第一篇：順應新常態捕捉新機遇

順應新常態

捕捉新機遇

作者：黃勇

文章來源：高新區管委會

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更新時間：2015-5-

安康高新區作為全市改革創新的示范區，必須善于在新常態下捕捉新機遇，主動作為和創新適應新常態、引領新常態，真正把安康高新區打造成為區域經濟發展的新引擎和創新發展的新窗口。

一、認識再深化，發展再定位

安康高新區自2010年成立以來，圍繞市委、市政府“舉全市之力建設高新區”的戰略部署，確定了“規劃引領、基礎先行、產業支撐、招商為要、創新推動”的總體思路，實行了“政府架構、市場化運作、公司化經營”的發展模式，推行了“依托土地、融資推動、有序開發、滾動發展”的運營機制，不斷推進現代城市新區、高新產業聚集區和創新示范區建設，經濟增長速度始終保持在30%以上，成為全市經濟發展的主戰場和重大項目落地的主平臺。

1、規劃引領持續強化，核心競爭能力顯著提升。堅持用“森林高新”、“科技高新”和“產城融合”的大新區理念，將規劃和國家高新區創建、發展模式、項目策劃、產業招商等緊密結合，完成了全部控制性詳細規劃和核心區城市設計，完善了不同層次的規劃體系建設，構建了“一帶、兩大板塊、三大主軸、四大產業、五大園區”的空間結構，確保了規劃的科學性、系統性、前瞻性和可實施性。

2、基礎設施系統配套，綜合承載能力顯著提升。堅持重大基礎配套和城市功能要素同步完善，推進產業落地和人口聚集。路網建設方面，建成秦嶺大道、漢江路、高新大道等20余條路網，轄區通車里程達到22公里。生態環境方面，建成三大生態公園和三大市民廣場，路網綠化同步推進，累計綠化面積近3000畝。社會事業方面，高新國際中學、高新第一小學、高新幼兒園等5所新建學校建成開學，高新醫院即將正式運營。體育設施方面，建成高新運動中心、安康歡樂世界和公園、社區大眾健身場館。市場商貿方面，安康國際飯店等5個大型餐飲項目加快推進，開工6個城市商業綜合體，建成交付20萬平方米。新型社區方面，開工建設六大社區，建成各類保障房、安置房和商品房1.5萬套。土地收儲方面，堅持安置先行、就業保障、民生政策綜合配套等綜合措施，四年累計收儲土地2萬畝。科技服務方面，組建了科技創業孵化中心和中小企業服務中心，其中科技創業孵化中心被認定為國家級科技企業孵化器。

3、產業建設集群推進，持續發展能力顯著提升。根據國家主體功能區規劃的功能定位、國家高新區創建要求、安康的特色資源和環境區位優勢、自身的規劃布局和承載基礎等因素，確定了“新型材料、富硒食品、生物醫藥、先進制造”四大產業，規劃布局了五大產業園區，并有針對性地分類深入研究招商方案和招商模式，不遺余力地推進選商引資工作。北醫大制藥、釩氮合金、帝奧電梯等10余個產業項目建成投產；金屬鎳循環產業園、上海復星天貿物流城、南水汽配等40余個產業項目加快推進。

4、運行體制務實高效，開發建設效能顯著提升。通過不斷完善與高新區大發展相適應的各類管理要素，努力構建既要快捷高效、又要依法規范的經營運轉體制和責任落實機制。一是在人才管理方面，全面實行企業化管理，建立完善了全員聘任、競爭上崗、績效考核和末位淘汰的人力資源管理體制，組建了法律顧問、重點領域專家咨詢等機構，借智聚力推進快速發展。二是在開發運營方面，堅持把投入、產出、經營的理念貫穿始終，充分利用市場化運作手段，創新盤活各類資源要素，創新招商引資方式，整合社會力量投資興業，實現了高新區特別是現代城市新區的快速繁榮。三是在投融資體制方面，與國開行、農發行等10余家金融機構建立了長期良好的合作關系，探索建立了寬領域、多途徑、深層次、可持續的多元化投融資機制。同時，圍繞企業融資，組建了財信擔保公司、小額信貸公司、金融倉儲物流公司，引進了多家金融機構入駐，為中小企業搭建融資服務平臺。

二、目標再明確，任務再攻堅

面對經濟發展新常態，高新區將圍繞創建國家高新區工作主線，堅持總量提升、質量提高、效益提速“三大任務”，實施項目帶動、投資拉動、創新驅動“三大戰略”，深化產業支撐、招商引資、開發運營“三大重點”，破解土地收儲、融資保障、社會穩定“三大難題”，奮力推進現代城市新區、高新技術產業集聚區、創新示范區“三區建設”，確保主要經濟指標增速均高于全市10%左右。

1、突出大產業支撐，進一步做強經濟總量。產業建設事關高新區發展戰略全局，是增強經濟發展內生動力、實現跨越發展的根本性舉措。一是強化產業園區建設。強力推進“五大園區”建設，加快“飛地經濟”園區基礎設施建設，提升食品醫藥園區、新型材料園區建設速度，推進總部經濟與科技研發園區、臨空經濟與物流園區招商引資，盡快形成體系框架。二是加快重點產業項目建設。堅定不移地按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，全力抓好以金屬鎳為代表的工業產業項目，以天貿物流城為代表的現代服務產業項目，以倉房樓文化休閑美食中心為代表的餐飲酒店產業項目，以居尚現代城為代表的地產產業項目，努力培育一批“行業巨人”、打造一批“企業航母”。三是繁榮活躍第三產業。不遺余力地抓好中元商業中心等10個商業配套產業建設，做優做強以文體休閑、商貿流通、科技信息等為主的第三產業，為高新區帶來更多的人流、物流、資金流。

2、突出大基礎配套，進一步完善城市功能。基礎設施建設是加快項目落地的重要前提，是提升城市品位的必備硬件。一是抓開工和進度。在道路配套上，續建和新建道路10條，形成完善的路網配套體系。在系統配套上，加快管網、綠化、停車場以及文體健身等公共體系配套。在社區配套上，加快居尚社區、建民社區等六大社區建設，大力實施棚戶區改造和移民搬遷工作。在公建配套上，力促安康中心醫院一期、市婦幼保健院建成運營，加快生產促進中心與科技創業孵化中心等建設。二是抓謀劃和爭取。在挖掘自身發展潛力的同時，善于利用國家政策導向爭取項目支持，深刻分析中、省兩個層面投資的戰略方向，力爭在產業化、城鎮化、公共服務等重點領域，謀劃一批支持全區經濟社會發展的重大基礎設施和優勢特色產業項目。三是抓服務和保障。繼續實行 “五個一”項目推進機制和“五定”責任分解落實機制，為項目建設保籌劃、保開工、保進度、保投產、保環境，做到橫向到邊、縱向到底，保證項目建設順利展開。

3、突出大戰略招商，進一步增強發展動力。招商引資是決定高新區發展速度快慢、發展質量高低的核心和關鍵問題，是發展的動力源泉之一。一是轉變招商理念，實施精準招商。找準新常態下高新區招商引資工作新的發展方向，按照“建設一批、洽談一批、論證一批、儲備一批”的要求，嚴把擬入區企業準入關、項目建設時間進度關，從“撿到籃里都是菜”轉向“提著籃子去選菜”，在“引進來”中選優、選強。二是把握主攻方向，堅持招大引強。圍繞先進制造產業園、電子信息產業園、富硒食品產業園、現代物流產業園等十大類招商項目，以世界500強、國內500強等為主攻方向，積極引進一批投資規模大、科技含量高、關聯度強的重大產業項目，做高產業層次，做優產業結構。三是優化服務環境，確保項目落地。在政策方面，解放思想，拓寬視野，研究制定新的支持性政策；在審批程序方面，探索制定“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，提高審批透明度；在服務方面，堅持誠信為本，以誠招商，以信留商，形成各類項目想落戶、快簽約、早進駐、促雙贏的投資良性循環。

4、突出大氣魄創新，進一步激發發展活力。創新是我們的靈魂，是高新區和其他區縣競爭的最大優勢和最強底牌。一是推進科技創新。緊緊圍繞“建設秦巴特色高新區”目標，進一步突出企業的創新主體地位，充分利用數字化創業中心載體，加快規劃布局的科技資源統籌中心、科技創業孵化中心、生產力促進中心、中小企業服務中心等“四大服務平臺”建設，全力推進科技研發中心、企業研發中心、中國（安康）富硒產品研發中心建設。二是推進融資機制創新。完善以政府資金為引導、企業自投為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的投融資新機制，加快探索和建立政府和社會資本合作的PPP融資模式，不斷壯大融資平臺、拓寬融資領域，增強自我資金保障能力。三是推進土地收儲創新。認真分析新形勢下征地拆遷補償政策，加強土地規劃、土地利用和土地收儲工作，為項目建設和產業落地提供有力的用地保障。四是推進人才培育創新。提高招才引智能力，大力引進一批金融策劃、規劃建設、經營管理、高新技術類人才，滿足高新區發展對高端人才的需求。加強企業家隊伍建設，突出建設一支具有全球發展眼光、擁有開拓國內外市場本領、充滿干事創業激情的企業家團隊。五是推進工作機制創新。在新的發展形勢下，高新區必須繼續承擔改革先行區的重任，深入推進 “封閉式管理、開放式運行”的管理體制和運行模式，著力構建精簡高效的現代企業化運行體制。

三、境界再提升，舉措再創新

1、敢于負責、勇于實踐，展現敢為人先的精神。有事可做，有責可負，是一種挑戰、一種機遇。高新區通過四年多時間取得今天這樣的成效，靠的就是工作的創新、干部的責任。隨著發展的不斷推進，面臨的矛盾越來越多、困難越來越大，這個時候，就需要我們膽子要大、步子更要穩，做到蹄疾而步穩，敢于迎難而上、敢于挑起擔子，在一些老大難問題、棘手問題上，不躲、不推、不避，“事不避難、知難不難”，敢于正視困難，善于破解難題，展現高新區干部的“精、氣、神”。

2、革舊鼎新、先行先試，體現善謀能干的水平。高新區是改革開放的產物，高新區所承載的使命，就是要按照產業集聚、用地集約、特色鮮明、配套完善的要求，發揮示范和輻射帶動作用，引領區域經濟的走勢和方向。這就需要我們有勇氣去創新，鼓勵解放思想、創新實踐的一切行動，進一步提高招才引智能力，進一步強化對干部的培訓教育力度，進一步提升干部職工思想境界，進一步激活高新區發展的主觀能動力，以無畏的進取精神、思變的工作狀態，努力在市場經營上贏得最大紅利。

3、率先垂范、引領發展，塑造銳意進取的風貌。中央正在以壯士斷腕的決心推進改革，高新區必須緊跟時代脈搏，一切思路、理念都必須敏銳、超前，做到帶頭、示范，不能滯后于人。作為城市新中心的高新區，就要準確把握農村變城市、農民變市民的新變化，全力解決基本民生、重點解決底線民生、及時解決熱點民生。進一步完善新型社區管理體制，健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，夯實信訪工作責任和矛盾糾紛排查調處制度，構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理模式。

4、凝聚共識、守住底線，營造風清氣正的氛圍。應對經濟下行壓力、完成全年目標任務，是對廣大干部的一場“考試”。如何交出一張滿意的答卷，選擇很明確，這就是適應新常態主動作為，時刻牢記肩負的重任，撲下身子干事業，大力倡導“說了算、定了干”，圓滿完成時代賦予的任務。同時，我們要牢固樹立“法治理念”和“底限思維”，時刻有如履薄冰的態度，把好道德、紀律、法律底線，從我做起、從小事做起、從身邊抓起，不搞特殊化、不碰高壓線，對群眾負責、對組織負責、對社會負責、對自己和家庭負責。

第二篇：新常態 新形勢 新機遇 新作為

新新之火，已成燎原之勢！

2014年5月總書記在河南考察提出新常態的概念，要求大家適應新常態，保持戰略上的平常心態；那么問題來了？該如何理解新常態？從自身崗位出發，立足本職工作，在我看來新常態可總結為16個字，站位腳跟、著眼未來、改革創新、把握機遇！作為國有企業，我們要進一步深化改革的同時適應市場、把握機遇，新常態必要有新作為！回顧過往，公司多次獲得省、部級、市級多項榮譽稱號，贏得煙臺用戶的一致好評；今年，自來水公司更是獲得了全國文明單位這一光榮稱號！這是全公司凝心聚力、奮發進取的結果！但是我們并沒有躺在功勞簿上洋洋得意，因為新常態帶來的不只是新機遇，更有新挑戰，我們作為一家成立了60年的老國企，深知不能改革創新、提高競爭力就必然會被市場所淘汰，在城管局的領導下，公司“對癥下藥”，準備兩副了“藥劑”：

一是“內服”公司創建精細化管理，更新檔案管理模式，全員進行績效考核，提升行為規范，打造精品自來水工程，讓上善若水、情潤萬家不僅僅是一句口號，更是我們供水人工作標準；窗口單位的微笑服務、和聲細語讓人如沐春風，遇到孤寡老人、殘障家庭公司還會積極上門服務好似雪中送炭，服務質量連年上臺階！水能載舟亦能覆舟，公司明白唯有市民的支持，才是60年輝煌的唯一保障！所以我們更要全心全意的來回報市民！二是“外用”作為供水行業，最重要的就是自來水的質量，想要保證質量，就要不斷更新技術工藝，從最早的移動罩濾池，到后來的V型濾池，我們一直走在行業前端！可是這幾年新聞不斷爆出各地自來水出現問題，引起用水“恐慌”。而現如今萊山水廠的成立，不但在工藝技術方面讓我們重新走到了同行業的前端，也在供水質量上加了一層保險！萊山水廠的雙模技術，是整個山東省的獨一份，就是在全國也屬于少見！雙模技術可以將水中細菌、病毒、重金屬離子等有害物質全部過濾掉，變成“純凈”的水達到直接飲用的標準；這使我們在保障安全供水方面更加的底氣十足！以質量促發展，發展創效益，穩扎穩打，以科技實力帶動企業發展，讓我們在新常態、新形勢下站穩腳跟、把握機遇、拼搏進取、再創佳績！

人多力齊推山倒，眾人拾柴火焰高，在城管系統齊心協力下，今年煙臺創建全國文明城市的工作取得顯著成效，實現了“四連冠”的目標；站在街頭，我能感覺到“文明”已經深深融入這座城市脈絡，成為煙臺最醒目的標簽！這是對城管人最大的鼓勵和回報！十五年的風風雨雨，城管人在平凡的崗位上，任勞任怨、無私奉獻，為城市發展默默做著貢獻：

1、套子灣的污水處理，集中治理城市水體，是保護和改善煙臺市區生態環境的重要基礎設施；

2、園林綠化明顯增多，豐富多彩的園林綠化成為煙臺對外形象的一張“綠色名片”

3、保持廣場地面、景觀水池等各類公眾設施衛生清潔，規范廣告牌匾設置，對陳舊破損影響市容的，及時整修更換；對有安全隱患的，加固或者拆除。

4、加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，提高執法素質，推進執法人性化！可謂是水清、地綠、街美、人和，一片欣欣向榮的景象！

恰同學少年，風華正茂；書生意氣，揮斥方遒！作為新一代的城管人，現在正是我們一展身手的時候，新常態伴隨著新機遇，新形勢要有新作為，展現我們城管人開拓創新、銳意進取的精神風貌！為公司的發展、城市的建設、民族的復興，做出自己的貢獻！

第三篇：把握新常態 抓住新機遇

把握新常態

抓住新機遇

務實擔當奮力推動瑞麗發展實現新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議上的報告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全委會作報告。

一、轉變作風，克難奮進，全市經濟社會持續健康較快發展 2014年，面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大等嚴峻形勢，在州委、州政府的堅強領導下，市委團結帶領全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進取，全市繼續保持經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。根據中央、省委和州委的統一安排部署，全市各級黨組織深入扎實開展了教育實踐活動。市委常委班子率先垂范，敞開心扉問政于民，打開國門聽取意見，與群眾、部門、企業、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認真撰寫對照檢查材料，把“四風”問題查深查實查透；召開專題民主生活會真刀真槍開展批評和自我批評。對查擺出的問題認領督辦、認真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農場深化改革、失地農民保障、干部庸懶散慢等突出問題。全市各級黨組織累計召開座談會240余場次，征求意見建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴格落實中央八項規定和省、州實施辦法，— 1 —

認真清理辦公用房，“三公”經費較上年壓縮44%。大力整治“文山會海”，全市性會議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺《瑞麗市關于解決“四風”突出問題的五項規定》，開展干部作風督查8次，問責40人，約談44人，集中通報78人。認真開展在職黨員進社區志愿服務群眾工作。通過這次活動，瑞麗干部的作風正在發生一次質的蛻變，深受群眾廣泛好評，得到了中央巡回督導組、省委督導組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅實步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞麗、畹町兩個邊合區擴區移位，全市一體化發展格局初步成型。瑞麗農場深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點工作順利啟動。瑞麗被列為全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。沿邊金融綜合改革加快推進，瑞麗成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構辦理全部經常項目項下人民幣與緬幣兌換業務的試點城市，在緬甸木姐市設立我國對緬首個非現金跨境結算服務點，跨境貿易人民幣結算量位居全省第一。“三農”金融服務改革不斷深化，瑞麗南屏農村商業銀行順利組建，瑞麗成為全省首個獲準籌建農村商業銀行的縣市。全方位通關便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產品進口指定口岸；瑞麗口岸“四項指標”均居全省首位。引入市場機制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發展中心木姐項目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發展活力。

（三）城鄉建設呈現新的面貌。土地利用總體規劃完成修編，— 2 —

城市總體規劃正在報批，城鄉環境總體規劃、林業發展規劃加快編制。中緬油氣管道穩定供氣，瑞麗天然氣門站等項目加緊建設。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設進展順利。農村公路建設穩步推進。瑞麗綜合客運樞紐站開工建設。景成直升機場基本建成。龍江引水工程前期工作進展順利，市政供排水及配套管網工程建設有序推進。弄島鎮小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉基礎設施不斷完善。強力推進節能減排和農村環境綜合整治，叫停景成集團10萬噸鋅冶煉項目，生態環境得到有效保護。“五創”工作全面啟動，城市服務功能不斷完善，瑞麗發展“軟實力”大幅提升。

（四）產業結構調整成效顯著。圍繞“九大產業”發展目標，著力加快產業轉型升級。傳統蔗糖產業穩步轉型，檸檬、柚子等新興生物特色產業發展態勢良好，莊園經濟正在興起。北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園建設順利推進；瑞麗啟升液晶電視規模化投產；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運營；珠寶、紅木產業方興未艾。“旅游產業年”成效顯著，出臺了《關于加快旅游產業發展的實施意見》，南洋華僑機工回國抗日紀念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目啟動建設，畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮、銀井“一寨兩國”中緬友誼示范村等重點項目啟動規劃，姐告國際旅游購物中心、畹町邊關文化園、喊沙旅游文化特色村等景區獲評國家AAA級旅游景區，推出國內首條中緬自駕車旅游環線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國內外游客達240多萬人次。總部經濟效應凸顯，完成企業“升規納限”20家。進出口貿易蓬勃發展，電子產品出口增長迅猛，瑞麗進口農副產品協會正式成立。邊民互市、倉儲物流、國際會展等產業協調發展。

瑞麗產業邁出了從傳統產業向加工制造業根本轉型的關鍵一步。

（五）社會各項事業持續繁榮。全市義務教育資源配置進一步優化，高考成績再創輝煌。瑞麗科教園區規劃基本完成。積極開展校市合作，滇西應用技術大學瑞麗沿邊金融學院籌建前期工作穩步推進，中國—東盟教育培訓中心、云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地揭牌開班，中注協試驗區會計服務示范基地投入使用。科技創新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉童話》榮獲第11屆圣地亞哥國際兒童電影節綜合性大獎，《舞樂傳奇》、《南僑機工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進入國家級非物質文化遺產目錄，《瑞麗沿邊特區周刊》緬文版發行量突破10萬份，銀井“一寨兩國”國門書社揭牌成立，群眾性文體活動豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項整治效果明顯，人口計生工作穩步推進。繼續加大扶持創業力度，城鎮登記失業率為3.1%。城鎮保障性住房建設和農村危房改造順利推進。社會救助保障體系不斷完善，城市和農村低保補助標準分別提高到每人每月192元和108元，新農合基本實現全覆蓋。扶貧開發工作扎實有效，戶育鄉“整鄉推進”扶貧項目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會和諧穩定局面進一步鞏固。扎實推進服務型黨組織建設，對全市670多個基層黨組織“把脈”分類定級，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實效。為民服務體系建設“五大抓手”成效明顯，累計投入鄉鎮基層黨建為民服務經費800萬元，批準實施為民項目77個，拉動整合資金1764萬元；組織人大代表視察調研

18次，落實代表建議183件；組織政協委員視察調研20次，辦理政協委員提案106件。積極推進干部人事制度改革，創新干部培養模式，選派新提拔副科級干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優秀青年干部培訓班，組織開展各類教育培訓38期，培訓干部12500余人次。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好黨委的主體責任和紀委的監督責任，全年共查辦案件19起，給予黨紀處分17人，行政開除1人，挽回經濟損失206.2萬元，澄清失實舉報14件。法院、檢察院認真履行司法職能，成立了瑞麗法學會，基層民主法治建設不斷推進。認真學習貫徹中央民族工作會議精神，民族團結、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國愛民固邊模范試點市工作扎實開展，啟動實施網格化服務管理和綜治信息化建設試點工作，平安瑞麗建設成效明顯。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，全國首家跨境民間聯合禁毒中心在姐相鄉掛牌成立。外籍人員服務管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務管理站。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會換屆選舉工作圓滿完成，共青團服務青年創業工作富有成效，老干部和關心下一代工作成績顯著，工會、僑聯、工商聯、殘聯等各人民團體工作有序開展。瑞麗和諧社會建設呈現良好局面。

通過努力，全年實現生產總值55.3億元，同比增長16.9%；規模以上固定資產投資總額突破百億元大關，達100.4億元，增長52.5%；社會消費品零售總額29.2億元，增長15%；口岸進出口總額286.3億元，增長56.8%；預計完成公共財政預算收入9.1億元，增長4%以上；城鎮常住居民人均可支配收入增長12%以上；農村常住居民人均可支配收入增長15%以上。這些成績的取得，— 5 —

是上級黨委政府堅強領導、大力支持的結果，是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾真抓實干、克難奮進的結果，是社會各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結果。在此，我代表中共瑞麗市委，向為瑞麗建設與發展做出貢獻的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發展壓力、維穩壓力和黨風廉政建設壓力，在深化改革、先行先試過程中暴露出一些困難和問題，主要表現在：瑞麗薄弱的發展基礎與試驗區賦予的“大招牌”、大任務不相適應；瑞麗的“小財政”與引進北汽、銀翔等大項目所需配套的大投入、大建設不相適應；瑞麗部分干部的思想認識、能力素質、擔當精神與新常態下的新機遇、新要求不相適應；瑞麗現實的社會管理能力與日趨嚴峻的維穩形勢不相適應等等。這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，進一步堅定新常態下改革發展的信心和決心

從國際看，當前全球經濟復蘇步伐慢于預期，新興經濟體經濟增速進一步放緩，國際安全形勢日趨嚴峻復雜。從全國看，中國已經進入經濟發展新常態，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。從全省看，在新常態大背景下，云南既存在經濟下行壓力增大、增長動力青黃不接等全國各地相同的特點，同時又存在經濟粗放發展和資源環境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動經濟增長的協調性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優勢轉化為經濟優勢難、產業轉型升級難、政府性債務負擔重、禁毒防艾形勢嚴峻等挑戰。

與州內其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨秀，實際上也面臨著諸多困難。但挑戰和機遇并存，依托得天獨厚的區位優勢和“兩種資源、兩個市場”，瑞麗依然保持市場需求旺盛、產業順勢轉型、經濟逆勢上揚、社會充滿活力、發展一馬當先的“瑞麗速度”。總書記強調，“在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發展得快一點也是要鼓勵的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發達地區，又是國家重點開發開放試驗區的核心區，無論是加快邊疆民族地區的發展，還是試驗區建設的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經濟增速。如果不能長期保持“兩位數”的增速，瑞麗要實現同步建成小康社會的目標就只是一句空話。在新常態下，瑞麗無論是投資空間還是市場容量，都面臨許多新的機遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態下的新機遇，就能在更長一段時期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內地沿海發達地區的差距；否則，我們就將錯失這次最寶貴的機遇。每一名瑞麗干部都不能在發展面前置身事外，要堅決摒棄“新常態”就是等于“自然增長”，就是可以對經濟發展放任不管、任由經濟增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當回事兒，就是可以“弱化發展”等片面認識，始終如一地以時不我待的緊迫感、奮勇爭先的使命感、不進則退的危機感和舍我其誰的擔當精神，樹立自信，下定決心，克難奮進，推動全市各項工作實現新跨越。

2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年，是謀劃“十三五”規劃的關鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試

驗區建設的轉型升級年。做好今年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、十八屆中央紀委五次全會和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持既定的“123456”瑞麗發展思路不改變，準確把握新常態，以全面深化改革和推進依法治市為主線，以“抓黨建是第一責任、抓發展是第一要務、抓穩定是第一擔當”為統領，以產業結構調整和轉型升級為重點，秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，搶抓機遇、發揮優勢、挖掘潛力、激發活力、提升動力，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰，全力推動瑞麗新常態下跨越發展。

三、咬緊目標，鉚足干勁，全力推動瑞麗各項工作跨越發展 2015年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，規模以上固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口總額增長20%，公共財政預算收入增長5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長12%，農村常住居民人均可支配收入增長13%。圍繞上述目標任務，必須從以下三個方面抓好各項工作。

（一）履行第一責任，全力抓好新常態下的黨建工作。總書記強調，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關鍵在黨。各級黨組織要切實增強“第一責任”意識，緊緊圍繞“經濟發展、民族團結、邊疆穩定、改善民生、轉變作風”抓黨建，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是思想建設要適應新常態。各級干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和先

鋒意識，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，使之內化于心、外化于行。要按照省委、州委的統一安排部署，扎扎實實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著重抓好思想建黨這個根本，自查自糾這個關鍵，黨性分析這個核心，從嚴從實這個要求，引導廣大黨員干部既要“忠誠”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領導干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

二是基層黨組織建設要適應新常態。基層黨組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩。要圍繞“8433”黨建工作目標，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個關鍵，認真落實邊疆民族地區黨建“人心工程”。充分發揮“黨建為民服務工程”抓手作用，使每個鄉鎮（農場）100萬元“黨建種子資金”產生放大效應，切實解決群眾關心關注的熱點難點焦點問題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹立“說話算數、辦事落實”的良好形象。用好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，扶持更多的農村黨員致富帶頭人。創新黨組織活動形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂見的活動中傳播到千家萬戶。探索開展黨員義工活動，扎實開展軍（警）民聯創共建活動，進一步密切基層黨組織和群眾的魚水關系，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。

三是干部隊伍建設要適應新常態。黨的好政策能不能落地生根，關鍵看干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，著力把好干部育出來、選上來、用起來。進一步創新干部培養模式，繼續抓好干部夜校培訓、送訓下基層、優秀青年干部培訓等工作，舉辦瑞麗首期少數

民族干部培訓班，培養鍛煉一批優秀少數民族干部。鼓勵有能力、有自信的干部通過正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創業。拓寬引才借智渠道，選聘優秀高校在讀博士研究生到我市擔任“見習局長”。對一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時進行調整，在干部中樹立“能干事才有位、不干事就讓位”的導向。加大在重大項目建設、重點工作推進、突發事件應對過程中考察、培養、鍛煉干部的力度，堅決阻斷企業老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計劃、有步驟的推進基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊伍建設，加強老干部服務管理，讓離退休干部為試驗區建設充分發揮余熱、貢獻力量。

四是黨風廉政建設和反腐敗工作要適應新常態。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨永葆生機和活力的根本所在。要認真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅持把黨風廉政建設納入全市經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查。落實“三轉”要求，實施紀委內設機構改革，集中力量聚焦辦案主業，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實《瑞麗市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施意見》，真正把權力裝進制度的“籠子”，建立“不能腐”的長效機制。加快推進廉政文化示范點建設，以楊從柱、王成鋼嚴重違紀違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運用黨風廉政建設責任制考核結果，凡是存在嚴重腐敗問題或對黨風廉政建設工作重視不夠的部門和單位，實行一票否決制，并追究主要領導的

責任。要著力凈化瑞麗政治生態，對存在苗頭性、傾向性問題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對隨意誣告、誹謗他人的行為，一經查實嚴肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開手腳開展工作。

五是群眾工作要適應新常態。貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。要堅決摒棄教育實踐活動是“一陣風”的思想，持續抓好問題整改落實，加快推進制度“廢、改、立”工作。適時“回頭看”，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。要繼續加大作風督查力度，堅持不定期、高頻率、多點位開展明察暗訪，發現一起，通報一起，絕不護短，絕不姑息。形成改進作風常態化、解決問題長效化、實踐成果制度化。要大興求真務實之風，牢固樹立“沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權”的觀點，實行“一線工作法”，深入基層、面對群眾開展調查研究，為最終決策提供科學參考。要倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，把有限的資金和資源更多投向發展經濟、改善民生。

（二）扭住第一要務，全力推動新常態下經濟社會持續健康較快發展。2015年，隨著國家“一帶一路”戰略的實施和孟中印緬經濟走廊建設的不斷加快，以及中國—東盟“鉆石十年”的開啟，瑞麗又將迎來更加廣闊的發展空間，我們必須緊緊圍繞目標，銳意改革，積極進取，推動全市經濟社會再上新臺階。

一是改革開放要取得新突破。總書記強調，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現行政策，凸顯試驗區“強磁場”效應。發揮好“瑞畹姐同城化”改革效應，推動全市“一盤棋”發展。推進沿邊金融綜合改革創新，加快中緬貨幣貿易兌換平臺建設。深化“三農”金融服務

改革，建立健全農村金融市場服務體系。扎實穩妥實施政府機構改革，完成公務用車制度改革。深入開展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅持政企分開原則，推動農場深化改革有實質進展。加強土地管理，探索農村預留地開發利用新模式，引導產業進村入戶，有效破解困擾發展的“用地難”問題。建立與緬方會談會晤常態機制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對開，爭取姐告第四國門通道早日開工建設，加快弄島省級重點通道規劃建設，積極推進中緬瑞麗—木姐經濟合作區建設，探索建設中緬農業和畜牧產業合作示范區。充分發揮指定口岸優勢，力爭實現進出口貿易額倍增。繼續完善市場化承辦節慶活動模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節和邊交會。充分發揮中緬邊境文化交流協會作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實增進兩國跨境民族的文化認同感。

二是產業發展要轉型升級。產業是一個地方經濟發展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態給瑞麗帶來的新機遇，打好產業轉型升級這場攻堅戰。培育壯大制造產業。加快推進北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園及相關配套產業建設，力爭今年上半年第一批產品下線。大力發展電子產品加工制造業，爭取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機生產線早日建成投產。傳統珠寶、紅木產業要提質增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進出口加工制造基地和兩個邊合區配套基礎設施建設，加快發展園區經濟。加快推進華商產業園規劃建設，鼓勵發展輕工產業，使“瑞麗制造”走出國門。做優做活旅游產業。堅持“一江一線”靈魂和主線，全面推動瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目取得實

質性進展。完成畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮和南洋華僑機工回國抗日紀念公園建設，加快中緬友好紀念館布展工作并早日開館，讓畹町這座邊關名鎮重放異彩。推進姐告國際旅游購物中心建設，積極發展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國”、喊沙、回環、戶瓦等村寨為重點，打造一批彰顯中緬友誼和民族團結、具有不同民族文化特色的秀美鄉村。用好瑞麗航空這個品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創業”。嚴格整頓和規范旅游市場，促進我市旅游產業持續健康發展。鞏固提升生物產業。進一步轉變農業發展方式，逐步穩妥退出蔗糖產業，大力發展檸檬、柚子等特色生物產業，加快發展畜牧產業和植物花卉苗木產業。加大冬季農業開發力度，積極發展有機蔬菜種植，打造農業莊園經濟，不斷提高農業現代化水平。加快推進畹町農產品倉儲物流電子信息交易中心建設，鼓勵發展進口農副產品加工業。建立完善現代服務業。圍繞打造總部經濟，加大招商引資力度，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，抓好企業“升規納限”工作。充分發揮瑞麗各商業銀行、金融機構的支撐作用，為試驗區建設提供強有力的金融服務和保障。規范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監測預警機制。加大金融人才培養力度，推動中緬邊境金融商貿服務中心建設。鼓勵發展保險、物流、會展、培訓、咨詢、鑒定等現代服務業，努力創造產業轉型升級的良好條件。

三是城鄉建設要協調發展。進一步完善城鄉規劃體系，加快城市總體規劃、城鄉環境總體規劃報批和瑞麗江沿江控制性詳規編制工作，推進“四規合一”，突出規劃引領作用。重點突破制約發展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設，力爭上半年瑞麗交

通邁入“高速時代”；加快推進瑞隴高速公路建設；做好大瑞鐵路瑞麗段建設前期工作；力爭國家公路運輸樞紐·瑞麗東部客運站項目建成運營。針對瑞麗城區排洪能力不足、鄉鎮水利設施基礎薄弱的突出問題，下決心打一場全市水利基礎設施建設攻堅戰，迅速掀起群眾性水利建設熱潮，補齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變瑞麗旱季無水、雨季內澇的局面。推進城市路網和供排水管網建設，實施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區排洪能力。繼續推進瑞麗國際文體中心項目建設，完善城市服務功能。繼續推進龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網工程和滇弄變電站等基礎設施建設。按照“四個片區”布局，積極穩妥推進新型城鎮化。落實節能減排任務，著力創建生態文明市，用5年時間封山育林，保護好瑞麗的綠水青山。加大城鄉環境整治力度，積極推進城中村改造，改善農村地區特別是失地村組道路交通等基礎設施條件，不斷加快新農村建設步伐，促進城鄉協調發展。

（三）勇挑第一擔當，全力維護新常態下的社會和諧穩定。為政之道在于安民。沒有和諧穩定的環境，就沒有發展的條件。當前，瑞麗和全國全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，同時還肩負著維護邊疆民族地區和諧安寧的重任。面對新常態下維護社會穩定的繁重任務，我們必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以法治思維、法治手段維護好全市和諧穩定大局。

一是全面建設法治瑞麗。去年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，省委出臺了貫徹落實《決定》的意見。全市上下要把貫徹落實十八屆四中全會精神和省委實施意見作為一項長期任務抓緊

抓好，全力推進法治瑞麗建設。各級黨委要堅持依法執政，在黨紀國法的框架內科學民主決策。要推進法治政府建設，進一步發揮人大法律監督職能和政協民主監督職能，強化審計監督，真正使政府權力在法治軌道中運行。要捍衛司法公正，支持人民法院、檢察機關依法獨立行使職權，加強基層法治隊伍建設，發揮好司法維護公平正義最后一道防線的作用。要結合瑞麗特點，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決改革發展問題的能力，同時積極引導群眾學法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護自己合法權益，徹底扭轉老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領導、不信法律信權力”的不良風氣。

二是不斷增進人民福祉。民之所望，施政所向。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進一步推進全市義務教育均衡發展，讓每一個適齡兒童有學上、上好學。加快推進“三校整合”和瑞麗科教園區建設，辦好學前教育，抓好瑞麗一中晉級升等工作。充分利用瑞麗的特殊區位優勢和市場需求，積極開展國際職業教育培訓，為境內外培養更多懂技術、守法紀的高素質人才。多渠道開展校市合作，推動滇西應用技術大學沿邊金融學院申報工作有實質進展。不斷提升城鄉醫療水平，加強與境外聯防聯控登革熱等傳染病，做好人口計生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系和醫療服務保障網絡，為群眾提供更安全便捷的醫療服務。推進食品藥品檢驗檢測資源整合項目建設，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發揚好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺，切實抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國的一張亮麗名片。充分發揮好兩個中科

院院士工作站的科技帶動作用，加大科技創新和走出去力度，讓科技在服務中緬農業合作等領域發揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會保障體系，全力推進城市棚戶區和農村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農民的保障和發展問題。堅持產業帶動，創造條件抓好就業和再就業工作。加大扶貧開發工作力度，穩步提高城鄉居民收入，確保人民安居樂業。支持老齡和殘疾人事業發展，關愛青少年特別是農村留守兒童健康成長。舉全市之力抓好“五創”工作，年內爭創省級文明城市，讓城市更宜居，讓鄉村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護社會和諧穩定。進一步豐富為民服務體系建設“五大抓手”內容，保障經費，規范管理。完善人大代表議案建議和政協委員提案辦理、監督機制，實現村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質量，做到件件抓落實、事事有回音。抓好全國愛民固邊模范試點市工作，健全市鄉村組四級平安邊境聯創聯建工作機制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發展中緬“胞波”情誼，積極建設睦鄰安鄰富鄰示范區。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導各宗教團體積極服務試驗區建設，促進不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區。正確引導輿論導向，加大網絡監管力度，凈化網絡環境，堅決打擊網絡違法犯罪活動。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。推進平安瑞麗建設，采取最堅決、最果斷、最及時的措施，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴恐活動，確保人民群眾生命財產安全。充分發揮統戰優勢，支持工、青、婦、僑聯、工商聯等各人民團體依照法律和各自章程

開展工作。強化城市社區網格化服務管理，進一步發揮外籍人員服務管理中心作用，持續開展社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰爭，營造安定有序的良好社會環境。

同志們，新常態蘊育新機遇，新機遇當有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領導下，始終堅持改革不停頓、開放不止步，把握新常態，抓住新機遇，全面加快試驗區建設步伐，不斷開創新常態下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國夢”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議結

束時的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴大）會議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試驗區建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會對過去一年來全市工作進行了認真總結，對2015年各項任務進行了全面部署。大會主題鮮明、高效務實，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，是一次準確把握新常態、抓住新機遇的大會。在此，我代表市委常委會，對參會的全體同志和應邀參加會議的各界朋友，以及為會議召開付出辛勤努力的全體工作人員表示誠摯的感謝！

美好藍圖已經繪就，關鍵在于抓落實。各級各部門要迅速把全會精神傳達貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動

統一到全會的安排部署上來。要將學習貫徹全會精神與學習黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神結合起來，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要結合當前各項重點工作實際，準確理解把握全會的要求部署和精神實質，做到融會貫通、學以致用、推進工作。

一是認清形勢，準確把握新常態帶來的新機遇。全會指出，當前，中國已經進入經濟發展新常態，經濟發展面臨著諸多困難和挑戰。但我們要清醒地認識到，在全國、全省、全州總體上進入經濟增速放緩的新常態下，瑞麗依托“兩種資源、兩個市場”優勢，尤其是隨著國家實施“一帶一路”戰略、加快建設“孟中印緬經濟走廊”、全力推進試驗區建設，瑞麗的獨特區位優勢會愈加凸顯，有條件繼續保持強勁的發展勢頭，高速發展空間依然廣闊，這就是新常態給瑞麗帶來的新機遇。機遇稍縱即逝，面對新機遇，退縮、停滯、觀望沒有出路，奮起趕超才有希望。每一個瑞麗人，一定要認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的責任感、緊迫感和危機感。各級領導干部，一定要深刻認識新常態，主動適應新常態，準確把握新常態，勇于引領新常態，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動瑞麗經濟社會發展不斷邁上新臺階。

二是務實擔當，為瑞麗改革發展注入新活力。總書記強調，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，只是鏡中花、水中月”。各級領導干部要秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發展的難題，切實抓好全市改革發展各項工作，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰。要腳踏實地。千里之行，始于

足下。試驗區不可能一天建成，需要我們日復一日、年復一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠的心態，著眼當下，一個釘子一個眼地干好工作。要敢于擔當。瑞麗是典型的“小地方搞大建設”、“窮財政干大項目”，困難重重，壓力山大。當前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級領導干部的擔當精神，對忠誠履責、勇于擔責、敢于負責的干部，組織部門要及時發現，大膽舉薦，優先提拔，放心使用，樹立鮮明的用人導向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實現自己人生價值的舞臺。

三是轉變作風，進一步增強服務人民群眾的意識和能力。通過深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市機關作風和社會風氣有了明顯轉變，但活動查擺出來的問題還沒有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問題仍未得到徹底解決。各級領導干部要牢固樹立“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的思想和行動自覺，持之以恒地鞏固和擴大教育實踐活動成果。迅速啟動和扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，繼續深化作風建設，真正讓每一個干部都成為“三嚴三實”的模范踐行者，以實際行動向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠不忠誠、干凈不干凈、擔當不擔當”的問題。要深入基層、深入實際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點“身體力行”，在認真調查研究基礎上科學決策、開展工作。要切實加強干部管理，使廣大黨員干部平常時候看得出來、關鍵時候站得出來、危急關頭豁得出來，成為瑞麗試驗區建設的中堅力量。

四是立足當前，認真做好年前各項工作。市委全會閉幕后，“兩會”隨即召開。市人大、市政協和各相關部門要認真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會議順利召開。時值歲末年初，春節即

將來臨，正是開篇布局的關鍵時刻。各級各部門要統籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發展的同時，及早做好節前工作安排。要時刻繃緊安全生產這根弦，加強安全監管，堅決防止安全事故發生；要做好信訪維穩工作，妥善化解社會矛盾，加強群體性事件的防范；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保“兩會”和節日期間社會秩序安全穩定；要做好走訪慰問和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴格執行中央、省、州、市下發的相關文件規定和要求，堅決杜絕節日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費等行為，嚴防“節日病”，過個“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢起宏圖。嚴峻挑戰考驗著我們，神圣使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強領導下，迎難而上、砥礪奮進，為實現瑞麗新常態下的新發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：順應經濟新常態 攻堅克難保生存

順應經濟新常態 攻堅克難保生存

——董事長、黨委書記強岱民在鶴煤公司首屆二次職代 會暨2015年工作會上的講話

（2015年1月23日）

各位代表、同志們：

今天，全體職工代表肩負著公司五萬名職工的重托，認真履行代表職責，圓滿完成了首屆二次職代會暨2015年工作會各項議程。這次會議認真貫徹了河南能源首屆二次職代會暨2015年工作會精神,總結經驗，查找不足，目的是動員廣大干部職工，順應經濟新常態，攻堅克難保生存，凝聚共識，深化改革，全面完成2015年各項工作任務。下面，結合當前形勢和公司實際，我講三個方面的意見。

一、2014年工作總體評價

2014年是全國煤炭行業十多年來最為艱難的一年，也是公司困難最大、壓力最重、付出最多的一年。一年來，面對前所未有的壓力和挑戰，公司新一屆領導班子以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，凝聚廣大干部職工的智慧和力量，始終堅持“改革創新，進中求優”的總基調，不抱怨、不懈怠，直面困難，積極應對，各項工作取得了一定成效。主要表現在：安全形勢總體穩定，煤炭產量逆勢提升，經營管控得到加強，非煤產業健康發展，創新活力持續釋放，企業風氣明顯改善。回顧2014年工作，主要得益于以下幾點：

第一，敢于擔當。面對一些躲不開、繞不過的困難和問題，回避矛盾、推脫責任，當“太平官”是不科學的、不負責任的。2014年，我們把務實重干作為謀事之基、成事之道，從公司領導班子做起，深入基層“接地氣”，摸清家底、掌握實情。隨著工作的深入，一些歷史的、現實的問題逐步顯現出來，人力資源結構不盡合理，零打碎敲事故不斷、工傷事故瞞報，個別干部作風浮漂、吃空餉現象嚴重，各類檢查較多等問題，我們不遮丑、不護短，逐條進行梳理，研究對策，整改糾偏。一年來，清理不良用工和解除勞動合同3378人；深入開展人力資源結構調整，38個基層單位的機構總數由796個減至564個，共減少232個。管理人員由5009人減至3677人，其中科級干部凈減774人；嚴厲打擊事故瞞報和各種造假行為，嚴肅處理相關責任人24人次；認真對領導用餐、公車私用、干部跟班值班不到位等問題進行了查擺和整改，堅決把正氣樹起來，把邪氣壓下去，實現了企業在務實發展中的理性回歸。

第二，積極應對。針對宏觀經濟及煤炭市場變化，我們堅持辯證思維，科學分析，統籌兼顧，以應對挑戰來強化管理，以苦練內功來克服困難。工作中，我們既追求均衡、穩定生產，在生產環境日益復雜的情況下，全年產煤1405萬噸，同比提高36萬噸；又落實“越是困難越要抓安全”的理念，查隱患、防事故、保安全，實現了安全態勢整體穩定，為公司經濟平穩運行提供了保障。既集中精力抓好開源，積極推進陜西黨家河煤礦項目建設，自9月10日試生產以來，日產原煤3500噸以上，成為鶴煤新的經濟增長點；又多措并舉注重節流，認真落實各項降本增效措施，原煤制造成本總額同比減少3.89億元，嚴控招待、會議、辦公、差旅等支出，“四項費用”同比下降50%。同時，公司各單位自加壓力、深挖內潛，也相繼采取了一系列降本增效措施，在市場下滑的情況下保證了陣腳不亂。

第三，開放包容。我們注重從公司領導班子做起，倡導簡單、坦誠、陽光的工作氛圍，樂于聽取不同聲音，鼓勵干部獨立思考、闡釋自己對工作的真實看法，在全公司征集合理化建議2000余條，為做好安全生產和經營管理匯聚了民智民力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，匯總意見387條，相繼召開專題民主生活會、支部專題組織生活會451場，提出自我批評和相互批評意見2600余條，對照中央重點提出的21個事項和省委的36個事項，開展了專項整治行動，一些久治不愈的“四風”頑癥得到了有效遏制，教育實踐活動取得了實實在在的效果。堅持重心下移，關口前移，從源頭上解決職工群眾的合理訴求，積極營造穩定的發展環境。針對重大節日、全國“兩會”等敏感時期維穩工作的特殊要求，積極發揮信訪、保衛作用，全方位、多層面排查和疏導不穩定因素，促進了和諧企業建設。

總之，以上成績的取得，是集團公司正確領導的結果，是廣大干部職工扎實工作、拼搏奉獻的結果，是大家關心企業發展、支持公司班子工作的具體體現。在此，我代表公司黨政，向與會的同志并通過大家，向為鶴煤發展付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、當前面臨的形勢

董事長、黨委書記陳祥恩指出，河南能源當前正處于并將長期處于外部壓力遞增期、深化改革攻堅期、轉型升級關鍵期、新經濟增長點培育期的“四期疊加”階段。時下，“新常態”成為一個出現頻率最高、對當前經濟狀況最為貼切的判斷。所謂新，就是不同以往；所謂常態，就是將長期持續。煤炭行業的十年黃金期已經一去不復返，我們必須要適應煤炭供大于求、煤價持續低迷、企業困難局面長期存在的新常態。

從企業面對的宏觀經濟形勢和發展環境來看，主要有以下幾個特點：一是國家經濟已由高速發展轉為正軌化推進。有關專家預計，2015年經濟增速將降為7.0-7.2%，比2014年還要低。這就表明，國家不會再盲目追求高增長，寧可犧牲發展速度，也要調整產業結構。由此帶來的煤炭市場低迷的態勢會持續多久、下滑空間會有多大都難以預料。二是市場競爭加劇。目前煤炭產能過剩的問題日漸突出。隨著一些大型煤炭基地產能的集中釋放，到2015年末全國煤炭產量要遠高于2014年，供過于求的局面仍然難以徹底扭轉。三是發展環境制約加大。由于環境保護越來越受到重視，國家加強了煤炭消費總量的控制，剛性約束污染，煤炭企業正面臨著越來越不樂觀的發展環境。對此，我們必須做好應對更為復雜局面的充分準備，趨利避害，有所作為。

從公司內部情況來看，去年，公司上下認真貫徹落實集團公司“迎挑戰、穩發展、促提升”實施方案，全力以赴抓安全、保穩定、惠民生，確保了企業經濟運行總體穩定。但不可否認，我們在工作中還存著一系列不可忽視的問題。突出表現在：一是安全基礎仍然薄弱。鐵運處“12.24”工亡事故打破了公司近6年的安全周期，不僅給企業及職工生命財產造成了極大的損失，同時給遇難職工家屬帶來了極大的傷害。二是規模質量和效率沒有優勢。公司本部礦井井型較小，加之區域瓦斯治理等因素影響，產能不能得到有效釋放，導致企業規模小、效益差。同時，由于地質條件復雜，生產環節較多，導致人均工效、單產單進水平較低，企業效率和發展質量缺乏競爭力。三是對經濟形勢的嚴峻性、長期性認識不足。個別單位缺乏應對煤炭市場的針對性措施；有的節儉意識淡薄，大手大腳、鋪張浪費現象時有發生；有的“等靠要鬧”思想嚴重，沒有扭轉被動局面的決心和辦法。四是在執行力的認識上有偏差。有的領導干部缺乏擔當精神，遇到問題繞著走，以“不知道”“不清楚”為借口推諉扯皮、敷衍塞責，在其位不謀其政。五是維穩工作形勢不容樂觀。信訪工作盡管總體穩定，但是個別單位時不時還出現一些問題，穩定工作信息渠道不暢，沒有做到未動先知、有動必知，面對問題束手無策，致使出現了個別越級訪、鬧訪事件。六是廉政建設需要進一步強化。個別干部仍然存在僥幸心理，廉潔自律意識不強，去年有22名管理人員被司法機關查處，敗壞了企業形象，玷污了企業風氣，也給家庭帶來了痛苦，需要大家引以為戒。七是人力資源結構性矛盾突出。干部職數較多、知識結構不盡合理，部分人員年齡偏大、個人素質與崗位要求不匹配，公司技術性、專業性較強的空缺崗位內部調劑非常困難。這些現象和問題，具有一定的階段性特點，但從可持續發展的角度來看，是需要立即著手解決的。

同志們，從以上情況看，2015年我們將面臨“內憂外患”的雙重夾擊。可以說，困難遠比我們想象的要大，形勢遠比我們估計的嚴峻。殘酷的現實要求我們必須充分認清當前形勢，保持清醒頭腦，以背水一戰的決心和勇氣，肩負起應有的責任，苦練內功，強化管理，努力把成本降下來，把效益提上去，確保企業平穩健康發展。

三、關于2015年工作

2015年是公司深化改革、扭虧脫困的關鍵一年，是成是敗，是進是退，關鍵看如何把握、如何應對，特別是如何落實。集團公司在2015年工作會上明確指出，今年工作的核心是“穩中求進、改中求效、積極作為”。在這個核心的引領下，我們要重點抓好六個方面工作：

（一）順應新常態，增強做好各項工作的主動性

在中央經濟工作會議上，總書記深刻分析了新常態的“九個趨勢性變化”，作出了“兩個沒有改變、兩個改變”的科學論斷，指出認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前今后一個時期經濟發展的大邏輯。就公司來講，必須要進一步強化結構調整，加快淘汰落后，實施改革創新，形成新的發展模式。順應新常態，我們必須要有堅定的信心。目前，公司的確處于最困難的時期，一些人的信心開始動搖，對公司未來不抱希望。如果大家沒有信心，那我們什么事情都干不成。應該清醒地看到，國家發展工業化、城鎮化的大方向沒有變，發展就需要能源，盡管近幾年煤炭市場處于低位運行，但向前發展仍然是大勢所趨，煤炭在一次性能源結構中仍占主體地位，未來我們有困難，也更有希望，辦法總比困難多。順應新常態，我們不能急功近利地冒險蠻干，更不能缺少理性地到處亂撞。實踐證明，越是困難的時候，就越是容易拉開差距的時候，更是考驗領導干部素質和工作水平的時候。我們只有把時不我待的干勁與靜水流深的穩勁結合起來，才能積小勝為大勝、積跬步致千里。順應新常態，我們必須要從工作的被動中找準和破除陳舊觀念，沖破制約改革發展的思想藩籬。要摒棄國企的傳統老觀念，積極探索人力資源結構調整的新方式，鼓勵職工走出去謀發展，以更高的境界和更寬的視野推動觀念更新。順應新常態，我們要說實話、做實事、求實效，不圖形式、不搞形象工程。做企業就是要踏踏實實、一步一個腳印，如果我們亂擺花架子，光做表面文章，時間一長，就會引起職工群眾的反感。

（二）堅持零容忍，推動安全工作邁出新步伐

公司去年的安全工作總體還是值得肯定的。但由于個別單位出現了松懈、麻痹思想，導致了“12.24”事故的發生。從這次事故中，我們深刻地體會到抓安全的艱巨性，這就要求我們務必要高度警醒，堅持安全“零”理念不能丟，始終把安全生產作為頭等大事來抓，堅決杜絕事故瞞報行為，進一步強化領導干部的責任意識，以更多的精力、更大的力度、更有力的措施去抓安全、保安全。一是依法治安。要深入貫徹新《安全生產法》，保障安全投入，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全責任體系，管生產必須管安全、管經營必須管安全、管業務必須管安全，落實各個層次、各個環節、各個系統的安全責任。對各類安全事故和重大隱患堅決“零容忍”，對事故處理要依法合規、陽光操作，確保責任倒查、追究到位。二是突出重點。要重點關注影響安全工作的薄弱環節、關鍵問題和重點區域，堅持抓大系統、治大隱患，突出抓好“一通三防”、防治水等方面隱患的排查治理，堅決杜絕重特大事故的發生。三是狠反“三違”。要始終把“反三違、規范人的操作行為”當作今年安全工作的關鍵，增強區隊長、班組長的現場指揮管理能力，強化一線職工應急問題分析、判斷和處置能力，努力避免零打碎敲事故。四是加強培訓。要根據本部與外部、井下與地面、主業與輔業各不相同的特點，有針對性地開展好安全教育培訓，持續提升管理人員的現場管控能力、檢查人員監督檢查能力、職工的安全技能。五是完善機制。要認真總結提煉在安全“雙基”建設、質量標準化和隱患排查治理等方面的成功經驗，進一步創新做法，推動安全管理向更有實效、更高層次邁進。六是加強環保。要全面貫徹落實新《環境保護法》等法律法規和科學先進的環保理念，重點圍繞礦區沉陷區是否及時治理，工業“三廢”是否達標排放，建設項目環保手續、環保工程是否完善到位等方面進行排查治理管控。同時，各地面單位要結合季節特點、區域差異和行業規律，全方位抓好安全管理，確保安全生產萬無一失。

（三）注重提效率，做到均衡穩定組織生產

煤炭產業是我們的主體，也是我們主要的收入來源。今年公司產量仍然要保持在1500萬噸左右，重點圍繞轉變煤炭生產方式，做到生產組織科學合理、均衡有序，確保把勞動強度降下來，把生產效率提上去。一是圍繞單產單進，突出一個“提”字，提速度、提效率。要持續加大采煤工作面瓦斯綜合治理力度，加快推廣應用新的支護工藝，突破制約生產的瓶頸，為提高單產單進水平創造條件；生產業務部門要積極協助礦井做好系統優化工作，通過發展采掘機械化、減頭減面，確保礦井能力充分釋放。二是圍繞生產組織，突出一個“早”字，早動手，早安排。要從現在抓起，用每一天均衡穩定的產量確保全年任務的完成。生產技術部門要堅持以礦井生產為中心，加強指導、協調和服務，正確對待地質構造等影響因素，增強指揮的預見性和統籌能力，加強作業計劃、生產技術、機電設備和工程管理等各個環節的協調工作；各礦要認真總結和分析采掘接替工程進展情況，加強對礦井接替計劃的落實和考核，對接替中存在的問題要會同公司相關部室協調解決，做到及時溝通，精心組織，形成合力。三是圍繞煤質提升，突出一個“嚴”字，嚴管理，嚴考核。各礦井、洗煤廠要把煤質工作列入重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，構筑“職責明確、考核嚴格、獎懲分明”的煤質管理機制，配套制定管理辦法和考核激勵政策，采取切實有效的措施提高煤質，從生產源頭、運輸環節加強質量控制，科學合理地組織配采、配洗、配售，并嚴格考核，確保以質提效。

（四）突出精細化，提升企業經濟運行質量

過去，我們的利潤主要來自于煤炭的高價格，只要有產量就有大利潤，往往不算小賬。現在我們處在新常態下，就必須從節流上狠下功夫。在礦井質量標準化、工程設計和項目建設等方面都要考慮到節約問題，不求高端大氣上檔次，每一分錢都要花得值。2015年，基于保生存、保工資的需要，公司煤炭生產成本總額、“四項”費用都要在去年的基礎上再降5%以上。在經營管理上，要從嚴從緊控制資金支出，所有收入和支出都要納入預算盤子，嚴格控制預算外支出，嚴禁年初預算分解與預算編制、執行“兩張皮”。要構建資金預警機制，樹立“量入為出”的資金使用意識，加大應收賬款清收工作力度，提高回款質量，降低資金成本，規范關聯單位資金運作，減少關聯單位和公司內部之間的資金相互拖欠的現象，規避資金風險。要持續推進內部市場化工作，運用市場機制加強成本管控，激活內生動力，不斷提高市場化工作水平，充分發揮其降本增效作用。要進一步規范決策程序，嚴格按照董事會、黨委會(常委會)、總經理辦公會、職代會議事規則等，規范運作。凡涉及公司“三重一大”事項，必須由集體作出決定。要嚴控非生產性支出，嚴格控制差旅費、招待費、車輛費、辦公費、會務費等，能不出差的就不出差，能不開的會就不開，能不買的辦公用品就不買，各級機關管理費用也要嚴格控制，不能大手大腳花錢，該花的錢要花，不該花的堅決不能花，確保全年同比降低5%以上。要最大限度盤活存量，制定詳細的工作方案，進一步加強對土地、房屋、設備等存量資產的處置，提高資產利用效率，切實降低生產經營資金占用。要抓好非煤經濟。目前公司非煤單位產品的流向主要還是內部市場，這種經營模式，盡管是省管企業的通行做法，但不利于企業在市場競爭中鍛煉成長。一旦市場出現大的變化，這些企業將無法適應、難以生存。因此，在新的經濟常態下，各非煤單位要積極提升產品質量，打造知名品牌，大膽走出去，捕捉商機，開拓市場，擺脫對內部市場的依賴，走出自己的發展路子。同時，有關部門要加大市場研判力度，強化風險意識，加強風險防控。

（五）堅決轉觀念，全面激發改革的動力與活力

中央經濟工作會指出，今年是全面深化改革的關鍵之年。為什么要全面深化改革？這說明，面對當前GDP亞高速增長的現狀，中央已充分認識到改革的重要性和緊迫性。同樣，鶴煤作為一個有著58年發展歷史的老企業，隨著內外部發展環境的變化，一些長期積累下來的矛盾和問題日漸突出,成為制約公司持續健康發展的瓶頸。可以說，乘著中央、省委全面深化改革的東風，推進企業內部改革正當其時。一是解放思想，轉變觀念。解放思想是深化改革的前提。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，對許多現象和表現就會習以為常，就很難找準突破的方向和著力點，很難拿出有突破性的改革舉措。尤其是在當前公司嚴峻的經濟形勢下，不解放思想，企業發展就沒有出路，這不是我們想不想、愿不愿的問題，而是企業發展的必然要求，是大勢所趨，是形勢所迫。解放思想，就要摒棄陳舊觀念束縛、打破慣性思維禁錮、克服陳規陋習制約，做到“五個堅決破除、五個牢固樹立”，即堅決破除安于現狀、固步自封的思想，牢固樹立居危思安的憂患意識；堅決破除自甘平庸、無所作為的思想，牢固樹立時不我待的機遇意識；堅決破除等靠依賴、求穩怕變的思想，牢固樹立主動作為的進取意識；堅決破除領導特殊化、干部級別化的“官本位”思想，牢固樹立面向市場的競爭意識；堅決破除人情紛擾、利益固化的羈絆，牢固樹立敢于擔當的責任意識，以思想觀念的大解放引領和推動企業改革。

二是依法治企，保駕護航。今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。國家治理離不開法律，企業發展同樣也離不開法律。公司近年來發生的一系列涉法涉訴案件，不僅影響了企業形象，也給企業造成了巨大的經濟損失。為此，我們必須要進一步強化法治理念，把依法治企放在企業管理的重要位置來抓。在深化企業內部改革中，不僅要有敢于變革的勇氣和能謀善成的智慧，更要強調“決策必問法、違法不決策”，真正做到依法治企、依法經營，不碰政策紅線，不越法律底線。要進一步加強建章立制工作，著力構建系統完備、科學規范、運行高效、約束有力的制度體系，把權力關進制度的籠子。要切實強化制度執行，在經營管理、對外合作、改革改制等各個方面，都要做到按制度辦事、按規則辦事、按程序辦事，嚴格追責問責，維護制度的嚴肅性和約束力。要堅持依法維權，善于運用法律的武器處理商務糾紛、協調勞資關系，維護企業核心利益，保障職工合法權益，以法律為企業改革發展保駕護航。

三是調整結構，優化配置。改革究竟改什么？說到底，就是改變舊的利害關系，建立一種新的利害關系，以激發更大的內在動力。說白了，就是結構的調整，包括人力資源結構、薪酬分配結構、體制、機制的調整。當然，無論是體制改革、機構改革或者管理改革，只要動了利害關系，就必定會觸動一部分人的利益，必定會有阻力。但是，目前公司的情況是，改革還會有一線希望，不改只能死路一條。我們必須要以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣推進改革。首先要從機關部門做起，調整組織架構，理順管理關系，按照機構精簡、人員精干、運行高效的原則壓縮管理層級、理順機關部門，建立健全部門間的協調配合機制，發揮機關部門整體效能，提高工作效率。要在全公司實施“用工轉移”。當前，公司一方面是招工難、采掘一線缺人，另一方面是地面人員過多、總量富余。解決這一矛盾的有效途徑就是實行“用工轉移”，即：地面人員向井下輔助轉移，井下輔助向井下生產一線轉移，機關向基層生產轉移，女工向地面男工崗位轉移，管理、后勤服務崗位向生產操作崗位轉移。同時，要加強與地方有關部門的對接溝通，積極開展地企合作用工，促進職工多形式、多渠道就業，幫助職工增加收入、擺脫當前經濟困難的現狀。要堅持推進薪酬分配制度改革，進一步規范優化薪酬結構，按照市場化導向和國家“調低、擴中、限高”分配政策，創新收入分配機制，在降低工資總量的基礎上，通過減少用工總量、提高人均效益，保證在崗職工特別是一線職工工資水平的相對穩定。這里需要特別強調的是，有關部門要加強正面宣傳和引導，教育廣大職工徹底扭轉老思維、老觀念，摒棄“大樹底下好乘涼”、“人多好干活”的陳舊思想，轉變“國企收入只能升不能降”“盲目攀比工資水平，不比經濟效益和勞動效率”等落后觀念，樹立“崗位憑能力，收入憑業績、憑貢獻”“收入能增能減”的分配導向。同時，要教育和引導廣大職工把企業當家，視崗位如命，認識到“今天工作不努力，明天努力找工作”，把功夫下在做貢獻、謀發展、干事業上，增強大家立足本職崗位、干事創業的熱情。

四是創新驅動，促進發展。創新驅動是企業改革發展的源動力。不要一提到創新，大家都認為是“高精尖”的東西，其實它體現在生產經營的方方面面。從大的方面來講，公司目前還存在著區域瓦斯治理、水害防治、突出區域煤巷掘進、“三下”采煤、單產單進、大采深高應力支護等許多制約企業發展的難題。這既是我們創新的方向，也是攻關的重點。各級技術部門要充分發揮核心作用，瞄準影響企業長遠發展的重大技術課題開展攻關，重點推進“鶴壁礦區松軟低透煤層水力沖孔卸壓增透一體化技術”“大傾角大采高高應力條件下綜采放頂煤開采關鍵技術”“新型煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術”等項目研究工作，以科技帶項目，以項目促發展。從小的方面來講，要在公司積極營造全員創新的工作氛圍，充分調動職工的積極性，鼓勵職工群眾圍繞現場中的難點、疑點去開展技術革新，依靠職工群眾的首創精神解決生產中的技術難題，推動企業創新創效。

（六）集聚正能量，為企業發展提供政治保障

越是困難的時候，越要充分發揮各級黨委的政治核心、黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，發揮好組織優勢和思想政治工作優勢，增強廣大干部職工的創造力、凝聚力、戰斗力，為企業持續平穩健康發展提供強大動力。

一是加強政治思想建設，上下一心謀發展。要緊扣企業形勢發展變化，深入開展形勢任務教育活動，讓廣大干部職工及時了解國家的方針政策和宏觀經濟形勢，及時了解我省當前的“經濟新常態”和“政治新常態”，及時了解企業發展形勢和經營狀況，深刻領會集團公司的戰略思路、決策部署和工作安排，堅持上下一條心、公司一盤棋，在貫徹落實上堅決做到不打折扣、不做選擇、不搞變通。要充分發揮“一個黨員一面旗”的作用，積極引導廣大黨員和職工群眾發揮正能量、團結謀發展，與企業同呼吸、共命運，形成同舟共濟、干事創業的強大合力。領導干部要多與職工群眾面對面談思想、話家常，主動回應疑問和期待，切實幫助解決困難和問題，贏得職工群眾的理解和支持。要進一步加強企業文化建設，多措并舉創新企業文化宣貫手段，促使企業文化成為公司危中求機、穩中求進的強大動力。

二是加強基層組織建設，建強隊伍增能量。加強國有企業基層黨組織建設，是黨密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨持續開展群眾路線教育實踐活動的重要抓手。目前，公司有基層黨委（總支）40個，直屬黨支部11個，基層黨支部348個，黨員總數11494人。從了解的情況看，大部分基層黨組織都能夠緊緊圍繞公司生產經營和改革發展大局，堅持把黨建工作融入企業中心工作，為企業發展提供政治保障。但是，仍然存在少數基層黨組織整體作用發揮不充分、部分基層黨組織制度落實不到位、重業務輕黨建、重形式輕效果；部分黨員先鋒模范作用不突出、素質偏低、宗旨意識淡化等問題和現象，這些看似平常的現象，其實是一種不正常的狀態，已經形成了黨建工作的不良循環，直接影響了公司健康發展。面臨新形勢、新常態，我們必須創新工作方式，健全激勵機制，認真做好先進黨組織、優秀共產黨員的推薦、評選工作，真正樹立事跡突出、群眾公認的先進典型，形成人人爭創一流業績，爭當先進能手的良好氛圍。要完善監督機制，落實黨員參與權、知情權、監督權，加強黨內民主監督，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，互相提醒、互相幫助，不斷增強黨組織工作的透明度。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，充分發揮各層級、尤其是生產一線黨員的先鋒模范作用，多做一些實實在在的、職工群眾看得見、摸得著、感覺到的工作。

三是加強干部隊伍管理，轉變作風樹形象。近段時間，公司正在對處級干部進行考評，對這次考評，我多次強調：要嚴格運用考評結果，從實際出發考核干部的德能勤績廉，對工作能力不勝任、長期不到崗、職工群眾意見大、考評名次靠后的干部，該降職的降職，該免職的免職。同時，要加強后備干部管理，把那些職工群眾認可、素質較高、甘于奉獻的同志選拔到領導崗位上來。我們這樣做，就是要形成一種明確的選人用人導向，讓能者上，平者讓，庸者下。在干部職數管理方面，必須嚴格控制，不得突破編制，不得超職數、超機構、超規格提拔干部和違規提高領導干部的職級待遇。公司紀檢、組干部門要嚴肅查處選人用人中的違規行為，對違反組織人事紀律的選人用人行為實行“零容忍”，發現一起、查處一起。要持續整治“四風”突出問題，針對職工群眾反映強烈的大吃大喝、鋪張浪費、公車私用以及大操大辦婚喪嫁娶等違規問題，有關部門要加大查處力度，防止“四風”問題反彈。要把教育實踐活動中形成的好經驗、好做法制度化、規范化，按照公司近期印發的《領導干部進一步深入基層、密切聯系群眾常態機制》文件要求，切實加強對基層單位、區隊（車間）的調研指導，通過發揮制度的效力，傾聽一線職工群眾最真實的聲音，努力把作風建設與落實公司改革發展穩定任務結合起來，形成作風建設常抓不懈的新常態。

四是加強黨風廉政建設，從嚴執紀樹正氣。總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。從公司近兩年的實際情況看，黨風廉政建設形勢依然嚴峻，特別是在全國上下高壓反腐的態勢下，個別人頂風作案、我行我素，不講規矩、不守紀律，給企業造成了極壞的影響，也影響了大家的工作精力。對此，我們必須吸取教訓，警鐘長鳴，切實履行好“兩個責任”。黨委主要負責同志作為“黨風廉政建設第一責任人”，要從對事業負責的高度，以愛護同志的情懷，對班子成員嚴抓嚴管、嚴督嚴察，使班子成員牢固樹立自覺接受黨組織和職工群眾監督的意識。要健全責任分解機制，重點抓好責任分工、任務分解，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把工作責任落實到各個部門、各個環節。對一些重大問題，要嚴格落實“一案三查”制度，既要追究當事人的責任，也要倒查追究相關領導的責任，還要倒查追究黨委主體責任和紀委監督責任。要加強內部審計，從源頭上查找問題，杜絕和防范腐敗行為。在此，我也誠懇地告誡我們的各級干部，一定要珍惜崗位，珍惜自己的政治生命，嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規定，經得住權力、金錢考驗，時刻守住底線，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

五是加強信訪穩定防控，千方百計保民生。在企業生產經營持續困難的形勢下，公司內部不穩定因素隨時可能集聚和增多。為此，各級各部門務必要時刻保持清醒頭腦，高度重視信訪穩定工作。鶴煤人員多、歷史遺留問題多、信訪問題復雜。各單位要從推動全局發展的高度，強化信訪管理，疏通信訪渠道，積極穩妥解決好職工群眾反映的焦點、熱點、難點問題，有效消除各類不穩定因素。各級組織要多做理順人心的工作，教育引導職工適應經濟發展新常態，正確反映利益訴求。要關注民生。民生是企業改革發展的出發點和落腳點，越是形勢困難，越要更加注重為民惠民，更加注重為職工群眾辦實事、謀利益。要健全扶貧幫困長效機制，堅持物質救助、經濟幫扶相結合，節日慰問與日常救助相結合，最大限度地解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，堅決維護企業和諧穩定大局。

同志們，現在我們大家都在一條船上，船沉了大家都要落水，只能同舟共濟。團結最重要，團結就是力量。如果一個企業、一個機關、一個團隊，我們中的每一個分子都充滿團隊精神，那么，這個企業、這個機關、這個團隊就一定是個和諧的團隊。這樣的團隊工作起來就一定能夠取得事半功倍的成果。我相信，只要大家心往一處想、勁往一處使，緊密配合，信任支持，包容謙讓，就能形成一股強大的力量，勢不可擋。

各位代表、同志們，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。公司各項改革已經進入“深水區”，越往前行，碰到的困難可能會越大；越往深抓，遇到的問題可能會越多。新階段、新形勢、新任務，對我們的工作提出了更高要求。讓我們在集團公司的正確領導下，更加緊密地團結起來，解放思想，轉變觀念，認清新常態、順應新常態，就一定能夠圓滿完成全年各項目標任務，為推動鶴煤各項工作不斷提升、促進河南能源持續平穩健康發展作出應有貢獻！

第五篇：“順應新常態 探索新思路 謀求新作為”大討論

“順應新常態 探索新思路 謀求新作為”大討論

在煤炭企業供求日趨飽和，產能過剩，利潤下滑，資金緊張的“新常態”下，要確保企業健康發展可持續，確保職工益可持續，全力打造百年礦業“升級版”，我們必須以好狀態，適應“新常態”。以好的精神狀態，適應“新常態”。好的精神狀態，是能力、境界、作風和責任的綜合體現。好的精神狀態，在很大程上決定著工作質量的高下，決定著事業成敗。有了好的精神狀態，在困難和挑戰面前，就能主動進取，奮力拼搏，只為成功想辦法，不畏艱辛，百折不撓，想方設法克服戰勝困難。“大事難事看擔當，順境逆境見精神”。各級管理人員要始終保持不畏艱難，奮力進取的精神狀態，以等不起的緊迫感，慢不得的責任感，坐不住的危機感，全力以赴克服戰勝困難，在逆水行舟中前行，在化為“危”為機中推進發展;要始終保持不甘落后，爭創一流的志氣。當今煤炭行業竟爭猶如群雄逐鹿，各種奇招、妙招迭出，不進則退，慢進也是退，必須用“爭創一流”的激情來組織和推動管理，使各項管理都體現高起點，達到高水平，為改革發展，創新轉型贏得時間，搶占先機;要始終保持攻堅克難，勇于擔當的勇氣，直面困難和挑戰，堅定戰勝困難的決心，拿出戰勝困難的勇氣，顯示出敢拼敢搏的氣魄，勇往直前的氣慨，百折不撓的毅力，壓死責任，鎖定目標，背水一戰，攻克難關;要始終保持敢嚴敢管，敢于“亮劍”的銳氣，從自己嚴起，嚴在實處，上下都嚴，層層嚴到位，對失職失責者必須一追到底，從嚴問責，決不姑息。

以好的工作狀態，適應“新常態。攻艱克難，共渡難關是當下重要而又艱巨的任務，無疑是檢驗各級管理人員是否在狀態的試金石。怎么干，干什么，如何干就蘊含在工作狀態之中。是口頭上落實，還是在實際工作中推進;是撲下身子真抓實干，還是只“掛帥”不親征;是雷厲風行，還是等待觀望;是勇于擔當，還是回避矛盾，怕得罪人?實干興企，始于作風，源于態度，貴在執行，重在落實。面對真抓實干渡難關這場大考，各級管理人員必須以好的工作狀態，把更多為時間和精力用在工作上，用在推進轉型發展上，用在提升管理責質上，用在確保安全穩定上。要不斷強化執行力和落實力，凡是集團公司的決策部署都要雷厲風行地去貫徹，不打折扣地去執行，不遺余力的去落實，切實強化“一盤棋”的大局意識，把本單位的工作放在大局中來認識，來把握，來部署，來落實。要以雷厲風行，真抓實干的作風，把心思集中在“想干事”上，把能力體現在“能干事”上，把力量聚集在“干成事”上，把困難中蘊含的發展機遇充分把握好，把抓落實的過程出現問題解決好。要撲下身子，深入下去，“身入”一線抓管理，“心入”現場盯關鍵，做到對管理難題要親知，對現場問題要親知，對隱患風險要真知，堅持把各項決策在一線落實，問題在一線解決，隱患在一線消除，作風在一線歷練。面對急難險重任務要領著干，帶著干、盯著干，重點盯住安全生產、經營管理中的“短板”，抓住一個點，查找一條線，帶動一個面，推動一大片。對一些久拖不決的問題，要動真格，嚴追究;要盯住一些容易“反彈”的問題，做到經常盯，重點盯，反復盯，一盯到底，堅決攻克。

以好的管理狀態，適應“新狀態”。轉作風，強管理，保安全，促轉好，增效益需要好的管理狀態，就是要更新觀念，創新發展。各級管理人員要更加注重精打細算，全面加強預算管理;要更加注重管理技術提效，實現經濟技術一體化;要更加注重成本管控，穩定經濟運行質量;要更加注重效益和速度的統一，拓展持續發展空間;要更加注重增產增效，充分發揮生產能力和經濟效益。就是要集中精力，強化管理，確保安全生產。安全是最大的效益，是攻堅克難，轉型發展，確保目標實現的首要前提和重要保證。各級管理人員要更加清醒的認識到：“越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難”，進一步強化“紅線”意識，以更嚴更細實的管理，突出重點頭面，重點系統，重點環節，重點部位的安全管控，堅持不懈的抓重點，抓系統，抓隱患，抓整改，強化事前防范和過程控制，強推安全質量標準化動態達標，嚴厲打擊違章指揮、違章作業行為，確保安全生產穩定。就是要加強經營管理，注重效益效率，各級管理人員要真正把以經濟效益為中心的管理思想落實到安全、生產、建設、經營、管理、考核、獎罰的全過程，做好降本增效大文章，從生產設計，噸煤成本，工程預算，設備投入，物資采供等方面“控成本”;從材料費，維修費，工程費用上“降消耗”;從物質大回收，大修復，大利用上“挖效益”，堅決打勝“降本增效”這場攻堅戰!