力、大型石油儲備和船舶修造等臨海大工業。“一帶兩灣”腹地的合浦縣，主要發展煙花爆竹、高嶺土等礦產品深加工、農副產品加工和食品等產業。

(三)突出提升城市競爭力，優化美化人居環境，大力推進城鎮化進程

堅持走新型城鎮化道路，大力提高城鎮化水平，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能服務和高水平管理，努力建設最宜人居的現代化國際旅游濱海城市和具有競爭力的區域性國際化中心城市。到2011年末，中心城區建成區面積達60平方公里以上，人口達到50萬人左右，全市城鎮化水平達50以上。

高起點規劃和優化布局，著力形成“一帶兩灣”城市發展新格局。重視城市發展戰略研究，繼續修編完善城市發展總體規劃，明確城市定位和功能分區，科學編制城市發展詳規和各項專項規劃，使北海城市規劃建設既與南北欽防城市群規劃銜接，又突出自身個性和特色；既要突出城市歷史和文化內涵，又要體現現代化濱海城市的特點；既明確城市具體功能區分工，又實現功能區之間的聯動互補。沿海景大道并向東西方向延伸，沿北海大道并延伸到合浦縣城，形成城區東西北向發展的“一帶兩灣”新格局，以此作為加快我市城鎮化進程的重要舉措。通過實施“一帶兩灣，東西擴展，一道延伸，南北呼應，保護海洋，開發腹地”的戰略，努力再造一個新合浦、再造一個新北海。

(四)加快打造旅游精品，培育完善旅游線路，著力建設中國旅游名城

堅持旅游旺市，按照“整合資源

第二篇：適應新常態把握新機遇 整體推進XX民政事業發展新步伐

適應新常態把握新機遇 整體推進XX民政事業發展新步伐

同志們：

春山碧草色正青，鳥語花香沁心脾。今天，我們在這召開全縣民政工作會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和省、市民政工作會議及縣委十三屆十三次全體（擴大）會議精神，總結2015年民政工作，部署2016年工作任務。剛才，某副局長宣讀了關于表彰2015全縣民政工作先進單位和先進個人的決定；縣政府某副縣長作了一個重要講話，希望大家深刻領會領導講話精神，并在工作實踐中抓好落實；我與局班子成員、各鄉鎮（場）民政所、局下屬單位簽訂了黨風廉政建設主體責任書；局班子成員就分管工作對2016年重點工作任務進行了部署，請大家按照各位領導講話要求抓好落實。下面根據會議安排我讀幾點意見：

一、創新有為，2015年民政發展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全縣民政系統在縣委、縣政府的正確領導和省廳、市局的悉心指導下，以踐行“三嚴三實”活動為契機，遵循“四個全面”戰略布局，加快民政改革創新，扎實推進項目建設，切實提升服務水平，各項重點工作圓滿完成，難點工作取得有效突破，全縣民政事業發展水平得到進一步鞏固提升，我縣連創“全省雙擁模范縣”；我局喜獲“十二五期間全省敬老院建設管理工作優秀單位”、“2015全市養老服務體系建設工作優秀單位”等殊榮；雙塘鎮艾家村委會水南村社區被評為“全省綜合減災示范社區”，其他工作也得到了長足發展。

（一）強力實施民政民生工程。2015年全縣民生工程提標提補任務全面完成，全年爭取各項民政資金萬元，較2014年增長%；全縣共保障城鄉低保對象人，農村五保對象人，名孤兒享受基本生活補貼；救助城鄉醫療對象萬人次、臨時救助對象人次、流浪乞討人員及困境人員余人次；發放高齡補貼余萬元、冬春救助資金萬元。召開了城市低保對象評審評議會，完成了城市低保對象年審工作，清理有房、有車和已故低保對象，全年累計清退城鄉低保對象人，并將處理結果及時在《中國廣播網》、《XX網絡廣播電視臺》、《XX日報》、《臨川晚報》、《XX電視臺》等多家主流媒體刊登報道。加強了全縣養老機構管理，對縣福利院、敬老院、光榮院、民辦福利機構等重點單位進行徹底的隱患大排查，及時做好安全整改，確保安全無事故；為全縣養老機構辦理了責任保險，大大降低了養老機構安全意外事故的風險。積極推進減災救災工作，完善了災害信息員24小時暢通聯絡制度，縣、鄉、村三級災害信息員人全部簽訂24小時暢通聯絡承諾書，確保災時能第一時間上傳災情數據；健全了應急救災物資保障機制，與縣有關超市簽訂了應急救災物資供應協議，確保能及時提供救災物資保障；開展了救災應急演練，提升應急救援實戰能力；下發了《關于進一步規范民政救災款物管理工作的通知》，強化了救災款物的管理和使用，有效應對了雷雨季節的洪澇災害；精心組織開展防災減災日教育活動，面向中小學師生、社區、農村、家庭發放了五種防災減災宣傳教育項目科普讀物。

（二）全力抓好優撫安置政策和雙擁創建工作。嚴格按照上級規定標準，按月足額發放了各類優撫對象撫恤補助金；抓好了年滿60周歲農村籍退伍軍人老年生活補助提標、重點優撫對象核查、退伍軍人職業技能培訓和烈士子女、殘疾軍人換證等工作；對縣烈士陵園進行整體改造，召開了退役士兵就業培訓會議，余名退役士兵參加教育培訓，雙證獲取率100%以上。自主就業退役士兵一次性經濟補助金及時足額發放到位，全年共安置名退役士兵；在縣烈士陵園舉行了由縣委、縣政府等四套班子領導、烈士家屬及社會各界人士參加的紀念抗戰勝利70周年（全國第二個烈士公祭日）公祭活動。全局以爭創雙擁模范縣為己任，緊緊圍繞軍地建設發展目標，在組織上加強領導，在政策上鼎力支持，在經費上全力保障；堅持以增強軍民凝聚力和向心力為導向，把宣傳教育作為開展雙擁工作的首要任務和主要措施，整合資源，創新載體，豐富宣傳教育形式，使雙擁國防觀念深入人心，雙擁工作思想基礎更加扎實；以完善和落實雙擁政策法規為著力點，把駐軍當親人，視官兵為子弟，切實保障廣大軍民的合法權益，著力解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題；在春節、“八一”建軍節、國慶前夕走訪慰問了駐金、駐訓部隊官兵，慰問金達多萬元，鞏固了軍政軍民團結，促進了軍地和諧發展。

（三）大力發展福利慈善事業。積極探索以農業人口為主，經濟欠發達地區養老服務業發展的新路徑，大力推進城鄉協同發展的養老服務體系框架建設。把養老服務事業特別是居家養老服務和機構養老工作作為建設“四個XX”、實現“四感目標”的重要指標，納入當地政府和領導干部考核指標體系，進行逐級考核。完成了加快養老機構建設、老年人才資源開發等工作的專題調研。全年擴建了等2所敬老院，等4所敬老院正在規劃設計之中。對農村幸福院和農村老年人頤養之家的項目執行情況進行了歸納分析，著手建立農村幸福院和農村老年人頤養之家的管理制度。全面推廣大耿模式，打造一批具有XX特色的居家養老服務中心，2015年發展了新一批農村居家養老村，村、村、村、村、村、村等村現都在積極建設當中。慈善事業逐步發展，由縣政協牽頭編印了第一本縣《慈善年鑒》，推薦名孤兒參加全市孤兒夏令營活動，在全縣范圍內開展了“慈善一日捐”活動，縣慈善總會接收捐款萬余元，捐款金額大幅提高。全縣福彩銷量穩中有升，全年銷售萬余元，新增站點個。開展了“福彩公益行·助圓孤兒大學夢”、“福彩公益行·走進敬老院”等一系列福彩公益活動。

（四）著力健全公共服務體系。民間組織管理得到加強，我縣著力培育民辦非企業和行業協會的發展，2015年，全縣已注冊登記各類社會組織個，其中：社會團體個，民辦非企業單位個。行業協會充分發揮其自治、自約特點維護行業依法依規健康發展。婚姻登記程序進一步規范，加強了婚姻登記服務程序規范化建設和婚姻登記員隊伍建設，完成了特殊節日登記和預約登記工作，全年共辦理結婚登記對，補辦結婚登記對，離婚登記對。殯葬改革取得階段性成效，堅持推行火葬，樹立移風易俗新風尚，優化了殯葬服務內容、程式和標準，完善了便民惠民的殯葬服務網絡，加強了殯葬監管和行風建設。2015年全縣共火化遺體具，集中治喪例，火化率持續上升；推行惠民殯葬政策，加大了惠民殯葬資金投入，累計發放惠民殯葬資金萬余元；公墓二期開發項目正在穩步推進當中；城區全面推行了集中治喪，臨街辦喪事酒的現象得到有效治理。社區基礎設施建設進一步夯實，以政府名義下發了《進一步加強和改進城鎮社區建設工作的補充意見》（發[2015]6號）文件，成立了縣社區建設工作領導小組，健全了工作機制，推進了區域化建設格局；加強了社區隊伍建設，提高了社區干部待遇，制定了社區干部公開招聘工作方案，擇優錄取社區干部，按照每個縣城社區配備名干部、其他社區3名干部的標準，充實各社區隊伍力量；進一步加大社區居委會工作經費投入，按照某社區萬、其他社區萬的標準撥付專款，統一管理；此外，象山社區居家養老服務中心建設項目即將動工，金山社區“愛心”超市已進入試營業，切實加強社區基礎設施建設。基層政權得到進一步鞏固，完成了長達80.23公里的邊界聯檢任務，啟動了第二次全國地名普查工作。開展了社區減負增效的調研活動、城市四型社區和農村精品社區的創建工作，圓滿完成全縣第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

（五）竭力加強民政自身建設。全縣民政系統按照從嚴治黨的要求，嚴格按照中央八項規定和省、市、縣各級黨委若干規定，切實落實黨風廉政建設責任機制“五書五表一臺賬”、黨風廉政建設主體責任、黨風廉政建設和反腐敗工作、民政系統拒收“紅包”專項治理工作及XX縣“把紀律挺在前面”先行先試若干配套方案（制度）工作；加強了機關作風建設，制定了關于嚴肅工作紀律和行為規范的規定、關于加強和改進機關工作作風建設的實施意見及民政局工作人員作風巡查實施方案；實行了廉政建設大約談，局主要領導對班子成員的主體責任落實情況和遵守紀律情況進行調研，掌握情況。同時，針對局股室設置太多，股級干部太多等情況，實行了股級及股級以下干部“競聘上崗、雙向選擇”，科學地、合理地加強股級干部管理，并在此基礎上，實行局主要領導對班子成員、班子成員對分管股室負責人進行廉政清風約談；發送了節假日廉情提醒短信，累計在元旦、春節、清明、五

一、端午、中秋、國慶等節假日期間向全局干職工發送廉情短信提醒500余條，并將廉情情況上報縣紀檢部門；開設了“紀律講堂”，由局班子成員分期為全局干職工授課，全年共開展黨風廉政教育課10節，紀律講堂3節，并把開展黨風廉政建設內容張貼公示，進一步加強了廉潔從政教育和廉文化建設。通過各項活動和工作的開展，帶動了干部作風進一步轉變，發展基礎進一步夯實，履職能力進一步提升。另外，按照上級要求落實了鄉鎮民政所工作經費。

回顧一年來的工作，在破解難題上加大了政策創制力度，在加強公共服務上推進了一批重大項目建設，在創新社會管理上強化了一些有效舉措，在健全機構上破除一些規格限制，工作取得了實實在在的成效。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視，得益于省、市民政部門的大力支持，得益于全縣民政系統干職工上下共同努力和辛勤工作，得益于有關部門通力協作和社會各界人士大力配合。在此，我謹代表縣民政局向關心和支持的各有關部門和社會各界人士表示衷心的感謝，向在民政戰線辛勤工作、無私奉獻的廣大民政系統干職工表示誠摯的慰問，向獲得表彰的先進單位和優秀個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們也要看到，我縣民政事業發展與新形勢下經濟社會發展和人民群眾要求仍存在差距。主要表現在：民政工作基層基礎薄弱，民政信息化建設手段滯后，依法行政能力不強；養老事業服務供給仍處于起步階段，各地重視程度不一，未形成工作合力。特別是機構養老與居家養老間發展極不均衡；工作精細化、規范化管理程度不夠，一些地方和基層單位管理粗放，一些黨員干部紀律觀念淡薄，作風不夠嚴實。這些問題，需要我們高度重視，并在今后的工作中采取更加有力的措施不斷加以解決。

二、奮發有為，開創“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”規劃開篇之年，也是實現“五年決戰全面小康”的起始之年，開好局、起好步尤為關鍵。習總書記視察后，對我省提出了新的更高要求，全縣民政人要團結一致，牢固樹立政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識，準確把握總書記“四個全面”戰略布局，把低保工作與精準扶貧有效銜接，全力打好脫貧攻堅戰，實現民政改革創新的再升級，民生保障的再鞏固，作風建設的再加強。

2016年是“十三五”開局之年，全縣民政部門要全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰略部署，適應新發展、謀求新作為。全縣民政工作目標是：按照法治化、規范化、標準化、精細化、專業化管理的要求，全力打造“六個民政”即：陽光民政、法治民政、數字民政、創新民政、廉潔民政、大愛民政,整體推進民政事業全面發展，進一步增強民政服務的可及性，提升服務對象的滿意度。

（一）堅持公平、公正、公開，全力打造“陽光民政”。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液，只有堅持陽光操作、公開透明，才能更好地保障群眾利益。一要完善決策制度。凡是關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，作出決策前都要履行規定程序。建立重大行政決策合法性審查機制，未經合法機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發布規范性文件。建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。除依法應當保密的外，重大行政決策的事項、依據和結果應當依法公開；二要推進政務公開。每個辦事窗口都要將工作職責、相關業務政策、申請受理流程，制作成行政辦事流程圖上墻公開。尤其是農村低保評審要嚴格按照城鄉最低生活保障操作規程要求，實行“三榜公示”，根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民政聽證等情況，對申請家庭是否給予低保提出意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果，做到公平、公正、公開；三要建立監督長效機制。縣民政局以鄉（鎮）民政所都要設立舉報信箱和舉報電話，及時受理群眾咨詢、投訴、舉報，接受社會監督，促進民政工作的公開、透明、陽光。

（二）堅持學法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推進依法治國理念，為加快民政法治建設提供了指南，民政部下發了《關于全面推進民政法治建設的意見》，并將積極推動各級民政部門設置獨立的民政法治機構。我們要深刻認識全面推進民政法治建設的重要性和緊迫性，自覺學法、守法、用法，堅持依法行政，依法履職，把民政法治建設作為一項長期性、基礎性、全局性工作抓緊抓實。一要堅持學法用法。當前，民政領域法律法規日益完善，制度規則基本完備，民政工作者要更好的履行職責，就必需熟悉規章政策，學以自用，在決策部署、具體經辦、政策解讀等環節嚴格執行，避免有法不用、亂用、越位操作；二要堅持守法用權。全面梳理民政權力清單和責任清單，規范行政審批事項，做好上級取消和下放行政職權項目的落實和銜接，做到“清單之外無權力，法無授權不可為，法定職責必須為”，自覺把權力關進制度的籠子；三要堅持依法行政。自覺依法行政，依法履職，充分發揮法治的規范化引領作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正確引導群眾遇事找法，認真做好群眾來信、來訪、來電接待工作和矛盾化解工作，嚴禁“花錢買平安”的錯誤做法；要依法登記管理社會組織，今年3月1日起，我縣對新批準成立、辦理變更業務的社會組織發放新登記證書并發布公告。全面實行法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”依法登記管理，強化社會組織的健康發展和有序管理。

（三）堅持認真、細致、準確，全力打造“數字民政”。

推進民政工作由傳統的“粗放型”向“精細化”轉變，是促進工作規范化，提升工作效能的關鍵所在。一要做到工作的精細化。這里重點要強調的是精準扶貧工作。中央提出扶貧攻堅戰略，扶貧的關鍵就貴在精準，成功之舉在于精準。我們要盡快與扶貧部門聯合，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準的目標，落實好農村低保對象與扶貧對象的臺賬對接，建立農村低保與扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，進一步摸清底數，精準救助。要大力推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，對城市對象加快實現在線核對，堅持一把尺子量到底，確保城鄉低保對象應保盡保、應退盡退；二要確保數據的精準化。要下大力氣切實解決好民政工作底數不清、數據不實的問題。全縣“數字民政”系統已經啟用，大家要盡快將相關歷史數據遷入數字民政系統，借力數字民政應用平臺“快、精、準、細、全”的優點，推動民政業務快速、高效開展，全面實現民政系統的管理監控、統計分析、決策支持、信息共享和協同工作。要組織對低保數據、優撫數據、救災數據、福利機構數據、老年人口等數據的核實，切實摸清底數，重建臺賬，確保數據的精準化，為科學施策提供依據；三要推進管理的規范化。一些下屬單位在管理上仍然較為混亂，在收費標準上彈性較大。一些鄉鎮在社會救助等工作上程序不夠規范、管理不夠細致，容易滋生優親厚友、索拿卡要，更容易滋長說人情、走后門的不正之風。這些行為，不僅在社會上造成了不良影響，民政系統更有過極為深刻的教訓。所以管理必須規范、工作必須透明，必需把個人可操控的空間與彈性大大壓縮，這樣既是規范工作，更是保護干部；四要推進工作的信息化。充分發揮XX民政微博、微信公眾號作用，傳遞正能量。加大中央、省市級媒體和省、市民政簡報、縣機關《每周匯要》等投稿力度，進一步提高民政信息、新聞稿件的數量與質量，使民政信息精準、快速、全面，為領導決策提供參考依據。

（四）堅持務實、改革、創新，全力打造“創新民政”。在創新的道路上要敢闖、敢想，勇于沖破思想觀念束縛，敢于大膽嘗新、務實創新，提升改革的謀劃力和操作力。一要貫穿新的發展理念。要乘勢而謀，科學布局“十三五”工作，在國家發展的大戰路、大背景中深入思考謀劃，將民政工作融入經濟發展大局，樹立“抓民生也是抓發展”的理念，以民政項目拉動投資、以民生保障帶動消費、以民政服務驅動就業、以民政政策撬動發展，推動民政工作成為黨和政府中心工作的有機組成部分；二要更新思想觀念。XX與先進縣區橫向比，仍有差距，其中一些工作的差距還很大，特別在項目建設上仍是硬傷。這就需要我們改變傳統思維定式和工作慣性，立足民政轉型發展，認真謀劃好民政事業的改革創新；三要聚焦發展重點。要著力健全基本民生保障體系，合理整合資源，提高保障效率，增強各項制度的精準性、政策實施的有效性和政策創制的針對性。著力完善民政公共服務體制機制，在養老、兒童福利、精神衛生福利、城鄉社區綜合服務、減災救災備災、優撫安置、專項社會事務、社工人才隊伍等方面，謀劃好“十三五”民政項目設施規劃，著力解決公共服務基礎設施薄弱問題；四要明確有效抓手。要認真分析研究國家、省市政策導向和支持方向，吃透獎補政策，結合本地實際，抓好抓強一批符合政策、滿足需求、適用實用、切實可行的項目充實到養老服務體系、社會福利服務體系、殯葬服務體系、社區建設體系的規劃項目。重點要加強與上級民政部門和發改委的溝通聯系，確保項目的入庫和分步實施，逐步提升民政項目建設整體水平；五要強化政策創制。近來年，全省重點推進了一系列對民政事業發展具有支撐性作用的立法項目，市級也重點在養老服務、社會救助、社區建設等政策上有所創新，全縣要因地制宜，在如何進一步完善基本民生保障制度、完善社會治理體制、健全基本社會服務供給體制、如何引導和支持社會力量參與養老業發展等方面積極探索，爭取出臺一批有影響力、有創新性的政策文件。

（五）堅持遵章、合規、守紀，全力打造“廉潔民政”。春節前夕，總書記親臨XX視察時要求大家要堅持弘揚井岡山精神，并提出了要堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利的四點要求。作為民政人，要認真領會總書記的諄諄教誨,以為民、務實、清廉的作風多謀民生之利、辦民生之事、解民生之憂，推動作風大轉變，樹立風清氣正的部門形象。一要強化擔當意識。在其位、謀其政，履其職、盡其責，這是最起碼的為政之德、從政之要、創業之基。總書記指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。”當前，全縣民政隊伍總體是好的，系統內大多數干部發揚履職盡責、敢于擔當的精神，為民政事業創新發展作出了積極貢獻。但仍有少數干部擔當精神不夠、不敢負責、推諉拖延。有的在思想觀念、推動工作上畏難，習慣于工作慣性。有的說得多、干得少，擺樣作秀。要解決這些問題，一定要堅定信念、錘煉黨性；要堅守良知、維護公平；要直面矛盾、正視問題；要提高素質、提升能力。希望全縣民政干部都能按照總書記所說的那樣，擔當起該擔當的責任，敢字當頭、干字在前，敢于負責、敢為人先。二要深化作風建設。要按照全面從嚴治黨的要求，認真落實中央和省委、市委、縣委的部署，不斷強化黨風廉政建設主體責任意識，落實主體責任要求，以高度負責的態度推動民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作。要進一步加強“新準則、新條例”的學習貫徹,樹立筑牢黨紀意識，把紀律和規矩挺在前面。要加強和規范民政資金管理使用，堵塞資金監管漏洞。要持續深入開展“民政系統”紅包專項治理和違規插手工程專項整治，落實好中央八項規定精神，形成反對“四風”、改進作風的常態，努力保持民政隊伍為民、務實、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。進一步樹立好戰略思維、改革思維、法治思維，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步提高理論水平、領導水平、操作水平，為廣大民政干部職工作表率。要強化廉政自律意識，將“守規矩”和“干事業”統一起來，確保任何時候都經得起組織的考驗、歷史的檢驗和群眾的監督。

（六）堅持為民、助民、惠民、全力打造“大愛民政”。

黨的十八屆五中全會提出的共享發展理念，其最終目標就是使全體人民共同小康。民政部門肩負著保障基本民生和創新社會治理的重要職責，當有更大作為。一要堅守底線、兜底民生。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，國務院相繼出臺了《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》、《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等一系列脫貧攻堅、民生保障的重要文件。民政部門在落實精準扶貧工作中擔負著“低保政策兜底一批”、“醫療救助扶持一批”的重要職責，要全面完成省政府提出的“確保到2018年，全省基本消除絕對貧困現象，確保到2020年，現行扶貧標準下貧困人口全部脫貧”的戰略目標，可謂是責任重、壓力大，我們要認真領會扶貧攻堅重要意義，強化主角意識和擔當意識，全力做好困難群眾托底工作，積極推進農村低保與扶貧開發在精準識別上的銜接、在優惠政策上的共享、在信息平臺上的鏈接，通過應保盡保、應扶盡扶，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍；切實提高城鄉困難群眾、受災群眾、孤兒及流浪乞討人員救助水平，做好面向貧困人口的醫療救助、“救急難”和慈善救助工作；全面落實優撫對象撫恤補助提標工作，落實烈士褒揚政策；健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，落實受災群眾倒房重建工作。二要突出重點、發展優勢。大力發展養老機構，繼續深入推進福利院、敬老院等養老機構升級改造工作。突出公辦養老機構公益屬性，提升建設水平和管理服務能力，切實保障好“三無”、“五保”對象托底性保障需求，并適度向農村困境老人開放；全力深化養老改革。認真學習國務院印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵和支持通過公建民營、民辦公助、PPP等方式支持社會力量興辦養老機構。充分發揮得天獨厚的生態資源優勢，助推建設較大規模、較高檔次的養老服務產業。繼續推廣大耿村居家養老模式，新建一批城鄉居家養老服務設施，積極探索可復制、可持續的運營管理經驗，讓更多的老年人口享受家門口的養老服務。同時，要積極培養養老護理人才和社工專業人才，為老年人提供更專業、更高效的養老服務，維護好老年群體權益，特別是社會保障、社會服務、權益維護和平等參與權。三要完善服務、普惠民生。積極推進公共服務項目建設、減災救災裝備標準化建設和救災物資儲備體系建設，探索“綜合減災示范鄉鎮”創建工作；加快烈士陵園整體改造、烈士紀念設施保護管理和維修改造、社區公共服務綜合信息平臺建設、城鄉公益性墓地建設、未成年人社會保護中心建設和婚姻登記場所標準化建設；繼續落實老年人優待政策、高齡老人津貼制度及70周歲以上老年人免費乘坐公交車保險制度；規范地名管理，落實好平安邊界工作；加強婚姻登記規范管理，有序推進綠色殯葬建設和殯葬服務；進一步加強生活無著流浪人員救助管理和無法查明身份滯留人員管理，抓好未成年人社會保護試點；強化優撫安置落實力度，按照習總書記在中央軍委改革工作會議上提出的“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度”的要求，進一步深化退役士兵安置改革，全面推進“陽光安置”，通過加強退役士兵職業教育和技能培訓，切實解決好退役軍人安置問題；全面落實好有待撫恤政策和軍休干部待遇，及時做好優撫對象認定、審核、備案及烈士公祭相關活動。

全國“兩會”即將召開，我們要全面開展民政機構安全隱患排查和民政單位安全管理工作，切實做好民政對象特別是涉軍群體信訪維穩工作，全力確保此期間民政對象和民政工作的和諧平穩。

同志們，今年工作任務已經明確，希望大家以時不我待的精神，在黨委、政府的堅強領導下，準確把握“四個全面”戰略思想和戰略布局，堅定信心，務實進取，開啟夢想新篇，為級添磚加瓦！

XX民政事業發展升

第三篇：公交公司：把握新機遇 打造新亮點

把握新機遇 打造新亮點

8月7日，集團召開深化公交改革推進大會，五汽和寶山全面啟動區域化整合重組工作，籌建巴士第五公共交通有限公司。籌建領導小組在緊鑼密鼓開展籌建、對接、協調、統一的過程中，始終堅持改革發展和經營管理“兩手抓，兩手都要硬,兩面出成效”的工作原則，牢牢把握改革新機遇，提出了在與區政府溝通方面有思路，在存量開發上花功夫，在線網調整上有突破，在改善服務上動腦筋的工作思路，在管理思路和工作方法上推陳出新，力求通過細分市場，找尋市場規律，承擔社會責任，服務廣大市民，以此獲得市場認同和市民乘客的認可，從而謀求企業的盈利突破。

一、在與區政府溝通方面有思路

為支持寶山區的城市建設和發展，原寶山公司積極與寶山區政府的相關部門的溝通，聽取區政府在線網優化方面的建議和意見，積極完成公交實事項目，今年上半年先后調整了1606路羅和路、年吉路路段走向,為入住羅店大居二期的居民提供了出行保障。調整了寶山11路走向，配套炮臺灣濕地公園；調整延伸了840路、1600路、1606路，解決了羅店老鎮及羅店大居居民的出行問題；優化調整寶山89路羅北路、蕰川公路路段走向，服務寶山工業園區，通過上述一系列舉措，為寶山地區居民的出行提供了有力保障，同時，公司根據寶山區建交委的提議，將952路、51路等7條線路的終點站移至寶楊碼頭新樞紐站，配合區政府相關部門做好延伸段最后一公里的成本測算和補貼工作，為積極爭取政策支取和資金扶持發揮了重要作用。上半

年, 原寶山公司共收到2014年普通巴士及社區巴士清算補貼1007.49萬元、2014年購車補貼857萬元，2015年上半年普通巴士及社區巴士預撥款1786萬元已在6月之前全部到位。此外，公司今年原本已不能享有由寶山區航運開發區給付的財政扶持資金，但航運開發區考慮到公司為當地財政收入的穩定增長及經濟社會的和諧發展所作出的積極貢獻，仍給予了公司第一季度66萬元的財政扶持資金。在五汽、寶山完成整合重組后，新公司的經營規模隨之擴大，將給寶山區地區經濟發展做出更大貢獻，巴士第五公司（籌建）基于上述有利條件，目前正積極與航運開發區進行接洽和溝通，希望航運開發區保留此項財政扶持政策。

新公司掛牌成立后，將有46條線路在寶山區域內行駛，為此，公司將牢牢抓住公交深化改革的契機，從便民、利民的角度出發，積極完成區政府的各類實事項目，造福廣大市民。同時，公司還要通過優化線網，深化服務內涵，提升服務水平上動足腦筋，在贏得政府信任、市民認可的先決條件下，進一步加強與寶山區政府的相關部門的聯絡和溝通，建立起企業與政府良好的互動機制，梳理現有的財政扶持政策，做好區域線路實際收支、虧損情況以及預計收支、虧損情況等財務統計資料，為區財政實施審計、第三方單位考評企業服務績效提供詳實的數據資料，也為企業爭取更多的政策扶持和財政支持提供更為可靠的數據支持。

二、在存量開發上花功夫

為增加企業的營業外收入，公司在已開發出租閑置站房、輔助房

47間（套），租金收入314.01萬元/年的基礎上，通過細致調查分析，積極挖潛，合規合理有序開發閑置站房、輔助房,至7月份又新增開發國定路、楊鑫路存量房2間（套），新開發一二八紀念路、蘭港大廈閑置站房、輔助房2間（套）。新開發存量房和閑置站房今年合計可增收9.71萬元，明年以全年計算可增收17.92萬元。到目前為止，公司已開發出租閑置站房、輔助房51間（套），租金收入323.72萬元/年，至6月底應收161.86萬元，目前已收到租金211.2萬元。對尚未開發的552路呼瑪路站及701路泰和西路站的站房，公司將通過挖潛、調研，積極進行開發利用。

三、在線網調整上有新突破

隨著寶山地區城市化發展進程的加快，寶山地區已成為了人口導入較為明顯的區域，巴士第五公司（籌建）依托寶山區域可開發線網資源較多，閘北地區線網資源發展較為成熟的有利條件，秉持有所為，有所不為的工作思路，正確把握社會效益和經濟效益相互制約、相互作用的關系，充分挖掘線網資源潛力，盤活線網資源優勢，因勢利導，推進加快線網優化調整步伐，使五汽、寶山兩家公司的區域化整合重組優勢等到真正顯現。

一是在線網調整上有增有減有調整。自實施整合重組工作以來，巴士第五公司（籌建）已完成了寶山14路改定班線，配套調整寶山6路營運時間的工作，銜接了石洞口碼頭輪船班次的營運時間，適應了客流的出行規律。8月22日,108路和518路實施合并，撤銷518路。108路區間首末班車時間將作出調整，調整后可減少半檔勞動力。

根據集團的統一安排，將于8月28日新辟5條線路。辟寶山90路，解決寶山潘涇路沿線居民的出行問題。新辟寶山91路，與軌道1號線富錦路銜接，解決了盛橋地區新建住宅區居民的出行。新辟寶山92路，滿足羅店工業園區上班族的出行需求。新辟1607路，為羅店大居居民出行提供便利，方便居民換乘軌交7號線。新辟1609路，為楊行地區住宅區居民出行提供便利，方便居民換乘軌交3號線。針對公司新辟路線后存在的車輛和勞動力緊張的問題，擬將原寶山巴士寶山85路劃歸原五汽公司二分公司管理，富余出的人員和車輛將配置到新辟線路寶山92路及1607路。同時，為減少空駛公里，擬由322路夜宵線部分空放班次替代95路末班車進行營運。

二是在營運管理方面注重結構性調整。巴士第五公司（籌建）將在全面掌握客流變化、客流導向趨勢等資料的基礎上，重點關注日均在1.2至1.4萬人次的重點線路，細致安排行車作業時刻表；把握9月中旬20輛9米新車即將到位的有利條件，置換、調整營運車輛，將優勢資源導向貢獻較大優質線路。并采用調放區間車、調整車輛出場地、線路跨線營運多種營運模式，適應市場需要，滿足多變的客流需求。

四、在改善服務上動腦筋

市政府批準集團深化改革方案，既為公交企業解決了歷史遺留問題，又明確了兩個90億的政府資金支持，如何回報政府，反哺上海市民，實現公交企業的可持續發展，成為了企業的思考課題。為此，巴士第五公司（籌建）以118路為試點，打造具有企業特色的服務亮

點和服務精品，竭力為市民提供優質、貼心的出行服務。

一是注重人員甄選。公司將采用“嚴進嚴出”的辦法，嚴格甄選服務態度好、安全行車記錄優異、綜合素質高的駕駛員擔任118路駕駛員，嚴格管理，嚴格考核，對出現重大安全事故、影響惡劣的服務信譽事件以及其它重點違規違紀情況的駕駛員，及時調整出線路，整肅工作紀律，培養駕駛員的團隊意識，樹立集體榮譽感。二是注重技能培訓。開好安全車是駕駛員落實服務舉措的前提條件，因此，公司將結合線路途經道路特點，客流以學生、老年人居多的特點，加強安全行車的教育輔導，落實常態化的督促提醒制度，盡力為市民的安全出行、滿意出行提高保障。過硬的駕駛技術是駕駛員的立業之本，公司將在組織118路駕駛員不定期參加專業技能培訓及節能培訓的同時，鼓勵駕駛員積極參加崗位技能比武，充分調動職工立足本職，學習新知識，掌握新技能，創造新業績的積極性。三是注重培育服務亮點。積極發揮曾經榮獲全國“五一”勞動獎章的118路駕駛員徐永清的服務帶頭作用，傳授服務技藝和方法，幫教周圍同事，以“傳、幫、帶”的形式，帶動一批年輕駕駛員立足本職做貢獻，服務市民樹形象。同時，邀請公交勞模、行業先進到118路開展互動活動，介紹服務經驗，尋找服務差距，不斷創新服務方法，不斷完善服務管理模式，著力提升線路的綜合服務能力。

上海巴士第五公共交通有限公司（籌建）2015年8月13日

第四篇：把握新形勢 搶抓新機遇 促進快發展(會議稿)

把握新形勢 搶抓新機遇 促進快發展 在打造百年七煤的新征程上再有新作為

——在七煤公司工作會議上的講話

（2008年7月31日）

劉文波

同志們：

我們這次會議，是在舉國上下喜迎奧運，礦區即將迎來開發建設50周年，企業各項工作勝利實現時間過半、任務過半的新形勢下召開的。應該說，既是一次總結上半年工作、部署下半年任務的工作會，也是一次動員全公司廣大干部職工認清形勢、搶抓機遇、加快發展，以優異成績向礦區開發建設50周年獻禮的動員會。剛才，長嶺、宏偉副總經理分別傳達了龍煤集團雙鴨山信訪穩定工作會議和佳木斯安全工作會議精神；洪木總經理代表集團公司作了工作報告，對上半年工作進行了實事求是地總結，對下半年工作任務進行了詳盡地安排和部署。希望大家要認真抓好貫徹落實。

下面，圍繞企業當前和今后一段時期工作，我講三點意見。

一、站在發展的歷史新起點上，正確分析和把握企業面臨的內外部形勢，切實增強實現又好又快發展的責任感和使命感

從1958年開發建設到現在，我們企業已經走過了50年的風雨歷程。50年前，老一輩礦區開拓者從祖國的四面八方來到七臺河，在茫茫荒原上建設起了一座新興的礦區。黨的十一屆三中全會以后，廣大礦區建設者積極響應國家號召，全力推進礦井技術改造和新區建設，于1991年建成了全國第一個薄煤層千萬噸局。進入市場經濟以來，廣大干部職工面對煤炭市場供大于求、生產經營舉步維艱的嚴峻形勢，依托礦區煤種優勢，大力實施精煤戰略，不斷深化內部改革，推動了企業在困境中奮起，在拼搏中前進，在龍江四局中率先完成了改制，第一個實現了扭虧為盈。50年來，企業累計生產原煤2.76億噸，實現利稅45.5億元，為國家經濟建設和地方經濟社會發展做出了突出貢獻。

回顧企業半個世紀的發展歷程，我們深切地感受到，過去的50年，既是我們戰勝各種困難、推動企業不斷發展壯大的50年，也是我們對煤炭行業發展規律認識不斷深化的50年。正是由于我們在企業發展的各個歷史階段能夠準確把握發展形勢，及時調整發展戰略，企業才能夠由小到大、由弱到強，不斷發展進步。特別是近兩年來，我們立足于企業發展實際，科學制定企業發展思路，不斷加快調整改造步伐，努力增強長遠發展后勁，企業整體形勢在加快調整中呈現出健康發展的良好勢頭。安全基礎進一步夯實。兩年多來累計投入6.8億元，新增地面抽放系統5套、移動

3抽放系統14套,瓦斯抽放量由2005年的780萬米增加到2007年的53003萬米，特別是2007年通過學習山東經驗，實行監管分離、建立安全長效機制，杜絕了2人以上事故，百萬噸死亡率0.79，創出建企以來最好水平。煤炭生產質量穩步提高。兩年多來累計投入18.3億元（其中：設備投入 6.7億元，礦井生產材料費11.6億元），新增各類設備4575臺套、其中采煤機40臺，大井采掘機械化程度由2005年的42.8％和69.3％提高到2007年的69％和80％，單產單進由2005年的11350噸/個.月和84米/個.月提高到2007年的13300噸/個.月和89.6米/個.月，大井采掘工作面個數由2005年末的82個、216個減少到目前的64個、201個。發展后勁顯著增強。兩年多來累計完成總進尺80萬米，其中開拓進尺13.7萬米；完成巷道補欠5.37萬米，新移交2個重點采區；投入1.6億元恢復重建了東風礦，投入3億元回購改造了60對“五統一”井，穩定提高了全公司的生產規模；特別是對上爭取工作取得實質性進展，完成了新建礦等7個礦的采礦權變更和新鐵礦擴界工作，向陽立井項目核準和后備資源爭取工作取得重大突破，長期困擾企業的資源接續問題即將得到解決。輔業改制穩步推進。兩年多來先后完成了礦區電視臺、礦工報社、公司賓館、山海關和五大連池療養院的機制轉型，對建設工程總公司、車輛管理處、機械制造總公司、總醫院、林業處、三和經貿等單位進行了拆分重組、股份制改造和民營化改制，成功把戍企分局移交地方，企業發展活力進一步增強。企業效益和職工收入大幅提高。投入5000萬元先后完成了七洗廠、新選廠工藝改造，精煤產量由2005年的438.6萬噸提高到2007年的450萬噸，企業效益由2005年的6825萬元提高到2007年的1.95億元，職工年人均收入由2005年的13667元增加到2007年的17776元，其中采掘工年人均收入由19111元提高到26364元;特別是在今年上半年實現利潤6.95億元基礎上，我們拿出3.8億元為職工漲工資，預計全年職工人均收入可達到23300元，其中采掘工可達到31000元，實現了企業增效、職工增收。企業黨建與和諧礦區建設碩果累累。黨的建設進一步加強，“三帶、四有、五在前”的黨建工作思路和黨員溫暖工程得到了廣大黨員的贊譽和上級組織的肯定，公司黨建工作經驗先后在人民網“中國共產黨新聞”和《黨的生活》上發表。大力實施惠民利民工程，兩年多來，累計發放扶貧慰問款2587萬元，助學款200萬元，救濟糧1000噸，解決貧困職工生活難問題；拿出1860萬元補發離退休人員冬季儲菜補貼、洗理費、書刊補助費；拿出200萬元解決集體工參保問題；投入2800萬元用于提高保健餐標準，實行工作服公管，修繕、新建職工浴池和食堂；投入943萬元增加職工通勤客車和斜井人車；投入2360萬元改造居民住宅供熱系統、維修小區道路；投入3500萬元提高城市供氣能力；加大藥品招標采購力度，設立便民診所，解決職工群眾就醫難、看病貴問題，職工的生產生活條件和福利待遇得到極大提高，和諧礦區建設成效顯著。兩年多來的實踐充分證明，集團公司的發展思路和工作舉措是切實可行、卓有成效的，不僅促進了企業改革發展步伐，也為今后企業的進一步發展提供了寶貴的工作經驗。

今年是礦區開發建設50周年,我們即將踏上打造百年七煤的歷史新征程。在這樣一個承上啟下、繼往開來的緊要歷史關口，能否加快企業發展步伐、實現百年基業長青，是我們各級組織、各級領導干部當前必須認真思考的首要問題。在去年末召開的集團公司十五屆二次職工代表大會上，我們提出了貫徹科學發展觀、推進“五化”建設的任務目標。可以說，這既是我們當前和今后一段時期總的發展目標，也是我們推動企業又好又快發展、實現百年基業長青的根本途徑。現在看，推進“五化”建設，實現又好又快發展，我們既有機遇，又有挑戰；既面臨很多困難，也有強大動力。

機遇來自于宏觀經濟良好的發展勢頭和省委省政府發展為上的鮮明態度。隨著黨的十七大精神的深入貫徹，國民經濟將繼續保持平穩較快的發展態勢，煤炭基礎能源地位在相當長時期內不會動搖；煤炭產業政策開始逐步向國有大型煤炭企業傾斜，大集團、大基地建設步伐進一步加快，煤炭企業宏觀發展環境更趨寬松有利；省委省政府發展為上的態度，實現又好又快發展、更好更快發展的決心和對煤炭行業的高度重視，必將掀起全省煤炭行業新一輪的發展熱潮，特別是隨著東北振興規劃的深入實施，我省東部煤電化基地建設的加快推進和龍煤集團的股改上市，這些都為我們實現又好又快發展提供了難得的歷史機遇。

挑戰體現在經濟運行的不確定因素增多、煤炭市場競爭日趨激烈。盡管宏觀經濟環境和市場環境總體趨好，但也存在諸多不確定因素，當前煤炭市場高位運行的趨勢還能維持多久，我們難以做出十分準確的預測；國內煤炭行業發展勢頭迅猛、煤炭總量持續上升，特別是隨著蒙東地區進入東北三省的煤炭總量的不斷增加，市場競爭將更趨激烈；隨著國家調整成品油、電力價格，必將導致原材料價格上漲，加之近年來政策性增支因素集中出臺，煤炭行業面臨成本急劇上升的壓力，企業發展面臨嚴峻挑戰。

困難體現在企業諸多亟待解決的深層次矛盾和問題以及我們面對新一輪加快發展的不適應。礦區煤炭資源正在逐年萎縮，解決長遠接續問題時間緊迫、任務艱巨；以煤為主的產業結構還沒有從根本上得到轉變，加快產業結構調整、實現多元發展任重道遠；煤炭生產技術水平相對落后，礦井安全基礎還相對薄弱，建設本質安全型和安全高效型礦井任務繁重；企業管理還較為粗放，用人多、效率低的問題還沒有得到根本解決；面對全省新一輪加快發展的形勢任務，一些干部職工的思想觀念還不夠解放，解決問題的辦法和措施還不多，精神狀態、思想認識、工作措施等都還存在許多不符合、不適應的問題。

動力來自于50年來打下的堅實產業基礎和廣大干部職工加快發展的強烈愿望。經過50年的發展，企業積累了雄厚的物質基礎，特別是經過近年來的調整改造，企業發展基礎進一步夯實，發展方向進一步明確，發展目標更加清晰，發展框架更加科學，我們完全有條件、有能力解決好影響發展的一系列困難和問題。尤其是我們近年來不斷加大“三改一加強”工作力度，各級班子和領導干部工作作風更加勤奮務實，重落實、抓執行、謀發展的意識和能力不斷提高，職工隊伍的戰斗力和凝聚力顯著增強，企業風氣明顯好轉，各項工作質量進一步提高，公司上下思想統一，士氣高漲，信心堅定，加快發展的愿望十分強烈。所有這些都為我們加快發展奠定了堅實的基礎，提供了強大的動力。

綜上所述，無論是從企業50年來的發展歷程看，還是從企業當前面 臨的內外部形勢看，都要求我們必須加快發展。50年來取得的輝煌成績鼓舞我們加快發展，當前形勢逼迫我們加快發展，職工群眾盼望我們加快發展，責任和使命催促我們加快發展。面對煤炭行業競相大上、加快發展的挑戰和機遇，面對企業前進道路上的各種困難和險阻，各級組織、各級領導干部一定要保持清醒的頭腦，牢固樹立危機意識、憂患意識和發展意識，增強加快發展的責任感和緊迫感，按照科學發展觀的要求，認真統籌好當前與長遠、改革與發展、主業與非煤、安全與生產等各方面關系，積極推進“五化”建設，加快產業結構調整，破解企業發展難題，促進又好又快發展，為打造百年七煤奠定堅實基礎。

二、立足打造七煤百年長青基業，全力破解制約企業發展的主要矛盾和問題，努力推動企業步入又好又快發展新征程

應該說，近兩年來我們在推動企業發展上做了大量工作，也取得了顯著成效，但是制約企業長遠發展的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。我們必須從現在開始，把主要精力投入到解決這些矛盾和問題上來，力爭用最短時間取得最大進展和突破。

1、加大危機攻關力度，力爭在解決后備資源、發展接續產業上實現重大突破。實現又好又快發展，首要前提是可持續發展。目前，我們企業可持續發展面臨嚴峻挑戰。從主業看，礦區資源非常有限，可采儲量只有3.28億噸，而且分布很不均衡，西部各礦普遍面臨資源枯竭或瀕臨枯竭危機。從輔業看，我們現有的焦化、發電、機加等產業都過度依托、依賴于主業，如果煤炭主業衰退，這些輔業也將面臨生存危機，而能夠替代煤炭主業、形成互補關系的產業還沒有建立起來。因此，要實現又好又快發展，就必須加大危機攻關力度，著力解決好企業資源接續和接替產業發展難題。

在化解資源危機上，我們要堅持三條路一起走。一要對上爭取買幾塊。由于我們積極匯報溝通，企業資源危機已經引起省領導的高度重視，目前我們的兩個建井項目已被列入“黑龍江省東部煤電化基地發展規劃”，并且省里有意向把雞西合作、和平兩塊資源作為七煤公司的接續資源。我們必須緊緊抓住這一機遇，進一步加大對上爭取力度，力爭用最低成本、最短時間，把接續資源拿到手。二要走到外面占幾塊。當前，資源競爭已經成為煤炭企業間的主要競爭。我們必須著眼長遠，堅持立足省內、放眼全國，走出去到外省搶占資源，重點是內蒙特別是蒙東地區，下半年要完成內蒙地區煤炭資源的信息收集、篩選工作。三要勘探挖潛找幾塊。重點要抓好企業內部各礦深部勘探工作，進一步增加表外可采資源，努力延長礦井服務年限。

在發展接續產業上，我們要堅持兩手抓。一手抓項目建設，延長產業鏈，實現資源綜合利用。建設大項目是推動企業快發展的捷徑。今年4月份，省委書記吉炳軒來七臺河調研時，確定省里在七臺河有9個重點督辦項目，其中包括我們的30萬千瓦矸石電廠和向陽立井2個項目。此外，我們還有要集資建設的瓦斯發電項目和100萬噸焦化等項目。要切實加大工作力度，以最快速度做好各項前期工作，推動項目盡早開工。一手抓產 業開發，發展非煤產業，實現多元發展。要在加快發展機械加工、建筑建材和農林業等現有非煤產業的基礎上，大力發展現代農業、新能源、新材料等新興產業。從下半年起，我們要圍繞這一方向，深入開展非煤產業發展研究，力爭在年內拿出切實可行的非煤產業發展規劃。

化解可持續發展危機，核心是爭取資源，重點是項目建設，根本在于資金支持，關鍵取決于工作推進。現在，發展方向和重點項目都已明確，重點要抓好資金籌集和工作推進。在資金問題上，目前市場形勢好，企業有利潤，我們不能短視，把錢花光用盡，要為購買資源、發展非煤產業攢點家底。在工作推進上，總的要求是：加快，加快，再加快。公司領導要親自掛帥，牽頭單位和部門要全力以赴，相關單位和部門要積極配合，力爭在最短時間內取得重大突破。

2、加大科學組織力度，力爭在提高生產效率和經營效益上實現重大突破。實現又好又快發展，首先追求的是發展質量，其次才是速度。對我們來說，就是要做到“生產高效率”和“經營高效益”。在效率方面，當前我們無論是單產單進水平還是采掘人均工效都不高，盡管這里面有煤層薄、地質條件復雜、搞高產高效建設難度大等客觀因素，但更主要的是我們工作不到位等主觀原因。在效益方面，雖然上半年我們實現了大幅盈利，但這主要是煤炭價格大幅上揚帶來的，我們無論是在產品結構調整上，還是在市場掌控力上還沒有根本性的提高，一旦市場形勢發生逆轉，企業效益就會大幅回落。對此，我們必須下決心提高生產效率和經營效益，切實增強抵御市場風險能力，為加快發展提供有力支撐。

要著眼于提高生產效率，大力推進高產高效區隊建設。一是生產組織要到位。必須充分認識到，盡管近兩年來我們在高產高效建設上取得很大進步，但實事求是地說，我們的高產高效建設水平仍然較低，在完善工序銜接、科學組織定員、合理分配工資、加強隊伍建設等方面，我們研究的還不夠深入，推進的速度還不夠快。下半年，我們要借助生產調整的有力契機，加大攻堅力度，爭取在這些方面取得重大突破，進一步提高單產單進水平，提高生產效率和效益。二是大小接續要抓緊。生產準備是煤炭生產的前提。集團公司把今年確定為“安全調整落實年”，從6月份起又主動降低了生產規模，主要目的一是為了緩解各礦安全上的壓力；二是考慮到長遠發展，想給子孫后代留點煤；三是為促進各礦進一步加快生產準備步伐，理順采掘關系，緩解接續緊張局面。對此，各單位一定要提高思想認識，進一步加大工程補欠力度，重點抓好新鐵礦、新興礦矸石立井施工，抓好新興礦三水平和新鐵礦、龍湖礦二水平延深，加快新強一采、龍湖南二采、新鐵下六采、桃山七采等7個新區建設，特別是要加大向陽立井的前期工作力度，爭取盡早開工建設。

要著眼于提高經營效益，積極調整產品結構。一要加強生產過程中的煤質管理，提高原煤質量。要堅持從源頭抓起，抓生產的同時抓煤質，提高升井原煤質量。要嚴格控制矸石升井，對采煤工作面撿矸不好、掘進工作面分裝不認真的，要從嚴從重處罰。二要強化選煤過程中的質量控制，提高精煤產率。當前，精煤市場非常好，不僅價格大幅上漲，而且需求量 也非常大。下半年，各選煤廠要通過科學合理配比、加強崗位操作、強化指標考核、完善激勵政策等手段，抓好選煤加工工作，進一步提高精煤產率、綜合產率和企業整體效益。同時，要切實抓好富強選煤廠工藝改造，不斷提高選煤加工和資源回收水平。三要加大產品結構調整力度，提高企業效益。龍洋焦電、煤氣公司要在抓好焦炭生產、擴大市場份額的同時，切實搞好焦油、粗苯等副產品的精深加工，不斷延伸產業鏈條、提高經濟效益。同創公司、三和公司等單位要積極開發市場，生產適銷對路的產品，努力提高市場競爭力。

3、加大制度執行力度，力爭在推進本質安全化和管理嚴細化上實現重大突破。實現又好又快發展，內在要求是提高管理水平。什么是管理？“管”是控制、約束，“理”是規則、制度，管理就是對某項工作進行控制和約束，使之始終遵循既定的規則和制度。從本質上說，安全和經營工作都是管理工作，而且是企業管理最重要的組成部分。在這兩個方面，我們當前存在的最大問題是制度執行的不好，工作效果不佳。下半年，我們必須以安全和經營為重點，以制度執行為著力點，進一步提高企業管理水平。

在安全生產上，要從嚴落實安全工作責任，確保北京奧運會期間實現安全生產。當前，無論是國家、省里還是龍煤集團都把確保奧運會期間的安全穩定作為一切工作的重中之重。7月8日，國家在遼寧召開了瓦斯治理現場會，政治局委員、國務院副總理張德江同志親自參加會議并做了重要講話；7月10日，省委召開37次常委會議，吉書記對貫徹張德江同志講話精神提出了5點具體要求，14日又召開了全省安全視頻會議；龍煤集團先后在19日和21日召開了安全穩定工作會議。從上到下會議之所以這么頻繁，目的很明確，就是要堅決確保奧運會期間的安全穩定。對此，大家一定要站在講政治的高度，切實增強抓好安全穩定工作的責任感和緊迫感，增強執行意識，實行一崗雙責，切實采取針對性措施，為奧運會勝利召開營造安全穩定的良好環境。一要落實落靠安全生產責任。奧運會期間，各礦黨政領導要一替一宿值班，切實加大安全包保責任落實和下井帶班工作力度，要真正轉變作風，深入基層、盯在現場，確保生產現場24小時有井區級領導跟班指揮生產，對沒把握、不托底的工作面要堅決停產整頓。奧運會期間發生事故的，集團公司要按照文件規定從嚴、從重、從快處理。二要深入推進全員崗位培訓和質量標準化建設。積極推廣新鐵礦崗位培訓由“必知必會”向“必做”延伸的好做法，努力提高職工隊伍的操作水平。要加大動態質量達標力度，培養職工上標準崗、干標準活的習慣，推動質量標準化向作業標準化、行為標準化發展。三要強化安全檢查和隱患排查。從現在起，各單位要切實加大隱患治理工作力度，認真組織開展“一通三防”、雨季三防、頂板治理、機電運輸等專項治理會戰和日常安全檢查，重點要加大邊遠末梢等監管薄弱地點和零點班等易發生“三違”現象的薄弱時段的檢查，對查出的隱患要實行分級管理、掛牌督辦、閉合整改，對重大安全隱患和隱患整改不及時的，要按照事故進行追查。

同時，要像抓安全生產一樣抓好信訪穩定工作，確保北京奧運會期間 礦區政治局面穩定。要全面落實信訪穩定三級包保責任制，各單位黨政一把手作為信訪穩定工作的第一責任者，要親自參加信訪工作例會，親自接待上訪群眾，親自過問和解決影響穩定的信訪問題，凡是因工作失職、措施不到位，導致事態擴大，引發群體性事件和到省進京訪的，要對責任人給予嚴厲處分。要突出做好信訪矛盾排查和基層控訪工作，及時掌握各種不穩定因素，對重點人和群體要制定穩控預案、落實包保和盯防責任人，堅決杜絕奧運會期間發生進京進省上訪事件。要認真組織安排好駐京駐哈穩控工作，發現問題及時處理，避免造成政治影響。要充分發揮職能部門作用，形成齊抓共管合力。各級信訪部門要充分發揮好主導作用，加大布訪、控訪工作力度；保衛部門要切實做好維護信訪秩序工作；各級宣傳、工資、社保等部門要切實作好宣傳引導和政策解釋工作，努力將信訪問題化解在基層、解決在萌芽狀態。同時，要努力為職工群眾解決實際問題和困難，從源頭上減少群眾集體上訪、重復上訪和越級上訪。

在經營管理上，要突出抓好各項制度的宣傳、考核、查處環節，努力提高企業經濟效益。一要抓好宣傳貫徹環節。制度執行不好的一個重要原因，是宣傳貫徹不深入，沒有得到職工群眾的理解和認同。解決這個問題，各級干部首先要加強自身學習，增強對相關制度的理解；其次要采取通俗易懂的方式，把公司出臺的制度宣傳好、解釋好、貫徹好。二要抓好執行考核環節。要把考核作為強化制度執行的關鍵環節來抓。各職能處室要定期將本系統制度執行和獎罰情況，上報公司政策執行監督委員會辦公室；紀委、審計處、組織人事部要抽調人手，對制度執行、獎罰情況進行檢查。凡是執行制度有誤，而職能處室又未檢查出來，或者檢查出來卻處罰不到位，除按規定對基層單位和責任人進行處罰外，還要處罰負責執行該政策的職能處室。三要抓好舉報查處環節。要廣泛發動干部職工對制度執行進行監督，發現基層單位貫徹落實不好、職能處室執行考核不力，都可以向政策執行監督委員會舉報，為企業挽回重大經濟損失的，要給予重獎。四要抓好日常管理環節。要進一步加強對計劃、供應、電力、工資的管理，嚴格控制地面工程，杜絕計劃外工程；加快物流體系建設，加強采購招標、集中配送、調劑使用和回收復用，加大節電工作力度，消化物資、電力漲價帶來的增支因素；抓好勞動組織整頓，嚴格工資審批，嚴厲打擊空頭，維護企業和職工的利益。

三、以改革創新精神全面加強企業黨的建設，著力打造特色企業文化，為推動企業又好又快發展提供堅強保證

新的形勢和任務，對各級黨組織提出了新的要求和考驗，也為各級黨組織發揮作用提供了廣闊的舞臺。各級黨組織要緊緊圍繞企業中心工作，以改革創新精神全面加強企業黨建、思想政治工作和特色企業文化建設，加快推進和諧礦區創建步伐，為推進企業又好又快發展提供堅強保證。

1、以思想政治建設為重點，不斷提高各級班子和各級領導干部科學發展能力。推進“五化”建設、實現又好又快發展，關鍵在于各級領導班子和領導干部。要以思想政治建設為重點，切實加強各級班子和領導干部隊伍建設。一要增強責任意識，保持奮發有為的精神狀態。當前，隨著企 業形勢的不斷好轉，一些領導干部在思想上產生了驕傲自滿和松懈厭戰情緒，有松口氣、歇歇勁的想法。對此，我們一定要提高思想認識，充分認識到企業當前面臨形勢的嚴峻性、加快發展的緊迫性和搶抓機遇的重要性，從而進一步增加快發展的責任感和使命感，始終保持奮發有為的精神狀態，切實把思想統一到發展上，行動落實到發展上，才智運用到發展上，團結帶領廣大干部職工，開拓進取，頑強拼搏，不斷開創企業改革發展新局面。二要增強學習意識，不斷提高科學發展能力。要把學習作為提高能力、推進發展的重要途徑，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，認真學習企業管理和專業知識，著力提高各級班子、各級領導干部分析決策能力、管理規范能力和駕馭市場經濟能力，為加快發展提供堅強保證。三要增強大局意識，精心維護團結和諧局面。各級班子、各級領導干部必須樹立一盤棋的思想，想問題、辦事情、作決策都要自覺服從和服務于集團公司改革發展的大局。要進一步健全和完善黨委工作制度和議事、決策程序，充分發揮各級班子整體功能，不斷提高決策效率和工作效率。四要增強廉政勤政意識，營造良好企業風氣。企業風氣關系人心向背，關系到企業發展大局。各級領導干部要堅持以身作則，切實加強黨風廉政建設，嚴格遵守廉潔從業的有關規定，用黨員干部的良好形象，影響和帶動企業風氣進一步好轉。要大力發揚求真務實精神，緊緊抓住當前影響和制約企業發展的重大問題，緊緊抓住職工生產生活中亟待解決的迫切問題，進一步加大工作推力，堅決剎住只說不做、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮的不良風氣，促進企業又好又快發展。

2、以“三帶四有五在前”活動為主線，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是推進企業又好又快發展的核心力量。各級黨組織要根據企業發展面臨的新形勢、新問題，堅持以采掘一線黨支部建設為重點，以“三帶四有五在前”活動為主線，積極探索發揮黨組織作用的新途徑、新方式。要以黨員“三帶”活動為重點，積極推進“1＋3擴源工程”和“雙優工程”，落實黨員包保責任，強化黨員教育和培訓，努力建設一支高素質的黨員隊伍。要以黨員“四有”活動為重點，積極推進“黨員溫暖工程”，不斷加大服務黨員工作力度，廣泛開展好選樹先進黨員、幫扶貧困黨員、組織一線黨員休假療養等豐富多彩的活動，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要以黨員“五在前”活動為重點，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員安全活動日” 等創先爭優競賽活動，充分發揮黨支部和廣大黨員在安全生產經營中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

3、以提升企業執行力為核心，著力打造特色企業文化。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的強大精神動力。過去50年我們能夠戰勝各種艱難險阻，在很大程度上取決于廣大干部職工不畏艱難、自強不息的精神。我們要推進“五化”建設、實現又好又快發展，更需要以先進的企業文化為支撐。建設先進企業文化，當前重點要大力弘揚“不畏艱難、自強不息”的七煤精神，深入開展企業精神、企業理念和企業優良傳統教育，使企業文化的核心理念和精神內涵深入人心；要進一步突出安全文化、管 理文化、服務文化和執行文化建設重點，在提升安全理念、推進管理創新、打造卓越的執行力上下功夫，推動企業管理水平不斷提升；要切實加強制度建設，進一步健全完善監督檢查機制，強化執行意識，規范企業行為，推動各項工作和諧健康發展。

4、以構建和諧礦區為目標，努力營造良好發展環境。要把“發展依靠職工，發展為了職工，發展成果由職工共享”作為我們一切工作的出發點和落腳點，努力營造和諧穩定的發展環境和團結進取的良好氛圍。要以迎慶礦區開發建設50周年系列活動為切入點，不斷加大形勢任務教育力度，切實增強廣大干部職工推進“五化”建設、實現又好又快發展的信心和決心。要切實關心職工生活，在推進企業發展的同時，不斷加大職工福利投入，努力提高職工工資收入和福利待遇，深入開展好扶貧解困活動，讓職工群眾得到更多的實惠。要切實加強礦區綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，為企業又好又快發展營造穩定的內部環境。

同志們，站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務，我們一定要充分認識肩負的使命和責任。讓我們立即行動起來，按照這次會議的安排部署，以更加強烈的責任意識、更加解放的思想觀念、更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，推進“五化”建設，加快發展步伐，堅定不移奪取全年各項工作全勝，以優異成績向礦區開發建設50周年獻禮！

第五篇：把握新定位新使命新機遇

把握新定位新使命新機遇

構筑廣西開放合作和區域協調發展新格局

——在全區實施“雙核驅動”戰略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區實施“雙核驅動”戰略工作會議，是在國家批準實施珠江-西江經濟帶發展規劃、修訂北部灣經濟區發展規劃，準備出臺絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設戰略規劃及左右江革命老區振興規劃的大背景下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實國家賦予我區的新定位新使命，全面部署實施北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”戰略，動員全區上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現“兩個建成”目標努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經濟帶發展規劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、實施“雙核驅動”戰略是加快實現我區“兩個建成”目標的重要保證

“雙核驅動”是自治區黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰略舉措，旨在深入落實并主動服務國家戰略，進一步優化“兩區一帶”區域發展總體布局，傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區加快發展的戰略引擎，輻射帶動左右江革命老區加快振興，奮力開創“雙核驅動、三區統籌”開放發展新局面。

實施“雙核驅動”是順應我國經濟發展新常態的戰略抉擇。經濟發展新常態是以習近平同志為核心的黨中央對當前形勢作出的重大戰略判斷，深刻揭示了我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現了黨中央對經濟發展規律的科學把握和發展理念、發展方式的重大創新。新常態不僅表現為速度換擋、從高速轉為中高速增長，而且包含結構調整、產業升級、創新驅動、環境保護、可持續發展等豐富內涵。適應經濟發展新常態，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內，下功夫挖掘自身潛能、強化內生動力，培育打造更多的區域增長極和新的增長點。從我區自然和經濟地理來看，“雙核”區位優越、發展領先、潛力巨大，又有國家戰略重點支持，2013年對全區經濟增長貢獻率達72.9%。目前，南寧的現代服務業、柳州的汽車制造業、梧州的生物制藥產業、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產業，都已具備一定規模和競爭實力，“雙核”區域匯聚了全區最多的人才高地和戰略性新興產業。實施“雙核驅動”戰略，將“雙核”培育打造成為拉動全區經濟增長的巨大引擎，成為發展戰略性新興產業和現代服務業的先導區、示范區，能夠為新常態下我區繼續保持經濟增速高于全國平均水平、實現與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區調整優化產業結構、促進經濟轉型升級、實施創新驅動發展提供戰略支撐，也有利于“雙核”之外的區域騰出更大空間保護生態環境、發展特色產業、搞好扶貧開發，對盤活全局、促進全區可持續發展意義重大。

“雙核驅動”戰略充分貫徹和體現了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區域發展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經濟區發展規劃、珠江-西江經濟帶發展規劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設戰略規劃和左右江革命老區振興規劃，我區將實現國家戰略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區在國家發展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發展機遇。實施“雙核驅動”戰略，就是要更好地貫徹落實國家關于北部灣經濟區和西江經濟帶進一步開放開發的戰略部署，主動參與海上絲綢之路建設，著力打造面向東盟開放發展的新樞紐新門戶，把廣西建設成為西南中南地區開放發展新的戰略支點。這必將促使我區在更廣范圍、更寬領域、更深層次融入國內國際開放格局，在服務國家戰略中進一步提升廣西開放型經濟發展水平。（下轉第二版）

（上接第一版）

“雙核驅動”戰略立足“三沿”獨特區位優勢，進一步優化了我區開放發展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優勢和最大潛力。我區擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內河航道通航里程達5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿易規模居全國前列。我們要在全國新一輪區域發展總體布局中有更大作為，就必須充分發揮和利用好這些優勢，進一步釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅動”戰略，涵蓋了我區沿海、沿江、沿邊所有區域，有利于最大限度發揮“三沿”優勢、匯聚“雙核”能量，形成驅動包括左右江革命老區在內的各個區域協同發展的強大勢能，進一步完善“雙核驅動、三區統籌”的區域發展戰略布局。“雙核驅動”戰略，既是對我區“兩區一帶”區域發展戰略的優化和提升，也是對國內外發達地區開放發展經驗的吸納與借鑒，體現了區域經濟發展的內在規律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

二、努力在事關全局的關鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅動”戰略深入實施

實施“雙核驅動”戰略，基礎在打造“雙核”，關鍵在形成驅動，目的在“三區”統籌，這是一項艱巨而龐大的系統工程，必須統攬全局、科學謀劃，緊緊抓住“牽一發而動全身”的關鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創新建設開放合作核心區。開放是經濟發展的活力之源。“雙核驅動”戰略本質上是開放帶動戰略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區。怎么樣實現這一目標？三句話：明確方向、創新平臺、“雙核”聯動。

方向不對，努力白費。無論北部灣經濟區、西江經濟帶，還是左右江革命老區，只有發揮自身優勢、找準自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發展效應。東盟是我國第三大貿易伙伴，也是成長性最強的經濟體之一。2013年，中國與東盟貿易額已達到4436億美元，到2020年，將達到1萬億美元。東盟也是我區對外開放的首要戰略方向，已經連續13年成為我區的最大貿易伙伴，同時也是我區第二大外資來源地，目前我區與東盟的貿易規模位居全國中西部地區首位。北部灣經濟區是我區與東盟聯系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區域，2013年與東盟貿易額達145億美元，占全區與東盟貿易總額的91.2%。要以北部灣經濟區為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經濟區綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，打造中國-東盟自貿區升級版。粵港澳臺是我國經濟發展水平較高、輻射帶動能力較強的區域，先進制造業和現代服務業發達，是我區最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區累計投資到位資金超過1萬億元，占全區吸引內地投資的38.3%；改革開放以來，我區累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經濟帶在同粵港澳臺地區的開放合作中具有天然優勢。要以深入實施珠江-西江經濟帶發展規劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區的合作，推動西江經濟帶深度融入粵港澳經濟圈一體化發展，全面參與泛珠區域產業分工合作，做足做實對接東部先進生產力的文章。西南中南地區是我區對外開放的戰略腹地和重要依托。要以建設新的戰略支點為契機，加快啟動左右江革命老區振興規劃，全面對接黔中經濟區、滇中經濟區、長株潭城市群等廣大地區，努力在服務西南中南地區開放發展中發揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續創新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經濟區要圍繞打造中國-東盟自貿區升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發開放試驗區、南寧內陸開放型經濟戰略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區域金融合作中心、區域性國際航運中心、東興-芒街跨境經濟合作區、北部灣自由貿易試驗區、海洋經濟合作示范區等新平臺新機制，努力實現從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經濟帶建設要加強與國家有關部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協調機構和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區、桂東承接產業轉移示范區、加工貿易梯度轉移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區要加快建設憑祥重點開發開放試驗區、憑祥-同登跨境經濟合作區、百色-文山跨省（區）經濟合作區和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經濟帶上承絲綢之路經濟帶，北部灣經濟區下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設戰略規劃，把我區定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區域聯接聯通、交匯交融，對我區開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅動”戰略，必須統籌好開放聯動，發揮“1+1>2”的效應。要認真落實國家“一帶一路”建設戰略規劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經濟帶，不斷擴大與長江經濟帶等區域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區的開放。要加強北部灣經濟區與西江經濟帶的協同發展，推動“雙核”基礎設施互通、產業企業互融、市場資源共享、政策優化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統籌、境內外聯動、區域間協同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅動”戰略，必須交通先行。目前，交通設施落后，集疏運體系不健全，區域內外互聯互通水平不高，加上運營管理、服務效率質量等方面問題，已經成為制約“雙核”驅動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區域內鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當于發達省份的70%左右，目前“雙核”區域正處于交通基礎設施大投入、大發展的階段。自治區黨委、政府決定開展西江經濟帶基礎設施建設大會戰，正是針對這一階段特征和“雙核驅動”需要作出的戰略部署。我們必須一手抓交通基礎設施建設，一手抓交通管理體制改革，著力打通內外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡，加快形成通江達海、聯內接外、覆蓋城鄉、水陸空一體化，與“雙核驅動”戰略相適應的現代綜合交通運輸體系。

加快構建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區，推動建成連接昆明直至大湄公河次區域、孟中印緬經濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區的中部大通道。面向粵港澳地區，以西江經濟帶基礎設施建設大會戰為著力點，大力推進黃金水道建設，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網。面向東盟地區，推動修建貫通南寧-河內-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網絡建設，促進海上互聯互通。進一步加強交通網絡的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網。

加強“雙核”互聯互通，打通內梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內河條條通”的目標，把握國家重點支持中西部地區基礎設施建設的重大機遇，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，持續掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續斷頭、補短板，增加路網密度，完善路網結構，提升路網質量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細血管”相貫通的現代交通運輸網絡。

（三）努力構建現代產業集群。產業是區域經濟的根基。“雙核”驅動力的大小，取決于產業實力的強弱，尤其是產業集群化的規模和水平。目前，“雙核”區域產業層次仍較低，發展方式仍較粗放，高耗能工業比重大，產業集聚集群發展水平低，產業雷同、同質化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優勢，以市場為導向、園區為載體，著力培育壯大核心主導產業，在做大總量、優化結構、轉型升級上見實效。

大力促進產業集聚集群發展。進一步明確各市功能定位及產業重點，因地制宜布局大的產業項目，形成科學合理的產業分工，實現差異化、特色化發展。北部灣經濟區要突出沿海港口優勢，重點發展臨港產業、海洋產業，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現代臨海產業集群。西江經濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產業對接，深度參與區域產業分工，加快建設先進制造業基地，形成以汽車、內燃機、機械、冶金、化工、農產品加工、新能源等為重點的沿江產業帶。左右江革命老區要發揮資源富集優勢，重點建設能源保障基地、資源精深加工基地，大力發展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農業、文化旅游、健康養生等產業，加快打造沿邊經濟帶。進一步提升區域間、上下游產業的關聯度，完善產業配套，延伸產業鏈條，打造各具特色的產業高地和產業集群，促進“雙核”產業協同發展。

積極推動產業轉型升級、提質增效，加快提升“雙核驅動”戰略的產業支撐力，增強對全區產業發展的輻射力帶動力。按照構建現代產業體系的方向和要求，加快傳統產業轉型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產業政策、具有發展潛力的傳統優勢產業，支持相關企業進行技術改造，促進信息技術與傳統產業深度融合，大幅提升企業生產能力和工藝水平。大力發展循環經濟，培育壯大一批循環經濟產業園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環經濟產業鏈，建設國家生態鋁產業示范基地、國家生態環保型有色金屬產業示范基地。加大外引內聯力度，規劃建設一批服務業集聚區和內外貿一體化的大型專業市場、物流中心、科技服務區、區域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現代服務業。

（四）進一步做強做大新型特色城鎮。城鎮是“雙核驅動”的基礎載體。目前，“雙核”區域內只有南寧、柳州中心城區人口超過100萬，其他設區市大多在50萬左右，城鎮規模偏小、城鎮化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發揮。廣西的城市與發達省份的城市比規模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態、比人居環境還是有優勢的。比如，桂林早已享譽海內外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環境污染比較嚴重，經過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業城市中生態環境最美、生態城市中工業實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區是不多見的。我區一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規模不大，但民族特色濃郁、生態環境優良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發揮這些特色優勢，遵循城鎮建設的一般規律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮化道路。要進一步做大做強北部灣城市群，發揮其“牽引機”和“領頭羊”的作用。充分發揮南寧首府城市和柳州西江經濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現代都市圈，打造“雙核驅動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯結，進一步帶動桂中城鎮群、桂北城鎮群、桂東南城鎮群協調發展。突出生態、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區城鎮化建設，并與生態移民搬遷、農民工就地創業結合起來，加快建設一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿物流型、移民安置型特色城鎮。創新城市群、港口群、產業群互動發展機制，實現產業發展與港口建設互動、產業集聚與城鎮集群融合、產業園區與城市新區一體化發展，加快產城融合發展步伐。

（五）切實保護好生態環境。總書記和李克強總理十分關心我區的生態環境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態環境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環境的發展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠都使不得。我們一定要把環境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發展、在發展中保護，實現經濟發展和環境保護雙贏，決不能以犧牲環境為代價謀求一時的發展。在實施“雙核驅動”戰略過程中，有兩個重大的環保任務必須嚴防死守：一是西江流域的水環境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區上億人的飲用水安全，近兩年發生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發生問題要嚴肅追責。二是北部灣的海洋生態保護，這是目前我國近海水質最潔凈的海域之一，是這一區域健康發展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護好這一條江、一片海，關鍵是要處理好發展與保護的關系，堅決摒棄那種將發展與保護截然對立起來的片面思維。根據北京大學潘文石教授的觀察統計，2005年以來，在欽州市沿海大工業發展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數量仍能實現年均3%左右的增長，形成“大工業與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發展和保護是可以雙贏的，關鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環保“加減法”。所謂加法，就是要加強對生態建設的投入，持續深入推進“美麗廣西”鄉村建設，加大污水垃圾設施建設和環境整治力度，強化清潔能源的開發利用，大力發展生態產業、循環經濟，優化生產力空間布局，走綠色發展之路。所謂減法，就是要提高產業準入門檻，實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一剩”落后產能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經濟區升級版 北部灣經濟區是我區開放開發的旗幟和龍頭，是“雙核驅動”戰略中增長潛力最大的一核。北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略6年來，生產總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產業加快崛起，基礎設施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經濟總量和財政收入分別占全區的33.5%和39.1%，發展成果令人矚目。今年以來，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經濟區引領全區發展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎差、起步晚，北部灣經濟區作為全區發展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現經濟總量占全區45%左右的規劃目標還有較大差距，發展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發水平，打造北部灣經濟區升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區黨委常委會討論通過了《關于深化北部灣經濟區改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區體制、通關一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經濟區重點領域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區深化改革創造一批可復制可推廣的經驗，努力構建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經濟區四市同城化步伐。同城化是區域經濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經濟區四市同城化改革，是經濟區升級發展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經濟區四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產要素自由流動，資源優化配置，改善經濟區單個城市規模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務差異，讓所有經濟區居民享有均等公共服務，逐步實現區域內要素市場一體化、公共服務均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經濟區城際融合、城鄉一體協同發展，為其它各領域的同城化創造條件。

（二）創新港口建設管理運營體制機制。港口是北部灣經濟區的核心優勢。近年來，北部灣港口建設突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，躋身區域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優、開發經營主體單

一、現代物流和港航服務業發育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導致綜合物流成本高、效率低，不僅對區外、境外貨源吸引力不足，就連區內也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標箱現代化大港，建成面向東盟的區域性國際航運中心的目標，在創新港口建設管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協調機制，統籌抓好海岸線資源的開發利用與監管保護，打破港口建設運營壟斷格局，放開市場準入，創新合作開發模式，引入更多戰略投資者、戰略合作伙伴、國內外知名航運企業，參與港口建設經營，推動港口資源帶動航線發展，進一步提升港口經營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務區域開放發展中具有傳統優勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達7500萬噸，占我區沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區域市場，為港口發展提供充足穩定的貨源。同時還要看到，隨著國家規劃建設長江經濟帶，西南中南地區謀劃向長江經濟帶靠攏，勢必對我區形成新的挑戰。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區布局、共建內陸“無水港”群，在完善通道設施、提高行政效率、優化服務環境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區的輻射力、吸引力。

口岸通關效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認真落實自治區出臺的《北部灣經濟區口岸通關一體化工作方案》，加強部門協作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監管互認、執法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，實現通關作業、信息技術、綜合服務、口岸管理協調一體化。打破經濟區六市隸屬關區的管理邊界，逐步統一關區代碼，實現“六市一關”，促進貿易物流無障礙通關、無縫隙對接。推動與西南中南省區建立跨區域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關等跨國口岸合作機制。

（三）大力推進行政管理體制改革創新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標志。完善行政管理體制，既是北部灣經濟區綜合配套改革的重要內容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經濟區現有行政區劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統籌協調，轉變政府職能，創新行政審批方式，以經濟區激活行政區，營造務實精簡、優質高效的政務環境。

切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區的做法，在北部灣經濟區選擇試點城市實行集中行政審批，統一行政執法。進一步擴大北部灣經濟區項目審批權限，強化北部灣經濟區開放開發統籌協調，加強自治區一級的頂層設計和統籌協調功能，完善經濟區與行政區統分結合、協調高效的體制機制，統籌好中直、區直部門及四市之間的關系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經濟區統一市場體系建設，實行市場準入負面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設需要大投入。目前，北部灣經濟區項目建設資金主要靠銀行貸款和業主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監管規范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區這個重大平臺，大膽先行先試。深化經濟區四市金融同城化改革，建立北部灣統一的產權市場、資本市場，建設同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產業園區、東興國家重點開發開放試驗區探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產業投資基金，組建運營北部灣股權交易中心，擴大社會資本參與基礎設施投資、建設、運營，充分激發市場活力和社會創造力。

（五）創新人才工作體制機制。人才是創業興業之本。近年來，我區與中央國家機關、重點高校、中央企業、發達地區持續互派掛職干部，連續四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調生，首次從中央金融機構集中引進35名金融人才，等等，對推動經濟區發展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結構不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經濟區發展的最大瓶頸。要加快建設北部灣人才特區，堅決破除人才培養、引進、流動、開發的體制機制障礙，建立健全人才服務體系，優化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業人才到經濟區從事教學、科研、技術服務和項目開發。堅持產業引進與人才引進相結合，面向海內外引進領軍型高層次人才和重點產業創新創業型人才，以產業項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發展保障體系，完善人才自主創新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責、工作績效、成果轉化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業留人、以適當待遇留人、以良好環境留人。同志們，“雙核驅動”是事關廣西開放發展全局的重大戰略。“雙核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區這三個國家層面的發展規劃，對我區各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規劃延伸區方式覆蓋。實施“雙核驅動”戰略，將不限于相關規劃的特定范圍，而是著眼全區大局進行統一布局、統一部署。各級各部門都要牢固樹立全區一盤棋的思想，清醒認識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅動”戰略的重大機遇，明確角色定位，發揮優勢、挖掘潛能，努力找準參與、服務、融入“雙核驅動”戰略全局的切入點和突破口，把自身開放發展同“雙核驅動”戰略更加緊密地結合起來，既為全局戰略實施作出積極貢獻，又通過全局戰略促進自身發展。今年底，橫貫我區的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經濟帶，推進沿線相關市縣更好地融入粵港澳經濟圈。

要進一步完善實施“雙核驅動”戰略的工作機制。堅持項目引領，自治區制定了《實施“雙核驅動”戰略重大項目建設工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責任書，使戰略實施項目化、項目推進化。堅持問題導向，抓住統攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰略全面實施。大力發揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發展基礎、資源稟賦等因素，針對重點任務制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學合理的考評督查方式和考核結果運用機制。

同志們，深入實施“雙核驅動”戰略，是我區向著加快富民強桂新跨越、實現“兩個建成”目標的歷史進軍。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔當起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經濟區和西江經濟帶千帆競發、萬馬奔騰，讓八桂大地風生水起、龍騰虎躍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出壯鄉兒女的新貢獻