第一篇：[2017兩會心得體會]縣城發展新機遇

[2017兩會心得體會]縣城發展新機遇

陽春三月，全國兩會也帶著全國人民的寄托勝利召開，這次的盛會關注的是民生大事，代表是最廣大人民的根本利益。作為一名機關黨員，我時刻關注兩會進程，特別是在總理所作的政府工作報告后，深受教育，感受良多。

報告文字精煉，文風樸實，內容翔實，給人一種耳目一新的感覺。報告全面回顧總結了過去五年我國各族人民克難奮進，團結拼搏所取得的重大成就，同時描繪了今后五年發展的宏偉藍圖。在這五年來，我國人民的生活水平有了明顯的提高，這五年所取得的輝煌成就充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優越性和強大生命力。

不管有沒有權威部門的規定，一年一度的“兩會”，實際上已經成為中國人民的民主節日。五根主線上跳躍著老百姓關心的音符，它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲。

在這次會議上有幾條主線：一是黨的十八大，這次“兩會”是十八大及十八屆五中全會后召開的第一次兩會，是廉政新風，這次“兩會”是在中共中央做出規定倡導節儉之風背景下召開的“兩會”，代表委員將承擔起民主監督的責任；四是經濟形勢，這次“兩會”是在國內外嚴峻的經濟形勢下召開的“兩會”，代表委員將審議討論今年經濟社會發展的目標要求和各項政策。

互動已經成為近年“兩會”的一個特點。代表委員行使民主權利，國人更希望我們的代表委員能夠真正以當家作主的精神，審議和討論各項報告和決定。當前我們要把學習領會、貫徹落實全國兩會的精神作為各級政府部門、社會各組織的重要政治任務，認真抓實抓好。

一要認真學習兩會精神，把握精神實質。要按照兩會提出的奮斗目標，進一步形成共識，提高認識，把廣大人民群眾的思想和行動統一到兩會精神上來。

二要緊密聯系本地的實際，切實做好“結合文章”。要把兩會提出的今后五年的奮斗目標同我縣實現“兩個基本”目標緊密結合起來，使兩會精神能夠成為推動我縣建設與發展的強大精神力量。

三要扎實工作，狠抓落實。全縣各族廣大群眾要自覺行動起來，圍繞縣委縣政府的工作任務和部署，把各個方面的思想進一步統一起來，把方方面面的力量進一步凝聚起來，傾力履職，團結奮進，為實現我市“兩個基本”目標、創建“四好示范區”貢獻力量。

第二篇：外資銀行迎來發展新機遇

外資銀行迎來發展新機遇

中國銀監會將持續完善監管政策和監管制度.促進我國銀行業對外開放有序推進，以開放促改革，不斷提高我國銀行業國際化水平和綜合競爭力，為我國經濟社會發展提供高效優質的金融服務。

中國銀監會將繼續引導外資銀行優化網點布局，鼓勵外資銀行到東北、中西部地區和其他金融服務缺乏地區及縣域設立機構。鼓勵外資銀行充分利用比較優勢，進一步發揮在支持中資企業“走出去”和人民幣跨境使用發展中的積極作用。支持外資銀行結合母行經驗，深入研究本地市場，開展業務創新，提供更多適宜本地需求的特色化金融產品和服務等。

黨的十八大提出，要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開發戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。中國銀監會認真貫徹落實十八大精神，有序推進銀行業對外開放，堅持擴大開放與加強監管并舉、審慎監管與優化服務并重，通過強化監管防范開放風險，通過優化服務改善開放環境，在銀行業領域積極推動我國全面提高開放型經濟水平。

外資銀行迎來發展新機遇

一是中國經濟發展帶來新機遇。中國經濟發展進入新常態，從高速增長轉為中高速增長；經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元；經濟結構不斷優化升級，發展前景更加穩定；政府大力簡政放權，放寬市場準入，擴大服務業對外開放，擴大內陸沿邊開放，市場活力進一步釋放。新常態將為在華外資銀行帶來新的發展機遇。

二是銀行業對外開放不斷深化帶來新機遇。中國銀監會深入貫徹落實黨中央關于構建開放型經濟新體制的總體部署，結合我國經濟金融發展實際和國際銀行業發展趨勢，在履行我國加入世貿組織[微博]承諾基礎上，推進銀行業對外開放不斷擴大和深化，為外資銀行在華發展提供良好的政策環境。最新開放政策的實施和未來政策趨勢都將為外資銀行參與我國市場提供新的機遇。

第一，對《外資銀行管理條例》進行了最新修訂，自2015年1月1日起對外資銀行實施三項進一步擴大開放的措施：首先，取消外資法人銀行境內分行營運資金的最低數量要求；其次，取消設立外資銀行營業性機構前必須先設立代表處的要求；再次，將外資銀行申請經營人民幣業務的年限要求從3年降至1年，并相應取消連續2年盈利的要求。第二，通過與相關國家和地區，在雙邊安排框架下，按照互惠互利原則，不斷提高銀行業對外開放水平。第三，按照內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的最新安排，自2015年3月1日起，首次以準入前國民待遇加負面清單模式對港澳銀行業實施進一步開放。除負面清單所列限制性措施外，港澳銀行業機構在廣東省將享受與內地市場主體相同待遇，在內地發展空間進一步拓寬。第四，大陸與臺灣銀行業合作不斷擴大。在大陸優惠政策支持下，臺灣銀行業近年加快進人大陸市場步伐，利用自身優勢，積極為兩岸經濟金融發展提供服務，為自身下一步發展奠定了基礎。同時我國經濟改革進入全面深化階段，對外開放不斷擴大。改革開放進程中的新政策、新措施以及市場化程度不斷提高的營商環境將為外資銀行在華發展提供更多的空間和機遇。

三是良好的發展基礎有利于抓住新機遇。經過30多年發展，在華外資銀行機構網絡不斷擴展，業務快速增加。在過去5年里，外資銀行總資產年均復合增長率達到23%，金融服務能力不斷加強，為中國銀行業發展起到了有益的補充和促進作用。

在網點布局方面，截至2014年末，外資銀行在我國27個省（直轄市、自治區）的69個城市設立了41家外資法人銀行，97家外國銀行分行，營業性機構總數達到1000家。此外，47個國家（地區）的158家銀行還在華設立了182家代表處。在中國銀監會監管政策引導下，外資銀行網點從沿海省份和大城市逐步擴展到東北和中西部地區的內陸省份和二三線城市。網點功能也更趨于多元化，更加注重貼近我國市場需求。一些外資銀行設立了小微企業專營支行、縣域支行和異地支行等，專注為小微企業、縣域經濟、新農村建設等領域提供更適合的特色金融服務，為當地經濟建設和發展貢獻力量。

在較快發展的同時，在華外資銀行整體保持了穩健發展，整體資本充足率近年來始終保持在15%以上，資產質量良好，流動性風險可控，為下步發展奠定了良好基礎。

四是發揮比較優勢有利于抓住新機遇。在提供差異化特色服務方面，外資銀行依靠母行全球網絡資源、跨國管理經驗和產品技術優勢，結合我國市場需要，開展了貿易融資、結構性融資、國際貿易結算、外匯交易和衍生產品交易、現金管理、財富管理等多個領域的特色金融服務。在消費金融、中小企業金融等方面開發出適合我國市場的金融產品和服務，幫助中小企業和個人解決融資難題。外資銀行與中資銀行開展合作，在信用卡、清算、貨幣互換、資產證券化、跨境服務、人民幣跨境使用、海外并購、跨國經營等領域與中資銀行優勢互補、互利共贏，為客戶提供更加全面的金融服務，促進我國金融市場與國際接軌。

在支持中資企業“走出去”方面，外資銀行利用全球網絡幫助中資企業深入了解境外市場，研究制定戰略規劃；提供貿易融資、商業貸款、現金管理、支付結算等各類金融服務，為中資企業定制個性化產品；利用其對環保、勞工、社區等法律、政策的熟悉和了解，幫助中資企業在境外履行社會責任，樹立良好的企業形象。

在人民幣跨境使用發展進程中，外資銀行積極參與，將跨境人民幣業務納入重點發展戰略，積極開拓人民幣跨境結算、跨境投融資、人民幣QFII（RQFII）托管、在離岸市場發放人民幣貸款、發行人民幣金融債、代客發行人民幣企業債，參與人民幣與其他貨幣直接兌換的做市商等業務。中國經濟持續健康發展、改革開放深入推進以及外資銀行具有的比較優勢都將為外資銀行參與中國市場提供更多的機遇和發展空間。

外資銀行監管邁向新階段

中國銀行業對外開放已走過35年歷程，對外開放面臨的國內外環境發生了深刻變化。站在新的歷史起點上，銀監會深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅定不移有序推進銀行業對外開放，按照審慎監管原則、中外一致原則和國際良好標準完善監管制度，加強風險監管，促進銀行業健康發展。

一是促進公平競爭，鼓勵差異化發展。中國加入世貿組織以來，銀行業對外開放不斷擴大、深化。中國銀監會在有序推進銀行業對外開放過程中，遵循國民待遇和公平競爭原則，持續完善外資銀行監管法規和風險監管框架，統一中外資銀行監管標準，為外資銀行在華發展提供了公平、透明的監管環境和法律制度保障，促進外資銀行在良好的政策環境下為服務我國實體經濟貢獻力量。

與此同時，中國銀監會注重發揮監管引導作用，優先引入在專業化、特色化服務領域有豐富管理經驗和比較優勢的外國銀行來華設立機構，促進金融服務差異化和精細化水平提升。例如，近幾年引入了專注于托管業務的銀行、擅長交易類業務的銀行、以代理行業務為主營業務的銀行、以服務中小企業為專長的銀行等。這些銀行以總行的全球化網絡、專業技能和資源優勢為依托，為中國境內客戶提供了高質量、專業化的服務。中國銀監會將繼續引導外資銀行優化網點布局，鼓勵外資銀行到東北、中西部地區和其他金融服務缺乏地區及縣域設立機構。鼓勵外資銀行充分利用比較優勢，進一步發揮在支持中資企業“走出去”和人民幣跨境使用發展中的積極作用。支持外資銀行結合母行經驗，深入研究本地市場，開展業務創新，提供更多適宜本地需求的特色化金融產品和服務。支持外資銀行開展信貸資產證券化業務，提高在銀行間市場參與程度，提升在華品牌認知度和經營發展的本地化程度。

二是減少限制，加強審慎監管。在穩步推進銀行業對外開放過程中，中國銀監會借鑒國際良好監管經驗和做法，結合我國監管實踐，不斷建立健全外資銀行審慎監管體系和監管框架，減少限制性措施，強化審慎監管措施，加強跨境監管合作，不斷提高外資銀行監管有效性。

三是調整外資銀行市場準入條件，精簡行政許可事項和程序。根據深化銀行業對外開放的需要，中國銀監會積極推動包括修訂《外資銀行管理條例》在內的外資銀行監管政策調整，放寬外資銀行市場準人條件，強化事中事后監管。制定頒布《銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法》，取消了外資銀行營業性機構停業后復業等11項審批事項，簡化程序，明確報告要求，加強持續監管。

四是總體監測和具體監管并重。注重全面監控銀行業開放過程中的風險。一方面，密切跟蹤國際銀行業發展狀況和趨勢，及時分析外部經濟金融環境對在華外資銀行經營和風險狀況的影響，關注和防范全球性、區域性和國別性金融風險通過外資銀行對中國銀行業的風險傳遞。同時，對在華外資銀行單家機構實施全面風險監管，全面監控境內外、表內外和本外幣各類風險。對違反法律法規或違反審慎經營原則的外資銀行，加大監控和監管力度，對違規情節嚴重的機構，實施暫停市場準入、暫停相關業務等特別監管措施和行政處罰措施。

五是督促外資銀行提高本地風險管控能力。通過督促外資銀行完善內部控制和風險管理，提升其對主要風險的識別、監測、防范和化解能力。在國內外經濟金融形勢復雜多變、不確定性增加的形勢下，督促外資銀行排查、監測信用風險和操作風險壓力較大的重點業務和領域，及早采取防范、化解措施；持續監測外資銀行流動性管理和風險狀況，督促其加強資產負債管理，優化資產負債結構，提高抗沖擊能力和危機應對能力；督促外資銀行完善壓力測試，強化對測試結果的分析運用，提升應對和化解風險能力。督促外資銀行實施新資本管理辦法，支持外資法人銀行拓寬資本補充渠道，提高外資銀行對單家機構和系統性風險的抵御能力。

六是堅持風險為本監管，提高監管針對性。在全面監控外資銀行主要風險的同時，結合監管評級和風險評估，優化監管資源配置，加強差異化監管，提高監管的針對性。按照高風險多監管、低風險少監管的原則，注重加大對高風險機構的監管投入和監管力度，實施更為審慎的市場準人和持續監管措施，促進外資銀行根據本地實際情況改進風險管理和內部控制，確保管理能力與業務穩健發展相匹配。

七是強化外資銀行危機處置和應對能力。結合外資銀行類型和特點，采取多層次風險防范措施。對于外資法人銀行，要求其維持與業務發展和風險程度相匹配的資本水平；對于外國銀行分行，要求母行承諾無條件承擔在華分行全部債務，要求境內本外幣資產余額不得低于境內本外幣負債余額，使其在發生危機時有足夠的資產清償債務。同時，積極適應國際監管新趨勢，從東道國監管角度推動恢復與處置計劃（RRP）在外資銀行監管中的應用，加強與母國監管當局的監管協調，提升外資銀行危機應對和處置能力，維護境內存款人利益，維護我國金融體系安全。

八是加強跨境監管合作。中國銀監會已經與美國、英國、加拿大、德國、韓國、新加坡、香港、澳門、臺灣等主要國家和地區的銀行業監管機構建立了雙邊監管合作機制。在此框架下，中國銀監會與境外監管機構開展了信息交換、市場準入、現場檢查、日常監管等跨境監管合作與交流。通過監管合作，形成監管合力，從母國（地區）監管機構、母行集團、本地監管等多個維度推動外資銀行在華合規經營，審慎發展。

在我國構建開放型經濟新體制進程中，中國銀監會將持續完善監管政策和監管制度，促進我國銀行業對外開放有序推進，以開放促改革，不斷提高我國銀行業國際化水平和綜合競爭力，為我國經濟社會發展提供高效優質的金融服務。

第三篇：我國印刷行業發展新機遇（本站推薦）

我國印刷行業發展新機遇

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級。在中國經濟增長階段轉換的關鍵期，國務院加大對生產性服務業的政策支持力度，將有望使其成為中國重要、穩定、具有長遠競爭力的經濟增長點。

上述會議指出，按照《政府工作報告》部署，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級。

受內外部環境、發展階段變化等因素的影響，中國中長期經濟潛在增長率下移，中國國經濟由前些年的高速增長轉變為目前的中高速增長，經濟運行保持在合理區間。

與此同時，服務業對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強，服務業在國民經濟中所占比重呈上升趨勢，中國逐步從“工業經濟”邁向“服務經濟”?！安贿^，我國生產性服務業在服務業中所占比重偏低，國際競爭力弱，發展質量不高，對相關產業發展、資源有效配置和價值創造的促進作用尚未充分發揮出來”。此次國務院會議指出，要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

前瞻出品的相關行業分析報告：

2014-2018年中國數碼印刷機行業市場前瞻與投資規劃分析報告 2014-2018年中國印刷制版設備行業市場前瞻與投資規劃分析報告 2014-2018年中國數字印刷機行業市場需求與投資規劃分析報告

一是加強新材料、新產品、新工藝研發應用，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與制造業聯動發展。三是提高信息技術服務水平，促進工業生產流程再造和優化。加快農村互聯網基礎設施建設。推廣合同能源管理，積極發展社會化節能環保服務體系。四是推廣制造施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃、知識產權等咨詢服務。五是鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。大力培養生產性服務業急需的高端人才和創新團隊。

會議要求，要進一步深化改革開放，放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。簡化審批程序，提高生產性服務業境外投資便利化程度，提升中國企業競爭力。來有為表示，從上述公開報道的內容來看，國務院常務會關于優先發展生產性服務業的政策措施和工作部署，具有諸多重要突破和創新：

一是要求進一步深化改革開放，放寬生產性服務業的市場準入，減少前置審批和資質認定項目，簡化境外投資審批程序，提高便利化程度，這完全符合十八屆三中全會精神，是全面推進改革的重要舉措。

二是體現了發展生產性服務業的先進理念和模式，如推廣融資租賃、鼓勵服務外包等。

三是推出了有力的支持和保障措施，比如規定研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業可申請認定高新技術企業，進而享受相應的優惠政策;要求有關部門抓緊制定配套政策，為生產性服務業創造良好發展環境，落實優先發展生產性服務業的政策措施等。

前瞻產業研究院指出：在經濟增長階段轉換的關鍵期，國務院順應經濟發展的客觀規律，加大對生產性服務業的政策支持力度，增強生產性服務業的發展活力，充分釋放生產性服務業的發展潛力，使其成為我國重要、穩定、具有長遠競爭力的經濟增長點，這對推動中國國民經濟提質增效升級，意義重大，影響深遠。與國內大多數行業的生存環境相似，中國印刷企業正在面臨三條路徑：其一是依靠轉型升級“升上去”，其二是憑借海外拓展“走出去”，其三就是淘汰關張“刷下來”。而隨著國內印刷生產能力及品質的提升，作為其中重要的一條“生存”之道，海外拓展走國際化道路在近年來已然成為眾多內地印刷企業開源的新選擇。

第四篇：鄉村旅游發展的新機遇

2014年新年伊始，中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(以下簡稱一號文件)再一次吹響農村農業深化改革的號角。一號文件的基本精神繼續強調“處理好政府和市場的關系”，因地制宜、允許差異、先試先行進行制度改革和政策安排，以糧食安全和耕地保護為核心，賦予農民更多財產權利，促進城鄉一體化，建立農民共享改革成果的具體途徑。很顯然，農業農村農民并非單一的鄉村發展問題，而是涉及中國經濟社會全面改革發展的整體格局，旅游業作為現代化和城鎮化重要推動力、第三產業的重要組成部分，同樣受到這一重要文件的顯著影響。

一、鄉村旅游發展是農村產業結構調整的重要形式

中國農村整體發展正處于一個以糧食生產為核心的多業態并舉的轉型階段。一方面大量農業人口遷移進入城市或城鎮，另一方面耕地集中的鄉村地區仍然承擔著為全體國民提供糧食產品的生產功能，但鄉村地區僅僅依靠糧食生產很難實現生活質量提升的目標。以糧為主、多業并舉于是成為新時期的結構調整模式，在這一過程中，鄉村地區，特別是距離城市比較近的鄉村地區，鄉村旅游(包括觀光農業、休閑農業和鄉村度假)自然而然成為農村產業結構調整的重要形式和主要內容。

對于不斷涌入規模不等的城鎮的農民來講，改革城鄉二元的戶籍制度，“促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”，其關鍵問題就是如何創造更多的就業機會和服務業業態的打造。很顯然，城市周邊的鄉村旅游可以為創造就業機會、化解人口就業壓力提供一條重要渠道。

在農業和農村現代化、重構鄉村產業形態的過程中，如何適應新的市場形勢和獲得競爭優勢，光靠傳統的一家一戶和小集體耕種業是難以實現的。如何在鄉村地區“扶持發展新型農業經營主體”？一號文件提出了“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社”，“鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業”，其中包括“按照自愿原則開展家庭農場登記”等新形式的農業產業化促進政策?？梢灶A見，在這一政策鼓勵下，會有一批立志于開發鄉村第三產業的開發者、投資者進入農業、進入鄉村，與農民開展合作，在設施農業、觀光農業、休閑農業、鄉村度假、古村落古鎮旅游開發等領域圖謀發展的“混合所有制”龍頭企業將會應運而生。當然，什么叫“農業產業化企業”，學術界和中央文件并未明確界定，鄉村旅游產業中哪一些可以被視為農業產業化企業，還需要在實踐中探索和逐步明確。但從一號文件明確的“大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍”這一原則性指導方針來看，既然是“全程社會化服務”，只要具有一定的“公益性服務”特征，就可以“通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織”，其中也必然會包括農業與服務業結合的企業組織，進入鄉村發展休閑農業和鄉村度假業。旅游局作為政府的一類機構，當然也就可以購買為市民大眾提供休閑農業和鄉村旅游的“公益性服務”。

要推動農業結構調整，就要“發展多種形式規模經營”。政府鼓勵農民將其手中的承包土地的經營權進行流轉，在土地經營權流轉市場上實現交易。工商企業流轉農業用地，其中有一部分會屬于旅游開發企業，這些受鼓勵的企業進入農用地規模化經營，包括休閑農業的經營。

農業地區的商業流通服務在一號文件中也受到高度重視，在“制定全國農產品市場發展規劃”過程中，對“產品收集市場、集配中心”、“農產品現代流通綜合示范區”建設予以關注，并且通過供銷合作社系統來“加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設”。這一系列規劃政策，對城市自駕旅游者而言，以直銷有機、綠色食品為特色的鄉村購物中心，將會產生積極的影響；基于電子商務服務的定點供應高星級酒店、餐館和高端人群的后鄉土有機農產品的供應鏈的形成和發展，也會迎來快速發展。

農業產業結構升級和農村社會經濟發展離不開金融資源的支持，但長期以來中國農村卻是金融資源的洼地。為了解決農村發展資金動力不足問題，一號文件提出了“優先保證?三農?投入穩定增長”的傾斜政策，“充分發揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金更多投入農業農村”；并且期望通過全國中小企股份轉讓系統，推出“新三板”上市募集資金的渠道，“推動證券期貨經營機構開發適合?三農?的個性化產品”。將來的鄉村旅游開發資金，屬于進入“三農”領域的社會資金，那么與直接投入于種植業、糧食加工業的涉農企業相比，農業旅游與鄉村旅游的企業是否能夠作為農村發展資金不足的一個補充而受到財政資金的認可和支持呢？

二、農村受污染環境治理和生態恢復建設有利于提高鄉村旅游吸引力

與十八屆三中全會60條決定相呼應，此次一號文件同樣十分強調鄉村地區的環境污染治理和生態文明建設。一號文件指出，要“加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用”，為此應“抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃”，積極“開展村莊人居環境整治”，“以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環境”。

一號文件十分強調農村生態恢復、保護、建設的力度。廣義的鄉村地區，包括天然林保護地區、風沙源治理區、國有林區、礦跡恢復區、天然草原退牧還草區、草原自然保護區等廣泛領域，一號文件要求這些地區都要“抓緊劃定生態保護紅線”。為了促進公益林、草原保護區、江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區的生態恢復和生態建設，中央政府力推“生態補償制度”，“建立生態補償機制”。從鄉村地區生態恢復與建設抓起，將會提高鄉村地區對城市客源市場的吸引力，為鄉村地區旅游產業的興起和健康、持續發展，提供良好的資源條件。鄉村地區的休閑農業、觀光農業、森林旅游、草原旅游、生態旅游和生態休閑度假產業，將會迎來一個不可多得的發展機遇。

在生態環境脆弱、經濟發展滯后的貧困地區，一號文件強調“提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發重點工作”，在多種扶貧開發模式中，旅游扶貧可以承擔起自己的歷史責任。

三、農村集體土地權能逐步入市，吸引和激勵對鄉村旅游的中長期投入

中國農村的土地制度及其改革涉及國家的長治久安，中國城鎮化事業健康發展和農村農業的穩定安全同樣離不開農村集體土地的制度創新話題。一方面，為了國家糧食安全，必須實施“最嚴格的耕地保護制度”；另一方面，為了提高土地利用效率和保障利益分配公平，必須“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。對于后者，一號文件提出的解決方案基于農村土地集體所有權、經營權的資本化改革思路的落實。“放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”，確權、確地、確股多確齊下，基本出發點是資本化的融通。一句話，土地資本化和土地入市是總的改革方向，但對于不同領域的土地(主要包括農村集體經營性建設用地、農民宅基地、國家征用集體土地等三種情況)，一號文件分別采取不同的改革速度、采用不同深度的改革方式。

對于農村集體經營性建設用地，可以立即有條件入市，允許出讓、租賃、入股，并與國有土地“同權同價”；對于農民宅基地，則需“慎重穩妥”，通過試點逐步推進抵押、擔保、轉讓，不可“搶跑越線”；對于國家征用集體土地，不僅需要一次性經濟補償，“還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障”，這與中央城鎮化工作會議精神異曲同工，首先解決產業化，然后才可城鎮化。

上述三類土地的資本化及逐步入市改革，將會促進鄉村地區、特別是環城市地區多業態混合社區的形成。在農村建設用地實現市場化、資本化改革過程中和改革完成之后，農民直接參與多種股份合作制的機會就會明顯增加，一號文件對此提出了“農村集體產權股份合作制改革”的號召，“賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，農民的這些權能，可以拿到“農村產權流轉交易市場”去交易，將“農村集體資金、資產、資源”進行有效管理。這一模式將會促進外部資本及技術的進入，與資本化后的集體資本進行混合，構成共生的混合經濟。作為外來投資者和管理者而言，由于產權結構清晰，合作模式政策風險降低，不再急于快速得到投資回報，中長期投資計劃同樣也有其存在和發展的可能，藝術精品、未來遺產形式的旅游產品將會不斷涌現。外部專業化旅游發展公司與農民聯合形成混合所有制，可以彌補農民創建、管理鄉村旅游經驗和技能不足的問題。

除了資本化優勢，一號文件還給涉農企業提供了某些土地利用指標的支持政策：“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”。這就是說，今后國家建設用地計劃中，將會列出專門指標，用于新型農業經營主體建設配套設施。一旦休閑農業和鄉村旅游也被視為一類“新型農業經營主體”，有關企業就可以申請此類用地了。

四、新舊并舉開發休閑農業與鄉村旅游的系列產品

鄉村旅游的產品開發在一號文件出臺之后會有哪些變化？可以用一新一舊、新舊并舉來表述。

一新就是在現代農業科技支持下，新型農業產品與農業景觀帶來的農業旅游示范點的形成。一號文件中提及的園藝作物標準園、國家農業科技園區、現代農業示范區、畜禽規?；B殖場、水產健康養殖場等活動空間，以及這些空間呈現的現代農業產業技術等，都為新型觀光農業的產品開發提供了廣闊舞臺。

一舊就是在普遍的城鎮化、新農村建設過程中加強對傳統村落和歷史文化民居的保護，“制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度”。這在傳統鄉村景觀迅速消失的今天，顯得尤為迫切。重視保護傳統村落，有利于古鎮、古村旅游的發展。實際上，正是鄉村旅游的經濟影響，防止了一刀切式的舊村落的迅速拆毀。過去一段時間以來，有一些文化遺產和住建城規專家詬病旅游發展帶來的過度商業化對古鎮古村氛圍帶來了一定程度的破壞。但相比之下，旅游帶來的影響只是給傳統村落換了一套衣裳，身體本身沒有變；而一些地方的撤村并鎮和新農村運動，直接從肉體上消滅了傳統村莊。為了我們的未來有幾處可以記得起鄉愁的地方，讓城市居民有若干處鄉村休閑和鄉村度假的天堂，保護傳統村落并為此立法，已成刻不容緩的任務。

第五篇：基層圖書館迎來發展新機遇

基層圖書館迎來發展新機遇

本報訊（記者 李漓）日前，由中國圖書館學會主辦、常熟市圖書館與蘇州圖書館協辦的第二屆“百縣館長論壇”暨中德社區鄉鎮圖書館建設與發展研討會，在歷史悠久、日新月異的常熟拉開帷幕。

本次論壇以“社區鄉鎮圖書館的建設與發展”為主題，通過中德兩國圖書館同仁的相關考察和研究比較，探討社區鄉鎮圖書館在構建公共文化體系中的重要作用，以及在管理體制、資源配置、社會力量參與辦館等環節所面臨的問題。論壇同時向代表發布了《圖書館服務宣言（征求意見稿）》以廣泛征求基層圖書館意見。論壇期望通過主題報告、分組討論等方式，達成共識，促進基層圖書館特別是社區鄉鎮圖書館的良性發展。

黨的十七大剛剛閉幕，黨中央明確提出，要保證人民基本文化需求，讓人民共享文化發展成果。在這一號召下，第二屆“百縣館長論壇”的召開顯得格外引人矚目。與2005年第一屆論壇的默默開場形成鮮明對比，本屆論壇文化部社會文化圖書館司副司長劉小琴、全國文化信息資源建設管理中心主任張彥博、江蘇省文化廳副廳長、江蘇省圖書館學會理事長馬寧、蘇州市副市長朱永新、中國圖書館學會副理事長、首都圖書館館長倪曉建、中共常熟市委副書記秦衛星、常熟市副市長錢向宏等主管領導悉數到場，并致以熱情洋溢、鼓舞人心的開幕講話。文化部副部長周和平還特別為論壇發來賀信給予支持和鼓勵。

劉小琴表示，近些年來，我國的圖書館事業在黨和政府的高度重視和關心下，呈現出快速發展和繁榮的新局面，特別是這一兩年來，黨中央和國務院特別強調，要在構建社會主義公共文化服務體系當中，加強對農村和基層圖書館薄弱環節的建設。

為此，圖書館的理論研究者和館長們，為盡早實現建設完善的公共文化服務體系這一目標，進行了大量調研和實踐性工作。圖書館學界的大腕，如北京大學信息管理系李國新教授、華東師范大學范并思教授、浙江大學李超平教授等均到會，并參與分會場討論，南開大學信息資源管理系于良芝教授特別為論壇作了題為“走進普遍均等服務時代”的主旨報告，為基層圖書館的構架體系提出了建設性意見。

本屆論壇，不僅以務實、積極的態度探討國內社區鄉鎮圖書館的建設與發展，還呈現出開放性、國際化的特征。作為本次論壇的重要組成部分，2007年6月中國圖書館學會曾組團赴德國巴伐利亞州社區圖書館實地考察，相繼走訪了該地8個鄉鎮圖書館。作為回訪，歌德學院信息中心圖書館部主任Monika Williams、德國巴伐利亞州圖書館事業專業指導部副主任Ralph Deifel、維爾茨堡市立圖書館館長Hannelore Vogt率領德國圖書館代表團來到常熟參加本屆論壇，并對德國巴伐利亞州圖書館的狀況和維爾茨堡市立圖書館進行了全面的介紹，與中國鄉鎮圖書館館長就構建服務體系和讀者服務等問題進行了面對面的交流與溝通。香港中央圖書館高級館長、香港圖書館協會副會長鄭學仁也受邀訪問常熟市圖書館，并與會介紹了香港地區社區圖書館的發展經驗。

中國圖書館學會同時邀請了常熟本地11個鄉鎮文化站站長參加會議，并于會議期間組織代表實地考察了沙家浜鎮、蔣巷村等地的社區鄉鎮圖書館。

從2005年艱苦奮斗的林州到如今快速發展的常熟，“百縣館長論壇”在短短2年的時間里見證了圖書館事業春天的到來，也趕上了構建公共文化服務體系大發展的契機。林州會議倡導的是圖書館的艱苦奮斗精神，而常熟會議則標志著新館舍、經費的不可企及已成為過去，基層圖書館已經邁入一個探討發展、追求完善的嶄新時代。

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