第一篇：抓住新機遇 努力推進教育城鄉一體化

抓住新機遇 努力推進教育城鄉一體化

——花源鎮“兩基”教育工作匯報材料

花源鎮人民政府

夏萬平

2011年6月

尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓：

首先，請允許我代表花源鎮黨委、政府對國家教育督導團的蒞臨表示熱烈歡迎！對一貫關心、支持、厚愛花源教育。為花源教育的發展做出積極貢獻的各位領導、專家、同志們、朋友們表示衷心的感謝。

鎮情簡介：

花源鎮是全國環境優美鄉鎮之一，位于成都市南部，新津縣東北部，距成都市僅17公里，距成都雙流國際機場10公里，幅員面積32.6平方公里，轄10個行政村，1個社區，人口4.3萬人，建成區面積4平方公里，常住人口2.7201萬人，在校大學生1萬余人。在新一輪發展規劃中，花源鎮發展定位是“打造居住、旅游、休閑及教育文化產業為支撐的都市功能區”，城鎮規劃面積達12平方公里，川藏路、大件路、成綿樂城際鐵路（在建）穿境而過，交通區位優勢十分明顯，新城區緊鄰楊柳河，牧馬山脈，環境優美，風光秀麗。

花源鎮黨委、政府近年來緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新三最”目標，以科學發展觀為指導，大力實施“經濟強鎮”、“教育強鎮”和“兩基”建設的發展戰略，統籌推進城鄉一體化，努力推進教育城鄉一體化，促進教育均衡發展，實現了全鎮經濟和社會跨越式發展。

近幾年來，花源鎮地區生產總值以17%以上速度遞增，財政收入以18%以上的速度遞增。2010年實現農民人均純收入8860元。花源鎮自古以來就有重教興學的優良傳統，早在清朝光緒年間，就有串頭鋪小學堂，悠久的歷史文化在我鎮不斷得到發揚光大，辦學規模也在不斷擴大。我鎮現有大專院校三所（成都藝術職業學院、四川師大設計藝術學院、成都國際旅游學院）、中學二所（北大附中成都新津實驗學校、新津縣花源中學）、中心小學三所、幼兒園三所、成人教育學校一所。在校大學生一萬余人，初中生882人，小學生1623人，入園幼兒394人，專任教師830人。近兩年來，楊柳河兩岸優美的自然環境，寬闊翠綠的（占地40畝）白云廣場、白云大道，清新自然的綠化環境和卓有成效的綜合治理所帶來的良好環境，合理配置的教育資源，優化的育人環境，使我鎮城市化進程加快，吸引了眾多企業到我鎮安家落戶。如希望農研所、中鵬房產、泰來房產等大小企業140余家。這些企業的加盟極大地激活了我鎮經濟的快速增長，也極大地促進了我鎮教育事業的迅猛發展。

現將我鎮教育工作匯報如下：

科教興鎮，教育為本。我鎮制定了切實可行的教育發展目標，通過強化政府行為，加大教育投入，不斷改善辦學條件，為打造 高質量的教育平臺奠定了良好基礎，成為各類教育齊全、發展均衡的教育大鎮，2005年12月被成都市政府授予“成都市教育強鎮”。花源鎮政府對教育的統籌協調作用，增進了“兩基”教育均衡發展和各類教育的協調發展。

層層落實防輟任務，盡大力氣將農村初中學生輟學率控制在0.3%以下。針對近幾年外出務工人數增多，大量留守兒童缺乏關愛的現狀，2008年，花源鎮投入資金五萬余元，建起了“留守兒童之家”。成都藝術職業學院留守兒童服務隊和金秋樂園“留守兒童”老年服務隊為“留守兒童”提供教育和關愛，并對我鎮“留守兒童”專門建立檔案，由學校、鎮、村、社層層落實建立了“留守學生”溝通交流、家庭聯系、教育管理、結對幫扶責任制度。2008年5月29日，省委常委李登菊在花源鎮參加“四川省送公益電影進留守學生之家”活動中，高度評價了花源鎮關愛“留守兒童”工作扎實有效，“留守學生之家”定期活動，并在全市學校交流推廣。

我鎮本著加強學校教育常規管理，顯著提升教學質量，增強為“三農”服務的宗旨。把農村學校建設成為幫助農民脫貧致富和就業的重要基地，成為農村政治文明、物質文明和精神文明建設的重要力量。成為政府實施公共管理和提供公共服務的重要環節。

一、提高思想認識，強化政府行為，落實教育發展目標。加強對教育工作的統籌協調是貫徹全國基礎教育工作會議 精神，落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的要求，是落實縣委、政府“科教興縣、人才塑縣、教育優先、科教一體化”的戰略目標和新津縣“十二五”期間推進城鄉教育一體化的目標，是我鎮自身經濟、社會發展的要求。

因此，我鎮始終把提高思想認識、落實領導責任、增加投入作為政府行為。我們認為教育的發展，是我鎮的經濟與社會發展的需要。作為成都市優先發展的14個重點鎮之一，如何搶抓這個歷史機遇，經營城市，推進教育城鄉一體化。我們的策略之一就是打造優質的教育品牌，狠抓“兩基”建設讓教育強鎮、興鎮，讓教育成為這座新城的特色和靈魂。在經濟發展的過程中，教育是經濟發展和社會發展進步的重要基礎，而經濟的發展又給教育注入了強大活力。教育與經濟的互動才能使教育和經濟實現真正意義上的“雙贏”，因此，經濟要發展，教育要先行，教育應優先適度超前發展。

新津縣委、政府提出“創建教育強縣”的戰略目標和教育“十二五”規劃要求，教育要推進“三名工程”，要提高教育質量，要全面實施素質教育。面對花源鎮周邊地區教育和學校的不斷興起和發展，花源的教育需要進一步提升，才能適應跨越式發展的需要。

基于這些認識，我們統一思想，落實措施，采取了多種形勢，向干部群眾宣傳有關教育的法律、法規和政策，提高并強化廣大 干部群眾對教育工作的思想意識。

為了將“教育”工作的政府行為落實到實處，狠抓“兩基”建設我們堅持了三個“到位”；

一是領導到位。我鎮成立了以鎮長為組長的教育工作領導小組，重點負責抓好辦學條件、經費投入、學校管理、宣傳報道等方面的工作。堅持做到了每年對教育工作進行專題討論2-3次，有案必議，每議必行，每行必果。加強了宏觀決策，著力解決關鍵問題。

二是責任到位。我鎮制定了鎮、村、社各級領導親自抓教育的目標責任制，并將其納入了總體目標管理之中，同考核獎懲掛鉤，做到了鎮抓村、村抓社、落實責任，一抓到底。政府堅持每年評比獎勵一批重視教育的基層干部和優秀教育工作者。我鎮還落實了領導干部劃片定點包干，深入學校辦實事的責任制，采取現場辦公的辦法，具體指導教育工作。

三是投入到位。我鎮對義務教育的投入，始終堅持三個增長，從2005年至今，共投入土地資本45240多萬元（其中：國際旅游學院：政府投入土地290畝，價值24070萬元；北大附中：政府投入土地180畝，價值14940萬元，房建投入5000萬元；標準化學校、標準化幼兒園共投入土地和資金1230萬元）。這些教育的投入，夯實了全鎮教育適度超前發展的強大基礎。

二、增加教育投入、改善辦學條件，夯實基礎。

近年來，我鎮按照新津縣委、政府“科教興縣、教育優先、經濟科教一體化”戰略的要求，始終把教育強鎮的宏偉目標作為政府行為，堅持實施“科教興鎮、繼承創新、以人為本、教育第一”的戰略，在注重教育發展，改善辦學條件的過程中，始終強化了規模意識、標準意識和更新意識。我鎮引進的北大附中成都新津實驗學校，就是為了滿足我縣對優質教育的需求，該校集幼兒園、小學、初中、高中于一體，是一所高品質、現代化、創新型的學校。學校秉承了北大優良傳統，結合巴蜀文化底蘊，實施高端辦學戰略，培養有中國靈魂的世界眼光的現代人。目前該校創設獨具魅力的人文管理模式，將學校建成多元化、管理民主、教學有效、師資一流、學生健康、全面發展和特色鮮明的一流品牌學校。由于我鎮認真落實了教育優先發展的思想，促進了我鎮教育事業的蓬勃發展，為教育的發展打下了堅實的基礎。

增加對教育的投入，不斷完善教育設施。近年來，我鎮先后調整小學布局（合并華光和洪川、官林、白云四所村完小），新建400米田徑場2個，200米田徑場3個。徹底消除了危房和破舊房。鎮政府提供土地60畝用于標準化學校建設。提供470畝土地用于國際旅游學院和北大附中的建設。

積極改善辦學條件，不斷增加教學設備，我鎮在加大校園改造的同時，還不斷改善辦學條件，增加教學設備，對教學儀器進行換代。目前，中學、小學的教學儀器、電教設備，音、體、美等教學器材和圖書等達到了《四川省中小學教學技術裝備標準》和《區縣示范學校標準》，運動場、食堂、水沖式廁所和衛生室 達到了成都市“健康工程”要求，現代教育技術工程已全面完成投入使用。各學校都建有電教室、多媒體室，圖書擁有量中、小學分別為生均10冊至15冊。

我鎮堅持把鎮財政可用資金按逐年遞增的辦法落實于教育。教師節、兒童節、春節都召開座談會，表彰先進教師，給老師發放慰問品或慰問金，規定了教育經費的支出在財政預算中單獨立項，專款專用，不得挪用。

三、多教統籌，充分發揮教育的整體功能

我鎮有未成年人5406人（其中0至1歲232人；2至6歲1019人；7至12歲2072人；13至15歲900人；16至18歲1183人）占總人口20%。為保障適齡兒童授受義務教育，鎮政府將“兩基”工作作為教育工作的基礎工作，與學校一起搞好新生入學前的統計、規劃。采用家訪等形式讓廣大家長明白自己的孩子什么年齡該入園，什么年齡該入學，在哪里入學等，教育廣大家長自覺遵守法律、法規，讓廣大家長知道保障未成年人接受義務教育是法律賦予每位家長的神圣使命，主動配合學校抓好對子女的教育、培養是社會發展的需要。

近年來，鎮政府、學校采取多種措施保障了適齡兒童接受九年義務教育（對外來入戶企業職工子女，實行同服務、同管理），做到幼教、普教、成教、特教、高等職業教育和諧發展。特別是盲、聾、啞、智力殘疾及家庭經濟十分困難的兒童采取結對幫扶、民政資助等辦法，2007年有五家企業為興樂小學捐資六萬余元，市規劃設計院第三黨支部資助花源小學任杰蓉、陳莎等四名家庭經濟困難學生（每名學生每年460元），時任縣委書記孫建軍連續三年資助了興樂小學學生譚佳、胡一夢。縣委其他領導也結對資助了興樂小學的八名家庭經濟十分困難的學生。2010年民政、計生、殘聯“陽光育苗基金”共資助我鎮小學生102人，金額為5247元，資助中學生39人，金額為10450.00元（花源小學該項工作成績突出，被省、市、縣推薦為國家級基礎課題研究示范點），保障了兒童入學。經過努力工作，小學鞏固率100%，畢業率100%，初中鞏固率達99.7%，畢業率100%，非文盲率99.98%，脫盲鞏固率達100%。

由于我鎮堅持“科技興鎮，教育為本”，加強了統籌規劃，所以教育資源得到了最優化，教育的整體功能得到了充分體現。

四、全面實施素質教育，建設學習型的花源鎮

1、全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。近年來，學校積極開展第二課堂興趣活動，培養學生的創新精神和實踐能力，讓學生學會做事，學會合作，學會做人，學會創造，形成學校的辦學特色。各校除了在各學科培養學生的能力，發展學生的個性和特長外，還開設了文藝、體育、閱讀等活動課，成立了書法、繪畫、游泳、乒乓球、足球、英語、微機、舞蹈表演、創作、民樂隊、形體隊。興樂小學謎語競猜、象棋、足球隊榮獲殊榮（花源鎮興樂小學足球隊代表新津縣參加成都市少兒足球大賽，獲成都市第一名和精神文明單位；并代表成都市參加全國少兒足球大 賽獲第六名）。花源小學少兒藝術團曾多次參加全國、省、市、縣選拔賽和表演賽均獲大獎（2008年2月花源小學少兒藝術團參加“青春中國·第三屆全國青少年藝術展評活動”獲“最佳組織獎”和“卓越貢獻獎”；花源小學廖科、江敏、陳小雪參加第三屆全國青年藝術選拔賽均獲個人一等獎），成為省、市、縣一支特色隊。為孩子的發展創造了良好的條件，充分發揮個性、特長和師生之間的互動性和能動性，經全體師生的共同努力，近年來，各校各科考試成績名列前茅，小學畢業生每年都有數人榮獲新津中學外國語實驗學校及北大附中獎學金免試入學，中學在中考中成績突出。中、小學校年終綜合目標考核均名列全縣前茅（花源中小學連續三年年終目標考核獲一等獎，花源小學再次評為成都市信息技術先進學校、紅領巾示范校）。學校校園美、校風正、學風濃、辦學條件明顯提高。

全鎮各校制定了辦學章程，校長按“辦學章程”依法治校，教師依法執教，并建立健全衛生管理等制度，定期對學生進行體檢、衛生保健疾病預防（開展了學生牙保、體檢100%，血吸蟲病普查97%，兒童預防接種率100%）定期對學校環境、衛生、食堂、食品衛生的情況進行督察，發現問題及時指出，限期整改。

2、對已完成九年制義務教育學習的未成年人，因多種原因不愿繼續學習的，由成教辦牽頭動員參加縣職教培訓，學習專業技能，或參加鎮農民網校的學習和勞動部門組織的技術培訓，并確定村干部、老師、企業進行重點幫扶，直至通過學習找到合適 自己的工作。

3、堅持面向全體學生，重視全民教育。為了堅持黨的教育方針，面向全體學生，促進學生的全面發展，我鎮要求各校必須樹立“以人為本”的觀念，堅持“以德治校”，全面提高教育質量和辦學效益；充分發展學生的個性特長，加大課程改革力度，培養學生成為“五會”人才。我鎮不但注重學校教育，更重視全民教育。為此，我鎮利用農機站、農技站、成教校等，組成科技培訓小組，送書下鄉、送科技到戶，到各村和各社區去開辦講座，舉辦各種培訓班等；我鎮還利用社區、村委會等舉辦一些知識性的專題講座的報告會，以提高我鎮居民的思想意識、文化水平和生活技能。

4、強化社區教育，加強校區互動。社區教育是完整的全民教育體系中一個重要組成部分，是精神文明建設中的重要環節。為了促進學校與社區之間的溝通和互動，我鎮在建立健全社區教育領導機構的同時，制訂了《花源鎮社區教育的實施意見》，形成了學校與社區教育的互動機制，以學校和社區結對的模式，建構了社區教育格局，形成了10多個不同類型的教育基礎。2010年我鎮共開展各類培訓活動26期，培訓1456人次。全鎮村村都建有圖書室，每個村存有圖書2000余冊，花源鎮社區圖書室存有圖書4000余冊。根據社區的需要，學校為社區開放教學場館、設備和設施，開辦社區學校。文教部門利用自身人才和知識的優勢開辦講座，提高社區市民的道德修養、技術水平，促進了全鎮 精神文明建設的開展，推動了我鎮建設學習型城鎮的進程（寓教于樂，社區利用晚上時間常年組織露天舞會，有300—400人參加）。

五、幾點體會

我鎮由于強化了教育的優先地位，加大了對教育的投入，注重了各類教育的協調發展，形成了幼教、普教、成職教和高等職業教育的大教育體系，取得了較為顯著的成績。

1、教育工作的發展和鞏固，必須抓好“四個落實”。教育工作的發展，不但是我縣實現“西部教育強縣”目標的要求，也是我鎮經濟、文化等不斷發展的需要。在教育工作中，我鎮黨委、政府始終抓好了“四個落實”：思想認識落實。思想認識落實是加強教育工作的前提，教育工作的發展必須統一思想，統一認識，如果全鎮不能齊心協力，不能充分認識教育的發展能給我鎮的經濟帶來活力，能推動我鎮各項事業的不斷發展，那么，就不能形成合力，就無法將教育工作落到實處；政府行為落實。政府行為落實是教育工作的關鍵，教育工作需要協調、籌劃和統領，如果不強化政府行為，就不能制定嚴密的規劃，統領各方的人力，組織巨大的財力和物力，教育的發展就會成為一紙空文；教育投入落實。教育投入落實是教育發展的保障，教育需要大量資金，如果不能確保教育發展過程中的財力和物力，教育的基礎設施，就不能得到改善，教學質量就不能得到提高，教育發展就只能是一句空話；社會參與落實。社會參與落實是教育發展的基礎，教育 不只是學校的事情，人口素質的提高，經濟的發展才會因高素質人才的參與而快速增長。正是由于我鎮注重抓好了“四個落實”，教育的發展，教育工作才得以順利進行。

2、教育發展要抓好“兩基”，“兩基”工作是教育的重中之重，我鎮“兩基”工作取得的成績告訴我們，“兩基”工作不但是我們政府的職責和義務，而且也是全民性的一項重要工作，必須常抓不懈，抓好“兩基”，才能促進基礎教育的均衡發展，才能推進教育的“三名工程”（名校、名師、名校長），才能打造優質的教育品牌。目前，我鎮中小學已有市級文明單位2個、縣級文明單位3個；縣級成人教育示范校1所；省級示范幼兒園1所；成都市紅領巾示范校1所；市縣學科帶頭人12名，市縣優秀教師15名，獲縣級榮譽稱號的教師26人。

3、教育工作的發展，必須要抓好教育科研。教育科研是推動學校不斷創新、不斷進步、不斷提升的一個重要基礎，是提高學校辦學效益，提高教學水平，打造教育品牌的重要手段。我們要求學校必須科研帶教研，教研促教改，用教改推動教學，從而提高教學效益。迄今為止，我鎮中、小學共有教育科研課題6個，其中國家級課題1個，市級課題1個，縣級課題4個；教師發表教學論文56篇。

4、教育工作的發展和提高，必須抓好素質教育。學校教育是全面實施素質教育的主陣地，學校教育是培養學生綜合素質的主渠道。我們要求各中、小學必須按部頒標準，開足開齊各門課 程，并將素質教育滲透到具體的教學之中，為學生的繼續教育和終身教育打下了良好基礎。素質教育的實施，使全鎮教育質量得到不斷提高。近幾年來，我鎮除了為高一級學校和勞動市場培養輸送了大批優秀人才外，學生參加各級各類競賽獲獎達200多人次。由于我鎮注重全面實施素質教育，形成了良好的教育氛圍，教育所產生的品牌效應又帶動了一、二、三產業的發展，為我鎮營造了一個良好的人居環境和投資環境，吸引了眾多商家，加快了我鎮經濟的發展。僅僅2010年，我鎮就招商引資19個，項目簽定協議投資金額56.6億元，實際到位投資12.24億元。

六、在各級領導的關心和支持下，我鎮教育事業雖然取得了較為突出的成績，但用高標準來衡量，仍然存在著一些差距，我們將在今后做好如下幾項工作：

1、進一步強化教育適度超前的意識，不斷加大教育投入，充實和完善教學設備，提高教育儀器的配備標準，以適應教育可持續性發展的需要。

2、鞏固“兩基”成果，特別是要加快向“兩高”發展，力求使我鎮教育再上一個新臺階，從而將花源鎮建成城市交通發達，人居環境優美，金融商貿繁榮，城市功能完美，教育效益突出的生態現代都市。

3、努力提高認識，進一步轉變觀念，使社區建設和社區教育不斷發展，我們將加大力度，努力為建設學習型的企業、學習型的家庭、學習型的社會組織創造條件。各位領導、各位專家、各位來賓：

展望前程，豪情滿懷。面對新的時代，花源鎮黨委、政府決心帶領全鎮人民在“科學發展觀”的重要思想指導下，抓住成都市優先發展重點鎮的契機，堅持我鎮“經濟發展、教育領先、真抓實干、敢為人先”的精神，進一步加大教育投入力度，搞好學校布局和結構調整，優化教育資源，大力實施“三名工程”，全面提高辦學質量和辦學效益，積極推進教育的現代化和國際化，使花源鎮的教育事業不斷躍上新的臺階！

以上匯報如有不當之處，敬請各位領導、國家督導團的同志批評指正。

謝謝大家！

花源鎮人民政府

二O一一年六月十五日

第二篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。

第三篇：強力推進城鄉一體化 努力建設中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的發展目標，確立了統籌城鄉發展的戰略思想。無疑，進一步加快城鎮化進程，是貫徹科學發展觀、打造和諧社會的現實選擇。我就推進城鄉一體化，建設中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮化和城鄉一體化的現狀

2005年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮人口達到67.9萬人（其中主城區25.7萬人），城鎮化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區”的城市格局。

從發展趨勢看，近年來我市城鄉產業結構進一步優化，特別是大工業強市、大農業穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得明顯成效，2005年全市一二三產業比重為22.3:41.7:36.0，第二三產業對GDp的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產業比重逐年提高，工業化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產業向二三產業轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口67.9萬，農村人口為78.1萬。

二、我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問題

第一，城鎮化率數據有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶籍人口按城鎮人口統計；三是在城鎮居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統計為城鎮戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、建設延伸區的概念尺度掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度的虛假。2005年統計數據顯示，我市農業人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體，致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。

第三，城鎮化文明水平低。按照專家分析，當城鎮化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業水平低等人的素質的根本性問題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧乏，城鎮居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉一體的發展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶籍管理制度約束，而農村資本等經濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無法實現健康、高效地在城鄉之間流動和重組。工業反哺農業、城市支持農村的格局并未形成，農村發展底氣不足。低保制度還未涉足農村，農村醫保參保質量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數農村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮化發展后勁不足。農村基礎設施建設水平差，農業綜合生產能力低，農村發展能力不強。全市共有縣、鄉、村公路5600余公里，其中鄉道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發揮效益差，縣鄉村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農村飲水安全應解決人數71萬人，未解決的占64%，其中水質不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農網改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農戶得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮化，實現城鄉一體化的措施

實現城鎮化是現代化的必由之路，我市屬于經濟欠發達的農業大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點在農民，小城鎮是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現代產業為支撐，以提高收入為保障，增強農民向非農產業的轉移能力

建設社會主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產發展。生產發展不僅是富裕農民、減少農民的需要，也是推進城鎮化的需要。要以建設集約化、規模化的現代農業為重點，提高農業生產水平和效益，節約勞動成本，在提高農民收入的同時把大量的農民從傳統農業剝離出來；以勞務產業

和農村商貿流通業為重點，拓寬農民增收方式，搞活農村經濟，為農民從第一產業轉向二三產業和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發展主導特色產業，深挖農業內部增收潛力，進一步解放農村勞動力；要大力發展城郊型農業，在搞活城鎮經濟發達圈的同時，為城鎮化發展提供服務；要不斷壯大勞務產業等非農產業，拓展農業外部增收空間，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移；要培育好新型農民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強大生命力的經濟團體進入千變萬化的大市場，參與市場網絡的競爭，從而贏得農民利益，提高農民收入。

（二）以擴展城鎮規模為基礎，以營造就業環境為核心，增強城鎮的承載能力

城鎮化的核心標志是城鎮人口占總人口的比重。當農民具務一定素質和能力，通過現代產業建設和經濟發展獲得了離開土地的能力后，必然會大量涌入城鎮。城鎮對人口的承載功能不僅體現在居住容納能力上，同時也體現在為城鎮居民提供就業能力上，讓人們入得城來，居得下來，住得穩當，不僅能“安居”，更要能“樂業”。這就要求城鎮地產業的進一步開發和二三產業的進一步繁榮，為源源不斷的入城農民提供居住條件和就業崗位。要圍繞大城市建設發展，加快城市和城鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業崗位，確保入得城鎮和進住康居點的農民有業可依、生活有路。按照大工業強市的要求，加大工業園區建設力度，加快新型工業化進程，大力招商引資，支持企業組建企業集團，積極引進配套企業，大力發展勞動密集型加工企業，培植產業集群，盤活存量，做大增量，積極創造企業就業崗位。依托四面山和中山古鎮等資源打造旅游業；依托城市中心商圈加快建設城區配送中心、鎮街配送站、村級農家店，合理配置物流資源，建設物流基地，建設現代物流業；支持富僑、東方、大港等企業，建好基地，向外發展，做好現代服務業；挖掘飲食文化，提升餐飲業發展水平，壯大餐飲行業，以此創造旅游商貿服務等行業就業崗位。

（三）以機制體制創新為突破口，以提升農村公共服務能力為保障，構建城鄉一體化的和諧能力

城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。要真正實現城鄉一體化發展，就要真正統籌城鄉，創新機制體制，提升農村公共服務能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮品位，發揮城市建設的形象作用

要建設中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮規劃、城市經濟突出特色。制定特色規劃，建設特色城鎮，發展特色經濟，走特色立鎮、興鎮、活鎮、強鎮之路；城鎮生態、城鎮環境突出綠色。建山水園林城鎮，創優美人居環境；城鎮配套設施、城鎮視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮品位，升級城鎮檔次。

第四篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第五篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。