第一篇：主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)（治國理政論壇）

魏禮群

《 人民日報(bào) 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國人民按照全面建成小康社會(huì)的新要求奮勇前進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，形成了良好局面。現(xiàn)在距離2020年時(shí)間已很緊迫，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還很繁重，需要全國上下凝心聚力，不懈努力奮斗，持續(xù)全面推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)。

在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，中心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的首要要求，是讓全國人民過上更好生活、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。這些是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，其實(shí)質(zhì)是使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長、良性循環(huán)的新階段。要做好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善環(huán)境、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上下大氣力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略選擇。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)，尤其要把握好以下幾個(gè)方面。

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的科學(xué)理念，是走科學(xué)發(fā)展之路的行動(dòng)指南。這是我們黨對國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)開出的有效良方。創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，在著力加強(qiáng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，提高對外開放水平；共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問題，堅(jiān)持走共同富裕道路。新發(fā)展理念體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征和發(fā)展方向的科學(xué)把握，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵、新方式、新途徑、新動(dòng)能，集中反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。全面貫徹新發(fā)展理念，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將開辟新局面、新境界。

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給。改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當(dāng)前，努力完成好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大重點(diǎn)任務(wù)，積極化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾；又要著眼長遠(yuǎn)，加快構(gòu)建促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制，匯聚我國中長期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件。2 我國內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。應(yīng)著眼補(bǔ)短板、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增后勁，特別是在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面，增加有效投資，改善投資方式。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新趨勢，加快發(fā)展公共設(shè)施和教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等各類服務(wù)消費(fèi)，使消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代價(jià)太大，必須轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照黨中央關(guān)于走科學(xué)發(fā)展道路的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展上來。經(jīng)濟(jì)工作要切實(shí)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，大力培育發(fā)展新優(yōu)勢新動(dòng)能。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和智力開發(fā)，更多依靠節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。特別是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

全面深化改革，擴(kuò)大對外開放。無論是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，要取得預(yù)期成效，必須繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域的改革，包括深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、國企改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，著力理順關(guān)系、完善機(jī)制、創(chuàng)新制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和兩種資源，進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)更高層次的雙向開放，提高在全球范圍配置資源的能力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，特別要正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭來配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；另一方面，應(yīng)更加重視政府自身改革，更好發(fā)揮政府作用，特別要?jiǎng)?chuàng)新行政管理思想和治理方式，切實(shí)按客觀規(guī)律辦事，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，通過制定規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，要統(tǒng)籌把握市場和政府的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既正確發(fā)揮政府和市場“兩只手”各自的作用，又使二者優(yōu)勢互補(bǔ)、密切結(jié)合，形成市場作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜多變、不確定性增加的國際環(huán)境。同時(shí)，國內(nèi)各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)。在這種情況下，特別要注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，充分估計(jì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，及早謀劃，未雨綢繆，妥善應(yīng)對，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對性、靈活性和有效性。著力穩(wěn)定社會(huì)和市場預(yù)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長，穩(wěn)定增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，重視防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局、是基礎(chǔ)，在穩(wěn)定的前提下要勇于進(jìn)取，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域不斷取得新突破新進(jìn)展。

（作者為國家行政學(xué)院原黨委書記）

第二篇：適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)取得巨大成就

適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)取得巨大成就（人民觀察）

祝寶良

《 人民日報(bào) 》（2017年09月17日 05 版）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新發(fā)展理念正確指引下，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。

穩(wěn)的格局在鞏固，進(jìn)的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢更明顯

近5年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能不斷積聚，增長的包容性和人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。2013—2016年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長7.2%，大大高于同期世界2.5%和發(fā)展中國家4%的平均水平；就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右；價(jià)格漲勢溫和，居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2%。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的情況下，保持2%左右的通脹率和5%左右的失業(yè)率，是世界各國夢寐以求的宏觀調(diào)控目標(biāo)。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為2008年以來最低，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)影響力顯著提升。2016年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，接近中高收入國家平均水平。過去4年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。

結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升。消費(fèi)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，今年上半年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為63.4%，穩(wěn)居“三駕馬車”之首。服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，今年上半年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)54.1%，服務(wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增長明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2016年裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到32.9%和12.4%，比2012年提高4.7和3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，比2012年末提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排成效顯著，2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年下降17.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整深化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長22%，為2012年以來同期最高水平；財(cái)政收入增幅達(dá)9.8%，為2013年以來同期最高。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新動(dòng)能不斷壯大。近年來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。科技創(chuàng)新取得重大突破，載人航天、探月工程、量子通信、載人深潛等一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)名列全球第二十二位，比2013年提升13位，在中等收入國家中排名第一。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，2014—2016年全國新登記市場主體超過4400萬戶，其中新登記企業(yè)1362萬戶，年均增長30%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商等新業(yè)態(tài)方興未艾。

四梁八柱性改革框架基本確立，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，5年來采取了1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到今年6月末，鋼鐵去產(chǎn)能5636萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成目標(biāo)的74%。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，營改增等稅制改革成效顯著，2016年5月至2017年6月直接減稅8500多億元，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；利率市場化改革持續(xù)深化，資本項(xiàng)目可兌換程度穩(wěn)步提高，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)。國有企業(yè)聚焦主業(yè)開展專業(yè)化重組，國有資本布局不斷優(yōu)化，國企公司制股份制改革步伐加快。投融資體制改革全面展開，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目加快落地。

高水平對外開放呈現(xiàn)新格局，我國的全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)持續(xù)提升。5年來，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，2016年我國貨物進(jìn)出口總額占世界貿(mào)易總額的比重保持在11%以上，2012—2016年服務(wù)進(jìn)出口年均增長8.1%。利用外資和對外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。2013—2016年，我國累計(jì)實(shí)際使用外資4894億美元，年均增長3.1%，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；累計(jì)非金融類對外直接投資4915億美元，年均增長21.6%。我國的全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)持續(xù)提升。近年來，我國成功舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤等重大主場外交活動(dòng)，習(xí)近平主席多次在重大國際場合發(fā)表重要講話，為改善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了中國方案。

民生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，人民生活水平不斷提高。2012—2016年全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.4%，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。精準(zhǔn)扶貧成效卓著，2013—2016年累計(jì)脫貧5564萬人。在財(cái)政收支壓力加大的情況下，民生投入繼續(xù)增加，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提升。2016年，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元；提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，全年資助各級各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次；增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋；等等。人民生活水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正視突出問題，把握經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

毋庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)仍存在一些突出矛盾和問題，除了人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、科技創(chuàng)新能力不足，還有結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚、一些城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快、民營企業(yè)投資活力不足等新問題。這些問題都是改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也會(huì)在加快改革發(fā)展中得到解決。過去5年，我國已經(jīng)積累了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的主要原因，也是未來克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決矛盾問題、繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。

用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)的主要特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。以新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢，才能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題作出正確判斷。應(yīng)該看到，經(jīng)過近40年持續(xù)發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)等孕育巨大市場需求，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變也不會(huì)變。同時(shí)，2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，我國外部需求出現(xiàn)常態(tài)性收縮；國內(nèi)產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)能日漸式微，亟須培育增長新動(dòng)能。因此，必須下大力氣使我國經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來推動(dòng)發(fā)展。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。無論是解決人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、科技創(chuàng)新能力不足等老問題，還是解決結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險(xiǎn)積累、民間投資活力不足等新問題，都必須更新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展手段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心要素。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的制勝要訣。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要?jiǎng)恿Α９蚕硎侵袊厣鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就能不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能解決重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；根本途徑是深化改革，理順政府與市場關(guān)系，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)順利步入形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段。

第三篇：適應(yīng)新常態(tài) 主動(dòng)新作為

適應(yīng)新常態(tài)

主動(dòng)新作為 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)縣級人大工作

黨的十八大以來，新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)對人大工作提出了新要求。我縣人大其常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是總書記在紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話精神及省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作《決定》，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法履行職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)督方式、規(guī)范人事任免、加強(qiáng)代表工作，為推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展作了積極探索。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重解決問題，監(jiān)督工作邁出新步伐。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。縣人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》規(guī)定，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，積極探索，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評議、專題詢問、跟蹤問效等監(jiān)督方法，加大對“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，突出跟蹤問效，強(qiáng)化督辦監(jiān)督，極大地增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和監(jiān)督實(shí)效，在監(jiān)督工作實(shí)踐上創(chuàng)出了亮點(diǎn)。一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。強(qiáng)化對全口徑財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金公開，建立了人大與財(cái)政部門信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中的作用，通過交辦重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、督促抓好審計(jì)查出問題的整改等多種途徑強(qiáng)化

屆以來，連續(xù)三年對縣政府承辦的25件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了票決。經(jīng)過票決，17件建議因得分在80分以上予以通過，8件建議得分在60分—80分之間被責(zé)令整改，提高了政府部門的責(zé)任意識(shí)和辦理效果。四是強(qiáng)化建議辦理監(jiān)督。縣人大常委會(huì)著力加強(qiáng)對代表所提議案、建議和批評意見辦理工作的監(jiān)督力度，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對代表議案、建議辦理情況進(jìn)行檢查，著重對人大代表所提議案和建議辦理的答復(fù)率、滿意率、辦結(jié)率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全辦理代表議案、建議和批評意見的考核機(jī)制，嚴(yán)格對辦理落實(shí)情況進(jìn)行考核。將承辦單位對代表議案、建議和批評意見辦理落實(shí)情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。積極推行網(wǎng)上辦理，提高辦理工作透明度。

嚴(yán)格人事任免，強(qiáng)化任后監(jiān)督，人事任免實(shí)現(xiàn)新突破。縣人大常委會(huì)根據(jù)《組織法》和《省人大常委會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合履職實(shí)際，通過調(diào)查研究，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員暫行辦法》，在堅(jiān)持黨管干部和人大依法任命相統(tǒng)一的前提下，改進(jìn)任前述職方式，推行了履職承諾全程錄像制，并通過電視臺(tái)向社會(huì)公開播放履職承諾，實(shí)現(xiàn)了全民監(jiān)督，同時(shí)，開展了向憲法宣誓工作。總書記指出:“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。縣人大常委會(huì)為了進(jìn)一步加強(qiáng)對人大任命的“一府兩院”工作人員的任后監(jiān)督，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員履職承諾評議辦法》，對“一府兩院”組成人員、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)

民制度》，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表和選民的聯(lián)系；縣人大常委會(huì)每次組織的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)都邀請部分代表參加，召開常委會(huì)都邀請部分人大代表和鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，擴(kuò)大代表的知情知政渠道。為了豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大建立代表活動(dòng)小組114個(gè)，以鎮(zhèn)人大為主體建立代表活動(dòng)中心19個(gè)，指導(dǎo)各代表活動(dòng)小組抓好規(guī)范化建設(shè)，緊緊圍繞全縣中心工作開展形式多樣的主題活動(dòng)，徹底解決了代表活動(dòng)無人抓的問題。針對基層代表職務(wù)犯罪多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，常委會(huì)對村（居）任職的縣人大代表進(jìn)行了預(yù)防職務(wù)犯罪的專題培訓(xùn)。結(jié)合十八屆三中、四中全會(huì)對人大工作提出的新任務(wù)、新要求，連續(xù)兩年對縣人大代表進(jìn)行了十八屆三中、四中全會(huì)精神、法律法規(guī)和代表履職培訓(xùn)，提高了代表的法治意識(shí)和履職能力，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。縣人大代表趙虎存經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年都在城市打工，導(dǎo)致大片土地荒蕪，于是向縣政府提了《關(guān)于農(nóng)村撂荒地管理和土地流轉(zhuǎn)的建議》，縣委、縣政府認(rèn)真研究，于2013年8月在縣委十八屆四次全會(huì)上通過并下發(fā)了《洛南縣委縣政府關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》，催生了800多戶家庭農(nóng)場，吸納勞動(dòng)力就業(yè)3000多人，去年紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年系列報(bào)道中，陜西省多家新聞媒體還對趙虎存的履職情況進(jìn)行了報(bào)道。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績，但是，我縣人大常委會(huì)的工作與十八屆三中、四中全會(huì)及省、市委的《決定》要求、與人民群眾的期盼還有一定的差距。一是備案審查

審查監(jiān)督咨詢體系等方面的工作，確保重大事項(xiàng)決定科學(xué)、合理。二要著力規(guī)范文件審查工作。規(guī)范性文件的備案審查工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，也是全面推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。下一步我們將按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)范性文件的內(nèi)涵和備案審查程序，配備一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照“統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)”的模式，按專業(yè)分別進(jìn)行審查，切實(shí)改變我縣規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀。三要著力加強(qiáng)與代表和公民的聯(lián)系。縣人大代表是縣級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體。縣人大常委會(huì)按照十八屆四中全會(huì)的決定要求，將更加廣泛的邀請人大代表和公民參與人大重大活動(dòng)。一是在每次開展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)中，增加人大代表的參與人數(shù)，召開匯報(bào)座談會(huì)，邀請公民代表參加，并認(rèn)真聽取代表和公民的意見、建議。二是增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。同時(shí)，制定公民列席常委會(huì)會(huì)議的辦法，讓公民參加人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)監(jiān)督的范圍。三是結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)的開展，嚴(yán)格落實(shí)《縣人大常委會(huì)關(guān)于常委會(huì)委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的制度》，加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系。

第四篇：主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

自治區(qū)新聞出版廣電局副局長 賽力克·巴勒夏提 總書記強(qiáng)調(diào)“為政之要，莫先于得人”，黨員干部真正成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，就要自覺遠(yuǎn)離任何觀望猶疑，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，凝聚起全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大正能量。

“在馬言馬、在馬信馬”。馬克思主義是真理性和科學(xué)性的統(tǒng)一，值得畢生追求、需要終身實(shí)踐。我們要努力練就系統(tǒng)掌握馬克思主義理論的看家本領(lǐng)，老老實(shí)實(shí)、原原本本加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把理想信念建立在對馬克思主義科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對基本國情的準(zhǔn)確把握上。總書記系列重要講話，是新的歷史條件下治國理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是凝聚力量、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大思想武器，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動(dòng)指南。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，言有所戒、不做錯(cuò)誤思想的“俘虜”和“應(yīng)聲蟲”，行有所止、不患挺不起腰桿的“軟骨病”，練就“金剛不壞之身”，堅(jiān)決防止思想道 德出現(xiàn)滑坡，堅(jiān)決防止理想信念蒙上灰塵，做堅(jiān)定的馬克思主義者。

在黨憂黨、在黨為黨。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中寫道，“革命實(shí)踐的鍛煉和修養(yǎng)，無產(chǎn)階級意識(shí)的鍛煉和修養(yǎng)，對于每一個(gè)黨員都是重要的，而在取得政權(quán)以后更為重要”，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員“都是從中國社會(huì)中來的，并且今天還是生活在這個(gè)社會(huì)中，還經(jīng)常和這個(gè)社會(huì)中一切不好的東西接觸”。雖然我們黨今天面臨的環(huán)境明顯不同于新民主主義革命時(shí)期，但是依然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)是一致的。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”我們真心誠意愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，就要嚴(yán)格落實(shí)治黨責(zé)任，黨委、黨組聚精會(huì)神抓黨建，最大的政績莫過于此，為此要做到管到位、嚴(yán)到份，不能管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣。就要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨組織和黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，全面從嚴(yán)治黨的根本就在于此，為此要講政治、講原則、講規(guī)矩，堅(jiān)決反對說一套、做一套，堅(jiān)決反對各自為政、自行其是。就要嚴(yán)格執(zhí)行、共同維護(hù)黨的紀(jì)律，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，反之如果執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，說情風(fēng)流行、關(guān)系網(wǎng)盛行、潛規(guī)則橫行，黨內(nèi)優(yōu)秀人才就會(huì)遭受“逆淘汰”，營造良好從 政環(huán)境的希望就會(huì)落空。

在位謀政、在位廉政。在黨的歷史上，“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”言行一致者有之，“有權(quán)不用，過期作廢”弄權(quán)貪腐者亦有之，先進(jìn)典型，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)守清正；反面典型，為官不為亂為惹民怨，孰是孰非，一目了然，歷史也會(huì)做出公正評判。在全黨扎實(shí)深入開展的教育實(shí)踐活動(dòng)給不少黨員干部猛擊一掌的警醒，對群眾，拉親近，不怠慢；對工作，求上進(jìn)，不敷衍；對規(guī)則，有敬畏，不冒犯，贏得了廣大人民群眾的充分認(rèn)同。但是，少數(shù)黨員干部在鐵規(guī)禁令的高壓態(tài)勢下，廉而不勤、為官不為，甚至還在搞上有政策、下有對策，致使政令不通、政策落地難。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就要在其位、謀其政，矛盾面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、困難面前不退縮，勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，遠(yuǎn)離“小圈子”“小兄弟”，嚴(yán)防一念之差、一時(shí)糊涂，真正做到既廉又勤，既干凈又干事。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，繼續(xù)深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，而如果為官不為、失職瀆職給黨和人民的事業(yè)造成損失，將難逃黨紀(jì)國法的懲處。要自覺接受人民的監(jiān)督，從嚴(yán)治黨是一場永遠(yuǎn)在路上的“趕考”，人民群眾是我們的命題人、監(jiān)考人、評分人，黨員干部與人民群眾有多近，就能走多遠(yuǎn)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績。提高本領(lǐng)、走向未來。我們黨面臨的形勢越是復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越是繁重，越是要求我們主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，嚴(yán)格要求自己、努力提高本領(lǐng)，這樣才能分階段順利完成黨確定的宏偉目標(biāo)。我們要努力去學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)，深刻認(rèn)識(shí)、自覺順應(yīng)和積極運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)實(shí)際工作。方法不對，事倍功半，甚至還會(huì)南轅北轍；方法對頭，才能事半功倍。我們要掌握科學(xué)的思想方法，特別要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之要，也強(qiáng)調(diào)一分部署，九分落實(shí)。我們要練好調(diào)查研究的基本功，更要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推動(dòng)形成“調(diào)查研究—科學(xué)決策—部署落實(shí)”的工作鏈條，調(diào)研有的放矢、扎實(shí)深入、實(shí)事求是，并形成周密完善的制度，這樣才有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)；決策邁向科學(xué)化，必須以調(diào)研為基礎(chǔ)、以依法為標(biāo)尺、以民主為途徑，執(zhí)行起來也才有理有力。我們只有真正提高工作本領(lǐng)和水平，才是主動(dòng)適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，也才能切實(shí)履行好為人民服務(wù)的根本宗旨而走向未來。

第五篇：主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2015-02-28 來源：政策研究室子站

2014年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域政策體系進(jìn)一步完善，地區(qū)間開放合作進(jìn)一步深化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

第一，重大國家戰(zhàn)略實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。一是認(rèn)真落實(shí)積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略。組織編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，陸上依托國際大通道，海上依托重點(diǎn)港口城市，與沿線各國共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。二是積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。確立區(qū)域功能定位，研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案以及體制機(jī)制改革措施。三省市簽訂了協(xié)同發(fā)展備忘錄，各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是推動(dòng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。在相關(guān)11省、直轄市的配合下，與有關(guān)部門一道，牽頭起草依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，提出了2014年和2015年重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開展了長三角、長江中游、成渝三大城市群規(guī)劃編制工作。長江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)全部啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化。相關(guān)11個(gè)省、直轄市分別制定了貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見實(shí)施方案。

第二，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)作用切實(shí)加強(qiáng)。一是進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化區(qū)域政策。發(fā)布實(shí)施西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。出臺(tái)近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，研究支持東北地區(qū)簡政放權(quán)、深化國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持在東北地區(qū)率先全面實(shí)施老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。二是抓好已出臺(tái)規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實(shí)。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的督促檢查，重點(diǎn)開展了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等12個(gè)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的中期評估工作。深入實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，積極落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施情況評估。三是編制出臺(tái)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，編制完成《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)哈長城市群規(guī)劃編制前期工作，指導(dǎo)推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群和南部城市群發(fā)展。

第三，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是規(guī)范國家級新區(qū)設(shè)立管理。按照新區(qū)設(shè)立審核的相關(guān)要求，報(bào)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普和四川天府5個(gè)新區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮國家級新區(qū)在重大改革先行先試和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面的作用。二是支持開展試點(diǎn)示范。廣東前海、南沙、橫琴和福建平潭開發(fā)開放合作平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸引華僑開展經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)方面的優(yōu)勢。全面落實(shí)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。繼續(xù)推動(dòng)皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南、廣西桂東、重慶沿江和甘肅蘭白等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

第四，國際國內(nèi)區(qū)域合作持續(xù)深化。一是深入推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。鼓勵(lì)和支持長三角、珠三角、環(huán)渤海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作不斷深化，推動(dòng)出臺(tái)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是切實(shí)加大國際區(qū)域合作力度。繼續(xù)發(fā)揮中歐區(qū)域政策對話機(jī)制作用，組織召開第9次中歐區(qū)域政策高層研討會(huì)，推進(jìn)案例地區(qū)試點(diǎn)合作。積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們地區(qū)合作等。中俄地區(qū)合作取得新成效，《關(guān)于加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》正式簽署。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展。推動(dòng)沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放，編制印發(fā)《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）》。

第五，陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。一是大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)山東、浙江、福建、廣東、天津等地區(qū)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)工作階段性評估。扎實(shí)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化圍填海管理。切實(shí)加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理，研究加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開發(fā)的政策意見。

第六，國土開發(fā)整治和流域治理工作有序開展。一是加強(qiáng)國土開發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。編制下達(dá)2014年全國土地利用計(jì)劃和基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。二是推動(dòng)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作。切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)、三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元用于重點(diǎn)流域治理。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，取消和下放行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》。協(xié)調(diào)解決丹江口庫區(qū)及上游水污染防治重大問題，指導(dǎo)興凱湖流域水環(huán)境綜合保護(hù)有關(guān)工作，指導(dǎo)浙江、安徽兩省編制完成千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施方案。

第七，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展舉措不斷細(xì)化實(shí)化。一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。修訂《國家以工代賑管理辦法》，出臺(tái)《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》，全年下達(dá)以工代賑中央資金57.2億元，安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，計(jì)劃搬遷貧困人口91萬多人，全國農(nóng)村脫貧人口1232萬人，完成年初預(yù)期目標(biāo)。安排農(nóng)村危房改造中央資金230億元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資35億元）。二是支持革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)研究支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)意見，落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有關(guān)政策，編制出臺(tái)贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，編制大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，研究川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。三是協(xié)調(diào)做好新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)工作，推動(dòng)對口支援工作扎實(shí)開展。四是推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全年安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.4億元，支持林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)13個(gè)，中央財(cái)政對9個(gè)林區(qū)縣市區(qū)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.2億元。

2015年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對區(qū)域發(fā)展工作的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域開放合作，不斷完善創(chuàng)新區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。重點(diǎn)做好以下6方面工作：

（一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分用好黨中央、國務(wù)院賦予西部地區(qū)的差別化政策，發(fā)揮好西部地區(qū)作為我國重大戰(zhàn)略回旋空間的作用，編制《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和儲(chǔ)備，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。二是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等政策措施，圍繞行政審批制度改革、國資國企改革和廠辦大集體改革、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狠抓若干項(xiàng)改革，力爭在破解深層次體制問題上有所突破，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作。三是加大實(shí)施《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》力度，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，優(yōu)化“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，開展新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大政策研究。四是支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步全方位對外開放，加快形成改革創(chuàng)新新平臺(tái)、對外開放新高地、國際競爭新優(yōu)勢，更好發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（二）扎實(shí)推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落實(shí)。一是穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)2015重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的投融資渠道支撐，積極促進(jìn)人文交流，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)作用，擴(kuò)大利益契合點(diǎn)。二是加快推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)北京非首都功能疏解，把體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范放到協(xié)同發(fā)展的重要位置，加大體制機(jī)制改革力度，推動(dòng)建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的示范帶動(dòng)作用。三是積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施。編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目。通過加快綜合立體交通走廊建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶通起來，通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)帶亮起來，通過區(qū)域大市場建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶活起來，通過生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶綠起來，把長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好。相關(guān)地區(qū)研究提出本地發(fā)展思路，確定本地2015—2017年分的三年行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌長江岸線開發(fā)利用，防止一哄而上。

（三）積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。按照促進(jìn)健康發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理并重的原則，支持國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合作區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等各類國家級重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。加強(qiáng)對已設(shè)立各類國家級重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和總結(jié)評估，堅(jiān)決制止在各類重點(diǎn)功能區(qū)中圈地和浪費(fèi)土地行為。加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，提高流域、海洋保護(hù)開發(fā)水平，培育新的增長點(diǎn)和增長帶。

（四）著力扶持特殊地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施差別化政策，切實(shí)加大對“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度。抓緊制定加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見，落實(shí)支持貧困革命老區(qū)振興發(fā)展的政策和規(guī)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。啟動(dòng)編制以工代賑和易地扶貧搬遷“十三五”建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中央支持新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好對口支援工作，確保援助資金真正向基層傾斜、向民生傾斜。支持云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等民族自治州加快全面小康進(jìn)程。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。總結(jié)蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，研究構(gòu)建重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

（五）切實(shí)加大區(qū)域開放合作力度。研究制定深化區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，明確新時(shí)期推進(jìn)區(qū)域合作的方向和重點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)合作向縱深發(fā)展，研究制定促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的意見，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國際區(qū)域合作，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有國際合作機(jī)制作用，重點(diǎn)推動(dòng)與周邊國家深度務(wù)實(shí)合作，以深化沿邊開放促沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成全方位開放合作新格局。

（六）推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)出臺(tái)《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。開展“十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實(shí)施路徑、完善創(chuàng)新區(qū)域政策等重大課題研究。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備與落地實(shí)施，有效破解東北地區(qū)和典型問題省份等發(fā)展難題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測研判，及時(shí)做好政策儲(chǔ)備和預(yù)調(diào)微調(diào)。