第一篇：適應新常態(tài)把握新機遇 整體推進XX民政事業(yè)發(fā)展新步伐

適應新常態(tài)把握新機遇 整體推進XX民政事業(yè)發(fā)展新步伐

同志們：

春山碧草色正青，鳥語花香沁心脾。今天，我們在這召開全縣民政工作會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和省、市民政工作會議及縣委十三屆十三次全體（擴大）會議精神，總結2015年民政工作，部署2016年工作任務。剛才，某副局長宣讀了關于表彰2015年度全縣民政工作先進單位和先進個人的決定；縣政府某副縣長作了一個重要講話，希望大家深刻領會領導講話精神，并在工作實踐中抓好落實；我與局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）民政所、局下屬單位簽訂了黨風廉政建設主體責任書；局班子成員就分管工作對2016年重點工作任務進行了部署，請大家按照各位領導講話要求抓好落實。下面根據會議安排我讀幾點意見：

一、創(chuàng)新有為，2015年民政發(fā)展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全縣民政系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領導和省廳、市局的悉心指導下，以踐行“三嚴三實”活動為契機，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快民政改革創(chuàng)新，扎實推進項目建設，切實提升服務水平，各項重點工作圓滿完成，難點工作取得有效突破，全縣民政事業(yè)發(fā)展水平得到進一步鞏固提升，我縣連創(chuàng)“全省雙擁模范縣”；我局喜獲“十二五期間全省敬老院建設管理工作優(yōu)秀單位”、“2015年度全市養(yǎng)老服務體系建設工作優(yōu)秀單位”等殊榮；雙塘鎮(zhèn)艾家村委會水南村社區(qū)被評為“全省綜合減災示范社區(qū)”，其他工作也得到了長足發(fā)展。

（一）強力實施民政民生工程。2015年全縣民生工程提標提補任務全面完成，全年爭取各項民政資金萬元，較2014年增長%；全縣共保障城鄉(xiāng)低保對象人，農村五保對象人，名孤兒享受基本生活補貼；救助城鄉(xiāng)醫(yī)療對象萬人次、臨時救助對象人次、流浪乞討人員及困境人員余人次；發(fā)放高齡補貼余萬元、冬春救助資金萬元。召開了城市低保對象評審評議會，完成了城市低保對象年審工作，清理有房、有車和已故低保對象，全年累計清退城鄉(xiāng)低保對象人，并將處理結果及時在《中國廣播網》、《XX網絡廣播電視臺》、《XX日報》、《臨川晚報》、《XX電視臺》等多家主流媒體刊登報道。加強了全縣養(yǎng)老機構管理，對縣福利院、敬老院、光榮院、民辦福利機構等重點單位進行徹底的隱患大排查，及時做好安全整改，確保安全無事故；為全縣養(yǎng)老機構辦理了責任保險，大大降低了養(yǎng)老機構安全意外事故的風險。積極推進減災救災工作，完善了災害信息員24小時暢通聯(lián)絡制度，縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員人全部簽訂24小時暢通聯(lián)絡承諾書，確保災時能第一時間上傳災情數據；健全了應急救災物資保障機制，與縣有關超市簽訂了應急救災物資供應協(xié)議，確保能及時提供救災物資保障；開展了救災應急演練，提升應急救援實戰(zhàn)能力；下發(fā)了《關于進一步規(guī)范民政救災款物管理工作的通知》，強化了救災款物的管理和使用，有效應對了雷雨季節(jié)的洪澇災害；精心組織開展防災減災日教育活動，面向中小學師生、社區(qū)、農村、家庭發(fā)放了五種防災減災宣傳教育項目科普讀物。

（二）全力抓好優(yōu)撫安置政策和雙擁創(chuàng)建工作。嚴格按照上級規(guī)定標準，按月足額發(fā)放了各類優(yōu)撫對象撫恤補助金；抓好了年滿60周歲農村籍退伍軍人老年生活補助提標、重點優(yōu)撫對象核查、退伍軍人職業(yè)技能培訓和烈士子女、殘疾軍人換證等工作；對縣烈士陵園進行整體改造，召開了退役士兵就業(yè)培訓會議，余名退役士兵參加教育培訓，雙證獲取率100%以上。自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助金及時足額發(fā)放到位，全年共安置名退役士兵；在縣烈士陵園舉行了由縣委、縣政府等四套班子領導、烈士家屬及社會各界人士參加的紀念抗戰(zhàn)勝利70周年（全國第二個烈士公祭日）公祭活動。全局以爭創(chuàng)雙擁模范縣為己任，緊緊圍繞軍地建設發(fā)展目標，在組織上加強領導，在政策上鼎力支持，在經費上全力保障；堅持以增強軍民凝聚力和向心力為導向，把宣傳教育作為開展雙擁工作的首要任務和主要措施，整合資源，創(chuàng)新載體，豐富宣傳教育形式，使雙擁國防觀念深入人心，雙擁工作思想基礎更加扎實；以完善和落實雙擁政策法規(guī)為著力點，把駐軍當親人，視官兵為子弟，切實保障廣大軍民的合法權益，著力解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題；在春節(jié)、“八一”建軍節(jié)、國慶前夕走訪慰問了駐金、駐訓部隊官兵，慰問金達多萬元，鞏固了軍政軍民團結，促進了軍地和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。積極探索以農業(yè)人口為主，經濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新路徑，大力推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務體系框架建設。把養(yǎng)老服務事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老工作作為建設“四個XX”、實現“四感目標”的重要指標，納入當地政府和領導干部考核指標體系，進行逐級考核。完成了加快養(yǎng)老機構建設、老年人才資源開發(fā)等工作的專題調研。全年擴建了等2所敬老院，等4所敬老院正在規(guī)劃設計之中。對農村幸福院和農村老年人頤養(yǎng)之家的項目執(zhí)行情況進行了歸納分析，著手建立農村幸福院和農村老年人頤養(yǎng)之家的管理制度。全面推廣大耿模式，打造一批具有XX特色的居家養(yǎng)老服務中心，2015年發(fā)展了新一批農村居家養(yǎng)老村，村、村、村、村、村、村等村現都在積極建設當中。慈善事業(yè)逐步發(fā)展，由縣政協(xié)牽頭編印了第一本縣《慈善年鑒》，推薦名孤兒參加全市孤兒夏令營活動，在全縣范圍內開展了“慈善一日捐”活動，縣慈善總會接收捐款萬余元，捐款金額大幅提高。全縣福彩銷量穩(wěn)中有升，全年銷售萬余元，新增站點個。開展了“福彩公益行·助圓孤兒大學夢”、“福彩公益行·走進敬老院”等一系列福彩公益活動。

（四）著力健全公共服務體系。民間組織管理得到加強，我縣著力培育民辦非企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，2015年，全縣已注冊登記各類社會組織個，其中：社會團體個，民辦非企業(yè)單位個。行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其自治、自約特點維護行業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。婚姻登記程序進一步規(guī)范，加強了婚姻登記服務程序規(guī)范化建設和婚姻登記員隊伍建設，完成了特殊節(jié)日登記和預約登記工作，全年共辦理結婚登記對，補辦結婚登記對，離婚登記對。殯葬改革取得階段性成效，堅持推行火葬，樹立移風易俗新風尚，優(yōu)化了殯葬服務內容、程式和標準，完善了便民惠民的殯葬服務網絡，加強了殯葬監(jiān)管和行風建設。2015年全縣共火化遺體具，集中治喪例，火化率持續(xù)上升；推行惠民殯葬政策，加大了惠民殯葬資金投入，累計發(fā)放惠民殯葬資金萬余元；公墓二期開發(fā)項目正在穩(wěn)步推進當中；城區(qū)全面推行了集中治喪，臨街辦喪事酒的現象得到有效治理。社區(qū)基礎設施建設進一步夯實，以政府名義下發(fā)了《進一步加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作的補充意見》（發(fā)[2015]6號）文件，成立了縣社區(qū)建設工作領導小組，健全了工作機制，推進了區(qū)域化建設格局；加強了社區(qū)隊伍建設，提高了社區(qū)干部待遇，制定了社區(qū)干部公開招聘工作方案，擇優(yōu)錄取社區(qū)干部，按照每個縣城社區(qū)配備名干部、其他社區(qū)3名干部的標準，充實各社區(qū)隊伍力量；進一步加大社區(qū)居委會工作經費投入，按照某社區(qū)萬、其他社區(qū)萬的標準撥付專款，統(tǒng)一管理；此外，象山社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設項目即將動工，金山社區(qū)“愛心”超市已進入試營業(yè)，切實加強社區(qū)基礎設施建設。基層政權得到進一步鞏固，完成了長達80.23公里的邊界聯(lián)檢任務，啟動了第二次全國地名普查工作。開展了社區(qū)減負增效的調研活動、城市四型社區(qū)和農村精品社區(qū)的創(chuàng)建工作，圓滿完成全縣第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

（五）竭力加強民政自身建設。全縣民政系統(tǒng)按照從嚴治黨的要求，嚴格按照中央八項規(guī)定和省、市、縣各級黨委若干規(guī)定，切實落實黨風廉政建設責任機制“五書五表一臺賬”、黨風廉政建設主體責任、黨風廉政建設和反腐敗工作、民政系統(tǒng)拒收“紅包”專項治理工作及XX縣“把紀律挺在前面”先行先試若干配套方案（制度）工作；加強了機關作風建設，制定了關于嚴肅工作紀律和行為規(guī)范的規(guī)定、關于加強和改進機關工作作風建設的實施意見及民政局工作人員作風巡查實施方案；實行了廉政建設大約談，局主要領導對班子成員的主體責任落實情況和遵守紀律情況進行調研，掌握情況。同時，針對局股室設置太多，股級干部太多等情況，實行了股級及股級以下干部“競聘上崗、雙向選擇”，科學地、合理地加強股級干部管理，并在此基礎上，實行局主要領導對班子成員、班子成員對分管股室負責人進行廉政清風約談；發(fā)送了節(jié)假日廉情提醒短信，累計在元旦、春節(jié)、清明、五

一、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間向全局干職工發(fā)送廉情短信提醒500余條，并將廉情情況上報縣紀檢部門；開設了“紀律講堂”，由局班子成員分期為全局干職工授課，全年共開展黨風廉政教育課10節(jié)，紀律講堂3節(jié)，并把開展黨風廉政建設內容張貼公示，進一步加強了廉潔從政教育和廉文化建設。通過各項活動和工作的開展，帶動了干部作風進一步轉變，發(fā)展基礎進一步夯實，履職能力進一步提升。另外，按照上級要求落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經費。

回顧一年來的工作，在破解難題上加大了政策創(chuàng)制力度，在加強公共服務上推進了一批重大項目建設，在創(chuàng)新社會管理上強化了一些有效舉措，在健全機構上破除一些規(guī)格限制，工作取得了實實在在的成效。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視，得益于省、市民政部門的大力支持，得益于全縣民政系統(tǒng)干職工上下共同努力和辛勤工作，得益于有關部門通力協(xié)作和社會各界人士大力配合。在此，我謹代表縣民政局向關心和支持的各有關部門和社會各界人士表示衷心的感謝，向在民政戰(zhàn)線辛勤工作、無私奉獻的廣大民政系統(tǒng)干職工表示誠摯的慰問，向獲得表彰的先進單位和優(yōu)秀個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們也要看到，我縣民政事業(yè)發(fā)展與新形勢下經濟社會發(fā)展和人民群眾要求仍存在差距。主要表現在：民政工作基層基礎薄弱，民政信息化建設手段滯后，依法行政能力不強；養(yǎng)老事業(yè)服務供給仍處于起步階段，各地重視程度不一，未形成工作合力。特別是機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老間發(fā)展極不均衡；工作精細化、規(guī)范化管理程度不夠，一些地方和基層單位管理粗放，一些黨員干部紀律觀念淡薄，作風不夠嚴實。這些問題，需要我們高度重視，并在今后的工作中采取更加有力的措施不斷加以解決。

二、奮發(fā)有為，開創(chuàng)“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”規(guī)劃開篇之年，也是實現“五年決戰(zhàn)全面小康”的起始之年，開好局、起好步尤為關鍵。習總書記視察后，對我省提出了新的更高要求，全縣民政人要團結一致，牢固樹立政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識，準確把握總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，把低保工作與精準扶貧有效銜接，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現民政改革創(chuàng)新的再升級，民生保障的再鞏固，作風建設的再加強。

2016年是“十三五”開局之年，全縣民政部門要全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，適應新發(fā)展、謀求新作為。全縣民政工作目標是：按照法治化、規(guī)范化、標準化、精細化、專業(yè)化管理的要求，全力打造“六個民政”即：陽光民政、法治民政、數字民政、創(chuàng)新民政、廉潔民政、大愛民政,整體推進民政事業(yè)全面發(fā)展，進一步增強民政服務的可及性，提升服務對象的滿意度。

（一）堅持公平、公正、公開，全力打造“陽光民政”。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液，只有堅持陽光操作、公開透明，才能更好地保障群眾利益。一要完善決策制度。凡是關系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，作出決策前都要履行規(guī)定程序。建立重大行政決策合法性審查機制，未經合法機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發(fā)布規(guī)范性文件。建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。除依法應當保密的外，重大行政決策的事項、依據和結果應當依法公開；二要推進政務公開。每個辦事窗口都要將工作職責、相關業(yè)務政策、申請受理流程，制作成行政辦事流程圖上墻公開。尤其是農村低保評審要嚴格按照城鄉(xiāng)最低生活保障操作規(guī)程要求，實行“三榜公示”，根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民政聽證等情況，對申請家庭是否給予低保提出意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果，做到公平、公正、公開；三要建立監(jiān)督長效機制。縣民政局以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所都要設立舉報信箱和舉報電話，及時受理群眾咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督，促進民政工作的公開、透明、陽光。

（二）堅持學法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推進依法治國理念，為加快民政法治建設提供了指南，民政部下發(fā)了《關于全面推進民政法治建設的意見》，并將積極推動各級民政部門設置獨立的民政法治機構。我們要深刻認識全面推進民政法治建設的重要性和緊迫性，自覺學法、守法、用法，堅持依法行政，依法履職，把民政法治建設作為一項長期性、基礎性、全局性工作抓緊抓實。一要堅持學法用法。當前，民政領域法律法規(guī)日益完善，制度規(guī)則基本完備，民政工作者要更好的履行職責，就必需熟悉規(guī)章政策，學以自用，在決策部署、具體經辦、政策解讀等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行，避免有法不用、亂用、越位操作；二要堅持守法用權。全面梳理民政權力清單和責任清單，規(guī)范行政審批事項，做好上級取消和下放行政職權項目的落實和銜接，做到“清單之外無權力，法無授權不可為，法定職責必須為”，自覺把權力關進制度的籠子；三要堅持依法行政。自覺依法行政，依法履職，充分發(fā)揮法治的規(guī)范化引領作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正確引導群眾遇事找法，認真做好群眾來信、來訪、來電接待工作和矛盾化解工作，嚴禁“花錢買平安”的錯誤做法；要依法登記管理社會組織，今年3月1日起，我縣對新批準成立、辦理變更業(yè)務的社會組織發(fā)放新登記證書并發(fā)布公告。全面實行法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”依法登記管理，強化社會組織的健康發(fā)展和有序管理。

（三）堅持認真、細致、準確，全力打造“數字民政”。

推進民政工作由傳統(tǒng)的“粗放型”向“精細化”轉變，是促進工作規(guī)范化，提升工作效能的關鍵所在。一要做到工作的精細化。這里重點要強調的是精準扶貧工作。中央提出扶貧攻堅戰(zhàn)略，扶貧的關鍵就貴在精準，成功之舉在于精準。我們要盡快與扶貧部門聯(lián)合，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準的目標，落實好農村低保對象與扶貧對象的臺賬對接，建立農村低保與扶貧開發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，進一步摸清底數，精準救助。要大力推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，對城市對象加快實現在線核對，堅持一把尺子量到底，確保城鄉(xiāng)低保對象應保盡保、應退盡退；二要確保數據的精準化。要下大力氣切實解決好民政工作底數不清、數據不實的問題。全縣“數字民政”系統(tǒng)已經啟用，大家要盡快將相關歷史數據遷入數字民政系統(tǒng)，借力數字民政應用平臺“快、精、準、細、全”的優(yōu)點，推動民政業(yè)務快速、高效開展，全面實現民政系統(tǒng)的管理監(jiān)控、統(tǒng)計分析、決策支持、信息共享和協(xié)同工作。要組織對低保數據、優(yōu)撫數據、救災數據、福利機構數據、老年人口等數據的核實，切實摸清底數，重建臺賬，確保數據的精準化，為科學施策提供依據；三要推進管理的規(guī)范化。一些下屬單位在管理上仍然較為混亂，在收費標準上彈性較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會救助等工作上程序不夠規(guī)范、管理不夠細致，容易滋生優(yōu)親厚友、索拿卡要，更容易滋長說人情、走后門的不正之風。這些行為，不僅在社會上造成了不良影響，民政系統(tǒng)更有過極為深刻的教訓。所以管理必須規(guī)范、工作必須透明，必需把個人可操控的空間與彈性大大壓縮，這樣既是規(guī)范工作，更是保護干部；四要推進工作的信息化。充分發(fā)揮XX民政微博、微信公眾號作用，傳遞正能量。加大中央、省市級媒體和省、市民政簡報、縣機關《每周匯要》等投稿力度，進一步提高民政信息、新聞稿件的數量與質量，使民政信息精準、快速、全面，為領導決策提供參考依據。

（四）堅持務實、改革、創(chuàng)新，全力打造“創(chuàng)新民政”。在創(chuàng)新的道路上要敢闖、敢想，勇于沖破思想觀念束縛，敢于大膽嘗新、務實創(chuàng)新，提升改革的謀劃力和操作力。一要貫穿新的發(fā)展理念。要乘勢而謀，科學布局“十三五”工作，在國家發(fā)展的大戰(zhàn)路、大背景中深入思考謀劃，將民政工作融入經濟發(fā)展大局，樹立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，以民政項目拉動投資、以民生保障帶動消費、以民政服務驅動就業(yè)、以民政政策撬動發(fā)展，推動民政工作成為黨和政府中心工作的有機組成部分；二要更新思想觀念。XX與先進縣區(qū)橫向比，仍有差距，其中一些工作的差距還很大，特別在項目建設上仍是硬傷。這就需要我們改變傳統(tǒng)思維定式和工作慣性，立足民政轉型發(fā)展，認真謀劃好民政事業(yè)的改革創(chuàng)新；三要聚焦發(fā)展重點。要著力健全基本民生保障體系，合理整合資源，提高保障效率，增強各項制度的精準性、政策實施的有效性和政策創(chuàng)制的針對性。著力完善民政公共服務體制機制，在養(yǎng)老、兒童福利、精神衛(wèi)生福利、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、減災救災備災、優(yōu)撫安置、專項社會事務、社工人才隊伍等方面，謀劃好“十三五”民政項目設施規(guī)劃，著力解決公共服務基礎設施薄弱問題；四要明確有效抓手。要認真分析研究國家、省市政策導向和支持方向，吃透獎補政策，結合本地實際，抓好抓強一批符合政策、滿足需求、適用實用、切實可行的項目充實到養(yǎng)老服務體系、社會福利服務體系、殯葬服務體系、社區(qū)建設體系的規(guī)劃項目。重點要加強與上級民政部門和發(fā)改委的溝通聯(lián)系，確保項目的入庫和分步實施，逐步提升民政項目建設整體水平；五要強化政策創(chuàng)制。近來年，全省重點推進了一系列對民政事業(yè)發(fā)展具有支撐性作用的立法項目，市級也重點在養(yǎng)老服務、社會救助、社區(qū)建設等政策上有所創(chuàng)新，全縣要因地制宜，在如何進一步完善基本民生保障制度、完善社會治理體制、健全基本社會服務供給體制、如何引導和支持社會力量參與養(yǎng)老業(yè)發(fā)展等方面積極探索，爭取出臺一批有影響力、有創(chuàng)新性的政策文件。

（五）堅持遵章、合規(guī)、守紀，全力打造“廉潔民政”。春節(jié)前夕，總書記親臨XX視察時要求大家要堅持弘揚井岡山精神，并提出了要堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利的四點要求。作為民政人，要認真領會總書記的諄諄教誨,以為民、務實、清廉的作風多謀民生之利、辦民生之事、解民生之憂，推動作風大轉變，樹立風清氣正的部門形象。一要強化擔當意識。在其位、謀其政，履其職、盡其責，這是最起碼的為政之德、從政之要、創(chuàng)業(yè)之基。總書記指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業(yè)。”當前，全縣民政隊伍總體是好的，系統(tǒng)內大多數干部發(fā)揚履職盡責、敢于擔當的精神，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻。但仍有少數干部擔當精神不夠、不敢負責、推諉拖延。有的在思想觀念、推動工作上畏難，習慣于工作慣性。有的說得多、干得少，擺樣作秀。要解決這些問題，一定要堅定信念、錘煉黨性；要堅守良知、維護公平；要直面矛盾、正視問題；要提高素質、提升能力。希望全縣民政干部都能按照總書記所說的那樣，擔當起該擔當的責任，敢字當頭、干字在前，敢于負責、敢為人先。二要深化作風建設。要按照全面從嚴治黨的要求，認真落實中央和省委、市委、縣委的部署，不斷強化黨風廉政建設主體責任意識，落實主體責任要求，以高度負責的態(tài)度推動民政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。要進一步加強“新準則、新條例”的學習貫徹,樹立筑牢黨紀意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面。要加強和規(guī)范民政資金管理使用，堵塞資金監(jiān)管漏洞。要持續(xù)深入開展“民政系統(tǒng)”紅包專項治理和違規(guī)插手工程專項整治，落實好中央八項規(guī)定精神，形成反對“四風”、改進作風的常態(tài)，努力保持民政隊伍為民、務實、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。進一步樹立好戰(zhàn)略思維、改革思維、法治思維，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步提高理論水平、領導水平、操作水平，為廣大民政干部職工作表率。要強化廉政自律意識，將“守規(guī)矩”和“干事業(yè)”統(tǒng)一起來，確保任何時候都經得起組織的考驗、歷史的檢驗和群眾的監(jiān)督。

（六）堅持為民、助民、惠民、全力打造“大愛民政”。

黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，其最終目標就是使全體人民共同小康。民政部門肩負著保障基本民生和創(chuàng)新社會治理的重要職責，當有更大作為。一要堅守底線、兜底民生。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，國務院相繼出臺了《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》、《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等一系列脫貧攻堅、民生保障的重要文件。民政部門在落實精準扶貧工作中擔負著“低保政策兜底一批”、“醫(yī)療救助扶持一批”的重要職責，要全面完成省政府提出的“確保到2018年，全省基本消除絕對貧困現象，確保到2020年，現行扶貧標準下貧困人口全部脫貧”的戰(zhàn)略目標，可謂是責任重、壓力大，我們要認真領會扶貧攻堅重要意義，強化主角意識和擔當意識，全力做好困難群眾托底工作，積極推進農村低保與扶貧開發(fā)在精準識別上的銜接、在優(yōu)惠政策上的共享、在信息平臺上的鏈接，通過應保盡保、應扶盡扶，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發(fā)范圍；切實提高城鄉(xiāng)困難群眾、受災群眾、孤兒及流浪乞討人員救助水平，做好面向貧困人口的醫(yī)療救助、“救急難”和慈善救助工作；全面落實優(yōu)撫對象撫恤補助提標工作，落實烈士褒揚政策；健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，落實受災群眾倒房重建工作。二要突出重點、發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展養(yǎng)老機構，繼續(xù)深入推進福利院、敬老院等養(yǎng)老機構升級改造工作。突出公辦養(yǎng)老機構公益屬性，提升建設水平和管理服務能力，切實保障好“三無”、“五保”對象托底性保障需求，并適度向農村困境老人開放；全力深化養(yǎng)老改革。認真學習國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵和支持通過公建民營、民辦公助、PPP等方式支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，助推建設較大規(guī)模、較高檔次的養(yǎng)老服務產業(yè)。繼續(xù)推廣大耿村居家養(yǎng)老模式，新建一批城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務設施，積極探索可復制、可持續(xù)的運營管理經驗，讓更多的老年人口享受家門口的養(yǎng)老服務。同時，要積極培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才和社工專業(yè)人才，為老年人提供更專業(yè)、更高效的養(yǎng)老服務，維護好老年群體權益，特別是社會保障、社會服務、權益維護和平等參與權。三要完善服務、普惠民生。積極推進公共服務項目建設、減災救災裝備標準化建設和救災物資儲備體系建設，探索“綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；加快烈士陵園整體改造、烈士紀念設施保護管理和維修改造、社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設、城鄉(xiāng)公益性墓地建設、未成年人社會保護中心建設和婚姻登記場所標準化建設；繼續(xù)落實老年人優(yōu)待政策、高齡老人津貼制度及70周歲以上老年人免費乘坐公交車保險制度；規(guī)范地名管理，落實好平安邊界工作；加強婚姻登記規(guī)范管理，有序推進綠色殯葬建設和殯葬服務；進一步加強生活無著流浪人員救助管理和無法查明身份滯留人員管理，抓好未成年人社會保護試點；強化優(yōu)撫安置落實力度，按照習總書記在中央軍委改革工作會議上提出的“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度”的要求，進一步深化退役士兵安置改革，全面推進“陽光安置”，通過加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，切實解決好退役軍人安置問題；全面落實好有待撫恤政策和軍休干部待遇，及時做好優(yōu)撫對象認定、審核、備案及烈士公祭相關活動。

全國“兩會”即將召開，我們要全面開展民政機構安全隱患排查和民政單位安全管理工作，切實做好民政對象特別是涉軍群體信訪維穩(wěn)工作，全力確保此期間民政對象和民政工作的和諧平穩(wěn)。

同志們，今年工作任務已經明確，希望大家以時不我待的精神，在黨委、政府的堅強領導下，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，堅定信心，務實進取，開啟夢想新篇，為級添磚加瓦！

XX民政事業(yè)發(fā)展升

第二篇：把握新常態(tài) 抓住新機遇

把握新常態(tài)

抓住新機遇

務實擔當奮力推動瑞麗發(fā)展實現新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議上的報告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全委會作報告。

一、轉變作風，克難奮進，全市經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展 2014年，面對國際經濟環(huán)境復雜多變、國內經濟下行壓力加大等嚴峻形勢，在州委、州政府的堅強領導下，市委團結帶領全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進取，全市繼續(xù)保持經濟較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。根據中央、省委和州委的統(tǒng)一安排部署，全市各級黨組織深入扎實開展了教育實踐活動。市委常委班子率先垂范，敞開心扉問政于民，打開國門聽取意見，與群眾、部門、企業(yè)、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認真撰寫對照檢查材料，把“四風”問題查深查實查透；召開專題民主生活會真刀真槍開展批評和自我批評。對查擺出的問題認領督辦、認真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農場深化改革、失地農民保障、干部庸懶散慢等突出問題。全市各級黨組織累計召開座談會240余場次，征求意見建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴格落實中央八項規(guī)定和省、州實施辦法，— 1 —

認真清理辦公用房，“三公”經費較上年壓縮44%。大力整治“文山會海”，全市性會議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺《瑞麗市關于解決“四風”突出問題的五項規(guī)定》，開展干部作風督查8次，問責40人，約談44人，集中通報78人。認真開展在職黨員進社區(qū)志愿服務群眾工作。通過這次活動，瑞麗干部的作風正在發(fā)生一次質的蛻變，深受群眾廣泛好評，得到了中央巡回督導組、省委督導組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅實步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞麗、畹町兩個邊合區(qū)擴區(qū)移位，全市一體化發(fā)展格局初步成型。瑞麗農場深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利啟動。瑞麗被列為全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。沿邊金融綜合改革加快推進，瑞麗成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構辦理全部經常項目項下人民幣與緬幣兌換業(yè)務的試點城市，在緬甸木姐市設立我國對緬首個非現金跨境結算服務點，跨境貿易人民幣結算量位居全省第一。“三農”金融服務改革不斷深化，瑞麗南屏農村商業(yè)銀行順利組建，瑞麗成為全省首個獲準籌建農村商業(yè)銀行的縣市。全方位通關便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產品進口指定口岸；瑞麗口岸“四項指標”均居全省首位。引入市場機制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節(jié)取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐項目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發(fā)展活力。

（三）城鄉(xiāng)建設呈現新的面貌。土地利用總體規(guī)劃完成修編，— 2 —

城市總體規(guī)劃正在報批，城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快編制。中緬油氣管道穩(wěn)定供氣，瑞麗天然氣門站等項目加緊建設。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設進展順利。農村公路建設穩(wěn)步推進。瑞麗綜合客運樞紐站開工建設。景成直升機場基本建成。龍江引水工程前期工作進展順利，市政供排水及配套管網工程建設有序推進。弄島鎮(zhèn)小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。強力推進節(jié)能減排和農村環(huán)境綜合整治，叫停景成集團10萬噸鋅冶煉項目，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。“五創(chuàng)”工作全面啟動，城市服務功能不斷完善，瑞麗發(fā)展“軟實力”大幅提升。

（四）產業(yè)結構調整成效顯著。圍繞“九大產業(yè)”發(fā)展目標，著力加快產業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)蔗糖產業(yè)穩(wěn)步轉型，檸檬、柚子等新興生物特色產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，莊園經濟正在興起。北汽瑞麗產業(yè)基地、銀翔摩托產業(yè)園建設順利推進；瑞麗啟升液晶電視規(guī)模化投產；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運營；珠寶、紅木產業(yè)方興未艾。“旅游產業(yè)年”成效顯著，出臺了《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》，南洋華僑機工回國抗日紀念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發(fā)項目啟動建設，畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮(zhèn)、銀井“一寨兩國”中緬友誼示范村等重點項目啟動規(guī)劃，姐告國際旅游購物中心、畹町邊關文化園、喊沙旅游文化特色村等景區(qū)獲評國家AAA級旅游景區(qū)，推出國內首條中緬自駕車旅游環(huán)線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國內外游客達240多萬人次。總部經濟效應凸顯，完成企業(yè)“升規(guī)納限”20家。進出口貿易蓬勃發(fā)展，電子產品出口增長迅猛，瑞麗進口農副產品協(xié)會正式成立。邊民互市、倉儲物流、國際會展等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

瑞麗產業(yè)邁出了從傳統(tǒng)產業(yè)向加工制造業(yè)根本轉型的關鍵一步。

（五）社會各項事業(yè)持續(xù)繁榮。全市義務教育資源配置進一步優(yōu)化，高考成績再創(chuàng)輝煌。瑞麗科教園區(qū)規(guī)劃基本完成。積極開展校市合作，滇西應用技術大學瑞麗沿邊金融學院籌建前期工作穩(wěn)步推進，中國—東盟教育培訓中心、云南民族大學國際職業(yè)教育瑞麗培訓基地揭牌開班，中注協(xié)試驗區(qū)會計服務示范基地投入使用。科技創(chuàng)新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉(xiāng)童話》榮獲第11屆圣地亞哥國際兒童電影節(jié)綜合性大獎，《舞樂傳奇》、《南僑機工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進入國家級非物質文化遺產目錄，《瑞麗沿邊特區(qū)周刊》緬文版發(fā)行量突破10萬份，銀井“一寨兩國”國門書社揭牌成立，群眾性文體活動豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項整治效果明顯，人口計生工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。城鎮(zhèn)保障性住房建設和農村危房改造順利推進。社會救助保障體系不斷完善，城市和農村低保補助標準分別提高到每人每月192元和108元，新農合基本實現全覆蓋。扶貧開發(fā)工作扎實有效，戶育鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧項目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。扎實推進服務型黨組織建設，對全市670多個基層黨組織“把脈”分類定級，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實效。為民服務體系建設“五大抓手”成效明顯，累計投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建為民服務經費800萬元，批準實施為民項目77個，拉動整合資金1764萬元；組織人大代表視察調研

18次，落實代表建議183件；組織政協(xié)委員視察調研20次，辦理政協(xié)委員提案106件。積極推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，選派新提拔副科級干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優(yōu)秀青年干部培訓班，組織開展各類教育培訓38期，培訓干部12500余人次。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，全年共查辦案件19起，給予黨紀處分17人，行政開除1人，挽回經濟損失206.2萬元，澄清失實舉報14件。法院、檢察院認真履行司法職能，成立了瑞麗法學會，基層民主法治建設不斷推進。認真學習貫徹中央民族工作會議精神，民族團結、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國愛民固邊模范試點市工作扎實開展，啟動實施網格化服務管理和綜治信息化建設試點工作，平安瑞麗建設成效明顯。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全國首家跨境民間聯(lián)合禁毒中心在姐相鄉(xiāng)掛牌成立。外籍人員服務管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務管理站。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會換屆選舉工作圓滿完成，共青團服務青年創(chuàng)業(yè)工作富有成效，老干部和關心下一代工作成績顯著，工會、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各人民團體工作有序開展。瑞麗和諧社會建設呈現良好局面。

通過努力，全年實現生產總值55.3億元，同比增長16.9%；規(guī)模以上固定資產投資總額突破百億元大關，達100.4億元，增長52.5%；社會消費品零售總額29.2億元，增長15%；口岸進出口總額286.3億元，增長56.8%；預計完成公共財政預算收入9.1億元，增長4%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%以上；農村常住居民人均可支配收入增長15%以上。這些成績的取得，— 5 —

是上級黨委政府堅強領導、大力支持的結果，是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾真抓實干、克難奮進的結果，是社會各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結果。在此，我代表中共瑞麗市委，向為瑞麗建設與發(fā)展做出貢獻的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發(fā)展壓力、維穩(wěn)壓力和黨風廉政建設壓力，在深化改革、先行先試過程中暴露出一些困難和問題，主要表現在：瑞麗薄弱的發(fā)展基礎與試驗區(qū)賦予的“大招牌”、大任務不相適應；瑞麗的“小財政”與引進北汽、銀翔等大項目所需配套的大投入、大建設不相適應；瑞麗部分干部的思想認識、能力素質、擔當精神與新常態(tài)下的新機遇、新要求不相適應；瑞麗現實的社會管理能力與日趨嚴峻的維穩(wěn)形勢不相適應等等。這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，進一步堅定新常態(tài)下改革發(fā)展的信心和決心

從國際看，當前全球經濟復蘇步伐慢于預期，新興經濟體經濟增速進一步放緩，國際安全形勢日趨嚴峻復雜。從全國看，中國已經進入經濟發(fā)展新常態(tài)，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。從全省看，在新常態(tài)大背景下，云南既存在經濟下行壓力增大、增長動力青黃不接等全國各地相同的特點，同時又存在經濟粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動經濟增長的協(xié)調性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢難、產業(yè)轉型升級難、政府性債務負擔重、禁毒防艾形勢嚴峻等挑戰(zhàn)。

與州內其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨秀，實際上也面臨著諸多困難。但挑戰(zhàn)和機遇并存，依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和“兩種資源、兩個市場”，瑞麗依然保持市場需求旺盛、產業(yè)順勢轉型、經濟逆勢上揚、社會充滿活力、發(fā)展一馬當先的“瑞麗速度”。總書記強調，“在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發(fā)達地區(qū)，又是國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的核心區(qū)，無論是加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，還是試驗區(qū)建設的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經濟增速。如果不能長期保持“兩位數”的增速，瑞麗要實現同步建成小康社會的目標就只是一句空話。在新常態(tài)下，瑞麗無論是投資空間還是市場容量，都面臨許多新的機遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態(tài)下的新機遇，就能在更長一段時期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內地沿海發(fā)達地區(qū)的差距；否則，我們就將錯失這次最寶貴的機遇。每一名瑞麗干部都不能在發(fā)展面前置身事外，要堅決摒棄“新常態(tài)”就是等于“自然增長”，就是可以對經濟發(fā)展放任不管、任由經濟增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當回事兒，就是可以“弱化發(fā)展”等片面認識，始終如一地以時不我待的緊迫感、奮勇爭先的使命感、不進則退的危機感和舍我其誰的擔當精神，樹立自信，下定決心，克難奮進，推動全市各項工作實現新跨越。

2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試

驗區(qū)建設的轉型升級年。做好今年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、十八屆中央紀委五次全會和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持既定的“123456”瑞麗發(fā)展思路不改變，準確把握新常態(tài)，以全面深化改革和推進依法治市為主線，以“抓黨建是第一責任、抓發(fā)展是第一要務、抓穩(wěn)定是第一擔當”為統(tǒng)領，以產業(yè)結構調整和轉型升級為重點，秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動力，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰(zhàn)，全力推動瑞麗新常態(tài)下跨越發(fā)展。

三、咬緊目標，鉚足干勁，全力推動瑞麗各項工作跨越發(fā)展 2015年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，規(guī)模以上固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口總額增長20%，公共財政預算收入增長5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%，農村常住居民人均可支配收入增長13%。圍繞上述目標任務，必須從以下三個方面抓好各項工作。

（一）履行第一責任，全力抓好新常態(tài)下的黨建工作。總書記強調，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關鍵在黨。各級黨組織要切實增強“第一責任”意識，緊緊圍繞“經濟發(fā)展、民族團結、邊疆穩(wěn)定、改善民生、轉變作風”抓黨建，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是思想建設要適應新常態(tài)。各級干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和先

鋒意識，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，使之內化于心、外化于行。要按照省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎扎實實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著重抓好思想建黨這個根本，自查自糾這個關鍵，黨性分析這個核心，從嚴從實這個要求，引導廣大黨員干部既要“忠誠”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領導干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

二是基層黨組織建設要適應新常態(tài)。基層黨組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩(wěn)。要圍繞“8433”黨建工作目標，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個關鍵，認真落實邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”。充分發(fā)揮“黨建為民服務工程”抓手作用，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）100萬元“黨建種子資金”產生放大效應，切實解決群眾關心關注的熱點難點焦點問題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹立“說話算數、辦事落實”的良好形象。用好“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，扶持更多的農村黨員致富帶頭人。創(chuàng)新黨組織活動形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂見的活動中傳播到千家萬戶。探索開展黨員義工活動，扎實開展軍（警）民聯(lián)創(chuàng)共建活動，進一步密切基層黨組織和群眾的魚水關系，不斷夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。

三是干部隊伍建設要適應新常態(tài)。黨的好政策能不能落地生根，關鍵看干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，著力把好干部育出來、選上來、用起來。進一步創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，繼續(xù)抓好干部夜校培訓、送訓下基層、優(yōu)秀青年干部培訓等工作，舉辦瑞麗首期少數

民族干部培訓班，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀少數民族干部。鼓勵有能力、有自信的干部通過正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才借智渠道，選聘優(yōu)秀高校在讀博士研究生到我市擔任“見習局長”。對一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時進行調整，在干部中樹立“能干事才有位、不干事就讓位”的導向。加大在重大項目建設、重點工作推進、突發(fā)事件應對過程中考察、培養(yǎng)、鍛煉干部的力度，堅決阻斷企業(yè)老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計劃、有步驟的推進基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊伍建設，加強老干部服務管理，讓離退休干部為試驗區(qū)建設充分發(fā)揮余熱、貢獻力量。

四是黨風廉政建設和反腐敗工作要適應新常態(tài)。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨永葆生機和活力的根本所在。要認真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持把黨風廉政建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。落實“三轉”要求，實施紀委內設機構改革，集中力量聚焦辦案主業(yè)，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實《瑞麗市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施意見》，真正把權力裝進制度的“籠子”，建立“不能腐”的長效機制。加快推進廉政文化示范點建設，以楊從柱、王成鋼嚴重違紀違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運用黨風廉政建設責任制考核結果，凡是存在嚴重腐敗問題或對黨風廉政建設工作重視不夠的部門和單位，實行一票否決制，并追究主要領導的

責任。要著力凈化瑞麗政治生態(tài)，對存在苗頭性、傾向性問題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對隨意誣告、誹謗他人的行為，一經查實嚴肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開手腳開展工作。

五是群眾工作要適應新常態(tài)。貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。要堅決摒棄教育實踐活動是“一陣風”的思想，持續(xù)抓好問題整改落實，加快推進制度“廢、改、立”工作。適時“回頭看”，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。要繼續(xù)加大作風督查力度，堅持不定期、高頻率、多點位開展明察暗訪，發(fā)現一起，通報一起，絕不護短，絕不姑息。形成改進作風常態(tài)化、解決問題長效化、實踐成果制度化。要大興求真務實之風，牢固樹立“沒有調查就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”的觀點，實行“一線工作法”，深入基層、面對群眾開展調查研究，為最終決策提供科學參考。要倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，把有限的資金和資源更多投向發(fā)展經濟、改善民生。

（二）扭住第一要務，全力推動新常態(tài)下經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。2015年，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和孟中印緬經濟走廊建設的不斷加快，以及中國—東盟“鉆石十年”的開啟，瑞麗又將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，我們必須緊緊圍繞目標，銳意改革，積極進取，推動全市經濟社會再上新臺階。

一是改革開放要取得新突破。總書記強調，“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現行政策，凸顯試驗區(qū)“強磁場”效應。發(fā)揮好“瑞畹姐同城化”改革效應，推動全市“一盤棋”發(fā)展。推進沿邊金融綜合改革創(chuàng)新，加快中緬貨幣貿易兌換平臺建設。深化“三農”金融服務

改革，建立健全農村金融市場服務體系。扎實穩(wěn)妥實施政府機構改革，完成公務用車制度改革。深入開展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅持政企分開原則，推動農場深化改革有實質進展。加強土地管理，探索農村預留地開發(fā)利用新模式，引導產業(yè)進村入戶，有效破解困擾發(fā)展的“用地難”問題。建立與緬方會談會晤常態(tài)機制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對開，爭取姐告第四國門通道早日開工建設，加快弄島省級重點通道規(guī)劃建設，積極推進中緬瑞麗—木姐經濟合作區(qū)建設，探索建設中緬農業(yè)和畜牧產業(yè)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮指定口岸優(yōu)勢，力爭實現進出口貿易額倍增。繼續(xù)完善市場化承辦節(jié)慶活動模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節(jié)和邊交會。充分發(fā)揮中緬邊境文化交流協(xié)會作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實增進兩國跨境民族的文化認同感。

二是產業(yè)發(fā)展要轉型升級。產業(yè)是一個地方經濟發(fā)展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態(tài)給瑞麗帶來的新機遇，打好產業(yè)轉型升級這場攻堅戰(zhàn)。培育壯大制造產業(yè)。加快推進北汽瑞麗產業(yè)基地、銀翔摩托產業(yè)園及相關配套產業(yè)建設，力爭今年上半年第一批產品下線。大力發(fā)展電子產品加工制造業(yè)，爭取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機生產線早日建成投產。傳統(tǒng)珠寶、紅木產業(yè)要提質增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進出口加工制造基地和兩個邊合區(qū)配套基礎設施建設，加快發(fā)展園區(qū)經濟。加快推進華商產業(yè)園規(guī)劃建設，鼓勵發(fā)展輕工產業(yè)，使“瑞麗制造”走出國門。做優(yōu)做活旅游產業(yè)。堅持“一江一線”靈魂和主線，全面推動瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發(fā)項目取得實

質性進展。完成畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮(zhèn)和南洋華僑機工回國抗日紀念公園建設，加快中緬友好紀念館布展工作并早日開館，讓畹町這座邊關名鎮(zhèn)重放異彩。推進姐告國際旅游購物中心建設，積極發(fā)展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國”、喊沙、回環(huán)、戶瓦等村寨為重點，打造一批彰顯中緬友誼和民族團結、具有不同民族文化特色的秀美鄉(xiāng)村。用好瑞麗航空這個品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。嚴格整頓和規(guī)范旅游市場，促進我市旅游產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鞏固提升生物產業(yè)。進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，逐步穩(wěn)妥退出蔗糖產業(yè)，大力發(fā)展檸檬、柚子等特色生物產業(yè)，加快發(fā)展畜牧產業(yè)和植物花卉苗木產業(yè)。加大冬季農業(yè)開發(fā)力度，積極發(fā)展有機蔬菜種植，打造農業(yè)莊園經濟，不斷提高農業(yè)現代化水平。加快推進畹町農產品倉儲物流電子信息交易中心建設，鼓勵發(fā)展進口農副產品加工業(yè)。建立完善現代服務業(yè)。圍繞打造總部經濟，加大招商引資力度，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，抓好企業(yè)“升規(guī)納限”工作。充分發(fā)揮瑞麗各商業(yè)銀行、金融機構的支撐作用，為試驗區(qū)建設提供強有力的金融服務和保障。規(guī)范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監(jiān)測預警機制。加大金融人才培養(yǎng)力度，推動中緬邊境金融商貿服務中心建設。鼓勵發(fā)展保險、物流、會展、培訓、咨詢、鑒定等現代服務業(yè)，努力創(chuàng)造產業(yè)轉型升級的良好條件。

三是城鄉(xiāng)建設要協(xié)調發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃報批和瑞麗江沿江控制性詳規(guī)編制工作，推進“四規(guī)合一”，突出規(guī)劃引領作用。重點突破制約發(fā)展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設，力爭上半年瑞麗交

通邁入“高速時代”；加快推進瑞隴高速公路建設；做好大瑞鐵路瑞麗段建設前期工作；力爭國家公路運輸樞紐·瑞麗東部客運站項目建成運營。針對瑞麗城區(qū)排洪能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施基礎薄弱的突出問題，下決心打一場全市水利基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，迅速掀起群眾性水利建設熱潮，補齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變瑞麗旱季無水、雨季內澇的局面。推進城市路網和供排水管網建設，實施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區(qū)排洪能力。繼續(xù)推進瑞麗國際文體中心項目建設，完善城市服務功能。繼續(xù)推進龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網工程和滇弄變電站等基礎設施建設。按照“四個片區(qū)”布局，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。落實節(jié)能減排任務，著力創(chuàng)建生態(tài)文明市，用5年時間封山育林，保護好瑞麗的綠水青山。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，積極推進城中村改造，改善農村地區(qū)特別是失地村組道路交通等基礎設施條件，不斷加快新農村建設步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）勇挑第一擔當，全力維護新常態(tài)下的社會和諧穩(wěn)定。為政之道在于安民。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就沒有發(fā)展的條件。當前，瑞麗和全國全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，同時還肩負著維護邊疆民族地區(qū)和諧安寧的重任。面對新常態(tài)下維護社會穩(wěn)定的繁重任務，我們必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以法治思維、法治手段維護好全市和諧穩(wěn)定大局。

一是全面建設法治瑞麗。去年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，省委出臺了貫徹落實《決定》的意見。全市上下要把貫徹落實十八屆四中全會精神和省委實施意見作為一項長期任務抓緊

抓好，全力推進法治瑞麗建設。各級黨委要堅持依法執(zhí)政，在黨紀國法的框架內科學民主決策。要推進法治政府建設，進一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能和政協(xié)民主監(jiān)督職能，強化審計監(jiān)督，真正使政府權力在法治軌道中運行。要捍衛(wèi)司法公正，支持人民法院、檢察機關依法獨立行使職權，加強基層法治隊伍建設，發(fā)揮好司法維護公平正義最后一道防線的作用。要結合瑞麗特點，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展問題的能力，同時積極引導群眾學法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護自己合法權益，徹底扭轉老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領導、不信法律信權力”的不良風氣。

二是不斷增進人民福祉。民之所望，施政所向。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進一步推進全市義務教育均衡發(fā)展，讓每一個適齡兒童有學上、上好學。加快推進“三校整合”和瑞麗科教園區(qū)建設，辦好學前教育，抓好瑞麗一中晉級升等工作。充分利用瑞麗的特殊區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，積極開展國際職業(yè)教育培訓，為境內外培養(yǎng)更多懂技術、守法紀的高素質人才。多渠道開展校市合作，推動滇西應用技術大學沿邊金融學院申報工作有實質進展。不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，加強與境外聯(lián)防聯(lián)控登革熱等傳染病，做好人口計生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和醫(yī)療服務保障網絡，為群眾提供更安全便捷的醫(yī)療服務。推進食品藥品檢驗檢測資源整合項目建設，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發(fā)揚好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺，切實抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國的一張亮麗名片。充分發(fā)揮好兩個中科

院院士工作站的科技帶動作用，加大科技創(chuàng)新和走出去力度，讓科技在服務中緬農業(yè)合作等領域發(fā)揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會保障體系，全力推進城市棚戶區(qū)和農村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農民的保障和發(fā)展問題。堅持產業(yè)帶動，創(chuàng)造條件抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶貧開發(fā)工作力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，確保人民安居樂業(yè)。支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，關愛青少年特別是農村留守兒童健康成長。舉全市之力抓好“五創(chuàng)”工作，年內爭創(chuàng)省級文明城市，讓城市更宜居，讓鄉(xiāng)村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步豐富為民服務體系建設“五大抓手”內容，保障經費，規(guī)范管理。完善人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理、監(jiān)督機制，實現村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質量，做到件件抓落實、事事有回音。抓好全國愛民固邊模范試點市工作，健全市鄉(xiāng)村組四級平安邊境聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作機制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發(fā)展中緬“胞波”情誼，積極建設睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導各宗教團體積極服務試驗區(qū)建設，促進不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。正確引導輿論導向，加大網絡監(jiān)管力度，凈化網絡環(huán)境，堅決打擊網絡違法犯罪活動。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。推進平安瑞麗建設，采取最堅決、最果斷、最及時的措施，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴恐活動，確保人民群眾生命財產安全。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，支持工、青、婦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等各人民團體依照法律和各自章程

開展工作。強化城市社區(qū)網格化服務管理，進一步發(fā)揮外籍人員服務管理中心作用，持續(xù)開展社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，營造安定有序的良好社會環(huán)境。

同志們，新常態(tài)蘊育新機遇，新機遇當有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領導下，始終堅持改革不停頓、開放不止步，把握新常態(tài)，抓住新機遇，全面加快試驗區(qū)建設步伐，不斷開創(chuàng)新常態(tài)下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國夢”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議結

束時的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴大）會議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試驗區(qū)建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會對過去一年來全市工作進行了認真總結，對2015年各項任務進行了全面部署。大會主題鮮明、高效務實，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，是一次準確把握新常態(tài)、抓住新機遇的大會。在此，我代表市委常委會，對參會的全體同志和應邀參加會議的各界朋友，以及為會議召開付出辛勤努力的全體工作人員表示誠摯的感謝！

美好藍圖已經繪就，關鍵在于抓落實。各級各部門要迅速把全會精神傳達貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動

統(tǒng)一到全會的安排部署上來。要將學習貫徹全會精神與學習黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神結合起來，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要結合當前各項重點工作實際，準確理解把握全會的要求部署和精神實質，做到融會貫通、學以致用、推進工作。

一是認清形勢，準確把握新常態(tài)帶來的新機遇。全會指出，當前，中國已經進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。但我們要清醒地認識到，在全國、全省、全州總體上進入經濟增速放緩的新常態(tài)下，瑞麗依托“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，尤其是隨著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設“孟中印緬經濟走廊”、全力推進試驗區(qū)建設，瑞麗的獨特區(qū)位優(yōu)勢會愈加凸顯，有條件繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，高速發(fā)展空間依然廣闊，這就是新常態(tài)給瑞麗帶來的新機遇。機遇稍縱即逝，面對新機遇，退縮、停滯、觀望沒有出路，奮起趕超才有希望。每一個瑞麗人，一定要認清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責任感、緊迫感和危機感。各級領導干部，一定要深刻認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，準確把握新常態(tài)，勇于引領新常態(tài)，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動瑞麗經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。

二是務實擔當，為瑞麗改革發(fā)展注入新活力。總書記強調，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，只是鏡中花、水中月”。各級領導干部要秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發(fā)展的難題，切實抓好全市改革發(fā)展各項工作，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰(zhàn)。要腳踏實地。千里之行，始于

足下。試驗區(qū)不可能一天建成，需要我們日復一日、年復一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠的心態(tài)，著眼當下，一個釘子一個眼地干好工作。要敢于擔當。瑞麗是典型的“小地方搞大建設”、“窮財政干大項目”，困難重重，壓力山大。當前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級領導干部的擔當精神，對忠誠履責、勇于擔責、敢于負責的干部，組織部門要及時發(fā)現，大膽舉薦，優(yōu)先提拔，放心使用，樹立鮮明的用人導向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實現自己人生價值的舞臺。

三是轉變作風，進一步增強服務人民群眾的意識和能力。通過深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市機關作風和社會風氣有了明顯轉變，但活動查擺出來的問題還沒有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問題仍未得到徹底解決。各級領導干部要牢固樹立“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的思想和行動自覺，持之以恒地鞏固和擴大教育實踐活動成果。迅速啟動和扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，繼續(xù)深化作風建設，真正讓每一個干部都成為“三嚴三實”的模范踐行者，以實際行動向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠不忠誠、干凈不干凈、擔當不擔當”的問題。要深入基層、深入實際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點“身體力行”，在認真調查研究基礎上科學決策、開展工作。要切實加強干部管理，使廣大黨員干部平常時候看得出來、關鍵時候站得出來、危急關頭豁得出來，成為瑞麗試驗區(qū)建設的中堅力量。

四是立足當前，認真做好年前各項工作。市委全會閉幕后，“兩會”隨即召開。市人大、市政協(xié)和各相關部門要認真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會議順利召開。時值歲末年初，春節(jié)即

將來臨，正是開篇布局的關鍵時刻。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發(fā)展的同時，及早做好節(jié)前工作安排。要時刻繃緊安全生產這根弦，加強安全監(jiān)管，堅決防止安全事故發(fā)生；要做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會矛盾，加強群體性事件的防范；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保“兩會”和節(jié)日期間社會秩序安全穩(wěn)定；要做好走訪慰問和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴格執(zhí)行中央、省、州、市下發(fā)的相關文件規(guī)定和要求，堅決杜絕節(jié)日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費等行為，嚴防“節(jié)日病”，過個“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢起宏圖。嚴峻挑戰(zhàn)考驗著我們，神圣使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強領導下，迎難而上、砥礪奮進，為實現瑞麗新常態(tài)下的新發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第三篇：適應新常態(tài)

適應新常態(tài)?展現新作為?——伊犁州領導干部“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修紀實

新年伊始，自治區(qū)黨委確定以“適應新常態(tài)、展現新作為”為2016年工作總引領，堅持“新理念、新狀態(tài)，講看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為”，各族干部群眾反響熱烈。為促進各級領導干部適應“十三五”全面建成小康社會決勝階段新形勢、新任務、新要求，保持社會穩(wěn)定良好態(tài)勢，實現經濟社會創(chuàng)新發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，伊犁州黨委審時度勢，抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，進一步深化全面從嚴治黨實踐。一

適應新常態(tài)，思想理念過坎至為關鍵；展現新作為，工作能力提升尤為緊迫。偉大事業(yè)需要理論引領，新的征程呼喚新的共識。從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，再到創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發(fā)展方向的科學把握。黨中央吹響前進的號角，極大地鼓舞了州直廣大黨員和各族干部群眾砥礪前行的信心和決心。黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。“十三五”時期是伊犁全面建成小康社會的決勝階段，是實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標的關鍵期，是深化改革開放、加快轉方式調結構的攻堅期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝期，任務重，“硬骨頭”多。未來五年，也是伊犁沖刺趕考的五年。沖刺就要邁開“天馬步伐”，在新一輪轉方式、調結構過程中，堅持變化變革，與時間賽跑，適應新常態(tài)，打開新局面。趕考就要發(fā)揚“黃牛精神”，勇于擔當、埋頭苦干，以社會大局持續(xù)穩(wěn)定、脫貧攻堅、如期全面建成小康社會的實績，兌現莊嚴承諾、接受人民檢驗。

2016年是“十三五”決勝階段開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，做好今年工作至關重要。州黨委堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央大政方針和自治區(qū)黨委決策部署為指導，明確了2016年和“十三五”時期工作的新目標、新舉措。州黨委要求，各級領導干部務必樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入學習領會和貫徹落實中央精神和自治區(qū)黨委部署要求，充分認識、主動適應、積極引領新常態(tài)，大力促進思想解放、觀念更新，切實提升能力素質、工作水平。這是奪取伊犁“十三五”發(fā)展良好開局、著力推進脫貧攻堅、深化落實社會穩(wěn)定和長治久安各項工作、實現全面建成小康社會奮斗目標的重要前提和根本保證。思想理念是實踐和行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。面對新的發(fā)展實踐，迫切需要各級領導干部把解放思想作為總開關，樹立與時代和實踐發(fā)展相適應的思維方式，以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐。州黨委書記黃三平指出，“站在2016年新的起點，踏上‘十三五’新的征程，州黨委舉辦專題研修班，目的就是適應新常態(tài)、展現新作為，引導全州各級領導干部深入學習領會黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議和州黨委工作會議等系列重要會議精神，解放思想、更新觀念，提升能力、增強素質，為奪取‘十三五’沖刺趕考良好開局、實現如期全面建成小康社會目標奠定堅實的思想基礎、理論基礎、工作基礎。” 二

實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標，奪取脫貧攻堅、全面建成小康社會新勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人，核心在領導干部這個“關鍵少數”。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。要加強對干部的教育培訓，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，增強適應新形勢新任務的信心和能力。黃三平同志強調，“領導干部是推動事業(yè)發(fā)展的‘關鍵少數’，是維護一方穩(wěn)定、促進一方發(fā)展、造福一方百姓的核心力量。只有領導干部的思想真正解放了、狀態(tài)真正提升了、能力真正增強了，才能帶領各族群眾信心百倍、奮發(fā)進取地維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，斗志昂揚、齊心協(xié)力地建設小康社會。”“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，緊盯“關鍵少數”，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的要害部位，點名調訓121名縣市黨委班子成員、255名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和州直部門領導班子成員共602人，確保關鍵崗位“一個都不能少”。專題研修分五期組織開展，每期一周，精心安排每一期參訓人員，合理搭配各領域、各層級領導干部，使每一期都有州直部門、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，以達到增進交流、相互啟發(fā)、共同提高的目的。

州黨委高度重視這次專題研修，作為加強干部隊伍建設的具體行動，作為深化拓展經常性教育的重要舉措，作為“兩學一做”學習教育和“南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？”大討論活動的重要組成部分，專題召開常委會議，確定研修主題，審議培訓方案，對培訓工作作出部署。黃三平同志為專題研修班把脈定調，審定課程板塊、授課師資等，跟蹤掌握研修班進展、學員反響和研修成果，參加開班儀式和研修匯報會，并作動員講話，及時給予指導，提出明確要求。州黨委辦公廳、組織部、宣傳部充分發(fā)揮職能作用，通力合作，統(tǒng)籌做好專題設計、課程安排、教授聘請、學員調訓等工作，確保專題研修組織嚴密、有效開展。州黨委黨校充分發(fā)揮主陣地作用，制定詳細教學計劃，組織骨干教師認真?zhèn)湔n，加強學員管理，為辦好研修班奠定堅實基礎。三聚焦問題，查找薄弱，補齊短板，破思想桎梏，解能力之困。抓工作短板，首先要補齊自身短板，補齊“四強”“三力”方面的短板。面對新形勢、新常態(tài)、新使命、新要求，部分領導干部對新思想新理念認識不清，對新常態(tài)新要求適應不夠，對新方法新手段不會用、用不好，水土不服、無所適從，不同程度存在“能力危機”和“本領恐慌”，制約著事業(yè)發(fā)展。一些干部在思想觀念方面存在墨守成規(guī)、因循守舊、按部就班的慣性思維，小富即安小進則滿的“河谷意識”，不以GDP論英雄就放慢發(fā)展的錯誤認識，只抓穩(wěn)定忽略發(fā)展的片面思想，強調生態(tài)保護放松發(fā)展的狹隘思想；在作風狀態(tài)方面存在懶散等推拖、不作為、慢作為甚至亂作為，滿足于一般化、過得去、差不多；在能力素質方面存在理解力、執(zhí)行力、落實力不強，科學判斷形勢、維護社會穩(wěn)定、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力欠缺等問題，思想觀念、工作狀態(tài)、能力素質與推進社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會的要求還不完全適應、不完全符合。歲末年初，任務繁重。州黨委集中一個月時間連續(xù)舉辦五期專題研修，就是加速補齊短板，著力解決新形勢下領導干部思想理念落后、“本領恐慌”，駕馭市場經濟“思想短板”“理念短板”“想干不會干”“能力不足”“底氣不足”等問題。補短板就要突出針對性、實效性。專題研修結合州直領導干部思想、知識、能力、素質實際，分為理論自信、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新、黨的建設4大板塊，每期根據調訓學員不同，專題設置、課程安排有所不同。精選師資力量和課程內容。專門邀請中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、國防大學、中央電視臺等院校和部門知名教授、專家來伊講學。內容圍繞黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，設置《“十三五”規(guī)劃解讀》《強化領導干部“六大思維”》《新常態(tài)對政治生態(tài)的新要求》《當前形勢分析與我國安全環(huán)境判斷》《PPP中國化的理念創(chuàng)新》《以“五大理念”助推伊犁發(fā)展》等26個專題。并邀請州直部門領導，講州直社會發(fā)展形勢，分析不足短板，提高理論聯(lián)系實際、分析問題、解決問題的能力，避免了學習培訓“空對空”。學員滿意率達到90%以上。四

世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。堅持從嚴治教、從嚴治學，以好的學風提升學習實效，是這次專題研修的又一大亮點。專題研修堅持嚴格教學管理，健全學員管理的各項制度，明確上課、考勤、教學、食宿管理等各方面規(guī)定，對請假超過2天的，調整到下期重新培訓。培訓期間實行封閉式管理，學員統(tǒng)一在黨校食宿，不允許相互吃請、不允許回家住宿、不允許帶車住校，做到靜下心來學、專心致志學、系統(tǒng)深入學，真正學深學實學透。州黨委實行跟班管理制度，紀檢、組織部門跟班督查，全面記實考勤、日常表現和獎懲情況，加強對學員的管理和約束，將從嚴治教、從嚴治學要求落到實處。專題研修采取專題講授與點題研討、現場觀摩、交流心得相結合的方式，每期都組織2次分組研討，使參訓干部在學習中領會精神、在交流中分享觀點、在論辯中深化認識。及時查漏補缺才能確保質量和效果。每期培訓班都開展學員評教活動，發(fā)放征求意見建議單，及時收集、梳理、歸納教學結構、內容和管理等方面的問題，督促及時改進完善。五

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。2013年7月，總書記來到革命圣地西柏坡，諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”“所有領導干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷。”南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？站在新起點，如何開好局？這一個個問號，如今已經有了方向、有了目標、有了答案。學員普遍表示，通過專題研修，領會中央精神深了，把握政策方針實了，思想上有了開竅的感覺，個人能力素質有了新的提升，干工作的信心和決心更加堅定了，感受深、受益多。尼勒克縣委書記周立新說：“通過參加這次專題研修，既提高了理論素養(yǎng)，又充足了學習之‘電’；既堅定了理想信念，又補足了精神之‘鈣’；既滌清了工作思路，又提高了‘三力’之效。”伊寧縣委副書記、縣長卡米力江·玉素甫江說：“作為一名黨員領導干部，要過‘政治上是否成熟、理想上是否堅定、學習上是否長效、作風上是否常新’這4道坎，通過參加專題研修，對這幾個問題的認識更加深入了，我有一種豁然開朗的興奮感。”那拉提景區(qū)管委會主任王世海說：“專題研修讓我知道了自身的不足，同時也知道了自己肩負的責任重大，我要牢固樹立終身學習的理念，不斷解放思想，充實自己。只有這樣，才能適應當前的新常態(tài)，展現新作為。”州司法局局長努爾卡·卡那甫說：“作為領導干部，我們要勤于學習知識，敢于解放思想，勇于擔當責任，善于貫徹落實，凡事身先士卒，既要當好‘指揮員’，又要當好‘戰(zhàn)斗員’，率先垂范，凝心聚力推動各項工作邁向新的篇章。”州發(fā)改委黨組書記、主任張偉說：“通過專題研修，找到了差距，深深認識到自己的‘坎’就在于思想僵、觀念陳，因循守舊、抱老根。同時，進一步樹立了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對認識、把握、引領新常態(tài)有了更深的理解，提升了理論素養(yǎng)和能力，增強了工作的信心和決心。”州經信委黨組書記、主任楊盛江說：“這次專題研修，時間雖然不長，但對我的觸動大，有不少收獲。我將按照‘四強’干部標準，著力提升‘三力’，把所學、所思落實到工作實踐中去，加快州直供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構，制定產業(yè)升級、化解過剩產能、清退‘僵尸企業(yè)’政策措施，為州直經濟社會健康發(fā)展奠定堅實基礎。”州黨委政法委副書記、綜治辦主任楊惠根說：“我們要將‘創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享’理念貫徹到反恐維穩(wěn)全過程，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持定力維穩(wěn)，不斷強化前沿陣地和主戰(zhàn)場意識，始終堅持穩(wěn)定不能亂，切實做到發(fā)展不能慢，牢牢守住‘不出事尤其不出大事’底線。”霍城縣委副書記、政法委書記劉衛(wèi)疆說：“我對新疆維穩(wěn)‘三期疊加’、源頭治理‘五把鑰匙’、宗教管理‘三管齊下’、夯實基礎‘三支隊伍’等有了更新的認識，更進一步地認識到抓穩(wěn)定不能單純地就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而是要將穩(wěn)定看成一件社會系統(tǒng)工程，發(fā)動各族群眾和社會各界力量共同抓。工作思路的開闊讓我對維穩(wěn)舉措有了新變化。”鞏留縣提克阿熱克鄉(xiāng)黨委書記鄭玲說：“專題研修內容豐富，信息量大，切實為我蓄了電、加了油、聚了能。特別是課程設計、老師講授操作性、實用性很強，破解基層工作實踐中的困惑，終于找到了思想理論和工作理念上的指引。”“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。全州各級領導干部將以此次專題研修為契機，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快思想觀念更新，不斷提高理解力、執(zhí)行力、落實力，爭當新疆特色“四強”好干部，秉承“黃牛精神加天馬步伐”，切實把學習成果轉化為維護社會穩(wěn)定、推進科學發(fā)展的實際成效，在各自崗位上作出新貢獻、創(chuàng)造新業(yè)績，奮力開創(chuàng)團結穩(wěn)定、民富州強、生態(tài)和美伊犁建設新局面。只有努力才能改變，只要努力就能改變。“思想理念過坎、工作能力提升”，正是對“努力”新的詮釋，向“改變”最堅實的出發(fā)。

本文摘自《伊犁日報》2016年3月16日一版

第四篇：適應新常態(tài)

適應新常態(tài)，把握新形勢，力求新作為

在公司二屆一次職代會暨2015年工作會議上的總結講話

陳垣熙

各位代表，同志們：

國電豐城發(fā)電有限公司二屆一次職工代表大會暨2015年工作會議在大家的共同努力下，即將圓滿地完成各項議程。這次會議是在國家經濟發(fā)展步入新常態(tài)，集團公司深入實施“一五五”戰(zhàn)略、全面推進“雙提升”工作取得新成效，江西公司獲得集團公司考核A級，公司各項工作深入推進的情況下召開的一次重要會議。會議聽取并審議通過了公司工作報告、工會工作報告及相關專業(yè)報告，表彰了先進，進行了中層管理人員民主測評，還與相關責任部門代表簽訂了安全、經營和黨風廉政及精神文明建設責任書。會議嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”和集團“二十四條規(guī)定”要求，內容豐富，精簡高效。

會議期間，與會代表圍繞公司工作報告進行了熱烈討論，提出了許多好的意見和建議。有些意見和建議，秦總在剛才的講話中進行了初步答復；有些意見和建議還需在會后進一步梳理研究，統(tǒng)籌安排落實。

在分組討論中，大家一致認為，秦總報告全面客觀總結了公司2014年的成績和不足，深入分析了當年公司面臨的形勢和問題，進一步明確了完成全面目標任務的總體思路和

工作重點。報告將集團公司、江西公司要求與公司實際相結合，將理論思考和實踐探索相結合，將立足當前與謀劃長遠相結合，思路清晰，目標明確，措施具體，要求務實，具有很強的針對性和指導性，是公司當前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。

總結成績實事求是，剖析問題切中要害，分析形勢客觀深入，展望未來鼓舞人心，部署工作思路清晰，提出目標合理可行，工作措施求真務實，具有很強的針對性和指導性，是公司當前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。

大家認為，2014年盡管公司在黨風廉政建設上出現了燃料領域員工違法違紀事件，但公司在國電集團公司“一五五”科學發(fā)展戰(zhàn)略和國電江西公司“六個堅持”的總體思路指引下，以“雙提升”工作為抓手，圍繞安全、穩(wěn)定、效益三大工作，轉作風，抓對標，控非停，挖潛能，企業(yè)經營管理實現了加入國電集團公司五年來首次出零米的好成績，取得了豐電自建廠以來最好的成績。2015年公司面臨的內外部環(huán)境仍然嚴峻，面對經濟新常態(tài)、經營新形勢、發(fā)展新挑戰(zhàn)、黨建新要求，我們一定要認真汲取經驗教訓，倍加珍惜來之不易的成績，振奮精神，不斷進取，再創(chuàng)佳績。以踏石留印、抓鐵留痕的精神強化我們的作風建設，以從嚴治黨、依規(guī)治

黨三嚴三實的標準全面推進依法治企，以求真務實、真抓實干的精神不斷夯實企業(yè)盈利基礎，推動公司可持續(xù)健康發(fā)展。

下面，我就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，準確把握新常態(tài)下公司科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

秦總在公司工作報告中，緊扣集團公司和江西公司兩會精神，把握經濟和電力工業(yè)改革新常態(tài)的特點，全面分析了公司面臨的內外部形勢，提出了2015年的工作思路和目標，并對重點工作進行了部署。

（一）準確把握經濟發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展新常態(tài)。當前我國經濟處于“三期”疊加的歷史時期，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。經濟新常態(tài)催生電力新常態(tài)，電力發(fā)展從規(guī)模擴張型向質量效益型轉變，更加注重結構布局優(yōu)化，更加注重清潔高效發(fā)展；電力市場進入低增長、低利用小時的“雙低”通道，用電增速明顯下滑，產能過剩問題突出；環(huán)保標準日益嚴苛，污染物排放限值已達世界最高標準；“放開兩頭、管住中間”的改革框架已經確立，發(fā)電市場競爭更加激烈，電價下降趨勢明顯，煤價上漲動能依然存在，企業(yè)

盈利空間將持續(xù)受到擠壓。

（二）準確把握集團發(fā)展新戰(zhàn)略。為應對經濟新常態(tài)引領的各層面趨勢性變化，催生各領域的深度改革，推動集團公司全方面的轉型發(fā)展，從去年開始，集團公司就確立了“一五五”核心戰(zhàn)略，并把它作為指導和推動集團公司未來可持續(xù)發(fā)展的共同思想基礎。我們要深刻理解這一戰(zhàn)略的時代背景和本質內涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到“一五五”戰(zhàn)略上來，緊密結合公司實際，自覺踐行。要把“雙提升”工作作為貫徹落實“一五五”戰(zhàn)略的主要抓手，作為推動各項工作的戰(zhàn)略性部署和全局性舉措，緊緊抓住企業(yè)經營的生命線，及時有效完善經營策略，扎扎實實提升企業(yè)經濟指標，夯實企業(yè)可盈利基礎。

（三）準確把握企業(yè)發(fā)展現狀。近兩年公司雖然實現了持續(xù)盈利，但應該看到：我們企業(yè)的可持續(xù)盈利和穩(wěn)定盈利的能力不強，設備磨損和老化嚴重，可靠性不高，機組調峰頻繁，設備效率低，贛江水位逐年降低，嚴重威脅機組安全經濟運行，影響機組經濟性，部分指標特別是能耗指標省內可比落后，粉塵排放不達標，減排和環(huán)保壓力巨大。我們的生產人員結構不盡合理，技術骨干偏少且年齡偏大，工作標準不高，職工責任意識不強等問題仍然存在。我們的管理還不夠規(guī)范、高效、精細，高水平經營企業(yè)的意識和能力離上級要求還有差距，黨風廉政建設和反腐倡廉建設的形勢依然

嚴峻，歷史累積的問題仍然存在。

（四）準確把握公司2015年公司思路和工作重點。就是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，把握國電集團公司“一五五”戰(zhàn)略和國電江西公司“五抓五提升”的總體思路，圍繞安全、效益、發(fā)展三大工作，以抓對標提升為依托，以NOSA安健環(huán)管理體系建設為抓手，深化“雙提升”，構建標準化，切實提高企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)盈利能力，確保完成江西公司下達的考核目標，為國電建設一流綜合性電力集團做出新貢獻。重點工作就是圍繞安全穩(wěn)定這個中心，抓好營銷、燃料、財務三條防線，扎實做好安健環(huán)管理體系建設、設備檢修管理標準化建設、現場安全文明生產標準化建設、人才隊伍建設和黨建科學化水平建設。

（五）準確把握公司2015目標任務。公司通過對江西區(qū)域火電經營和發(fā)展環(huán)境分析和研判，全面梳理公司現狀，從切實增強企業(yè)盈利能力和市場競爭力的客觀需要出發(fā)，提出了保安全、保穩(wěn)定、穩(wěn)盈利的目標，明確提出要確保完成上級公司下達的68.8億千瓦時和實現3.73億利潤的主要經營目標。考慮到今年還有#4機組大修和脫硝除塵技改等重點工作，任務艱巨，壓力很大，大家要有攻堅克難、迎難而上的思想和準備。

公司各級組織要把思想和行動統(tǒng)一到公司對當前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到公司總體目標和工作思路上來，切

實增強做好各項工作的緊迫感和責任感，堅持立足當前，著眼長遠，共同把豐電經營管理水平推向新的高度。

二、緊盯目標，狠抓落實，全面推動2015年各項工作目標任務完成。

曲總（董事長）在年初公司干部大會明確提出，要緊緊圍繞“安全、規(guī)范、優(yōu)化、提升”八字工作方針，抓基礎提升安全水平，抓存量提升管理效益，抓轉型提升發(fā)展質量，抓改革提升企業(yè)活力，抓保障提升黨建實效，在更高層次、更高水平上做好各項工作。

一要全面夯實安全基礎。安全事關職工切身利益，事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。要始終牢記安全是第一責任、第一政績、第一紀律，堅持全覆蓋、零容忍、硬考核、嚴查處，切實增強紅線意識和責任意識，建設本質安全型企業(yè)。要確保生產安全，以“三反四保”為主要內容，抓好責任落實，強化反違章基礎。要加大設備治理力度，堅持開展現場文明生產整治，消除安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，要抓實應急管理，加強技能培訓，提高員工事故突發(fā)應急響應和處置能力，實現安全生產本質安全。要確保環(huán)保安全，認真落實新環(huán)保法要求，全力以赴做好#4機組脫硝改造及電除塵工程，切實加強脫硫脫硝系統(tǒng)的運行檢車和入爐煤質調整，確保污染物排放達標。要確保經濟安全，牢固樹立法治思維、規(guī)范思維和底線思維，防范經濟風險，抓好外部審計整改事項落實，確保經營管理、決策過程合法合規(guī)。要確保政治安全，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和集團公司24條措施，自覺踐行群眾路線，認真落實“兩個責任”，深化廉潔風險防控，抓早抓小早預防，要堅持開展平安豐電建設，深入排查矛盾隱患，化解不穩(wěn)定因素，確保職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)安全。

（一）要聚焦安全，強基固本夯實基礎。牢固樹立第一責任，第一政績，第一紀律的意識，要在全廠構建“大安全”理念。不斷深化安全生產長效機制，加大設備治理力度，狠抓責任主體落實，消除安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要對四管泄漏問題要制定專項控制方案。要抓實應急管理，加強技能培訓，提高員工事故突發(fā)應急響應和處置能力，實現安全生產本質安全。要嚴格落實黨風廉政責任制，落實中央“八項規(guī)定”和集團三公經費等八項費用管控要求，深化廉潔風險防控，抓早抓小早預防，確保不發(fā)生違法違紀事件。要認真抓好信訪維穩(wěn)工作和安全保衛(wèi)工作，深入排查化解不穩(wěn)定因素，早發(fā)現、早調處、早解決，確保職工隊伍穩(wěn)定和保衛(wèi)安全。

（二）要精益求精，提升管理保障質量。江西公司王總在公司領導班子述職考評會上提醒、告誡我們，縱向比，即與我們自己歷史成績比較，進步很大，但橫向比，與同區(qū)域兄弟單位比較，差距不小，還有潛力可挖。我們要對此保持

清醒的認識，認真吸取經驗，面對現實、要繼續(xù)深入開展深度節(jié)能活動，做好電量智慧營銷；要準確研判燃料市場變化，做好燃料保質控價工作；要抓好#

2、#3機組的大修、脫硝技改等重點項目的技改工作，做好物資采購和控制合理庫存工作；要繼續(xù)深化三項制度改革，建立健全績效考評體系，充分發(fā)揮薪酬分配激勵導向作用；要抓好相關綜合產業(yè)和企業(yè)綜合管理等精細化工作。這就要求我們以求真務實的精神，在“作風再轉變、機制再完善、指標再優(yōu)化”上狠下功夫，確保管理提升和國電集團下達的火電對標三年目標務必完成。

（三）要真抓實干，緊咬目標完成任務。一分部署，九分落實。空談誤國 實干興企。我們必須腳踏實地、埋頭苦干，鼓勵在方法上大膽探索、在技術上不斷革新、在方向上勇于開拓。要充分發(fā)揚“釘釘子”精神，抓住全年目標這個核心，集中精力、一絲不茍、堅持不懈，用“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁咬住目標不放松，負好自己的責任，完成好下達的任務。全公司干部員工要增強緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、實事求是、銳意進取，推動公司各項工作取得更優(yōu)異、更顯著的成績。

劉總在工作報告中提出的三個工作目標：抓對標、控非停、挖潛能，及六個精細化重點工作，各部門、黨支部要根據職責，制定相關措施、方案及考核辦法并實施，總經部、人力資源部和紀檢監(jiān)察審計部督辦。

三、服務中心，凝心聚力，為完成各項任務提供政治保障。

（一）要認真組織好以“為民務實清廉”為主要內容的第二批黨的群眾路線教育實踐活動。

按照集團公司統(tǒng)一布置，結合企業(yè)實際開展好教育實踐活動，確保活動的每個環(huán)節(jié)、每項措施都緊緊圍繞企業(yè)中心工作來謀劃、開展和落實。要加強宣傳引導，把大家的關注聚焦到提升企業(yè)管理水平上來。要聚焦作風建設，堅決反對“四風”，堅持領導帶頭，廣泛聽取意見，突出重點抓整改，將解決企業(yè)面臨和群眾反映的突出問題貫穿始終，做到什么問題突出就解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，確保抓一件成一件，確保取得讓群眾看得見、真滿意的效果。

（二）要發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。要不斷鞏固擴大基層組織建設成果，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施學習創(chuàng)新工程、服務提效工程和強基固本工程，打造學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織，進一步增強基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。要建立健全領導人員掛點和直接聯(lián)系群眾制度，機關服務生產一線制度，深入開展“雙百訪談”，開展“三進三解三提升”和“雙聯(lián)雙幫”活動，堅持開展中層干部“一對一”掛點和黨員聯(lián)系戶活動，不斷提升基層黨組織和黨員干部服務大局、服務群眾、推動科學發(fā)展的能力。

（三）切實抓好反腐倡廉工作。建立健全懲治和預防腐敗體系，持之以恒地抓好中央八項規(guī)定和集團公司24條措施的貫徹落實，嚴格“三公”經費等八項費用管控，緊盯重要節(jié)點，加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅處理頂風違紀人員。要強化對干部的監(jiān)督、管理和教育，堅持對重點崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，強化“三重一大”制度監(jiān)管。大力建設廉潔文化，強化執(zhí)紀問責，營造團結和諧、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的陽光環(huán)境。

（四）努力創(chuàng)建和諧企業(yè)。把握“家園”文化主線開展企業(yè)文化建設，深入開展“中國夢”教育，深化“道德講堂”、學雷鋒活動和志愿者服務活動，加強新聞宣傳和輿論引導。發(fā)揮好工、青、婦等組織橋梁紐帶作用，深化廠務公開，廣泛開展“面、心、實”、“職工之家”創(chuàng)建活動，深入開展各個崗位建功立業(yè)活動。深入實施惠民工程，關心關愛員工，把困難幫扶和走訪慰問工作常態(tài)化。以協(xié)會為單位組織開展豐富多彩的文體活動，提升員工幸福指數。

四、履職盡責，率先垂范，有效提高干部執(zhí)行力。“為政之要，貴在執(zhí)行，重在履事”。各級干部要認真貫徹執(zhí)行公司的戰(zhàn)略決策和工作部署，強化執(zhí)行力，從而實現預定目標和任務。

一要加強學習，提升能力。干部能力提升是提高執(zhí)行力的核心，我們的干部要全面提升自己駕馭全局、組織協(xié)調、勇于創(chuàng)新的能力水平和綜合素質，就必須養(yǎng)成多讀書、愛學習、勤思考的習慣，真正把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，一種境界要求，要在學習上發(fā)揮表率作用。

二要以身作則，強化執(zhí)行。我們的干部要帶頭改進作風、以身作則，講政治、顧大局、守紀律，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級黨組的決策部署，確保政令暢通，令行禁止。要增強責任意識，針對責任落實、工作執(zhí)行過程中的突出問題和不正之風，敢于堅持原則，敢于動真碰硬。要強化溝通，講求協(xié)作，以釘釘子的精神，努力將各項工作抓實抓好、抓出成效。

三要完善考核，健全機制。進一步完善考核和激勵機制，實行嚴格的績效管理責任制、監(jiān)督制和問責制。對事關公司管理發(fā)展大局的工作，實行一事一督查，嚴格責任追究，延伸工作問責，真正讓各級干部有所為有所不為, 兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈做事，切實提高干部的執(zhí)行力，努力形成“做事不爭功，攬事不爭權”和“只為落實想辦法、不為困難找借口”的工作氛圍。

會后，各部門、黨支部要采取多種形式對會議精神進行傳達學習，結合實際抓好2014年各項目標任務的落實。特別是要把劉總講話提出的指導思想、工作方針、任務重點，深入廣泛地在干部員工中組織學習討論，真正做到宣傳到班組、精神到個人，為公司2014年的生產經營目標實現奠定

堅實的思想基礎。

各位代表、同志們，新年伊始，我們以“一馬當先”的勇氣，“快馬加鞭”的緊迫感，積極開拓，銳意進取，取得了首月“開門紅”，為全年工作開好了局、起好了步。讓我們以更加有效的經營舉措，更加務實的工作作風，更加堅定的理想信念，不斷夯實盈利基礎，全面提升質量效益，確保完成全年各項目標和任務，開創(chuàng)豐電更加燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

第五篇：主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)

主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)（治國理政論壇）

魏禮群

《 人民日報 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨和全國人民按照全面建成小康社會的新要求奮勇前進，取得了重大進展，形成了良好局面。現在距離2020年時間已很緊迫，全面建成小康社會的任務還很繁重，需要全國上下凝心聚力，不懈努力奮斗，持續(xù)全面推進，確保如期實現。

在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，中心任務是推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。這是實現全面建成小康社會目標的首要要求，是讓全國人民過上更好生活、推動各項事業(yè)更好發(fā)展的堅實基礎。而要實現既定經濟發(fā)展目標，必須深刻認識和把握我國經濟發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的主要特點是：增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動等。這些是適應我國經濟發(fā)展階段性特征的必然要求，其實質是使整個經濟發(fā)展進入提質增效、轉型升級、穩(wěn)定增長、良性循環(huán)的新階段。要做好經濟工作，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，在穩(wěn)定增長、優(yōu)化結構、提高效益、改善環(huán)境、轉換動力上下大氣力，實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是推動我國經濟發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略選擇。主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面建成小康社會，尤其要把握好以下幾個方面。

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。理念是行動的先導。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠的科學理念，是走科學發(fā)展之路的行動指南。這是我們黨對國內外發(fā)展經驗教訓的深刻總結，是針對我國經濟發(fā)展中存在的突出問題和經濟發(fā)展進入新常態(tài)開出的有效良方。創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上；協(xié)調發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，在著力加強發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，提高對外開放水平；共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，堅持走共同富裕道路。新發(fā)展理念體現了對新的發(fā)展階段基本特征和發(fā)展方向的科學把握，體現了經濟發(fā)展的新內涵、新方式、新途徑、新動能，集中反映了經濟發(fā)展新常態(tài)的新要求。全面貫徹新發(fā)展理念，我國經濟發(fā)展必將開辟新局面、新境界。

大力推進供給側結構性改革。當前，制約我國經濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革，是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。要把推進供給側結構性改革作為主攻方向，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給。改善供給側結構，必須合理配置生產要素，優(yōu)化產業(yè)體系，創(chuàng)新產品供給，提高供給質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化。推進供給側結構性改革，既要立足當前，努力完成好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大重點任務，積極化解當前經濟運行中的突出矛盾；又要著眼長遠，加快構建促進我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列體制機制，匯聚我國中長期經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動力。同時，應適度擴大總需求并提高有效性，這是推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件。2 我國內需潛力巨大，擴大內需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點。應著眼補短板、惠民生、調結構、促創(chuàng)新、增后勁，特別是在脫貧攻堅、環(huán)境治理、壯大新興產業(yè)、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和加強社會建設等方面，增加有效投資，改善投資方式。主動適應消費需求變化的新趨勢，加快發(fā)展公共設施和教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等各類服務消費，使消費和服務業(yè)成為推動我國經濟增長的重要力量。

加快轉變經濟發(fā)展方式。我國經濟發(fā)展長期以來走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代價太大，必須轉變。應按照黨中央關于走科學發(fā)展道路的要求，切實把經濟發(fā)展方式從粗放型發(fā)展轉到集約型發(fā)展上來。經濟工作要切實以提高經濟增長質量和效益為中心，大力培育發(fā)展新優(yōu)勢新動能。著力推動經濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和智力開發(fā)，更多依靠節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經濟，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動。特別是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快從要素驅動、投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。加快轉變經濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，應貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變、在轉變中實現新發(fā)展。

全面深化改革，擴大對外開放。無論是穩(wěn)增長、調結構、轉變發(fā)展方式，還是惠民生、防風險、實現更高水平發(fā)展，要取得預期成效，必須繼續(xù)全面深化各領域的改革，包括深入推進財稅、金融、國企改革，深化經濟體制改革、行政體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革，著力理順關系、完善機制、創(chuàng)新制度，增強經濟活力和發(fā)展的內生動力。應更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局和兩種資源，進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，實現更高層次的雙向開放，提高在全球范圍配置資源的能力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，特別要正確處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面，更加尊重市場經濟的一般規(guī)律，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使資源依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置，實現效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間從事經濟活動，創(chuàng)造更多社會財富；另一方面，應更加重視政府自身改革，更好發(fā)揮政府作用，特別要創(chuàng)新行政管理思想和治理方式，切實按客觀規(guī)律辦事，著力提高宏觀調控和科學管理水平，通過制定規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準等，引導經濟運行方向，創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境，加強市場監(jiān)督，維護社會秩序。同時，要統(tǒng)籌把握市場和政府的作用，加強協(xié)調配合，既正確發(fā)揮政府和市場“兩只手”各自的作用，又使二者優(yōu)勢互補、密切結合，形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互協(xié)調、相互促進，充分體現社會主義市場經濟體制的特色和優(yōu)勢。

貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力。當前，我國經濟發(fā)展面臨復雜多變、不確定性增加的國際環(huán)境。同時，國內各種矛盾疊加，風險隱患不斷顯現。在這種情況下，特別要注意保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，密切跟蹤國內外形勢變化，充分估計可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，及早謀劃，未雨綢繆，妥善應對，增強調控政策的針對性、靈活性和有效性。著力穩(wěn)定社會和市場預期，穩(wěn)定經濟在合理區(qū)間增長，穩(wěn)定增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，重視防范和化解各種經濟風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局、是基礎，在穩(wěn)定的前提下要勇于進取，積極推動結構調整，深入推進各項改革，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域不斷取得新突破新進展。

（作者為國家行政學院原黨委書記）