第一篇：把握新常態 抓住新機遇

把握新常態

抓住新機遇

務實擔當奮力推動瑞麗發展實現新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議上的報告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全委會作報告。

一、轉變作風，克難奮進，全市經濟社會持續健康較快發展 2014年，面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大等嚴峻形勢，在州委、州政府的堅強領導下，市委團結帶領全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進取，全市繼續保持經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。根據中央、省委和州委的統一安排部署，全市各級黨組織深入扎實開展了教育實踐活動。市委常委班子率先垂范，敞開心扉問政于民，打開國門聽取意見，與群眾、部門、企業、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認真撰寫對照檢查材料，把“四風”問題查深查實查透；召開專題民主生活會真刀真槍開展批評和自我批評。對查擺出的問題認領督辦、認真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農場深化改革、失地農民保障、干部庸懶散慢等突出問題。全市各級黨組織累計召開座談會240余場次，征求意見建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴格落實中央八項規定和省、州實施辦法，— 1 —

認真清理辦公用房，“三公”經費較上年壓縮44%。大力整治“文山會?！?，全市性會議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺《瑞麗市關于解決“四風”突出問題的五項規定》，開展干部作風督查8次，問責40人，約談44人，集中通報78人。認真開展在職黨員進社區志愿服務群眾工作。通過這次活動，瑞麗干部的作風正在發生一次質的蛻變，深受群眾廣泛好評，得到了中央巡回督導組、省委督導組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅實步伐?！叭痤到阃腔备母锘就瓿?，瑞麗、畹町兩個邊合區擴區移位，全市一體化發展格局初步成型。瑞麗農場深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點工作順利啟動。瑞麗被列為全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。沿邊金融綜合改革加快推進，瑞麗成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構辦理全部經常項目項下人民幣與緬幣兌換業務的試點城市，在緬甸木姐市設立我國對緬首個非現金跨境結算服務點，跨境貿易人民幣結算量位居全省第一?！叭r”金融服務改革不斷深化，瑞麗南屏農村商業銀行順利組建，瑞麗成為全省首個獲準籌建農村商業銀行的縣市。全方位通關便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產品進口指定口岸；瑞麗口岸“四項指標”均居全省首位。引入市場機制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發展中心木姐項目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發展活力。

（三）城鄉建設呈現新的面貌。土地利用總體規劃完成修編，— 2 —

城市總體規劃正在報批，城鄉環境總體規劃、林業發展規劃加快編制。中緬油氣管道穩定供氣，瑞麗天然氣門站等項目加緊建設。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設進展順利。農村公路建設穩步推進。瑞麗綜合客運樞紐站開工建設。景成直升機場基本建成。龍江引水工程前期工作進展順利，市政供排水及配套管網工程建設有序推進。弄島鎮小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉基礎設施不斷完善。強力推進節能減排和農村環境綜合整治，叫停景成集團10萬噸鋅冶煉項目，生態環境得到有效保護。“五創”工作全面啟動，城市服務功能不斷完善，瑞麗發展“軟實力”大幅提升。

（四）產業結構調整成效顯著。圍繞“九大產業”發展目標，著力加快產業轉型升級。傳統蔗糖產業穩步轉型，檸檬、柚子等新興生物特色產業發展態勢良好，莊園經濟正在興起。北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園建設順利推進；瑞麗啟升液晶電視規?；懂a；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運營；珠寶、紅木產業方興未艾。“旅游產業年”成效顯著，出臺了《關于加快旅游產業發展的實施意見》，南洋華僑機工回國抗日紀念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目啟動建設，畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮、銀井“一寨兩國”中緬友誼示范村等重點項目啟動規劃，姐告國際旅游購物中心、畹町邊關文化園、喊沙旅游文化特色村等景區獲評國家AAA級旅游景區，推出國內首條中緬自駕車旅游環線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國內外游客達240多萬人次?？偛拷洕癸@，完成企業“升規納限”20家。進出口貿易蓬勃發展，電子產品出口增長迅猛，瑞麗進口農副產品協會正式成立。邊民互市、倉儲物流、國際會展等產業協調發展。

瑞麗產業邁出了從傳統產業向加工制造業根本轉型的關鍵一步。

（五）社會各項事業持續繁榮。全市義務教育資源配置進一步優化，高考成績再創輝煌。瑞麗科教園區規劃基本完成。積極開展校市合作，滇西應用技術大學瑞麗沿邊金融學院籌建前期工作穩步推進，中國—東盟教育培訓中心、云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地揭牌開班，中注協試驗區會計服務示范基地投入使用?？萍紕撔鲁尚黠@，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉童話》榮獲第11屆圣地亞哥國際兒童電影節綜合性大獎，《舞樂傳奇》、《南僑機工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進入國家級非物質文化遺產目錄，《瑞麗沿邊特區周刊》緬文版發行量突破10萬份，銀井“一寨兩國”國門書社揭牌成立，群眾性文體活動豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項整治效果明顯，人口計生工作穩步推進。繼續加大扶持創業力度，城鎮登記失業率為3.1%。城鎮保障性住房建設和農村危房改造順利推進。社會救助保障體系不斷完善，城市和農村低保補助標準分別提高到每人每月192元和108元，新農合基本實現全覆蓋。扶貧開發工作扎實有效，戶育鄉“整鄉推進”扶貧項目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會和諧穩定局面進一步鞏固。扎實推進服務型黨組織建設，對全市670多個基層黨組織“把脈”分類定級，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實效。為民服務體系建設“五大抓手”成效明顯，累計投入鄉鎮基層黨建為民服務經費800萬元，批準實施為民項目77個，拉動整合資金1764萬元；組織人大代表視察調研

18次，落實代表建議183件；組織政協委員視察調研20次，辦理政協委員提案106件。積極推進干部人事制度改革，創新干部培養模式，選派新提拔副科級干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優秀青年干部培訓班，組織開展各類教育培訓38期，培訓干部12500余人次。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好黨委的主體責任和紀委的監督責任，全年共查辦案件19起，給予黨紀處分17人，行政開除1人，挽回經濟損失206.2萬元，澄清失實舉報14件。法院、檢察院認真履行司法職能，成立了瑞麗法學會，基層民主法治建設不斷推進。認真學習貫徹中央民族工作會議精神，民族團結、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國愛民固邊模范試點市工作扎實開展，啟動實施網格化服務管理和綜治信息化建設試點工作，平安瑞麗建設成效明顯。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，全國首家跨境民間聯合禁毒中心在姐相鄉掛牌成立。外籍人員服務管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務管理站。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會換屆選舉工作圓滿完成，共青團服務青年創業工作富有成效，老干部和關心下一代工作成績顯著，工會、僑聯、工商聯、殘聯等各人民團體工作有序開展。瑞麗和諧社會建設呈現良好局面。

通過努力，全年實現生產總值55.3億元，同比增長16.9%；規模以上固定資產投資總額突破百億元大關，達100.4億元，增長52.5%；社會消費品零售總額29.2億元，增長15%；口岸進出口總額286.3億元，增長56.8%；預計完成公共財政預算收入9.1億元，增長4%以上；城鎮常住居民人均可支配收入增長12%以上；農村常住居民人均可支配收入增長15%以上。這些成績的取得，— 5 —

是上級黨委政府堅強領導、大力支持的結果，是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾真抓實干、克難奮進的結果，是社會各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結果。在此，我代表中共瑞麗市委，向為瑞麗建設與發展做出貢獻的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發展壓力、維穩壓力和黨風廉政建設壓力，在深化改革、先行先試過程中暴露出一些困難和問題，主要表現在：瑞麗薄弱的發展基礎與試驗區賦予的“大招牌”、大任務不相適應；瑞麗的“小財政”與引進北汽、銀翔等大項目所需配套的大投入、大建設不相適應；瑞麗部分干部的思想認識、能力素質、擔當精神與新常態下的新機遇、新要求不相適應；瑞麗現實的社會管理能力與日趨嚴峻的維穩形勢不相適應等等。這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，進一步堅定新常態下改革發展的信心和決心

從國際看，當前全球經濟復蘇步伐慢于預期，新興經濟體經濟增速進一步放緩，國際安全形勢日趨嚴峻復雜。從全國看，中國已經進入經濟發展新常態，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。從全省看，在新常態大背景下，云南既存在經濟下行壓力增大、增長動力青黃不接等全國各地相同的特點，同時又存在經濟粗放發展和資源環境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動經濟增長的協調性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優勢轉化為經濟優勢難、產業轉型升級難、政府性債務負擔重、禁毒防艾形勢嚴峻等挑戰。

與州內其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨秀，實際上也面臨著諸多困難。但挑戰和機遇并存，依托得天獨厚的區位優勢和“兩種資源、兩個市場”，瑞麗依然保持市場需求旺盛、產業順勢轉型、經濟逆勢上揚、社會充滿活力、發展一馬當先的“瑞麗速度”?？倳洀娬{，“在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發展得快一點也是要鼓勵的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發達地區，又是國家重點開發開放試驗區的核心區，無論是加快邊疆民族地區的發展，還是試驗區建設的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經濟增速。如果不能長期保持“兩位數”的增速，瑞麗要實現同步建成小康社會的目標就只是一句空話。在新常態下，瑞麗無論是投資空間還是市場容量，都面臨許多新的機遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態下的新機遇，就能在更長一段時期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內地沿海發達地區的差距；否則，我們就將錯失這次最寶貴的機遇。每一名瑞麗干部都不能在發展面前置身事外，要堅決摒棄“新常態”就是等于“自然增長”，就是可以對經濟發展放任不管、任由經濟增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當回事兒，就是可以“弱化發展”等片面認識，始終如一地以時不我待的緊迫感、奮勇爭先的使命感、不進則退的危機感和舍我其誰的擔當精神，樹立自信，下定決心，克難奮進，推動全市各項工作實現新跨越。

2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年，是謀劃“十三五”規劃的關鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試

驗區建設的轉型升級年。做好今年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、十八屆中央紀委五次全會和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持既定的“123456”瑞麗發展思路不改變，準確把握新常態，以全面深化改革和推進依法治市為主線，以“抓黨建是第一責任、抓發展是第一要務、抓穩定是第一擔當”為統領，以產業結構調整和轉型升級為重點，秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，搶抓機遇、發揮優勢、挖掘潛力、激發活力、提升動力，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰，全力推動瑞麗新常態下跨越發展。

三、咬緊目標，鉚足干勁，全力推動瑞麗各項工作跨越發展 2015年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，規模以上固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口總額增長20%，公共財政預算收入增長5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長12%，農村常住居民人均可支配收入增長13%。圍繞上述目標任務，必須從以下三個方面抓好各項工作。

（一）履行第一責任，全力抓好新常態下的黨建工作?？倳洀娬{，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關鍵在黨。各級黨組織要切實增強“第一責任”意識，緊緊圍繞“經濟發展、民族團結、邊疆穩定、改善民生、轉變作風”抓黨建，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是思想建設要適應新常態。各級干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和先

鋒意識，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，使之內化于心、外化于行。要按照省委、州委的統一安排部署，扎扎實實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著重抓好思想建黨這個根本，自查自糾這個關鍵，黨性分析這個核心，從嚴從實這個要求，引導廣大黨員干部既要“忠誠”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領導干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

二是基層黨組織建設要適應新常態?；鶎狱h組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩。要圍繞“8433”黨建工作目標，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個關鍵，認真落實邊疆民族地區黨建“人心工程”。充分發揮“黨建為民服務工程”抓手作用，使每個鄉鎮（農場）100萬元“黨建種子資金”產生放大效應，切實解決群眾關心關注的熱點難點焦點問題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹立“說話算數、辦事落實”的良好形象。用好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，扶持更多的農村黨員致富帶頭人。創新黨組織活動形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂見的活動中傳播到千家萬戶。探索開展黨員義工活動，扎實開展軍（警）民聯創共建活動，進一步密切基層黨組織和群眾的魚水關系，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。

三是干部隊伍建設要適應新常態。黨的好政策能不能落地生根，關鍵看干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，著力把好干部育出來、選上來、用起來。進一步創新干部培養模式，繼續抓好干部夜校培訓、送訓下基層、優秀青年干部培訓等工作，舉辦瑞麗首期少數

民族干部培訓班，培養鍛煉一批優秀少數民族干部。鼓勵有能力、有自信的干部通過正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創業。拓寬引才借智渠道，選聘優秀高校在讀博士研究生到我市擔任“見習局長”。對一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時進行調整，在干部中樹立“能干事才有位、不干事就讓位”的導向。加大在重大項目建設、重點工作推進、突發事件應對過程中考察、培養、鍛煉干部的力度，堅決阻斷企業老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計劃、有步驟的推進基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊伍建設，加強老干部服務管理，讓離退休干部為試驗區建設充分發揮余熱、貢獻力量。

四是黨風廉政建設和反腐敗工作要適應新常態。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨永葆生機和活力的根本所在。要認真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅持把黨風廉政建設納入全市經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查。落實“三轉”要求，實施紀委內設機構改革，集中力量聚焦辦案主業，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實《瑞麗市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施意見》，真正把權力裝進制度的“籠子”，建立“不能腐”的長效機制。加快推進廉政文化示范點建設，以楊從柱、王成鋼嚴重違紀違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運用黨風廉政建設責任制考核結果，凡是存在嚴重腐敗問題或對黨風廉政建設工作重視不夠的部門和單位，實行一票否決制，并追究主要領導的

責任。要著力凈化瑞麗政治生態，對存在苗頭性、傾向性問題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對隨意誣告、誹謗他人的行為，一經查實嚴肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開手腳開展工作。

五是群眾工作要適應新常態。貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。要堅決摒棄教育實踐活動是“一陣風”的思想，持續抓好問題整改落實，加快推進制度“廢、改、立”工作。適時“回頭看”，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。要繼續加大作風督查力度，堅持不定期、高頻率、多點位開展明察暗訪，發現一起，通報一起，絕不護短，絕不姑息。形成改進作風常態化、解決問題長效化、實踐成果制度化。要大興求真務實之風，牢固樹立“沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權”的觀點，實行“一線工作法”，深入基層、面對群眾開展調查研究，為最終決策提供科學參考。要倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，把有限的資金和資源更多投向發展經濟、改善民生。

（二）扭住第一要務，全力推動新常態下經濟社會持續健康較快發展。2015年，隨著國家“一帶一路”戰略的實施和孟中印緬經濟走廊建設的不斷加快，以及中國—東盟“鉆石十年”的開啟，瑞麗又將迎來更加廣闊的發展空間，我們必須緊緊圍繞目標，銳意改革，積極進取，推動全市經濟社會再上新臺階。

一是改革開放要取得新突破。總書記強調，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現行政策，凸顯試驗區“強磁場”效應。發揮好“瑞畹姐同城化”改革效應，推動全市“一盤棋”發展。推進沿邊金融綜合改革創新，加快中緬貨幣貿易兌換平臺建設。深化“三農”金融服務

改革，建立健全農村金融市場服務體系。扎實穩妥實施政府機構改革，完成公務用車制度改革。深入開展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅持政企分開原則，推動農場深化改革有實質進展。加強土地管理，探索農村預留地開發利用新模式，引導產業進村入戶，有效破解困擾發展的“用地難”問題。建立與緬方會談會晤常態機制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對開，爭取姐告第四國門通道早日開工建設，加快弄島省級重點通道規劃建設，積極推進中緬瑞麗—木姐經濟合作區建設，探索建設中緬農業和畜牧產業合作示范區。充分發揮指定口岸優勢，力爭實現進出口貿易額倍增。繼續完善市場化承辦節慶活動模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節和邊交會。充分發揮中緬邊境文化交流協會作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實增進兩國跨境民族的文化認同感。

二是產業發展要轉型升級。產業是一個地方經濟發展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態給瑞麗帶來的新機遇，打好產業轉型升級這場攻堅戰。培育壯大制造產業。加快推進北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園及相關配套產業建設，力爭今年上半年第一批產品下線。大力發展電子產品加工制造業，爭取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機生產線早日建成投產。傳統珠寶、紅木產業要提質增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進出口加工制造基地和兩個邊合區配套基礎設施建設，加快發展園區經濟。加快推進華商產業園規劃建設，鼓勵發展輕工產業，使“瑞麗制造”走出國門。做優做活旅游產業。堅持“一江一線”靈魂和主線，全面推動瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目取得實

質性進展。完成畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮和南洋華僑機工回國抗日紀念公園建設，加快中緬友好紀念館布展工作并早日開館，讓畹町這座邊關名鎮重放異彩。推進姐告國際旅游購物中心建設，積極發展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國”、喊沙、回環、戶瓦等村寨為重點，打造一批彰顯中緬友誼和民族團結、具有不同民族文化特色的秀美鄉村。用好瑞麗航空這個品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創業”。嚴格整頓和規范旅游市場，促進我市旅游產業持續健康發展。鞏固提升生物產業。進一步轉變農業發展方式，逐步穩妥退出蔗糖產業，大力發展檸檬、柚子等特色生物產業，加快發展畜牧產業和植物花卉苗木產業。加大冬季農業開發力度，積極發展有機蔬菜種植，打造農業莊園經濟，不斷提高農業現代化水平。加快推進畹町農產品倉儲物流電子信息交易中心建設，鼓勵發展進口農副產品加工業。建立完善現代服務業。圍繞打造總部經濟，加大招商引資力度，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，抓好企業“升規納限”工作。充分發揮瑞麗各商業銀行、金融機構的支撐作用，為試驗區建設提供強有力的金融服務和保障。規范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監測預警機制。加大金融人才培養力度，推動中緬邊境金融商貿服務中心建設。鼓勵發展保險、物流、會展、培訓、咨詢、鑒定等現代服務業，努力創造產業轉型升級的良好條件。

三是城鄉建設要協調發展。進一步完善城鄉規劃體系，加快城市總體規劃、城鄉環境總體規劃報批和瑞麗江沿江控制性詳規編制工作，推進“四規合一”，突出規劃引領作用。重點突破制約發展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設，力爭上半年瑞麗交

通邁入“高速時代”；加快推進瑞隴高速公路建設；做好大瑞鐵路瑞麗段建設前期工作；力爭國家公路運輸樞紐·瑞麗東部客運站項目建成運營。針對瑞麗城區排洪能力不足、鄉鎮水利設施基礎薄弱的突出問題，下決心打一場全市水利基礎設施建設攻堅戰，迅速掀起群眾性水利建設熱潮，補齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變瑞麗旱季無水、雨季內澇的局面。推進城市路網和供排水管網建設，實施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區排洪能力。繼續推進瑞麗國際文體中心項目建設，完善城市服務功能。繼續推進龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網工程和滇弄變電站等基礎設施建設。按照“四個片區”布局，積極穩妥推進新型城鎮化。落實節能減排任務，著力創建生態文明市，用5年時間封山育林，保護好瑞麗的綠水青山。加大城鄉環境整治力度，積極推進城中村改造，改善農村地區特別是失地村組道路交通等基礎設施條件，不斷加快新農村建設步伐，促進城鄉協調發展。

（三）勇挑第一擔當，全力維護新常態下的社會和諧穩定。為政之道在于安民。沒有和諧穩定的環境，就沒有發展的條件。當前，瑞麗和全國全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，同時還肩負著維護邊疆民族地區和諧安寧的重任。面對新常態下維護社會穩定的繁重任務，我們必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以法治思維、法治手段維護好全市和諧穩定大局。

一是全面建設法治瑞麗。去年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，省委出臺了貫徹落實《決定》的意見。全市上下要把貫徹落實十八屆四中全會精神和省委實施意見作為一項長期任務抓緊

抓好，全力推進法治瑞麗建設。各級黨委要堅持依法執政，在黨紀國法的框架內科學民主決策。要推進法治政府建設，進一步發揮人大法律監督職能和政協民主監督職能，強化審計監督，真正使政府權力在法治軌道中運行。要捍衛司法公正，支持人民法院、檢察機關依法獨立行使職權，加強基層法治隊伍建設，發揮好司法維護公平正義最后一道防線的作用。要結合瑞麗特點，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決改革發展問題的能力，同時積極引導群眾學法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護自己合法權益，徹底扭轉老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領導、不信法律信權力”的不良風氣。

二是不斷增進人民福祉。民之所望，施政所向。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進一步推進全市義務教育均衡發展，讓每一個適齡兒童有學上、上好學。加快推進“三校整合”和瑞麗科教園區建設，辦好學前教育，抓好瑞麗一中晉級升等工作。充分利用瑞麗的特殊區位優勢和市場需求，積極開展國際職業教育培訓，為境內外培養更多懂技術、守法紀的高素質人才。多渠道開展校市合作，推動滇西應用技術大學沿邊金融學院申報工作有實質進展。不斷提升城鄉醫療水平，加強與境外聯防聯控登革熱等傳染病，做好人口計生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系和醫療服務保障網絡，為群眾提供更安全便捷的醫療服務。推進食品藥品檢驗檢測資源整合項目建設，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發揚好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺，切實抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國的一張亮麗名片。充分發揮好兩個中科

院院士工作站的科技帶動作用，加大科技創新和走出去力度，讓科技在服務中緬農業合作等領域發揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會保障體系，全力推進城市棚戶區和農村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農民的保障和發展問題。堅持產業帶動，創造條件抓好就業和再就業工作。加大扶貧開發工作力度，穩步提高城鄉居民收入，確保人民安居樂業。支持老齡和殘疾人事業發展，關愛青少年特別是農村留守兒童健康成長。舉全市之力抓好“五創”工作，年內爭創省級文明城市，讓城市更宜居，讓鄉村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護社會和諧穩定。進一步豐富為民服務體系建設“五大抓手”內容，保障經費，規范管理。完善人大代表議案建議和政協委員提案辦理、監督機制，實現村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質量，做到件件抓落實、事事有回音。抓好全國愛民固邊模范試點市工作，健全市鄉村組四級平安邊境聯創聯建工作機制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發展中緬“胞波”情誼，積極建設睦鄰安鄰富鄰示范區。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導各宗教團體積極服務試驗區建設，促進不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區。正確引導輿論導向，加大網絡監管力度，凈化網絡環境，堅決打擊網絡違法犯罪活動。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。推進平安瑞麗建設，采取最堅決、最果斷、最及時的措施，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴恐活動，確保人民群眾生命財產安全。充分發揮統戰優勢，支持工、青、婦、僑聯、工商聯等各人民團體依照法律和各自章程

開展工作。強化城市社區網格化服務管理，進一步發揮外籍人員服務管理中心作用，持續開展社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰爭，營造安定有序的良好社會環境。

同志們，新常態蘊育新機遇，新機遇當有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領導下，始終堅持改革不停頓、開放不止步，把握新常態，抓住新機遇，全面加快試驗區建設步伐，不斷開創新常態下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國夢”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議結

束時的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴大）會議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試驗區建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會對過去一年來全市工作進行了認真總結，對2015年各項任務進行了全面部署。大會主題鮮明、高效務實，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，是一次準確把握新常態、抓住新機遇的大會。在此，我代表市委常委會，對參會的全體同志和應邀參加會議的各界朋友，以及為會議召開付出辛勤努力的全體工作人員表示誠摯的感謝！

美好藍圖已經繪就，關鍵在于抓落實。各級各部門要迅速把全會精神傳達貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動

統一到全會的安排部署上來。要將學習貫徹全會精神與學習黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神結合起來，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要結合當前各項重點工作實際，準確理解把握全會的要求部署和精神實質，做到融會貫通、學以致用、推進工作。

一是認清形勢，準確把握新常態帶來的新機遇。全會指出，當前，中國已經進入經濟發展新常態，經濟發展面臨著諸多困難和挑戰。但我們要清醒地認識到，在全國、全省、全州總體上進入經濟增速放緩的新常態下，瑞麗依托“兩種資源、兩個市場”優勢，尤其是隨著國家實施“一帶一路”戰略、加快建設“孟中印緬經濟走廊”、全力推進試驗區建設，瑞麗的獨特區位優勢會愈加凸顯，有條件繼續保持強勁的發展勢頭，高速發展空間依然廣闊，這就是新常態給瑞麗帶來的新機遇。機遇稍縱即逝，面對新機遇，退縮、停滯、觀望沒有出路，奮起趕超才有希望。每一個瑞麗人，一定要認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的責任感、緊迫感和危機感。各級領導干部，一定要深刻認識新常態，主動適應新常態，準確把握新常態，勇于引領新常態，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動瑞麗經濟社會發展不斷邁上新臺階。

二是務實擔當，為瑞麗改革發展注入新活力?？倳洀娬{，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，只是鏡中花、水中月”。各級領導干部要秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發展的難題，切實抓好全市改革發展各項工作，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰。要腳踏實地。千里之行，始于

足下。試驗區不可能一天建成，需要我們日復一日、年復一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠的心態，著眼當下，一個釘子一個眼地干好工作。要敢于擔當。瑞麗是典型的“小地方搞大建設”、“窮財政干大項目”，困難重重，壓力山大。當前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級領導干部的擔當精神，對忠誠履責、勇于擔責、敢于負責的干部，組織部門要及時發現，大膽舉薦，優先提拔，放心使用，樹立鮮明的用人導向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實現自己人生價值的舞臺。

三是轉變作風，進一步增強服務人民群眾的意識和能力。通過深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市機關作風和社會風氣有了明顯轉變，但活動查擺出來的問題還沒有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問題仍未得到徹底解決。各級領導干部要牢固樹立“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的思想和行動自覺，持之以恒地鞏固和擴大教育實踐活動成果。迅速啟動和扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，繼續深化作風建設，真正讓每一個干部都成為“三嚴三實”的模范踐行者，以實際行動向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠不忠誠、干凈不干凈、擔當不擔當”的問題。要深入基層、深入實際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點“身體力行”，在認真調查研究基礎上科學決策、開展工作。要切實加強干部管理，使廣大黨員干部平常時候看得出來、關鍵時候站得出來、危急關頭豁得出來，成為瑞麗試驗區建設的中堅力量。

四是立足當前，認真做好年前各項工作。市委全會閉幕后，“兩會”隨即召開。市人大、市政協和各相關部門要認真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會議順利召開。時值歲末年初，春節即

將來臨，正是開篇布局的關鍵時刻。各級各部門要統籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發展的同時，及早做好節前工作安排。要時刻繃緊安全生產這根弦，加強安全監管，堅決防止安全事故發生；要做好信訪維穩工作，妥善化解社會矛盾，加強群體性事件的防范；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確?！皟蓵焙凸澣掌陂g社會秩序安全穩定；要做好走訪慰問和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴格執行中央、省、州、市下發的相關文件規定和要求，堅決杜絕節日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費等行為，嚴防“節日病”，過個“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢起宏圖。嚴峻挑戰考驗著我們，神圣使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強領導下，迎難而上、砥礪奮進，為實現瑞麗新常態下的新發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：順應新常態捕捉新機遇

順應新常態

捕捉新機遇

作者：黃勇

文章來源：高新區管委會

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更新時間：2015-5-

安康高新區作為全市改革創新的示范區，必須善于在新常態下捕捉新機遇，主動作為和創新適應新常態、引領新常態，真正把安康高新區打造成為區域經濟發展的新引擎和創新發展的新窗口。

一、認識再深化，發展再定位

安康高新區自2010年成立以來，圍繞市委、市政府“舉全市之力建設高新區”的戰略部署，確定了“規劃引領、基礎先行、產業支撐、招商為要、創新推動”的總體思路，實行了“政府架構、市場化運作、公司化經營”的發展模式，推行了“依托土地、融資推動、有序開發、滾動發展”的運營機制，不斷推進現代城市新區、高新產業聚集區和創新示范區建設，經濟增長速度始終保持在30%以上，成為全市經濟發展的主戰場和重大項目落地的主平臺。

1、規劃引領持續強化，核心競爭能力顯著提升。堅持用“森林高新”、“科技高新”和“產城融合”的大新區理念，將規劃和國家高新區創建、發展模式、項目策劃、產業招商等緊密結合，完成了全部控制性詳細規劃和核心區城市設計，完善了不同層次的規劃體系建設，構建了“一帶、兩大板塊、三大主軸、四大產業、五大園區”的空間結構，確保了規劃的科學性、系統性、前瞻性和可實施性。

2、基礎設施系統配套，綜合承載能力顯著提升。堅持重大基礎配套和城市功能要素同步完善，推進產業落地和人口聚集。路網建設方面，建成秦嶺大道、漢江路、高新大道等20余條路網，轄區通車里程達到22公里。生態環境方面，建成三大生態公園和三大市民廣場，路網綠化同步推進，累計綠化面積近3000畝。社會事業方面，高新國際中學、高新第一小學、高新幼兒園等5所新建學校建成開學，高新醫院即將正式運營。體育設施方面，建成高新運動中心、安康歡樂世界和公園、社區大眾健身場館。市場商貿方面，安康國際飯店等5個大型餐飲項目加快推進，開工6個城市商業綜合體，建成交付20萬平方米。新型社區方面，開工建設六大社區，建成各類保障房、安置房和商品房1.5萬套。土地收儲方面，堅持安置先行、就業保障、民生政策綜合配套等綜合措施，四年累計收儲土地2萬畝。科技服務方面，組建了科技創業孵化中心和中小企業服務中心，其中科技創業孵化中心被認定為國家級科技企業孵化器。

3、產業建設集群推進，持續發展能力顯著提升。根據國家主體功能區規劃的功能定位、國家高新區創建要求、安康的特色資源和環境區位優勢、自身的規劃布局和承載基礎等因素，確定了“新型材料、富硒食品、生物醫藥、先進制造”四大產業，規劃布局了五大產業園區，并有針對性地分類深入研究招商方案和招商模式，不遺余力地推進選商引資工作。北醫大制藥、釩氮合金、帝奧電梯等10余個產業項目建成投產；金屬鎳循環產業園、上海復星天貿物流城、南水汽配等40余個產業項目加快推進。

4、運行體制務實高效，開發建設效能顯著提升。通過不斷完善與高新區大發展相適應的各類管理要素，努力構建既要快捷高效、又要依法規范的經營運轉體制和責任落實機制。一是在人才管理方面，全面實行企業化管理，建立完善了全員聘任、競爭上崗、績效考核和末位淘汰的人力資源管理體制，組建了法律顧問、重點領域專家咨詢等機構，借智聚力推進快速發展。二是在開發運營方面，堅持把投入、產出、經營的理念貫穿始終，充分利用市場化運作手段，創新盤活各類資源要素，創新招商引資方式，整合社會力量投資興業，實現了高新區特別是現代城市新區的快速繁榮。三是在投融資體制方面，與國開行、農發行等10余家金融機構建立了長期良好的合作關系，探索建立了寬領域、多途徑、深層次、可持續的多元化投融資機制。同時，圍繞企業融資，組建了財信擔保公司、小額信貸公司、金融倉儲物流公司，引進了多家金融機構入駐，為中小企業搭建融資服務平臺。

二、目標再明確，任務再攻堅

面對經濟發展新常態，高新區將圍繞創建國家高新區工作主線，堅持總量提升、質量提高、效益提速“三大任務”，實施項目帶動、投資拉動、創新驅動“三大戰略”，深化產業支撐、招商引資、開發運營“三大重點”，破解土地收儲、融資保障、社會穩定“三大難題”，奮力推進現代城市新區、高新技術產業集聚區、創新示范區“三區建設”，確保主要經濟指標增速均高于全市10%左右。

1、突出大產業支撐，進一步做強經濟總量。產業建設事關高新區發展戰略全局，是增強經濟發展內生動力、實現跨越發展的根本性舉措。一是強化產業園區建設。強力推進“五大園區”建設，加快“飛地經濟”園區基礎設施建設，提升食品醫藥園區、新型材料園區建設速度，推進總部經濟與科技研發園區、臨空經濟與物流園區招商引資，盡快形成體系框架。二是加快重點產業項目建設。堅定不移地按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，全力抓好以金屬鎳為代表的工業產業項目，以天貿物流城為代表的現代服務產業項目，以倉房樓文化休閑美食中心為代表的餐飲酒店產業項目，以居尚現代城為代表的地產產業項目，努力培育一批“行業巨人”、打造一批“企業航母”。三是繁榮活躍第三產業。不遺余力地抓好中元商業中心等10個商業配套產業建設，做優做強以文體休閑、商貿流通、科技信息等為主的第三產業，為高新區帶來更多的人流、物流、資金流。

2、突出大基礎配套，進一步完善城市功能?；A設施建設是加快項目落地的重要前提，是提升城市品位的必備硬件。一是抓開工和進度。在道路配套上，續建和新建道路10條，形成完善的路網配套體系。在系統配套上，加快管網、綠化、停車場以及文體健身等公共體系配套。在社區配套上，加快居尚社區、建民社區等六大社區建設，大力實施棚戶區改造和移民搬遷工作。在公建配套上，力促安康中心醫院一期、市婦幼保健院建成運營，加快生產促進中心與科技創業孵化中心等建設。二是抓謀劃和爭取。在挖掘自身發展潛力的同時，善于利用國家政策導向爭取項目支持，深刻分析中、省兩個層面投資的戰略方向，力爭在產業化、城鎮化、公共服務等重點領域，謀劃一批支持全區經濟社會發展的重大基礎設施和優勢特色產業項目。三是抓服務和保障。繼續實行 “五個一”項目推進機制和“五定”責任分解落實機制，為項目建設保籌劃、保開工、保進度、保投產、保環境，做到橫向到邊、縱向到底，保證項目建設順利展開。

3、突出大戰略招商，進一步增強發展動力。招商引資是決定高新區發展速度快慢、發展質量高低的核心和關鍵問題，是發展的動力源泉之一。一是轉變招商理念，實施精準招商。找準新常態下高新區招商引資工作新的發展方向，按照“建設一批、洽談一批、論證一批、儲備一批”的要求，嚴把擬入區企業準入關、項目建設時間進度關，從“撿到籃里都是菜”轉向“提著籃子去選菜”，在“引進來”中選優、選強。二是把握主攻方向，堅持招大引強。圍繞先進制造產業園、電子信息產業園、富硒食品產業園、現代物流產業園等十大類招商項目，以世界500強、國內500強等為主攻方向，積極引進一批投資規模大、科技含量高、關聯度強的重大產業項目，做高產業層次，做優產業結構。三是優化服務環境，確保項目落地。在政策方面，解放思想，拓寬視野，研究制定新的支持性政策；在審批程序方面，探索制定“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，提高審批透明度；在服務方面，堅持誠信為本，以誠招商，以信留商，形成各類項目想落戶、快簽約、早進駐、促雙贏的投資良性循環。

4、突出大氣魄創新，進一步激發發展活力。創新是我們的靈魂，是高新區和其他區縣競爭的最大優勢和最強底牌。一是推進科技創新。緊緊圍繞“建設秦巴特色高新區”目標，進一步突出企業的創新主體地位，充分利用數字化創業中心載體，加快規劃布局的科技資源統籌中心、科技創業孵化中心、生產力促進中心、中小企業服務中心等“四大服務平臺”建設，全力推進科技研發中心、企業研發中心、中國（安康）富硒產品研發中心建設。二是推進融資機制創新。完善以政府資金為引導、企業自投為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的投融資新機制，加快探索和建立政府和社會資本合作的PPP融資模式，不斷壯大融資平臺、拓寬融資領域，增強自我資金保障能力。三是推進土地收儲創新。認真分析新形勢下征地拆遷補償政策，加強土地規劃、土地利用和土地收儲工作，為項目建設和產業落地提供有力的用地保障。四是推進人才培育創新。提高招才引智能力，大力引進一批金融策劃、規劃建設、經營管理、高新技術類人才，滿足高新區發展對高端人才的需求。加強企業家隊伍建設，突出建設一支具有全球發展眼光、擁有開拓國內外市場本領、充滿干事創業激情的企業家團隊。五是推進工作機制創新。在新的發展形勢下，高新區必須繼續承擔改革先行區的重任，深入推進 “封閉式管理、開放式運行”的管理體制和運行模式，著力構建精簡高效的現代企業化運行體制。

三、境界再提升，舉措再創新

1、敢于負責、勇于實踐，展現敢為人先的精神。有事可做，有責可負，是一種挑戰、一種機遇。高新區通過四年多時間取得今天這樣的成效，靠的就是工作的創新、干部的責任。隨著發展的不斷推進，面臨的矛盾越來越多、困難越來越大，這個時候，就需要我們膽子要大、步子更要穩，做到蹄疾而步穩，敢于迎難而上、敢于挑起擔子，在一些老大難問題、棘手問題上，不躲、不推、不避，“事不避難、知難不難”，敢于正視困難，善于破解難題，展現高新區干部的“精、氣、神”。

2、革舊鼎新、先行先試，體現善謀能干的水平。高新區是改革開放的產物，高新區所承載的使命，就是要按照產業集聚、用地集約、特色鮮明、配套完善的要求，發揮示范和輻射帶動作用，引領區域經濟的走勢和方向。這就需要我們有勇氣去創新，鼓勵解放思想、創新實踐的一切行動，進一步提高招才引智能力，進一步強化對干部的培訓教育力度，進一步提升干部職工思想境界，進一步激活高新區發展的主觀能動力，以無畏的進取精神、思變的工作狀態，努力在市場經營上贏得最大紅利。

3、率先垂范、引領發展，塑造銳意進取的風貌。中央正在以壯士斷腕的決心推進改革，高新區必須緊跟時代脈搏，一切思路、理念都必須敏銳、超前，做到帶頭、示范，不能滯后于人。作為城市新中心的高新區，就要準確把握農村變城市、農民變市民的新變化，全力解決基本民生、重點解決底線民生、及時解決熱點民生。進一步完善新型社區管理體制，健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，夯實信訪工作責任和矛盾糾紛排查調處制度，構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理模式。

4、凝聚共識、守住底線，營造風清氣正的氛圍。應對經濟下行壓力、完成全年目標任務，是對廣大干部的一場“考試”。如何交出一張滿意的答卷，選擇很明確，這就是適應新常態主動作為，時刻牢記肩負的重任，撲下身子干事業，大力倡導“說了算、定了干”，圓滿完成時代賦予的任務。同時，我們要牢固樹立“法治理念”和“底限思維”，時刻有如履薄冰的態度，把好道德、紀律、法律底線，從我做起、從小事做起、從身邊抓起，不搞特殊化、不碰高壓線，對群眾負責、對組織負責、對社會負責、對自己和家庭負責。

第三篇：新常態 新形勢 新機遇 新作為

新新之火，已成燎原之勢！

2014年5月總書記在河南考察提出新常態的概念，要求大家適應新常態，保持戰略上的平常心態；那么問題來了？該如何理解新常態？從自身崗位出發，立足本職工作，在我看來新常態可總結為16個字，站位腳跟、著眼未來、改革創新、把握機遇！作為國有企業，我們要進一步深化改革的同時適應市場、把握機遇，新常態必要有新作為！回顧過往，公司多次獲得省、部級、市級多項榮譽稱號，贏得煙臺用戶的一致好評；今年，自來水公司更是獲得了全國文明單位這一光榮稱號！這是全公司凝心聚力、奮發進取的結果！但是我們并沒有躺在功勞簿上洋洋得意，因為新常態帶來的不只是新機遇，更有新挑戰，我們作為一家成立了60年的老國企，深知不能改革創新、提高競爭力就必然會被市場所淘汰，在城管局的領導下，公司“對癥下藥”，準備兩副了“藥劑”：

一是“內服”公司創建精細化管理，更新檔案管理模式，全員進行績效考核，提升行為規范，打造精品自來水工程，讓上善若水、情潤萬家不僅僅是一句口號，更是我們供水人工作標準；窗口單位的微笑服務、和聲細語讓人如沐春風，遇到孤寡老人、殘障家庭公司還會積極上門服務好似雪中送炭，服務質量連年上臺階！水能載舟亦能覆舟，公司明白唯有市民的支持，才是60年輝煌的唯一保障！所以我們更要全心全意的來回報市民！二是“外用”作為供水行業，最重要的就是自來水的質量，想要保證質量，就要不斷更新技術工藝，從最早的移動罩濾池，到后來的V型濾池，我們一直走在行業前端！可是這幾年新聞不斷爆出各地自來水出現問題，引起用水“恐慌”。而現如今萊山水廠的成立，不但在工藝技術方面讓我們重新走到了同行業的前端，也在供水質量上加了一層保險！萊山水廠的雙模技術，是整個山東省的獨一份，就是在全國也屬于少見！雙模技術可以將水中細菌、病毒、重金屬離子等有害物質全部過濾掉，變成“純凈”的水達到直接飲用的標準；這使我們在保障安全供水方面更加的底氣十足！以質量促發展，發展創效益，穩扎穩打，以科技實力帶動企業發展，讓我們在新常態、新形勢下站穩腳跟、把握機遇、拼搏進取、再創佳績！

人多力齊推山倒，眾人拾柴火焰高，在城管系統齊心協力下，今年煙臺創建全國文明城市的工作取得顯著成效，實現了“四連冠”的目標；站在街頭，我能感覺到“文明”已經深深融入這座城市脈絡，成為煙臺最醒目的標簽！這是對城管人最大的鼓勵和回報！十五年的風風雨雨，城管人在平凡的崗位上，任勞任怨、無私奉獻，為城市發展默默做著貢獻：

1、套子灣的污水處理，集中治理城市水體，是保護和改善煙臺市區生態環境的重要基礎設施；

2、園林綠化明顯增多，豐富多彩的園林綠化成為煙臺對外形象的一張“綠色名片”

3、保持廣場地面、景觀水池等各類公眾設施衛生清潔，規范廣告牌匾設置，對陳舊破損影響市容的，及時整修更換；對有安全隱患的，加固或者拆除。

4、加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，提高執法素質，推進執法人性化！可謂是水清、地綠、街美、人和，一片欣欣向榮的景象！

恰同學少年，風華正茂；書生意氣，揮斥方遒！作為新一代的城管人，現在正是我們一展身手的時候，新常態伴隨著新機遇，新形勢要有新作為，展現我們城管人開拓創新、銳意進取的精神風貌！為公司的發展、城市的建設、民族的復興，做出自己的貢獻！

第四篇：把握新定位新使命新機遇

把握新定位新使命新機遇

構筑廣西開放合作和區域協調發展新格局

——在全區實施“雙核驅動”戰略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區實施“雙核驅動”戰略工作會議，是在國家批準實施珠江-西江經濟帶發展規劃、修訂北部灣經濟區發展規劃，準備出臺絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設戰略規劃及左右江革命老區振興規劃的大背景下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實國家賦予我區的新定位新使命，全面部署實施北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”戰略，動員全區上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現“兩個建成”目標努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經濟帶發展規劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、實施“雙核驅動”戰略是加快實現我區“兩個建成”目標的重要保證

“雙核驅動”是自治區黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰略舉措，旨在深入落實并主動服務國家戰略，進一步優化“兩區一帶”區域發展總體布局，傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區加快發展的戰略引擎，輻射帶動左右江革命老區加快振興，奮力開創“雙核驅動、三區統籌”開放發展新局面。

實施“雙核驅動”是順應我國經濟發展新常態的戰略抉擇。經濟發展新常態是以習近平同志為核心的黨中央對當前形勢作出的重大戰略判斷，深刻揭示了我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現了黨中央對經濟發展規律的科學把握和發展理念、發展方式的重大創新。新常態不僅表現為速度換擋、從高速轉為中高速增長，而且包含結構調整、產業升級、創新驅動、環境保護、可持續發展等豐富內涵。適應經濟發展新常態，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內，下功夫挖掘自身潛能、強化內生動力，培育打造更多的區域增長極和新的增長點。從我區自然和經濟地理來看，“雙核”區位優越、發展領先、潛力巨大，又有國家戰略重點支持，2013年對全區經濟增長貢獻率達72.9%。目前，南寧的現代服務業、柳州的汽車制造業、梧州的生物制藥產業、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產業，都已具備一定規模和競爭實力，“雙核”區域匯聚了全區最多的人才高地和戰略性新興產業。實施“雙核驅動”戰略，將“雙核”培育打造成為拉動全區經濟增長的巨大引擎，成為發展戰略性新興產業和現代服務業的先導區、示范區，能夠為新常態下我區繼續保持經濟增速高于全國平均水平、實現與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區調整優化產業結構、促進經濟轉型升級、實施創新驅動發展提供戰略支撐，也有利于“雙核”之外的區域騰出更大空間保護生態環境、發展特色產業、搞好扶貧開發，對盤活全局、促進全區可持續發展意義重大。

“雙核驅動”戰略充分貫徹和體現了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區域發展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經濟區發展規劃、珠江-西江經濟帶發展規劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設戰略規劃和左右江革命老區振興規劃，我區將實現國家戰略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區在國家發展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發展機遇。實施“雙核驅動”戰略，就是要更好地貫徹落實國家關于北部灣經濟區和西江經濟帶進一步開放開發的戰略部署，主動參與海上絲綢之路建設，著力打造面向東盟開放發展的新樞紐新門戶，把廣西建設成為西南中南地區開放發展新的戰略支點。這必將促使我區在更廣范圍、更寬領域、更深層次融入國內國際開放格局，在服務國家戰略中進一步提升廣西開放型經濟發展水平。（下轉第二版）

（上接第一版）

“雙核驅動”戰略立足“三沿”獨特區位優勢，進一步優化了我區開放發展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優勢和最大潛力。我區擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內河航道通航里程達5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿易規模居全國前列。我們要在全國新一輪區域發展總體布局中有更大作為，就必須充分發揮和利用好這些優勢，進一步釋放“?！钡臐摿?，激發“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅動”戰略，涵蓋了我區沿海、沿江、沿邊所有區域，有利于最大限度發揮“三沿”優勢、匯聚“雙核”能量，形成驅動包括左右江革命老區在內的各個區域協同發展的強大勢能，進一步完善“雙核驅動、三區統籌”的區域發展戰略布局?！半p核驅動”戰略，既是對我區“兩區一帶”區域發展戰略的優化和提升，也是對國內外發達地區開放發展經驗的吸納與借鑒，體現了區域經濟發展的內在規律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

二、努力在事關全局的關鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅動”戰略深入實施

實施“雙核驅動”戰略，基礎在打造“雙核”，關鍵在形成驅動，目的在“三區”統籌，這是一項艱巨而龐大的系統工程，必須統攬全局、科學謀劃，緊緊抓住“牽一發而動全身”的關鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創新建設開放合作核心區。開放是經濟發展的活力之源。“雙核驅動”戰略本質上是開放帶動戰略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區。怎么樣實現這一目標？三句話：明確方向、創新平臺、“雙核”聯動。

方向不對，努力白費。無論北部灣經濟區、西江經濟帶，還是左右江革命老區，只有發揮自身優勢、找準自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發展效應。東盟是我國第三大貿易伙伴，也是成長性最強的經濟體之一。2013年，中國與東盟貿易額已達到4436億美元，到2020年，將達到1萬億美元。東盟也是我區對外開放的首要戰略方向，已經連續13年成為我區的最大貿易伙伴，同時也是我區第二大外資來源地，目前我區與東盟的貿易規模位居全國中西部地區首位。北部灣經濟區是我區與東盟聯系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區域，2013年與東盟貿易額達145億美元，占全區與東盟貿易總額的91.2%。要以北部灣經濟區為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經濟區綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，打造中國-東盟自貿區升級版。粵港澳臺是我國經濟發展水平較高、輻射帶動能力較強的區域，先進制造業和現代服務業發達，是我區最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區累計投資到位資金超過1萬億元，占全區吸引內地投資的38.3%；改革開放以來，我區累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經濟帶在同粵港澳臺地區的開放合作中具有天然優勢。要以深入實施珠江-西江經濟帶發展規劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區的合作，推動西江經濟帶深度融入粵港澳經濟圈一體化發展，全面參與泛珠區域產業分工合作，做足做實對接東部先進生產力的文章。西南中南地區是我區對外開放的戰略腹地和重要依托。要以建設新的戰略支點為契機，加快啟動左右江革命老區振興規劃，全面對接黔中經濟區、滇中經濟區、長株潭城市群等廣大地區，努力在服務西南中南地區開放發展中發揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續創新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經濟區要圍繞打造中國-東盟自貿區升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發開放試驗區、南寧內陸開放型經濟戰略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區域金融合作中心、區域性國際航運中心、東興-芒街跨境經濟合作區、北部灣自由貿易試驗區、海洋經濟合作示范區等新平臺新機制，努力實現從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經濟帶建設要加強與國家有關部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協調機構和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區、桂東承接產業轉移示范區、加工貿易梯度轉移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區要加快建設憑祥重點開發開放試驗區、憑祥-同登跨境經濟合作區、百色-文山跨?。▍^）經濟合作區和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經濟帶上承絲綢之路經濟帶，北部灣經濟區下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設戰略規劃，把我區定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區域聯接聯通、交匯交融，對我區開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅動”戰略，必須統籌好開放聯動，發揮“1+1>2”的效應。要認真落實國家“一帶一路”建設戰略規劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經濟帶，不斷擴大與長江經濟帶等區域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區的開放。要加強北部灣經濟區與西江經濟帶的協同發展，推動“雙核”基礎設施互通、產業企業互融、市場資源共享、政策優化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統籌、境內外聯動、區域間協同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅動”戰略，必須交通先行。目前，交通設施落后，集疏運體系不健全，區域內外互聯互通水平不高，加上運營管理、服務效率質量等方面問題，已經成為制約“雙核”驅動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區域內鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當于發達省份的70%左右，目前“雙核”區域正處于交通基礎設施大投入、大發展的階段。自治區黨委、政府決定開展西江經濟帶基礎設施建設大會戰，正是針對這一階段特征和“雙核驅動”需要作出的戰略部署。我們必須一手抓交通基礎設施建設，一手抓交通管理體制改革，著力打通內外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡，加快形成通江達海、聯內接外、覆蓋城鄉、水陸空一體化，與“雙核驅動”戰略相適應的現代綜合交通運輸體系。

加快構建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區，推動建成連接昆明直至大湄公河次區域、孟中印緬經濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區的中部大通道。面向粵港澳地區，以西江經濟帶基礎設施建設大會戰為著力點，大力推進黃金水道建設，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網。面向東盟地區，推動修建貫通南寧-河內-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網絡建設，促進海上互聯互通。進一步加強交通網絡的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網。

加強“雙核”互聯互通，打通內梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內河條條通”的目標，把握國家重點支持中西部地區基礎設施建設的重大機遇，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，持續掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續斷頭、補短板，增加路網密度，完善路網結構，提升路網質量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細血管”相貫通的現代交通運輸網絡。

（三）努力構建現代產業集群。產業是區域經濟的根基。“雙核”驅動力的大小，取決于產業實力的強弱，尤其是產業集群化的規模和水平。目前，“雙核”區域產業層次仍較低，發展方式仍較粗放，高耗能工業比重大，產業集聚集群發展水平低，產業雷同、同質化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優勢，以市場為導向、園區為載體，著力培育壯大核心主導產業，在做大總量、優化結構、轉型升級上見實效。

大力促進產業集聚集群發展。進一步明確各市功能定位及產業重點，因地制宜布局大的產業項目，形成科學合理的產業分工，實現差異化、特色化發展。北部灣經濟區要突出沿海港口優勢，重點發展臨港產業、海洋產業，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現代臨海產業集群。西江經濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產業對接，深度參與區域產業分工，加快建設先進制造業基地，形成以汽車、內燃機、機械、冶金、化工、農產品加工、新能源等為重點的沿江產業帶。左右江革命老區要發揮資源富集優勢，重點建設能源保障基地、資源精深加工基地，大力發展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農業、文化旅游、健康養生等產業，加快打造沿邊經濟帶。進一步提升區域間、上下游產業的關聯度，完善產業配套，延伸產業鏈條，打造各具特色的產業高地和產業集群，促進“雙核”產業協同發展。

積極推動產業轉型升級、提質增效，加快提升“雙核驅動”戰略的產業支撐力，增強對全區產業發展的輻射力帶動力。按照構建現代產業體系的方向和要求，加快傳統產業轉型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產業政策、具有發展潛力的傳統優勢產業，支持相關企業進行技術改造，促進信息技術與傳統產業深度融合，大幅提升企業生產能力和工藝水平。大力發展循環經濟，培育壯大一批循環經濟產業園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環經濟產業鏈，建設國家生態鋁產業示范基地、國家生態環保型有色金屬產業示范基地。加大外引內聯力度，規劃建設一批服務業集聚區和內外貿一體化的大型專業市場、物流中心、科技服務區、區域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現代服務業。

（四）進一步做強做大新型特色城鎮。城鎮是“雙核驅動”的基礎載體。目前，“雙核”區域內只有南寧、柳州中心城區人口超過100萬，其他設區市大多在50萬左右，城鎮規模偏小、城鎮化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發揮。廣西的城市與發達省份的城市比規模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態、比人居環境還是有優勢的。比如，桂林早已享譽海內外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環境污染比較嚴重，經過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業城市中生態環境最美、生態城市中工業實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區是不多見的。我區一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規模不大，但民族特色濃郁、生態環境優良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發揮這些特色優勢，遵循城鎮建設的一般規律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮化道路。要進一步做大做強北部灣城市群，發揮其“牽引機”和“領頭羊”的作用。充分發揮南寧首府城市和柳州西江經濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現代都市圈，打造“雙核驅動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯結，進一步帶動桂中城鎮群、桂北城鎮群、桂東南城鎮群協調發展。突出生態、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區城鎮化建設，并與生態移民搬遷、農民工就地創業結合起來，加快建設一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿物流型、移民安置型特色城鎮。創新城市群、港口群、產業群互動發展機制，實現產業發展與港口建設互動、產業集聚與城鎮集群融合、產業園區與城市新區一體化發展，加快產城融合發展步伐。

（五）切實保護好生態環境?？倳浐屠羁藦娍偫硎株P心我區的生態環境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態環境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環境的發展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠都使不得。我們一定要把環境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發展、在發展中保護，實現經濟發展和環境保護雙贏，決不能以犧牲環境為代價謀求一時的發展。在實施“雙核驅動”戰略過程中，有兩個重大的環保任務必須嚴防死守：一是西江流域的水環境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區上億人的飲用水安全，近兩年發生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發生問題要嚴肅追責。二是北部灣的海洋生態保護，這是目前我國近海水質最潔凈的海域之一，是這一區域健康發展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護好這一條江、一片海，關鍵是要處理好發展與保護的關系，堅決摒棄那種將發展與保護截然對立起來的片面思維。根據北京大學潘文石教授的觀察統計，2005年以來，在欽州市沿海大工業發展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數量仍能實現年均3%左右的增長，形成“大工業與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發展和保護是可以雙贏的，關鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環保“加減法”。所謂加法，就是要加強對生態建設的投入，持續深入推進“美麗廣西”鄉村建設，加大污水垃圾設施建設和環境整治力度，強化清潔能源的開發利用，大力發展生態產業、循環經濟，優化生產力空間布局，走綠色發展之路。所謂減法，就是要提高產業準入門檻，實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一?！甭浜螽a能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經濟區升級版 北部灣經濟區是我區開放開發的旗幟和龍頭，是“雙核驅動”戰略中增長潛力最大的一核。北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略6年來，生產總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產業加快崛起，基礎設施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經濟總量和財政收入分別占全區的33.5%和39.1%，發展成果令人矚目。今年以來，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經濟區引領全區發展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎差、起步晚，北部灣經濟區作為全區發展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現經濟總量占全區45%左右的規劃目標還有較大差距，發展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發水平，打造北部灣經濟區升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區黨委常委會討論通過了《關于深化北部灣經濟區改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區體制、通關一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經濟區重點領域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區深化改革創造一批可復制可推廣的經驗，努力構建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經濟區四市同城化步伐。同城化是區域經濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經濟區四市同城化改革，是經濟區升級發展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經濟區四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產要素自由流動，資源優化配置，改善經濟區單個城市規模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務差異，讓所有經濟區居民享有均等公共服務，逐步實現區域內要素市場一體化、公共服務均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經濟區城際融合、城鄉一體協同發展，為其它各領域的同城化創造條件。

（二）創新港口建設管理運營體制機制。港口是北部灣經濟區的核心優勢。近年來，北部灣港口建設突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，躋身區域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優、開發經營主體單

一、現代物流和港航服務業發育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導致綜合物流成本高、效率低，不僅對區外、境外貨源吸引力不足，就連區內也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標箱現代化大港，建成面向東盟的區域性國際航運中心的目標，在創新港口建設管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協調機制，統籌抓好海岸線資源的開發利用與監管保護，打破港口建設運營壟斷格局，放開市場準入，創新合作開發模式，引入更多戰略投資者、戰略合作伙伴、國內外知名航運企業，參與港口建設經營，推動港口資源帶動航線發展，進一步提升港口經營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務區域開放發展中具有傳統優勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達7500萬噸，占我區沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區域市場，為港口發展提供充足穩定的貨源。同時還要看到，隨著國家規劃建設長江經濟帶，西南中南地區謀劃向長江經濟帶靠攏，勢必對我區形成新的挑戰。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區布局、共建內陸“無水港”群，在完善通道設施、提高行政效率、優化服務環境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區的輻射力、吸引力。

口岸通關效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認真落實自治區出臺的《北部灣經濟區口岸通關一體化工作方案》，加強部門協作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監管互認、執法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，實現通關作業、信息技術、綜合服務、口岸管理協調一體化。打破經濟區六市隸屬關區的管理邊界，逐步統一關區代碼，實現“六市一關”，促進貿易物流無障礙通關、無縫隙對接。推動與西南中南省區建立跨區域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關等跨國口岸合作機制。

（三）大力推進行政管理體制改革創新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標志。完善行政管理體制，既是北部灣經濟區綜合配套改革的重要內容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經濟區現有行政區劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統籌協調，轉變政府職能，創新行政審批方式，以經濟區激活行政區，營造務實精簡、優質高效的政務環境。

切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區的做法，在北部灣經濟區選擇試點城市實行集中行政審批，統一行政執法。進一步擴大北部灣經濟區項目審批權限，強化北部灣經濟區開放開發統籌協調，加強自治區一級的頂層設計和統籌協調功能，完善經濟區與行政區統分結合、協調高效的體制機制，統籌好中直、區直部門及四市之間的關系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經濟區統一市場體系建設，實行市場準入負面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設需要大投入。目前，北部灣經濟區項目建設資金主要靠銀行貸款和業主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監管規范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區這個重大平臺，大膽先行先試。深化經濟區四市金融同城化改革，建立北部灣統一的產權市場、資本市場，建設同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產業園區、東興國家重點開發開放試驗區探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產業投資基金，組建運營北部灣股權交易中心，擴大社會資本參與基礎設施投資、建設、運營，充分激發市場活力和社會創造力。

（五）創新人才工作體制機制。人才是創業興業之本。近年來，我區與中央國家機關、重點高校、中央企業、發達地區持續互派掛職干部，連續四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調生，首次從中央金融機構集中引進35名金融人才，等等，對推動經濟區發展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結構不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經濟區發展的最大瓶頸。要加快建設北部灣人才特區，堅決破除人才培養、引進、流動、開發的體制機制障礙，建立健全人才服務體系，優化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業人才到經濟區從事教學、科研、技術服務和項目開發。堅持產業引進與人才引進相結合，面向海內外引進領軍型高層次人才和重點產業創新創業型人才，以產業項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發展保障體系，完善人才自主創新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責、工作績效、成果轉化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業留人、以適當待遇留人、以良好環境留人。同志們，“雙核驅動”是事關廣西開放發展全局的重大戰略?！半p核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區這三個國家層面的發展規劃，對我區各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規劃延伸區方式覆蓋。實施“雙核驅動”戰略，將不限于相關規劃的特定范圍，而是著眼全區大局進行統一布局、統一部署。各級各部門都要牢固樹立全區一盤棋的思想，清醒認識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅動”戰略的重大機遇，明確角色定位，發揮優勢、挖掘潛能，努力找準參與、服務、融入“雙核驅動”戰略全局的切入點和突破口，把自身開放發展同“雙核驅動”戰略更加緊密地結合起來，既為全局戰略實施作出積極貢獻，又通過全局戰略促進自身發展。今年底，橫貫我區的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經濟帶，推進沿線相關市縣更好地融入粵港澳經濟圈。

要進一步完善實施“雙核驅動”戰略的工作機制。堅持項目引領，自治區制定了《實施“雙核驅動”戰略重大項目建設工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責任書，使戰略實施項目化、項目推進化。堅持問題導向，抓住統攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰略全面實施。大力發揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發展基礎、資源稟賦等因素，針對重點任務制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學合理的考評督查方式和考核結果運用機制。

同志們，深入實施“雙核驅動”戰略，是我區向著加快富民強桂新跨越、實現“兩個建成”目標的歷史進軍。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔當起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經濟區和西江經濟帶千帆競發、萬馬奔騰，讓八桂大地風生水起、龍騰虎躍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出壯鄉兒女的新貢獻

第五篇：正確認識把握黨風廉政建設新常態[范文]

正確認識把握黨風廉政建設新常態

講反腐倡廉形勢，大家都有所了解，雖然沒有專門研究，但聽到的、看到的也不少，略知一二。

講形勢這個問題，就是如何評價反腐倡廉工作問題，如何正確判斷反腐倡廉形式問題，這個問題是大家都很關注、很關心的一個問題。

仁者見仁，智者見智，議論紛紛，看問題各自不一樣，有的站的角度不一樣，有的認識觀念不一致，有的看法不相同。

比如說，有的講貪官越抓越多，案子越辦越大。有的說反腐倡廉抓了這么多年，為什么形勢依然嚴峻復雜。

有的還說，領導干部中無好人，公務員隊伍中無好人。再就是，對反腐倡廉形勢，上面講，成效顯著，腐敗問題得到有效遏制。而下面講，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一樣。

所以這些都是不同的人，不同的認識，站在不同角度，對反腐倡廉形勢的看法。

怎么看反腐倡廉形勢，首先要科學分析，科學判斷。如何使分析判斷符合當前客觀實際，符合發展規律現狀。

反腐倡廉形勢同經濟形勢、農業形勢、工業形勢等有相同地方，也有不相同之處。共同的是趨勢，是現狀，不同的是判斷的標準依據不一樣，經濟建設用GDP，但反腐倡廉形勢就比較復雜。不能簡單用信訪量分析判斷，是信訪量多好呢？是信訪量少好呢？也不能全用辦案多少來分析判斷，是案子多好，還是案子少好呢，辦案力度大，案子就上去了，辦案力度小，案子就下來了。也不能用群眾主觀感受來判斷，群眾認為腐敗越抓越多越好，辦案多、處分人多就好。

因此，看反腐倡廉形勢，一是要用全局觀點看。古人蘇東坡有一首詩是這樣說的，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

腐不反不知，案子不辦不明，只有反腐力度大了，才知腐敗多，案子多，如中國煤炭公司總經理，家里放有現金2億多，徐才厚家里有現金一噸多，不查就不知道嘛。

當前從中央到地方反腐力度、強度前所未有，堅持老虎蒼蠅一起打，無特區無禁區全覆蓋。大到原中央政治局常委***，中央政治局委員徐才厚，小到一般黨員干部，而且查辦案件無論大小，一律公開，所以大家都認為腐敗多，案子大。

二是用發展觀念看，有一位研究大氣流運動的科學家講了這樣一段話：“研究氣流運動的時候，用顯微鏡微觀看，觀察單個分子運動，是很亂，是一團糟的。而宏觀看氣流運動，是凝成一個系統，是向好的發展的，是有規律的，是向前運動，向一個方向運動的。”

當前我國反腐倡廉的狀況、趨勢總體講是“新判斷、新思路、新常態”三新。

第一，全面準確把握我們黨對反腐倡廉形勢新判斷 我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，也是反腐倡廉的領導核心，我們黨的認識、態度對反腐倡廉至關重要，或者說是首要的，執政黨和領導人政治決心、意愿很大程度上是決定一個國家反腐敗斗爭成功決定因素之一。

建國初期，毛澤東就向全黨鄭重提出，繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，防止在糖衣炮彈面前打敗仗。

改革開放一開始，我們黨就提出執政黨的黨風問題，是攸關黨的生死存亡的問題，關系到我們黨是否改變顏色問題。十三屆四中全會，明確提出執政基礎最容易被腐敗削弱，執政地位最容易被動搖，反腐敗是一項長期的政治任務。

十八大鮮明指出，要堅定不移地反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，反對腐敗建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重要政治問題，不堅決反對腐敗，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。習總書記在十八屆中紀委第五次全會上指出“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，從這兩年查處的案件和巡視反饋的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜?！?/p>

從嚴峻性看，近年來腐敗現象趨于嚴重化，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等不斷發生。

從復雜性講，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，權錢交易，權色交易、權權交易同在，利益關系錯綜復雜，盤根錯節。

而且現在腐敗和反腐敗呈膠著狀態，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利，腐敗活動減少了、但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向，甚至困獸猶斗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重，因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

聯系起來看，從過去到現在，我們黨隨著形勢發展，認識是清醒的，態度是堅決的，有了這一條，全黨保持清醒頭腦，堅持執政為民，堅決反對腐敗，就能鞏固政權。

而反過來，國際上有教訓，有的黨派認識上不清，態度上不堅決，就因腐敗喪失執政地位，為國家，人民帶來災難。

第二，全面把握反腐倡廉建設新思路

我們黨在反腐倡廉建設上，不僅認識清醒，態度堅決，而且在思路上堅持實事求是，與時俱進。

改革開放初期，針對黨內一些黨員出現腐敗現象，我們黨就提出了“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并開展了打擊走私、投機倒把、貪污賄賂為重點的專項斗爭。

十六大總結歷程提出并確立了“標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防”反腐倡廉建設十六字方針。

十八大以后，反腐敗進入“打虎滅蠅抓狐”的治標關鍵期，并提出當前反腐倡廉建設以治標為主，為治本贏得時間。堅持老虎蒼蠅一起打，反腐敗斗爭沒有禁區、沒有特區，不能有盲區，零容忍，全覆蓋。

十八屆三中全會，對落實黨風廉政建設責任進一步厘清責任，提出了落實黨風廉政建設黨委的主體責任、紀委的監督責任。明確黨委主體責任有五個方面：一是選好用好干部；二是糾正損害群眾利益不正之風；三是從源頭防治腐??；四是支持執紀執法工作；五是班子成員當好勤政廉政表率。

第三、全面把握黨風廉政建設新常態

從嚴治黨已成為新常態，管黨治黨責任更加具體化，正風肅紀進入常態化，執紀問責更趨向剛性化。

（一）要正確理解新常態。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了一系列黨風廉政建設的新思路，采取了一系列新舉措，當前我們要科學理解黨風廉政建設新常態；

一是，作風建設永遠在路上，反對“四風”永遠不停步，不能認為當前作風建設和反腐敗工作只是一個集中階段、特殊時期，搞一陣，停一陣子，一陣風，而要認識到作風建設，反腐敗工作是我們未來時間從嚴治黨的常態化的機制。

二是查處腐敗問題零容忍、全覆蓋、無特區、無禁區、無盲點，堅持老虎蒼蠅一起打，總書記指出，“堅持零容忍不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處尺度不松”。要認識到“平安是福”，杜絕“僥幸而放任自流”，“自以惡小而為之”心態。

三是責任更加明確，問責更加嚴重。今年是問責之年，落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，不光只是紀委的事，也不光只是一把手的事，是班子成員大家的事，不僅要落實“一崗雙責”，還要實行一案雙查。

四是既要減少存量，又要遏制增量。當前反腐敗就是由過去以治本為主，改為以治標為主，為治本贏得時間。也就是既要加強管理，加大查處力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜漸。要堅持經常約談、函詢、誡勉談話等形式，早招呼，早提醒。

（二）主動適應新常態。適應黨風廉政建設新常態，要主動校正心態，擺正姿態，調整狀態。

校正心態，要充分認識到黨風廉政建設只會越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實，特別是要克服抵觸心理、僥幸心理、觀望心理、投機心理。要有過緊的、過嚴的、過規范日子的準備。

擺正姿態。大千世界，可以姿態萬千，但是黨風廉政建設姿態只有一種，那就是從嚴，講政治，守規矩。

調整狀態。就是以好的狀態適應新常態，什么是好的狀態，就是奮發有為、蓬勃朝氣、浩然正氣、銳意創新。不能因紀律嚴了、不準亂發了、不準亂吃了、不準亂玩了、不準亂用了、我們就在工作消極怠工了。

（三）著力打造黨風廉政建設新常態。要打造以從嚴執紀、從嚴治黨為重點的黨風廉政建設新常態。

一是抓住責任追究這個關鍵，扎實推進“兩個責任”落地生根。今年是問責之年，問責的重點就是兩個責任是否落地生根。各級黨委（黨組）必須以高度的政治自覺擔當好主體責任。要層層簽字背書、厘清責任、傳導壓力。要通過統籌謀劃、深化制度建設、強化作風建設、嚴格教育管理、堅持以上率下、支持執紀執法等方面，切實管好分內之事，履行應盡之責。

二是堅持守紀律講規矩這個根本，全面加強黨的紀律建設，要按照“五個必須、五個決不允許”的總要求，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩放在更加突出的位臵，真正讓黨的紀律和規矩成為“帶電”的高壓線。

三是聚焦糾正“四風”這個抓手，深化作風建設。習總書記指出，“當前“四風”問題在表面上有所收斂，但不良作風積習甚深、樹倒根生，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就會死灰復燃，防止反彈的任務依然艱巨?！币灰怀鲋攸c，把享樂主義和奢靡之風作為“四風”問題重點來抓，重點查處公款吃喝、公款旅游和送禮、濫發津補貼和獎金、私設小金庫。二要抓節點，要認真落實省紀委、州紀委、縣委《關于嚴禁黨員干部收受紅包禮品禮金的通知》，繼續狠剎“整酒風”防止反彈。三要從嚴查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，并嚴格實行一崗雙責。

四是圍繞懲治腐敗這個核心，持續保持懲治腐敗高壓態勢。

五是把握制度建設這個保障，著力強化從源頭治理腐敗。要認真對接黨規黨紀、著力完善細化措施，建立健全各項制度。同時加大監督檢查的力度、強化制度執行力，對踩紅線，闖“雷區”，執行制度不力、不執行制度或破壞制度的人和事，發現一起、查處一起，追責一起。