第一篇：把握新常態踐行新理念謀求新發展

把握新常態踐行新理念謀求新發展

目前，我區農牧業發展的環境正在發生著深刻變化。成功抓住機遇，有效應對挑戰，農牧業就能順利轉型升級，實現“四化”同步發展，為全面建成小康社會強基固本、加力助跑。

一、以新發展理念推進農牧業供給側結構性改革

推進農牧業供給側結構性改革的重點是“四改善、四創新”。一是改善供給體系，推進產品創新。把市場需求作為導航燈，調整優化農牧業生產結構和產品結構，增強農畜產品供給結構的適應性和靈活性，創新產品供給，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。二是改善要素結構，推進科技創新。盡快推動農牧業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，大力實施科技創新戰略，提高全要素生產率。三是改善資源配置，推進制度創新，促進農牧業資源有效配置。四是改善經營方式，推進管理創新。充分調動各類經營主體的積極性，加快構建以農牧戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農牧業經營體系。

推進農牧業供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大。在具體工作推進中，要處理好四個關系。一是處理好加法和減法的關系。增加綠色、有機安全和特色農畜產品供給，增加銷路好、效益高的農畜產品生產，減少農畜產品無效、低端供給。二是處理好市場和政府的關系。加強對農牧業的支持與保護，不能因為政策調整損害農牧民利益、挫傷農牧民積極性。三是處理好當前和長遠的關系。一方面要堅持問題導向，針對當前農牧業發展面臨的突出矛盾和問題，狠下功夫，加快補齊短板；另一方面要堅持目標導向，統籌謀劃好各項改革。四是處理好力度和節奏的關系。必須循序漸進、有序有力推進，既不能不作為，也不能亂作為。

當前要抓好六個方面的工作。一是調結構。要調整優化農牧業的產品結構、生產結構和區域結構。二是提品質。下大力氣提高農畜產品的質量安全水平，大力推進標準化生產、品牌化營銷。三是促融合。促進農村牧區一、二、三產業融合發展，要深度挖掘農牧業的多種功能，培育壯大農村牧區新產業、新業態。四是去庫存。去庫存有一個過程，要把握好節奏，防止打壓現在的市場。五是降成本。要著力降低農牧業的生產成本、流通成本、營銷成本，實現節本增效。六是補短板。要進一步完善農牧業基礎設施、加強生態環境保護等，大力彌補制約農牧業發展的薄弱環節。

二、切實推進科技創新，打造農牧業經濟發展新引擎

一是開展農牧業重大科學技術攻關研究。“十三五”時期，我們要圍繞建設綠色農畜產品生產加工輸出基地目標，凝練重大科學技術問題，積極爭取國家和自治區的科技重點項目，組織創新活動，破解發展難題，力爭形成一批突破性創新成果，不斷提高我區農牧業科技自主創新能力。二是加快農牧業科技成果向現實生產力轉化。以院地合作、科企合作為載體，構建政產學研協同創新聯盟，加快科技成果產業化進程。三是加快科技體制改革步伐。全面落實黨中央國務院關于深化人才發展體制機制改革和科技體制改革的系列政策，積極爭取符合科研規律的經費使用、人才培養與引進、成果轉化與科研服務激勵等政策早日落地，切實提升全院整體創新活力。四是加強支撐體系建設，打牢科技創新的基礎。加強科研基地平臺建設，加強人才團隊建設，加強創新文化建設，不斷提高科技創新供給的質量和效率。

（作者系自治區農牧業科學院黨委書記、副院長）

責任編輯：王 丹

第二篇：新常態下謀求地勘單位新發展

新常態下謀求地勘單位新發展

對于“新常態”，認識不易，適應更難。如何把握新常態下的新機遇，謀求新發展，展現更大作為，考驗著我們的能力和擔當。

導讀： 我國經濟在經歷了30多年的高速發展之后，迎來了“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的“新常態”。中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。對于“新常態”，認識不易，適應更難。如何把握新常態下的新機遇，謀求新發展，展現更大作為，考驗著我們的能力和擔當。為此，江西有色地質勘查局從4個方面著重“發力”。

我國經濟在經歷了30多年的高速發展之后，迎來了“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的“新常態”。中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。對于“新常態”，認識不易，適應更難。如何把握新常態下的新機遇，謀求新發展，展現更大作為，考驗著我們的能力和擔當。為此，江西有色地質勘查局從4個方面著重“發力”。

保持發展定力

“新常態”下經濟增速的相對放緩造成礦產品需求下降、價格下跌，引發勘查資金投入下降、地質勘查市場萎縮，全局地質礦業、建筑施工、工業企業、商貿服務等四大產業板塊也受到一定程度影響，各單位經濟下行壓力加大。

面對當前“新常態”，應清醒地看到，經濟社會發展的基本面向好，總量還在增長，只是增速放緩。習近平說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。經濟發展對礦產品的需求是持續的，仍是引領地礦產業發展的不竭動力。此外，受國家建設生態文明的政策影響，地災、環境治理等公益地質迎來了新機遇。身處贛鄱大地，我們又迎來了國家推動實施“一帶一路”及長江中游城市群的歷史機遇。

2015年上半年，江西有色地質勘查局在國家、江西省推動實施重大區域發展戰略中善于發現蘊藏的巨大市場機遇，在一帶一路、昌九一體化、長江中游城市群、環鄱陽湖生態經濟區等重大戰略中逐步發展壯大四大產業，充分發揮南昌作為“一帶一路”、“內陸開放型經濟高地”這一歷史機遇，繼續圍繞“抓項目、爭基金、多開鉆、重人才、強管理、創特色、謀發展、上臺階”的方針，適應新常態、搶抓新機遇、培育新增長點，外抓市場、內強管理。一季度經濟指標證明，這一工作思路完全正確，全局挺住了經濟下行壓力，完成產值同比增長的單位有7個，收入同比增加的單位有7個，以環境、民生為重點的地質延伸服務業務得到顯著增長，完成經濟指標任務充滿信心。

激發創新活力

應對經濟下行壓力，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。在大趨勢上，我們要及時跟進當前事業單位分類改革工作推進步伐。同時要積極總結近年來局屬企業混合所有制模式的經驗得失，進一步大膽嘗試混合所有制改革，發揮國營資本和民營資本“兩個活力”，為發展注入更多的市場動力。江西地勘局屬江西晶安高科技股份有限公司、江西有色水利水電公司以及江西有色建設集團公司等單位堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，聯大聯強、敢闖敢試，通過股份制改革，彰顯了國有資本的活力，經濟發展繼續向好。其中，晶安高科在鋯行業整體不景氣的情況下，經營利潤實現逆勢上揚，繼續領跑全國。

在自身發展上，“創新也是一大改革”，是單位發展的最強驅動力，是培育經濟新增長點的重要手段。我們要認真貫徹落實國家“創新驅動”發展戰略，深刻領會新常態下我國經濟發展由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的走向，堅持以科技引領產業、以人才助推產業，做大做強“江勘”經濟。近年來，通過實施“人才強局”戰略，局屬江西有色地質勘查五隊、江西金源有色地質測試有限公司通過引進V8多功能電法工作儀、島津MXF-2400多道X射線熒光光譜儀等先進儀器設備，工作效率、勞動生產率得到大幅提高，創新驅動效應及人才集聚效應得到初步顯現。

深挖管理潛力

“管理也能出效益。”強化內部管理潛力無限，科學的管理手段也是單位發展提質增效的重要保障。“新常態”下，江西有色地質勘查局在規范財務管理、強化審計監督、嚴格安全生產保障、提升辦公信息化和自動化等常規重點基礎上，要更加強調法治思維在管理中的運用。近年來，江西有色地質勘查局出臺并認真落實了一批財務管理制度；在增強融資能力的同時更加注重風險管控，不斷提升資金使用效率；根據內審提出的意見建議切實整改。內部審計監督得到強化。僅2014年全局即完成審計項目47個，首次對局機關五部門進行審計檢查，將“三公經費”和執行“八項規定”情況納入事業單位審計重點，做到“常態審計，重點突出”。安全生產貫穿始終。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，精心組織開展“安全生產月”活動，嚴格規范鉆探作業等一線環節現場管理，全年未發生安全生產責任事故，實現平安發展目標。檔案管理規范有序。圓滿完成全局文書檔案的匯交工作并獲得省檔案局“省直檔案移交先進單位”表彰，規范了借閱相關流程。局機關服務優化升級。切實按照“決策大事、服務小事、解決難事、敢于擔當”的要求，提升服務水平和辦事效率，結合“連心” 駐點活動，扎實改進機關作風。

匯聚實干動力

“為者常成，行者常至”。一切宏偉的藍圖都是靠實干繪就，一切美好的愿景都要靠實干實現。江勘人有著“艱苦創業，積極開拓，獻身地質事業”的優良傳統，也清楚地明白，市場開拓離不開實干、找礦突破離不開實干、產業升級離不開實干、一切發展成果的取得都離不開真抓實干。要依靠實干創造了輝煌歷史，也必然依靠實干創造更加燦爛的未來。

2015年下半年“江勘”的發展工作，任務艱巨，責任重大，全體“江勘人”必須樹立坐言起行、“干”字當頭的信念，一步一個臺階，努力用全員的實干去匯聚改革發展、攻堅克難的強大動力，才能在實現“江勘夢”、共筑“中國夢”的征程中凸顯新的更大作為。

第三篇：樹立新理念 謀求新發展(方先知)（精選）

樹立新理念

謀求新發展 奮力開拓國土資源工作新境界

—— 在全省國土資源工作會議上的報告

方先知

（2016年2月17日）

同志們：

今天省政府召開全省國土資源工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省委系列重要會議、全國國土資源工作和測繪地理信息工作會議精神，回顧總結2015年及“十二五”國土資源工作，研究分析全面建成小康社會決勝階段面臨的新形勢、新任務，明確“十三五”時期總體思路和目標任務，安排部署2016年國土資源工作。

省委省政府對國土資源工作高度重視。去年，徐守盛書記、杜家豪省長多次主持召開省委常委會、省委深改組會和省政府常務會、省長辦公會，專題研究不動產統一登記、自然資源生態空間統一確權和不動產統一登記基礎數據建設工程、高標準基本農田建設、地質災害防治領導小組、中國（湖南）礦物寶石博覽會、土地和礦業權出讓審計整改等工作，對各個時段各個方面的工作給予及時明確的指導。省委常委、常務副省長陳向群親臨今天會議并將作重要講話。省人大、省政協和國家土地督察武漢局的領導也到會指導。我們還邀請了9名國土資源監察專員參加今天的會議。對于領導們的指示，我們一定要認真領會，抓好落實。下面，我向大會報告工作。

一、2015年工作與“十二五”發展情況

2015年是“十二五”收官之年，各級國土資源部門認真貫徹省委省政府和國土資源部的決策部署，圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的總體要求，主動適應經濟發展新常態，真抓實干，主動作為，各方面工作都取得了顯著成效。突出表現在以下八個方面：

（一）及時有效保障了各行各業用地需求。著眼發展大局落實“有保有控”的差別化用地政策，嚴格規劃計劃管理，狠抓節約集約用地。批準新增建設用地34萬畝，供應土地33萬畝，實現土地出讓總價款928億元，處理閑置土地628宗3.3萬畝，優先保障了水利水電、交通基礎設施、保障性安居工程、重大招商引資項目、新興產業等一大批項目順利落地。長沙、永州等地處理閑置土地的成功做法得到了省委主要領導的充分肯定和推介。

（二）切實加強了耕地保護與建設。嚴格控制建設占用耕地，積極落實“占優補優、占水田補水田”制度和“補改結合”政策，批準建設占用耕地項目1583個，占用耕地9.1萬畝，全部按要求落實占補平衡。環洞庭湖和婁邵盆地基本農田建設重大工程進展順利，25個農村土地整治連片推進示范縣建設步伐加快，建成高標準基本農田400萬畝，超額完成國家下達的建設任務。新一輪永久基本農田劃定工作進展順利。

（三）深入推進了地質礦產工作轉型發展。加快實施地質找礦突破戰略行動，投入地質勘查資金6.2億元，實施勘查項目231個，新發現礦產地12處。5個頁巖氣區塊的勘查工作加快推進，成功實施頁巖氣鉆井8口。大力推進重點礦種、重點礦區資源開發深度整合，完成7個煤礦區和35個非煤礦區整合工作。礦業權市場建設不斷完善，花垣縣大腦坡礦區鉛鋅礦普查探礦權以5.68億元創出我省商業性探礦權出讓歷史新高。

（四）扎實構建了地質災害綜合防治體系。投入資金14.7億元，安排重大地質災害治理項目142個，中小型地質災害治理項目400個，實施地質災害搬遷避讓1.1萬戶。全力做好汛期地質災害防治工作，成功預報地質災害158起，緊急轉移7113人、避免人員傷亡4570人、避免經濟損失3121萬元，地質災害造成的人員傷亡是本世紀以來最低值。岳陽臨湘、邵陽綏寧等地經受住了特大山洪地質災害的嚴峻考驗。啟動了重點區域地質災害補充調查。結合“一號工程”，實施了一批省級“礦山復綠”示范工程和礦山地質環境恢復治理項目。

（五）著力提升了測繪保障服務能力。全省第一次地理國情普查工作基本完成，形成了豐富海量的地理國情成果。全面完成市州數字城市建設，市縣一體化數字縣域建設穩步推進。地理信息共建共享持續推進，HNCORS網和“天地圖?湖南”電子地圖應用服務領域不斷拓展。湖南地理信息產業園正式授牌開園。

（六）積極推動了法治國土建設。大力加強衛片執法監督檢查，衛片執法情況納入市州政府績效考核范圍，共立案查處土地違法案件179件，省政府對違法較為嚴重的7個縣市區進行了約談。依法依規開展行政復議、行政應訴工作，辦理行政復議案件179件，行政訴訟案件47件，無錯案、敗訴案件。信訪工作法制化進程加快，網上信訪工作全面展開。省廳機關、株洲市局和韶山市局等單位被評為2015國土資源管理系統推進依法行政先進單位。

（七）大力推進了國土資源改革。省委省政府下發了《湖南省不動產統一登記工作實施方案》，省市縣三級不動產登記職責基本整合到位。扎實開展基礎數據、流程設計、信息平臺建設等基礎工作。瀏陽市、澧縣、芷江縣開展縣級改革試點，并成功實施統一登記發證。審慎穩妥推進瀏陽市農村宅基地制度改革試點工作。切實推進簡政放權，開展省直管縣改革試點，將18項審批事項納入省直管縣試點賦權目錄。穩慎推進廳直屬單位分類改革和相關公司脫鉤改制。

（八）全面加強了隊伍建設和黨風廉政建設。在全系統深入開展“三嚴三實”專題教育，認真學習中央重要文件精神與總書記系列重要講話精神。聯系部門實際，強化問題導向，組織召開高標準的專題民主生活會，著力解決不嚴不實問題。堅持正確的用人導向，在全系統大力倡導“大地情懷、泥土精神”，營造了風清氣正、積極向上的良好氛圍。益陽市局政務窗口、雙峰縣荷葉國土資源所等單位被評為2015全國國土資源管理系統先進集體。堅持抓機關帶系統，大力加強黨風廉政建設，我廳在省委組織的2015黨風廉政建設考核中位居前列。深入開展“一進二訪”活動，結合精準扶貧開展結對幫扶，密切了干群關系，改進了機關作風。

2015年各項任務的順利完成，標志著全省國土資源“十二五”工作圓滿收官。站在新的歷史起點上，回望過去五年的工作，我們既有付出的艱辛，更有收獲的喜悅。我們以國土資源人特有的“大地情懷”和“泥土精神” 勇于擔當，主動作為，盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，以改革創新的智慧和攻堅克難的銳氣勝利完成了省委省政府交給我們的重任。

——五年來，我們致力于提升資源保障能力，助推了全省經濟社會持續健康發展。堅持圍繞全局抓保障，共批準建設用地 171萬畝，確保了滬昆高鐵湖南段、瀟水涔天河水庫擴建、上海大眾長沙項目等重大基礎設施、民生工程和招商引資項目的用地需求。積極探索重大工程征地拆遷工作新機制，充分發揮市縣政府的主動作用，順利實施湘桂、衡茶吉、滬昆等9條鐵路的征地拆遷工作，投入征地拆遷資金95.93億元，完成征地13.3萬畝，拆遷房屋657萬平方米。不斷加強土地市場建設，開展土地出讓專項整治行動，供應土地194萬畝，實現土地出讓總價款4659.4億元。建立完善地方土地儲備機構和機制，儲備供應土地近50萬畝，實現土地價款2500億元，為地方發展提供了有效財力支撐。投入各類地勘資金45.7億元，新發現礦產地81處，成功實施頁巖氣鉆井22口，形成了15處大中型礦產資源基地，推動礦業經濟轉型發展。測繪服務能力持續提升，實施一批重大基礎測繪工程，構建了以“一網一庫一平臺一產業”為核心的地理信息服務體系。各地數字城市地理信息公共服務平臺為政府管理部門搭建了近200個專題應用系統，促進了全省信息化。

——五年來，我們致力于落實最嚴格的資源保護制度，維護了全省糧食安全和資源安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，將耕地保護納入各級政府績效考核和領導干部離任審計。投入246.4億元實施土地綜合整治，建成高標準基本農田1505萬畝，有力促進了我省糧食連年增產和現代農業發展。連續16年實現耕地占補平衡，耕地保護目標考核連續多年在全國排名第一。對鎢、稀土等優勢礦產實行開采總量控制，持續推進礦產資源開發整合和落后小煤礦關閉退出，礦山數量從“十一五”末的8477家減少到6901家，其中煤礦由1120家減少到400家，開發秩序得到根本好轉。成功舉辦三屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會，成為展現湖南礦產資源大省的閃亮名片。

——五年來，我們致力于推進資源節約集約利用，促進了經濟發展方式轉變。122個縣市區全部實行土地網上招拍掛。單位GDP建設用地下降率達到31%。實行用地計劃與供地率掛鉤，積極盤活閑置土地和低效用地。在全國推介了長沙新河三角洲復合開發模式、隆平高科節地型產業發展模式、武廣高鐵黎托客運站立體綜合開發等節約集約用地模式，重點保障了開發園區“135”工程標準廠房集中建設用地，有效促進了全省經濟發展方式的轉變。實施礦產資源節約與綜合利用示范項目39個，投入資金2.2億元，形成了一批節約與綜合利用先進適用技術。完成140多個礦區的資源開發整合工作，有色金屬、黃金、鋼鐵、石墨等資源產業逐步向集約集群發展轉變。

——五年來，我們致力于維護群眾資源權益，增進了民生福祉與生態文明。全力服務精準扶貧戰略，用地計劃、項目資金等優先向貧困地區傾斜。建立征地補償動態調整機制，全省補償標準提高了30%左右。規范集體土地上征地拆遷管理工作，嚴格補償標準，嚴格征地程序，妥善安置被征地農民，完善被征地農民社會保障制度。把信訪工作作為“一把手”工程，實行“四訪一包”和積案化解制度，促進了社會和諧穩定。把地質災害綜合防治當作重大民生工程來抓，爭取了國家對我省地質災害防治的特別支持，使我省成為獲得全國重點支持的三個省份之一。在全國率先完成了覆蓋全省的1:5萬地質災害詳細調查。投入近30億元資金實施了包括寧鄉大成橋地區在內的近千處重大地質災害綜合治理工程，清除了一大批威脅人民生命財產安全的重大隱患，搬遷受地質災害威脅居民1.3萬戶。建設起了覆蓋全省城鄉的地質災害監測網絡，群測群防隊伍達到3萬多人。全面展開礦山地質環境綜合治理，實施了資興等三個國家級資源枯竭型城市、郴州等兩個國家級礦山環境綜合治理示范工程、郴州臨武三十六灣等500余座礦山地質環境恢復治理，21萬畝土地恢復了生態。

——五年來，我們致力于夯實基礎，提升了國土資源管理水平。省本級征收各類稅費549億元，爭取中央資金103億元，為國土資源事業發展提供了財力保障。扎實推進農村集體土地確權登記發證工作。第二次土地調查成果得到充分應用。全面完成全省首次礦產資源利用現狀調查。地質資料信息服務集群化產業化被列為全國試點省份。省本級安排1.3億元專項服務于鄉鎮國土資源所能力建設。國土資源信息化建設加快推進，全面實現了遠程報件、網上審批。執法監察體制機制不斷調整，基層執法能力逐步加強，建立“兩法銜接”、“供應會審”、聯合執法等共同責任機制。科技創新和綜合研究工作進一步加強，完成一批國家級、省部級科技項目。老干、后勤、群團和宣傳等工作有序開展。

——五年來，我們致力于加強和改善黨的建設，打造了一支務實肯干的干部隊伍。深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，開展了“懶庸散”專項整治和“轉作風、解難題、樹形象”專項行動，一批“四風”問題得到解決。嚴格執行干部選拔任用各項規定，選人用人風清氣正，領導班子整體功能不斷增強。從嚴加強機構編制職數管理，深入開展“三超兩亂”整治。圍繞干部能力素質提升，分層、分類開展教育培訓。事業單位分類改革有條不紊推進，技術支撐能力不斷提升。堅持把紀律和規矩挺在前面，加強與地方黨委政府的溝通協調，干部監督管理不斷加強。牢牢扛起黨風廉政建設“兩個責任”，堅持用制度管人、管事、管權、管錢，懲防體系建設不斷健全。

同志們，這些成績的取得，是省委、省人大、省政府、省政協及各級黨委政府正確領導的結果，是國土資源部、國家測繪地理信息局、國家土地督察武漢局關心指導的結果，是相關部門、社會各界大力支持的結果，是全系統廣大干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表國土資源廳黨組，向長期關心支持國土資源工作的各級黨委政府、各有關部門、社會各界的領導和同志們，向全系統廣大干部職工，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，也必須清醒看到，我們的工作還存在許多困難和問題。主要是：全社會節約集約利用資源的意識不強，土地閑置、低效、粗放利用方式尚未根本轉變；耕地后備資源不足，守住耕地紅線的壓力越來越大；地質災害點多面廣，治理監測與保障生命安全任務十分繁重；地質勘查行業發展面臨嚴峻挑戰；歷史遺留礦山地質環境問題突出，治理任務艱巨；資源開發整合、秩序整頓的工作任務重、壓力大；土地、礦山領域的違法行為仍然多發，涉土涉礦信訪矛盾復雜，維護群眾權益的壓力在加大；基層國土資源管理存在不少困難，很多方面亟待加強和規范。

二、“十三五”時期主要任務和2016年重點工作 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，十八屆五中全會描繪了未來五年宏偉藍圖，中央、省委系列工作會議對改革發展作出了全面部署。我們要深刻把握全面建成小康社會新的目標要求，準確把握經濟發展新常態下國土資源工作的新形勢新任務，統籌做好國土資源各項工作。

“十三五”時期，全省國土資源工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習領會總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，以創新理念增強國土資源事業發展新動力，以協調理念構建國土資源保護開發新格局，以綠色理念開辟國土資源永續利用新途徑，以開放理念拓展國土資源合作發展新空間，以共享理念實現國土資源惠民利民新成效，全面提高國土資源供給質量和效率，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南提供資源保障與服務。主要目標是：

——推進耕地數量質量生態“三位一體”保護。落實最嚴格的耕地保護制度，進一步完善耕地保護體制機制。耕地保有量不低于6000萬畝，基本農田保護面積不低于5000萬畝，高標準基本農田建設不低于3000萬畝。大力實施土地綜合整治和生態修復，開展耕地質量調查評價與監測。完成土地綜合整治面積700萬畝，通過土地整理復墾開發增加耕地60萬畝。

——實行建設用地總量和強度雙向控制。堅持最嚴格節約用地制度，強化約束性指標管理，對土地供應總量、結構、布局、時序實行需求與供給雙向調節。建設用地總規模控制在2565萬畝以內，城鄉建設用地總規模控制在2050萬畝以內。億元GDP新增用地消耗面積降低到國家確定的目標值。“招拍掛”出讓土地面積比例提高到95%，五年平均供地率達到70%。

——優化地質勘查和礦產開發格局。強化礦山開發整合，采礦權總數控制在6500個以內，大中型礦山比例達到5%。發現和評價礦產地50處。推進礦產資源綜合利用，主要礦產平均開采回采率、主要礦產平均選礦回收率、共伴生礦綜合利用率分別提高1-2個百分點。

——初步建成地質災害綜合防治體系。大力實施“百千萬”工程，建成100個以上的地質災害應急指揮中心，開展1000處以上重要地質災害治理，實施30000戶左右受地質災害威脅居民搬遷。歷史遺留礦山地質環境問題治理率達到55%、礦山土地復墾率達到50%。

——實現測繪地理信息事業轉型升級發展。全面實施地理國情監測，動態監測國土空間變化，完成“數字縣域”地理空間框架建設，加快“國土資源云”和智慧城市時空信息云平臺建設，推進數字城市由以建設為主向社會應用為主的轉變。大力推進省級地理信息產業園區建設，力爭全省地理信息及相關產業年總產值達到1000億元，年均增長率超過20%。

——深化國土資源管理改革。2016年全面實現不動產統一登記發證，2020年形成覆蓋城鄉的不動產統一登記體系和自然資源生態空間統一確權登記體系。完善宅基地權益保障和取得方式，探索建立農村宅基地有償使用和自愿有償退出機制，開展農村宅基地使用權和農村房屋所有權抵押融資試點。建立健全國土資源管理新機制，加快審批制度改革，完善政策法規體系，強化宏觀管理與公共服務。進一步規范征地程序，完善征地補償標準動態調整機制，探索建立完善適合被征地農民特點和需求的合理、規范、多元保障機制。

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的起步之年，是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要突出抓好以下十個方面的工作：

（一）著眼發展大局，保障合理用地需求。圍繞全省經濟社會協調發展、區域協調發展、城鄉協調發展，做好用地保障。一是實行“有保有控”的用地政策。實行差別化、精細化用地管理政策，重點保障交通、能源、水利、信息“四張網”建設和民生實事項目、戰略性新興產業、“雙創”等方面用地需求。對煤炭、鋼鐵等產能過剩行業新上項目一律停止批地，廢除產能過剩行業的用地優惠政策。二是強化規劃計劃和標準管控。全面完成土地利用總體規劃調整完善工作。嚴格執行土地利用總體規劃，有效控制新城區和開發區規模無序擴大，嚴格控制農村集體建設用地規模。改革土地計劃管理，實行三年滾動編制、按年考核調整，逐步減少新增建設用地計劃，逐步增加存量用地指標。實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。三是積極拓展建設用地空間。積極爭取國家支持，將符合條件的項目擠進國家籠子。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好衡陽、岳陽、湘西自治州低丘緩坡等未利用地綜合開發利用試點工作，進一步拓展用地空間。

（二）創新耕地保護機制，守住耕地紅線。切實領會綠色發展理念、藏糧于地戰略的深刻內涵，推進耕地數量質量生態“三位一體”保護。一是強化各級政府耕地保護責任目標考核。嚴格落實“占補平衡、占優補優、占水田補水田”制度。落實“補改結合”政策，實行耕地指標網上交易。二是加強高標準農田建設。推行“先建后補、以補促建”土地整治模式，探索形成整治增加耕地用于占補平衡、建設占用耕地補改結合的機制和辦法。大力推進歷史遺留、工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾。三是注重耕地質量保護。開展耕地質量等別調查評價與監測工作，推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。適度擴大生態保護型土地整治項目試點范圍，形成可復制、可推廣的經驗。全面完成永久基本農田劃定工作，既要從“圖上”落到“地上”，又要將信息標注到證上。

（三）突出節約高效，提高土地利用水平。通過全面提升土地節約和高效利用水平，促進生態文明建設落到實處。一是強化地方政府的節地責任。制定出臺關于節約集約利用土地資源的決定。實行嚴格的節約用地考核制度，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為約束性指標，納入地方政府績效考核。繼續開展節約集約模范縣創建活動。二是實行建設用地總量和強度雙控行動。今年全省建設用地總量控制在30萬畝左右，單位GDP建設用地消耗量下降必須達到國家確定的目標值，并將其作為約束性指標納入政府績效考核內容，對完不成目標任務的要進行問責。分地區、按產業制定用地標準，定期開展節地評價。三是有效盤活存量土地。開展全省土地市場去存量專項行動，加大對閑置土地的盤活再利用，降低批而未供土地比例。對未完成閑置土地處置的要扣減用地指標，并暫停新增建設用地審批。建立去存量的長效機制，將前五年批而未供土地控制在批準面積的30%以內。

（四）優化地質工作布局，加快發展綠色礦業。主動適應新常態下經濟轉型升級、產業結構調整形成的新需求，及時調整地質工作布局，增強礦業發展可持續性。一是適應新常態調整地質工作布局。繼續做好公益性、基礎性地質勘查，拓寬地質工作在地質災害綜合防治、礦山地質環境治理、新型城鎮化、農業農村、民生工程等領域的服務功能。二是強化礦產資源保障能力。完成第三輪礦產資源總體規劃和專項規劃編制工作。繼續做好頁巖氣勘查，謀劃礦泉水等新型綠色礦業發展。鼓勵社會資本進入我省地質勘查市場，完成地質找礦突破戰略行動第三階段主要任務。探索礦產資源資產化管理。改革礦業權評估、儲量報告編審和壓覆礦產資源管理，完成長株潭城市群地質資料信息“兩化”工作與重要鉆孔屬性數據庫建設。三是提升礦產資源開發利用水平。深入推進礦產開發秩序整頓，關閉退出一批落后小礦山。推進重點礦產、重點礦區的資源開發深度整合，提高礦產資源規模化、集約化水平。抓好礦產資源節約與綜合利用項目實施，加強低品位、難選冶、共伴生礦產和尾礦開發利用的技術攻關與應用。從資源配置、審批發證、融資抵押、技術升級等方面支持礦山企業轉型發展。加快有色金屬、非金屬等礦業產業園建設，發揮產業聚集作用。

（五）加強新型基礎測繪體系建設，提升地理信息資源保障服務能力。一是全面實施新型基礎測繪體系建設。基本完成全省基礎地理信息更新、重點城鎮和地區快速更新。全面完成地理國情普查工作，爭取省市縣分別編制完成地理省（市縣）情地圖集。確定長株潭綠心、礦山復綠遙感監測等一批重點專題和區域，省市聯動開展地理國情常態化監測。繼續推進市縣一體化數字城市建設和應用，促進數字城市向智慧城市升級。二是促進地理信息產業發展。貫徹落實國家供給側經濟發展要求，大力推動全社會地理信息消費。以大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”為發展契機，充分發揮地理信息資源的經濟價值，發揮地理信息產業園在成果轉化與信息資源產業化方面的功能作用。三是推動地理空間信息數據交換共享。完成省政府關于“地理空間信息數據交換和共享管理辦法”立法計劃，加快推進空間地理信息數據交換共享標準的編制以及交換共享平臺的建設，推進省市兩級地理空間和國土資源大數據中心建設。四是大力提升地理信息資源服務保障能力。市縣兩級要積極拓展數字城市專題應用服務，加快地理信息公共服務從重數據生產向公共服務平臺建設和應用服務轉變。要結合全省鄉鎮區劃調整，編制完成全省新的省市縣三級行政區劃地圖和經濟社會發展規劃地圖。五是認真履行測繪行業監管職能職責。健全和運用行業誠信體系，開展重點領域重大項目測繪工程和測繪產品質量監督抽查，加強測繪地理信息安全與保密管理。

（六）發揮國土資源支撐保障作用，全力服務全省精準扶貧工作。我省扶貧攻堅任務非常繁重，各級國土資源部門要把思想統一到中央和省委關于實施精準扶貧的部署要求上來，牢牢扛起這項重大政治責任，立足部門職能全方位給予支持。一是要加大規劃計劃支持力度。及時將重大項目和扶貧開發重點工程納入土地利用總體規劃，促進用地結構優化。土地利用計劃向扶貧開發重點縣傾斜，優先保障扶貧開發項目用地。支持湘西地區開展低丘緩坡等未利用地開發利用試點。二是要充分發揮耕地保護項目對農業產業發展的帶動作用。耕地保護項目資金進一步向扶貧開發重點縣傾斜，支持當地特色農業產業規模化生產、品牌化發展、產業化經營，切實促進農民增收。優先在扶貧開發重點縣實施政府投入和社會投資相結合的耕地占補平衡項目。提高扶貧開發重點縣耕地開發項目投資標準，加大新增耕地后期管護投入，鼓勵有序開發耕地后備資源。三是要大力支持地質災害防治和地質環境保護。優先將扶貧開發重點縣列為省地質災害綜合防治體系建設重點縣，全面開展調查評價、監測預警、搬遷避讓、災害治理和能力建設五項工程，全面提升地質災害綜合防治水平。加大礦山地質環境治理資金投入，促進居住在地質環境惡劣、基礎設施很差的居民實施異地搬遷。四是要積極支持地質生態資源開發。優先部署安排重大基礎地質調查，優先在干旱缺水的地方開展地質找水工程。加大資源開發整合力度，發展一批綜合配套的大型礦業經濟基地，做大做強一批重點礦業企業。五是加大基礎測繪工作的支持力度。優先支持扶貧開發重點縣開展市縣一體化數字縣域建設，加快重點扶貧地區的地理信息公共服務平臺建設。

（七）加強地質災害防治，推進地質環境保護治理。一是加快地質災害綜合防治體系建設。以保障人民群眾生命安全為核心，全面推進地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程，對240處以上地質災害實施工程治理，對3000戶以上受地質災害威脅居民進行搬遷避讓。抓好汛期防災、應急管理和高標準“十有縣”建設等基礎工作，積極開展地質災害防治宣傳培訓和應急演練活動，最大限度減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。強化建設用地地質災害危險性評估，從源頭上控制人為引為地質災害。依法查處人為引發地質災害的行為。二是加強地質環境保護治理。結合“湘江一號”工程，積極參與湘江流域重金屬污染治理，開展“礦山復綠”行動。實施資源枯竭型城市礦山地質環境治理和礦山地質環境治理示范工程，帶動地方和企業對礦山地質環境進行綜合治理和生態修復。按照“誰開發誰保護，誰破壞誰治理，誰受益誰投資”的原則，嚴格督促采礦權人繳納礦山地質環境恢復治理備用金，依法履行礦山地質環境恢復治理義務。加強地質遺跡保護與國家地質公園建設。

（八）加強法治國土建設，提升依法行政能力。一是全面推進法治國土建設。建設法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。做好國土資源普法宣傳和法治教育。二是加大執法監察力度。強化基層動態巡查責任，改進衛片執法監督檢查，把查處整改作為重心，對國土資源違法行為比較嚴重的地區開展警示約談，嚴格責任追究。按照“既查事又查人”的原則，加大國土資源領域違法案件查處力度。加強市縣執法監察能力建設，推動執法監察“關口前移”、“重心下移”。三是做好行政復議行政應訴工作。充分發揮行政復議解決行政糾紛及內部監督作用，對違法或不當行政行為，依法予以撤銷或確認違法。四是切實維護群眾資源權益。健全征地補償標準動態調整機制，完善地上附著物補償方式。嚴格征地程序，強化全過程規范管理，健全征地信息查詢制度，保障被征地農民的知情權和參與權。五是開展“國土資源信訪基礎業務規范年”活動。著力打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，依法分類處理信訪事項，提升信訪工作法治化水平。加大積案化解力度，下大力氣整治重信重訪問題。

（九）堅持創新引領，推進國土資源領域改革。一是推進不動產統一登記。根據《湖南省不動產統一登記工作實施方案》（湘辦發?2015?43號）的要求，建實建強不動產統一登記機構，完善國土資源部門內設機構設置，加快建設市縣不動產登記中心和便民利民服務窗口，抓好登記資料移交和業務交接，形成不動產統一登記持續發證能力。總結推介瀏陽、澧縣、芷江三地試點工作經驗，確保所有市本級和超過50%的縣市在6月底前實現頒發新證、停發舊證，其它縣市在11月底前全面實現。建立部門信息共享機制，實現不動產審批、交易、登記信息實時互聯共享。健全不動產登記配套制度，提出符合我省實際的相關法規規章制度“立改廢”意見，建立完善相關配套制度。二是穩步推進自然資源生態空間統一確權登記。啟動自然資源生態空間調查，適時推進自然資源生態空間統一確權登記試點工作，探索編制自然資源資產負債表。三是做好瀏陽市農村宅基地制度改革試點。邊試點、邊總結，確保今年在農村宅基地有償使用、自愿有償退出等方面取得關鍵突破，形成一批制度成果。四是抓好國土空間規劃編制實施。以主體功能區為基礎，以土地利用總體規劃為底盤，以資源環境承載力、“雙控”（建設用地總量和強度）和“三線”（耕地保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界）為基本約束，開展空間規劃編制研究和市縣“多規合一”試點，探索村級土地利用規劃編制工作。五是配合做好供給側改革。圍繞去產能，盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”分類有序處置，對產能過剩行業嚴把用地用礦關口。圍繞去庫存，分類控制新增建設用地計劃和房地產供地計劃。圍繞降成本，合理確定地價水平，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式。圍繞補短板，重點做好全省補齊縣域經濟、扶貧攻堅、基礎設施建設等短板方面的資源保障。六是推進國土資源管理制度機制改革。推進礦產資源審批制度和有償使用制度改革，研究建立礦產資源國家權益金制度，完善礦業權有償取得及相關制度。加大取消、下放行政審批事項力度，全面清理行政審批相關中介服務事項。做好規范性文件的“立改廢”。推行國土資源管理決策、執行、管理、服務和結果公開。深入推進事業單位分類改革，將應當由企業和其他社會組織承擔的業務交給社會，增強廳直屬事業單位履職和提供公益性服務的能力。積極穩妥推進本系統全省性行業協會與行政機關脫鉤工作。

（十）夯實基礎基層工作，強化支撐保障能力。做好地籍工作，開展不動產權籍調查和土地變更調查，啟動城鎮地籍變更調查及數據庫更新。加快耕地后備資源調查評價成果驗收、匯總分析、成果應用。強化財務管理，做好規費征收和預算管理，構建促進國土資源事業發展的財力保障新機制，嚴控“三公”經費，強化內部審計，確保資金安全。推進科技創新，圍繞新常態下國土資源工作重大難題，實施一批重大科研項目，做好成果轉化應用。加快國土資源信息化步伐，大力做好省市兩級空間數據統籌與整合，啟動“國土資源云”建設。完善和運行好覆蓋省市縣鄉四級的電子政務系統，推進國土資源檔案信息化管理。加強宣傳工作，堅持正確輿論導向，圍繞國土資源重大政策、資源省情、先進典型等，加大對外宣傳廣度深度，講好國土資源故事，傳遞國土資源正能量。實施省地質博物館提質改造工程，籌備抓好第四屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。加強基層地質災害防治技術隊伍與群測群防隊伍建設。繼續加大財政投入，加強基層國土所建設。鼓勵各地探索新的管理方式，推行“一鄉一所”建設模式，提升國土資源所服務能力。做好群團工作，深化文明創建活動，增強隊伍凝聚力。

三、全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設

事業成敗，關鍵在人。圓滿完成“十三五”時期國土資源工作各項目標任務，迫切需要不斷提高全系統干部隊伍的思想政治素質和管理服務能力，樹立親民務實、奉獻擔當、清正廉潔的良好形象。

（一）圍繞“兩學一做”，著力加強思想建設。中央決定，今年在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。我們要嚴格按照中央和省委的部署，聯系國土資源工作實際，把“兩學一做”學習教育活動貫徹到每個支部、每個黨員的政治生活當中去，推動全體黨員進一步堅定理想信念、增強黨性修養、強化崗位奉獻，切實增強學習力、實干力、創新力和落實力，全面提升適應和引領新常態的能力，爭做講政治、守規矩、奮發有為的共產黨員。

（二）圍繞善作善為，著力加強能力建設。國土資源部決定今年深入開展“能力建設年”活動，重點提高領導干部“懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，崇廉潔、拒腐蝕”四種能力。就我們系統而言，一是要堅持主動作為。始終圍繞經濟社會發展大局，正確履行職能職責，要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶散、懈怠作為，堅決懲處失職瀆職，始終保持昂揚向上的精神狀態，不回避矛盾，不推卸責任。二是要堅持創新作為。堅決破除思維定勢，擺脫思維依賴，主動適應和引領新常態，敢于在破中立、在變中新、在新中進，要多形式、分類別、高效率地加大培訓力度，大力營造勤于學習、善于思考、敢于創新的濃厚氛圍，以學益智、以學修身、以學增才，促進國土資源系統干部既從微觀上精通業務、管好本行，又從宏觀上觀大勢、謀大事、懂全局。三是要堅持依法作為。全面加強國土法制建設，扎實推進依法行政，繼續簡化審批，優化服務，完善制度。加大國土資源違法行為查處打擊力度，讓國土資源法制權威得到顯現。加強對行政權力的監督制約，讓權力在陽光下運行。

（三）圍繞問題導向，著力加強作風建設。一是要強化問題導向。盯住在修身做人、用權律己、干事創業等方面不嚴不實的問題，結合巡視、審計和專項督查中發現的問題，有什么問題就注意解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，一條一條落實，一項一項整改。今年要根據省委安排部署，集中開展專項整治，重點聚焦解決理想信念動搖、紀律規矩松弛、權力私用濫用等突出問題和黨員群眾反映強烈的不嚴不實問題。二是要做到持續發力。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想意識。警惕“四風”問題穿上“隱身衣”，堅持新問題和老問題一起解決。結合黨風廉政建設巡查，開展經常性作風督查。建立健全常態化的群眾聯系機制、利益訴求機制、督查落實機制，切實解決損害群眾利益的突出問題，特別是事關人民群眾生產生活的集體土地流轉、征地拆遷等實際問題。三是要狠抓工作落實。要發揚“釘釘子”精神，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，抓出成效。要相互配合、相互支持，凝聚推動工作落實的合力。要嚴格督察問責，確保各項工作任務有分工、有責任、有考核、有賞罰，促進干部在其位謀其政、任其職盡其責。

（四）圍繞廉潔作為，著力推進黨風廉政建設。一要把從嚴治黨的責任落到實處。各級黨組（黨委）要強化黨要管黨、從嚴治黨的主體責任意識，推進“兩個責任”全覆蓋。圍繞夯實全面從嚴治黨主體責任，建立健全責任分解和落實機制。一把手要切實履行好第一責任人責任，既掛帥又出征；黨組成員要切實履行“一崗雙責”，自覺抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。層層立標桿、做示范，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二要嚴明黨的紀律和規矩。結合“兩學一做”學習教育活動，深入開展“黨內法規學習教育年”活動。深入學習黨章、《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、廉潔自律準則、和紀律處分條例，把黨紀黨規印刻在黨員干部的心上，讓廉潔成為廣大黨員干部的基本生活方式。三要加大監督巡查和查辦案件力度。加強紀檢監察力量，加大對黨員干部的日常管理監督力度。嚴格落實《黨風廉政巡查辦法》與《黨風廉政約談辦法》，對部分市州局、廳機關處室和廳直屬單位開展巡查。加大案件查處力度，集中整治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，從嚴查辦影響惡劣的違法違紀案件，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，以新的發展理念引領國土資源事業改革發展，以更振奮的精神、更飽滿的熱情、更務實的作風，為全面建成小康社會、建設美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻！

第四篇：新常態、新發展

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

那么，放眼開發區，該如何適應新常態、搶抓新機遇、展現新作為？開發區一班人研究確定，必須按照國家級開發區發展新要求，以調整經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量為核心，突出全面深化改革、加快轉型升級兩個關鍵，實施產業升級、項目突破、改革創新、城鄉統籌、生態優先五大戰略，推動開發區創新發展、強勢崛起。

新常態蘊涵新機遇，新常態催生新希望。面對新常態，開發區人以嶄新的視角研判新常態，以積極的姿態迎接新常態，努力在新常態下揚帆奮進！盯住一個目標

實現新常態下的跨越式發展

近期，國務院辦公廳出臺了《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，部署進一步發揮國家級經濟技術開發區改革試驗田和開放排頭兵作用，促進國家級經濟技術開發區轉型升級、創新發展。

站在新的起點上，開發區的決策者們保持清醒的頭腦和沉著的定力，研究制定了新常態下的發展目標和方向，前進的腳步更加自信從容。

結合開發區實際，今年開發區將繼續瞄準“中原爭第一、全國進百強、打造千億級”這一目標，積極謀劃經濟新常態下推動創新發展、轉型升級的思路和舉措，力爭今年生產總值增長10%，公共財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長16.6%，規模以上工業增加值增長12%，進出口總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長9%、農民人均純收入均增長11.4%。

今年，開發區著力抓好高效投入，大力實施項目突破戰略，把有效投資作為穩增長、調結構、促轉型的主要力量，確保項目建設取得實效，為科學跨越提供有力支撐。初步確定53個總投資723億元的區級重點項目，計劃投資135億元，其中過50億元項目6個，過5億元項目22個。

對所有重點項目，特別是投資50億元的魯西新能源裝備項目、600兆瓦建筑一體化薄膜太陽能幕墻制造基地項目、投資30億元的中通新能源及節能型客車生產基地項目等重大項目，繼續強化“鎮園合一”管理體制，實行領導掛帥、鎮園一體、片區分治、部門幫包“四位一體”模式，嚴格落實項目幫包責任制，確保項目高效率推進、快節奏落實、高水平完成。

圍繞項目引進，今年開發區創新招商體制機制，實行全員招商搜集招商信息，專業招商部門對接篩選進行洽談簽約，業務部門、鄉鎮（街道）負責跟進服務，確保項目落地達產達效。重點抓好普尼太陽能（杭州）光伏電站、希杰生物2000噸氨基酸、AH智能環保儲能及動力系統裝備、太洋藥業原料藥及制劑等一批重大在談項目，確保項目早日落地開工、盡快投產達效。

跨越發展的新號角已經吹響，開發區人將以真抓實干的精氣神奮力拼搏。貫穿一條主線

以轉方式調結構作為主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太陽能幕墻生產制造項目在開發區開工，將打造集薄膜太陽能幕墻研發與制造為一體的新能源基地。BIPV薄膜太陽能幕墻項目成功落戶開發區，是今年開發區推動工業經濟優化升級的“典型代表”。

轉方式，調結構，已經成為經濟發展新常態的內在要求，今年，開發區大力實施產業升級戰略，不斷加快從規模數量的外延型發展向質量效益的內涵式發展轉型，不斷提升產業層次和產業集中度，促進產業結構的拓展升級、生態環境的優化升級。

——圍繞工業提質增效，著力提升先進制造業核心競爭力，加快提升汽車及零部件、機電裝備制造、金屬材料及有色金屬深加工、生物食品醫藥等四大工業主導產業的層次水平，推動產品結構優化升級，提高新產品和高新技術產品比重。

——圍繞服務業倍增升級，加快發展現代服務業，促進電子商務、商貿物流、總部經濟、金融服務等四大服務業板塊加快發展，實現現代服務業發展的新突破，逐步提高服務業經濟的比重和水平。

——圍繞發展精致高效農業，實施農業龍頭帶動戰略，以農產品物流交易中心為總抓手，以現代農業示范園為陣地，重點發展農產品物流、苗木蔬菜種植、種子研發、農產品深加工等產業，形成現代農業框架，帶動農業結構調整，加快農業產業化。

——實施環境優先戰略，建設生態示范園區。大力發展循環經濟，爭創省級生態工業示范園區、山東循環化改造示范園區。狠抓節能減排，推進資源高效利用，引導規模以上企業開展清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證，通過資金扶持、優惠政策等方式，支持企業加大技術創新力度，支持企業間的共生合作和基礎設施共享，完善循環經濟鏈條，最大限度地提高能源利用效率。

產業轉型升級步伐的進一步加快，必將大力提升開發區經濟發展的質量和效益，打造區域經濟競爭中的新優勢。開辟一條路徑 打造科技創新的新高地

科技創新越來越成為經濟發展的核心動力，誰跑在前面，誰就能在經濟格局調整中占居有利位置。

正是基于這一理念，開發區決定，要不斷增強自主創新能力，提升開發區的核心競爭力，從體制、政策和具體措施上采取更大的力度，強化企業主體地位，強化創新人才的培養引進，強化創新平臺建設，以創新能力的快速提升搶占新一輪競爭的制高點。

積極培育創新型領軍人才和企業。區財政每年列支3000萬元經費配套企業科技投入，選擇一批具有規模優勢、創新實力較強、具備發展潛質的骨干企業，引導企業研發設計、裝備提升及平臺建設，支持建設具有國際水平的科學家工作室或企業實驗室，集聚國際頂尖人才和團隊，掌握一批產業級重大原創性技術成果，造就一批有影響力的創新型領軍企業。

加快創新載體和平臺建設。積極設立研發中心等各類科技創新載體，提高科技企業孵化器運行質量，擴大孵化器規模，申建國家級企業技術中心、博士后（院士）工作站和國家實驗室等，創建國家機器零部件質量檢測中心、石油鉆桿套管檢測中心，申建中通、日發國家產業化示范特色研制基地，推進中鋼聯金屬制品研發檢驗中心、匯通鋼鐵研發中心、海創工貿高速電子輻照檢驗中心、山東日發劍桿織機工程實驗室等10多個研發平臺建設；加強與國家重點大學、重點實驗室等科研院所的聯系，創建更多的開放式產學研聯合平臺。

新常態下，開發區把創新擺在更加突出的位置，進一步實施創新驅動戰略，正源源不斷地為經濟發展注入強勁動力！激發一股動力 釋放改革開放的巨大紅利

深化改革開放，是經濟發展的動力與活力所在。近年來，通過持續推進改革開放，開發區經濟社會發展激情四射、活力迸發。

新常態下，開發區將堅定不移地走好改革發展和開放發展緊密結合之路，堅決破除一切阻礙發展的思想觀念和體制機制弊端，為推動科學跨越發展注入新的動力和活力。具體操作中，創新行政管理體制，堅持“小政府、大社會、全服務”，優化開發區運行機制，合理確定區、鄉管理權限，科學確定機構設置，實施大部門制，強化企業化、扁平化管理；探索聯合執法新體制，實行城鄉建設、規劃、環境、市場等聯合執法，搭建數字化綜合執法監管平臺，提高綜合執法能力，確保各項執法有效銜接配合、做到執法監管全覆蓋；實行財政體制改革。學習借鑒先進地區的經驗做法，協調理順區、鄉財政管理體制，建立責權利相統一的財政管理體制，充分調動各級生財、聚財、用財的積極性。

改革之目的，在于發展，更在于惠民。今年，開發區將全面發展各項民生社會事業，提高社會服務水平，使改革紅利惠及群眾。積極落實惠民政策，加大監督檢查力度，確保各項惠民政策不折不扣地落實到位，扎實推進各項民生工程，重點抓好開發區社會福利中心、自來水村村通工程等十件惠民實事。同時，創新社區管理體制，加強綜治隊伍規范化建設，建立社會風險評估機制，狠抓安全生產和食藥監管，以群眾工作統攬信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動，努力維護社會和諧穩定。

科學發展風起云涌，跨越趕超海闊天空。新常態下的開發區經濟巨輪，正以更強勁的新動力駛向充滿希望的2015年，朝著“中原爭第一、全國進百強、打造千億級”的宏偉目標揚帆遠航！

第五篇：新三化新理念新發展

新三化新理念新發展

近年來，就業服務工作在科學化、規范化、現代化的工作方針指引下，政府投入了大量的人力、物力和財力，并取得了顯著的效果。就業體系的完善、服務功能的增加、保障制度的健全、人員素質的提高，為就業和再就業工作開創了新局面。大批的協保、失業人員走上了新工作崗位，大量的就業困難對象得到了安置，無數自謀職業者走上了

創業之路，維護了社會穩定，促進了國家經濟的發展。

隨著經濟和社會的發展，對就業服務工作又有了新的要求，胡錦濤總書記在全國再就業工作座談會上作出了實現“新三化”的指示，即就業服務制度化、專業化、社會化工作目標。

“新三化”的核心觀念，就是人本服務。要求我們在就業服務過程中，要正視人的存在，尊重人的權利，挖掘人的潛力，提高人的素質，實現人的價值，發揮人的作用，滿足人的需求。在服務過程中做到胸懷愛心、待人熱心、事事細心、處處貼心、將心比心，最大限度地使服務對象滿意。

落實“新三化”要求，必須外樹形象，內提素質。

勞動力資源管理科作為對外接待的一個窗口，是政府的代言人、百姓的知心人，服務效果好壞直接影響到政府的形象，服務對象滿意了說的是共產黨好、政府好。反之，就會造成不良影響。所以，我們從思想認識、思想觀念上解決問題后，必須提高自身素質，它包括政治素質，文化素質，業務素質，技能素質和服務素質等綜合素質。我們每個人都要有明確的自我提高素質的方向、目標、途徑和辦法，這樣才能與時俱進，以適應形勢的需要。否則，就會被時代所淘汰。

落實“新三化”要求，必須貼近群眾，面向社會。

就業服務必須要樹立“我在群眾眼里，群眾在我心中”的服務觀念。就業服務不能單純地待在辦公室里、坐在服務窗口服務。走近街道社區、走近用工單位、走近就業困難對象，就能獲取更多的勞動力資源的供給情況，把握更多服務對象的需求信息，是提高企業用工滿足率、求職人員滿意率和職介成功率的有效手段。就業服務不能僅依賴勞動部門一家，必須走“大就業”的道路：依靠社會團體、依靠企事業單位、依靠求職人員本身，最大限度地調動一切積極因素、發揮多方能量，廣泛動員、整體推動，是取得就業服務成功的動力和保證。

落實“新三化”要求，必須勇于探索，不斷創新。

我區人口多，勞動力資源豐富，但依附性人口多，創業性人員少。實施人本服務，就是以人的能力為本的服務，就是從文化價值和人性上思考問題，提供服務，把人塑造成“能力人”，這就要我們勤于思考、勇于探索、敢于實踐，大力開發人力資源，充分調動人的智力因素，培養和發揮人的工作能力，營造一個能發揮創造能力的環境，并不斷的創新。創新是知識經濟時代的靈魂，每個人的智力和創造能力將在就業服務中起主導作用。在世界上所有的物質資源中，只有勞動力資源是唯一能創造和擴展的。它能調動每個工作人員的積極性和創造性，抓住了這個核心，就抓住了成功的秘訣。

作為就業服務戰線上的工作人員，我們有責任和義務貫徹“新三化”的重要思想，將黨和政府的要求落實到自己的實際行動中去，使“新三化”的要求就能落到實處