第一篇：強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化努力建設(shè)中心大城市

黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無疑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、打造和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我就推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談?wù)勛约翰怀墒斓囊庖姟?/p>

一、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀2005年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)

人口達(dá)到67.9萬人（其中主城區(qū)25.7萬人），城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.5，初步形成“一江兩岸、三大組團(tuán)、四大片區(qū)”的城市格局。

從發(fā)展趨勢看，近年來我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強(qiáng)市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，2005年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為51.0和40.4，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬，農(nóng)村人口為78.1萬。

二、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國2000年進(jìn)行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標(biāo)準(zhǔn)：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報(bào)送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準(zhǔn)，加上為完成市里下達(dá)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，每年上報(bào)的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6，人均消費(fèi)性支出7392元，比上年增長了10.3；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6，生活消費(fèi)性支出不超過1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。

第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30后，城市文明率就開始超過城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應(yīng)處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問題，城鄉(xiāng)陋習(xí)多，黃、賭、毒“蔚然成風(fēng)”；社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學(xué)難問題未得到有效解決。

第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機(jī)制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟(jì)要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無法實(shí)現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數(shù)農(nóng)村人還是一個(gè)遙不可及的夢想。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車?yán)锍潭蹋l(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路中屬等外級(jí)公路3300余公里，占全市公路里程的59；全市還有病險(xiǎn)水庫161座，占水庫總量的76，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70，石河堰、引水渠有病害411處，占80，電灌站需要維修的占51；全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)解決人數(shù)71萬人，未解決的占64，其中水質(zhì)不安全的占

28、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點(diǎn)在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務(wù)非常艱巨。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動(dòng)成本，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剝離出來；以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展

第二篇：強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 努力建設(shè)中心大城市

黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無疑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、打造和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我就推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談?wù)勛约翰怀墒斓囊庖姟?/p>

一、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

2005年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)人口達(dá)到67.9萬人（其中主城區(qū)25.7萬人），城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團(tuán)、四大片區(qū)”的城市格局。

從發(fā)展趨勢看，近年來我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強(qiáng)市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，2005年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDp的貢獻(xiàn)率為51.0%和40.4%，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬，農(nóng)村人口為78.1萬。

二、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國2000年進(jìn)行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標(biāo)準(zhǔn)：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報(bào)送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準(zhǔn)，加上為完成市里下達(dá)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，每年上報(bào)的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費(fèi)性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費(fèi)性支出不超過1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。

第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%后，城市文明率就開始超過城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應(yīng)處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問題，城鄉(xiāng)陋習(xí)多，黃、賭、毒“蔚然成風(fēng)”；社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學(xué)難問題未得到有效解決。

第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機(jī)制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟(jì)要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無法實(shí)現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數(shù)農(nóng)村人還是一個(gè)遙不可及的夢想。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車?yán)锍潭蹋l(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路中屬等外級(jí)公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險(xiǎn)水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)解決人數(shù)71萬人，未解決的占64%，其中水質(zhì)不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點(diǎn)在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務(wù)非常艱巨。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動(dòng)成本，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剝離出來；以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力；要大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，在搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈的同時(shí)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù)；要不斷壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要培育好新型農(nóng)民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)入千變?nèi)f化的大市場，參與市場網(wǎng)絡(luò)的競爭，從而贏得農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。

（二）以擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，以營造就業(yè)環(huán)境為核心，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力

城鎮(zhèn)化的核心標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍．?dāng)農(nóng)民具務(wù)一定素質(zhì)和能力，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了離開土地的能力后，必然會(huì)大量涌入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對人口的承載功能不僅體現(xiàn)在居住容納能力上，同時(shí)也體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)能力上，讓人們?nèi)氲贸莵恚拥孟聛恚〉梅€(wěn)當(dāng)，不僅能“安居”，更要能“樂業(yè)”。這就要求城鎮(zhèn)地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮，為源源不斷的入城農(nóng)民提供居住條件和就業(yè)崗位。要圍繞大城市建設(shè)發(fā)展，加快城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，著力增強(qiáng)城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業(yè)崗位，確保入得城鎮(zhèn)和進(jìn)住康居點(diǎn)的農(nóng)民有業(yè)可依、生活有路。按照大工業(yè)強(qiáng)市的要求，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力招商引資，支持企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)配套企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群，盤活存量，做大增量，積極創(chuàng)造企業(yè)就業(yè)崗位。依托四面山和中山古鎮(zhèn)等資源打造旅游業(yè)；依托城市中心商圈加快建設(shè)城區(qū)配送中心、鎮(zhèn)街配送站、村級(jí)農(nóng)家店，合理配置物流資源，建設(shè)物流基地，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)；支持富僑、東方、大港等企業(yè)，建好基地，向外發(fā)展，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；挖掘飲食文化，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，壯大餐飲行業(yè)，以此創(chuàng)造旅游商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)就業(yè)崗位。

（三）以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口，以提升農(nóng)村公共服務(wù)能力為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的和諧能力

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機(jī)制體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮(zhèn)品位，發(fā)揮城市建設(shè)的形象作用

要建設(shè)中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)突出特色。制定特色規(guī)劃，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走特色立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)之路；城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)環(huán)境突出綠色。建山水園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮(zhèn)配套設(shè)施、城鎮(zhèn)視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點(diǎn)，塑豐碑，提升城鎮(zhèn)品位，升級(jí)城鎮(zhèn)檔次。

第三篇：抓住新機(jī)遇 努力推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化

抓住新機(jī)遇 努力推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化

——花源鎮(zhèn)“兩基”教育工作匯報(bào)材料

花源鎮(zhèn)人民政府

夏萬平

2011年6月

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓：

首先，請?jiān)试S我代表花源鎮(zhèn)黨委、政府對國家教育督導(dǎo)團(tuán)的蒞臨表示熱烈歡迎！對一貫關(guān)心、支持、厚愛花源教育。為花源教育的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同志們、朋友們表示衷心的感謝。

鎮(zhèn)情簡介：

花源鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于成都市南部，新津縣東北部，距成都市僅17公里，距成都雙流國際機(jī)場10公里，幅員面積32.6平方公里，轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，人口4.3萬人，建成區(qū)面積4平方公里，常住人口2.7201萬人，在校大學(xué)生1萬余人。在新一輪發(fā)展規(guī)劃中，花源鎮(zhèn)發(fā)展定位是“打造居住、旅游、休閑及教育文化產(chǎn)業(yè)為支撐的都市功能區(qū)”，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)12平方公里，川藏路、大件路、成綿樂城際鐵路（在建）穿境而過，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，新城區(qū)緊鄰楊柳河，牧馬山脈，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光秀麗。

花源鎮(zhèn)黨委、政府近年來緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新三最”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”和“兩基”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展。

近幾年來，花源鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值以17%以上速度遞增，財(cái)政收入以18%以上的速度遞增。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8860元。花源鎮(zhèn)自古以來就有重教興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在清朝光緒年間，就有串頭鋪小學(xué)堂，悠久的歷史文化在我鎮(zhèn)不斷得到發(fā)揚(yáng)光大，辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。我鎮(zhèn)現(xiàn)有大專院校三所（成都藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、四川師大設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院、成都國際旅游學(xué)院）、中學(xué)二所（北大附中成都新津?qū)嶒?yàn)學(xué)校、新津縣花源中學(xué)）、中心小學(xué)三所、幼兒園三所、成人教育學(xué)校一所。在校大學(xué)生一萬余人，初中生882人，小學(xué)生1623人，入園幼兒394人，專任教師830人。近兩年來，楊柳河兩岸優(yōu)美的自然環(huán)境，寬闊翠綠的（占地40畝）白云廣場、白云大道，清新自然的綠化環(huán)境和卓有成效的綜合治理所帶來的良好環(huán)境，合理配置的教育資源，優(yōu)化的育人環(huán)境，使我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程加快，吸引了眾多企業(yè)到我鎮(zhèn)安家落戶。如希望農(nóng)研所、中鵬房產(chǎn)、泰來房產(chǎn)等大小企業(yè)140余家。這些企業(yè)的加盟極大地激活了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，也極大地促進(jìn)了我鎮(zhèn)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)教育工作匯報(bào)如下：

科教興鎮(zhèn)，教育為本。我鎮(zhèn)制定了切實(shí)可行的教育發(fā)展目標(biāo)，通過強(qiáng)化政府行為，加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，為打造 高質(zhì)量的教育平臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)，成為各類教育齊全、發(fā)展均衡的教育大鎮(zhèn)，2005年12月被成都市政府授予“成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。花源鎮(zhèn)政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增進(jìn)了“兩基”教育均衡發(fā)展和各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

層層落實(shí)防輟任務(wù)，盡大力氣將農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率控制在0.3%以下。針對近幾年外出務(wù)工人數(shù)增多，大量留守兒童缺乏關(guān)愛的現(xiàn)狀，2008年，花源鎮(zhèn)投入資金五萬余元，建起了“留守兒童之家”。成都藝術(shù)職業(yè)學(xué)院留守兒童服務(wù)隊(duì)和金秋樂園“留守兒童”老年服務(wù)隊(duì)為“留守兒童”提供教育和關(guān)愛，并對我鎮(zhèn)“留守兒童”專門建立檔案，由學(xué)校、鎮(zhèn)、村、社層層落實(shí)建立了“留守學(xué)生”溝通交流、家庭聯(lián)系、教育管理、結(jié)對幫扶責(zé)任制度。2008年5月29日，省委常委李登菊在花源鎮(zhèn)參加“四川省送公益電影進(jìn)留守學(xué)生之家”活動(dòng)中，高度評(píng)價(jià)了花源鎮(zhèn)關(guān)愛“留守兒童”工作扎實(shí)有效，“留守學(xué)生之家”定期活動(dòng)，并在全市學(xué)校交流推廣。

我鎮(zhèn)本著加強(qiáng)學(xué)校教育常規(guī)管理，顯著提升教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為幫助農(nóng)民脫貧致富和就業(yè)的重要基地，成為農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要力量。成為政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府行為，落實(shí)教育發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議 精神，落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的要求，是落實(shí)縣委、政府“科教興縣、人才塑縣、教育優(yōu)先、科教一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和新津縣“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)，是我鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。

因此，我鎮(zhèn)始終把提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、增加投入作為政府行為。我們認(rèn)為教育的發(fā)展，是我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。作為成都市優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，如何搶抓這個(gè)歷史機(jī)遇，經(jīng)營城市，推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化。我們的策略之一就是打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌，狠抓“兩基”建設(shè)讓教育強(qiáng)鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)，讓教育成為這座新城的特色和靈魂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又給教育注入了強(qiáng)大活力。教育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)才能使教育和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“雙贏”，因此，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行，教育應(yīng)優(yōu)先適度超前發(fā)展。

新津縣委、政府提出“創(chuàng)建教育強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)和教育“十二五”規(guī)劃要求，教育要推進(jìn)“三名工程”，要提高教育質(zhì)量，要全面實(shí)施素質(zhì)教育。面對花源鎮(zhèn)周邊地區(qū)教育和學(xué)校的不斷興起和發(fā)展，花源的教育需要進(jìn)一步提升，才能適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要。

基于這些認(rèn)識(shí)，我們統(tǒng)一思想，落實(shí)措施，采取了多種形勢，向干部群眾宣傳有關(guān)教育的法律、法規(guī)和政策，提高并強(qiáng)化廣大 干部群眾對教育工作的思想意識(shí)。

為了將“教育”工作的政府行為落實(shí)到實(shí)處，狠抓“兩基”建設(shè)我們堅(jiān)持了三個(gè)“到位”；

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)抓好辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校管理、宣傳報(bào)道等方面的工作。堅(jiān)持做到了每年對教育工作進(jìn)行專題討論2-3次，有案必議，每議必行，每行必果。加強(qiáng)了宏觀決策，著力解決關(guān)鍵問題。

二是責(zé)任到位。我鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)、村、社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育的目標(biāo)責(zé)任制，并將其納入了總體目標(biāo)管理之中，同考核獎(jiǎng)懲掛鉤，做到了鎮(zhèn)抓村、村抓社、落實(shí)責(zé)任，一抓到底。政府堅(jiān)持每年評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)一批重視教育的基層干部和優(yōu)秀教育工作者。我鎮(zhèn)還落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部劃片定點(diǎn)包干，深入學(xué)校辦實(shí)事的責(zé)任制，采取現(xiàn)場辦公的辦法，具體指導(dǎo)教育工作。

三是投入到位。我鎮(zhèn)對義務(wù)教育的投入，始終堅(jiān)持三個(gè)增長，從2005年至今，共投入土地資本45240多萬元（其中：國際旅游學(xué)院：政府投入土地290畝，價(jià)值24070萬元；北大附中：政府投入土地180畝，價(jià)值14940萬元，房建投入5000萬元；標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園共投入土地和資金1230萬元）。這些教育的投入，夯實(shí)了全鎮(zhèn)教育適度超前發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

二、增加教育投入、改善辦學(xué)條件，夯實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，我鎮(zhèn)按照新津縣委、政府“科教興縣、教育優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)科教一體化”戰(zhàn)略的要求，始終把教育強(qiáng)鎮(zhèn)的宏偉目標(biāo)作為政府行為，堅(jiān)持實(shí)施“科教興鎮(zhèn)、繼承創(chuàng)新、以人為本、教育第一”的戰(zhàn)略，在注重教育發(fā)展，改善辦學(xué)條件的過程中，始終強(qiáng)化了規(guī)模意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和更新意識(shí)。我鎮(zhèn)引進(jìn)的北大附中成都新津?qū)嶒?yàn)學(xué)校，就是為了滿足我縣對優(yōu)質(zhì)教育的需求，該校集幼兒園、小學(xué)、初中、高中于一體，是一所高品質(zhì)、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型的學(xué)校。學(xué)校秉承了北大優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合巴蜀文化底蘊(yùn)，實(shí)施高端辦學(xué)戰(zhàn)略，培養(yǎng)有中國靈魂的世界眼光的現(xiàn)代人。目前該校創(chuàng)設(shè)獨(dú)具魅力的人文管理模式，將學(xué)校建成多元化、管理民主、教學(xué)有效、師資一流、學(xué)生健康、全面發(fā)展和特色鮮明的一流品牌學(xué)校。由于我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)了教育優(yōu)先發(fā)展的思想，促進(jìn)了我鎮(zhèn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

增加對教育的投入，不斷完善教育設(shè)施。近年來，我鎮(zhèn)先后調(diào)整小學(xué)布局（合并華光和洪川、官林、白云四所村完小），新建400米田徑場2個(gè)，200米田徑場3個(gè)。徹底消除了危房和破舊房。鎮(zhèn)政府提供土地60畝用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。提供470畝土地用于國際旅游學(xué)院和北大附中的建設(shè)。

積極改善辦學(xué)條件，不斷增加教學(xué)設(shè)備，我鎮(zhèn)在加大校園改造的同時(shí)，還不斷改善辦學(xué)條件，增加教學(xué)設(shè)備，對教學(xué)儀器進(jìn)行換代。目前，中學(xué)、小學(xué)的教學(xué)儀器、電教設(shè)備，音、體、美等教學(xué)器材和圖書等達(dá)到了《四川省中小學(xué)教學(xué)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》和《區(qū)縣示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，運(yùn)動(dòng)場、食堂、水沖式廁所和衛(wèi)生室 達(dá)到了成都市“健康工程”要求，現(xiàn)代教育技術(shù)工程已全面完成投入使用。各學(xué)校都建有電教室、多媒體室，圖書擁有量中、小學(xué)分別為生均10冊至15冊。

我鎮(zhèn)堅(jiān)持把鎮(zhèn)財(cái)政可用資金按逐年遞增的辦法落實(shí)于教育。教師節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)都召開座談會(huì)，表彰先進(jìn)教師，給老師發(fā)放慰問品或慰問金，規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)的支出在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)立項(xiàng)，專款專用，不得挪用。

三、多教統(tǒng)籌，充分發(fā)揮教育的整體功能

我鎮(zhèn)有未成年人5406人（其中0至1歲232人；2至6歲1019人；7至12歲2072人；13至15歲900人；16至18歲1183人）占總?cè)丝?0%。為保障適齡兒童授受義務(wù)教育，鎮(zhèn)政府將“兩基”工作作為教育工作的基礎(chǔ)工作，與學(xué)校一起搞好新生入學(xué)前的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃。采用家訪等形式讓廣大家長明白自己的孩子什么年齡該入園，什么年齡該入學(xué)，在哪里入學(xué)等，教育廣大家長自覺遵守法律、法規(guī)，讓廣大家長知道保障未成年人接受義務(wù)教育是法律賦予每位家長的神圣使命，主動(dòng)配合學(xué)校抓好對子女的教育、培養(yǎng)是社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來，鎮(zhèn)政府、學(xué)校采取多種措施保障了適齡兒童接受九年義務(wù)教育（對外來入戶企業(yè)職工子女，實(shí)行同服務(wù)、同管理），做到幼教、普教、成教、特教、高等職業(yè)教育和諧發(fā)展。特別是盲、聾、啞、智力殘疾及家庭經(jīng)濟(jì)十分困難的兒童采取結(jié)對幫扶、民政資助等辦法，2007年有五家企業(yè)為興樂小學(xué)捐資六萬余元，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院第三黨支部資助花源小學(xué)任杰蓉、陳莎等四名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（每名學(xué)生每年460元），時(shí)任縣委書記孫建軍連續(xù)三年資助了興樂小學(xué)學(xué)生譚佳、胡一夢。縣委其他領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)對資助了興樂小學(xué)的八名家庭經(jīng)濟(jì)十分困難的學(xué)生。2010年民政、計(jì)生、殘聯(lián)“陽光育苗基金”共資助我鎮(zhèn)小學(xué)生102人，金額為5247元，資助中學(xué)生39人，金額為10450.00元（花源小學(xué)該項(xiàng)工作成績突出，被省、市、縣推薦為國家級(jí)基礎(chǔ)課題研究示范點(diǎn)），保障了兒童入學(xué)。經(jīng)過努力工作，小學(xué)鞏固率100%，畢業(yè)率100%，初中鞏固率達(dá)99.7%，畢業(yè)率100%，非文盲率99.98%，脫盲鞏固率達(dá)100%。

由于我鎮(zhèn)堅(jiān)持“科技興鎮(zhèn)，教育為本”，加強(qiáng)了統(tǒng)籌規(guī)劃，所以教育資源得到了最優(yōu)化，教育的整體功能得到了充分體現(xiàn)。

四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型的花源鎮(zhèn)

1、全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育。近年來，學(xué)校積極開展第二課堂興趣活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，形成學(xué)校的辦學(xué)特色。各校除了在各學(xué)科培養(yǎng)學(xué)生的能力，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特長外，還開設(shè)了文藝、體育、閱讀等活動(dòng)課，成立了書法、繪畫、游泳、乒乓球、足球、英語、微機(jī)、舞蹈表演、創(chuàng)作、民樂隊(duì)、形體隊(duì)。興樂小學(xué)謎語競猜、象棋、足球隊(duì)榮獲殊榮（花源鎮(zhèn)興樂小學(xué)足球隊(duì)代表新津縣參加成都市少兒足球大賽，獲成都市第一名和精神文明單位；并代表成都市參加全國少兒足球大 賽獲第六名）。花源小學(xué)少兒藝術(shù)團(tuán)曾多次參加全國、省、市、縣選拔賽和表演賽均獲大獎(jiǎng)（2008年2月花源小學(xué)少兒藝術(shù)團(tuán)參加“青春中國·第三屆全國青少年藝術(shù)展評(píng)活動(dòng)”獲“最佳組織獎(jiǎng)”和“卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；花源小學(xué)廖科、江敏、陳小雪參加第三屆全國青年藝術(shù)選拔賽均獲個(gè)人一等獎(jiǎng)），成為省、市、縣一支特色隊(duì)。為孩子的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，充分發(fā)揮個(gè)性、特長和師生之間的互動(dòng)性和能動(dòng)性，經(jīng)全體師生的共同努力，近年來，各校各科考試成績名列前茅，小學(xué)畢業(yè)生每年都有數(shù)人榮獲新津中學(xué)外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校及北大附中獎(jiǎng)學(xué)金免試入學(xué)，中學(xué)在中考中成績突出。中、小學(xué)校年終綜合目標(biāo)考核均名列全縣前茅（花源中小學(xué)連續(xù)三年年終目標(biāo)考核獲一等獎(jiǎng)，花源小學(xué)再次評(píng)為成都市信息技術(shù)先進(jìn)學(xué)校、紅領(lǐng)巾示范校）。學(xué)校校園美、校風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃、辦學(xué)條件明顯提高。

全鎮(zhèn)各校制定了辦學(xué)章程，校長按“辦學(xué)章程”依法治校，教師依法執(zhí)教，并建立健全衛(wèi)生管理等制度，定期對學(xué)生進(jìn)行體檢、衛(wèi)生保健疾病預(yù)防（開展了學(xué)生牙保、體檢100%，血吸蟲病普查97%，兒童預(yù)防接種率100%）定期對學(xué)校環(huán)境、衛(wèi)生、食堂、食品衛(wèi)生的情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期整改。

2、對已完成九年制義務(wù)教育學(xué)習(xí)的未成年人，因多種原因不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的，由成教辦牽頭動(dòng)員參加縣職教培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，或參加鎮(zhèn)農(nóng)民網(wǎng)校的學(xué)習(xí)和勞動(dòng)部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，并確定村干部、老師、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，直至通過學(xué)習(xí)找到合適 自己的工作。

3、堅(jiān)持面向全體學(xué)生，重視全民教育。為了堅(jiān)持黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，我鎮(zhèn)要求各校必須樹立“以人為本”的觀念，堅(jiān)持“以德治校”，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長，加大課程改革力度，培養(yǎng)學(xué)生成為“五會(huì)”人才。我鎮(zhèn)不但注重學(xué)校教育，更重視全民教育。為此，我鎮(zhèn)利用農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、成教校等，組成科技培訓(xùn)小組，送書下鄉(xiāng)、送科技到戶，到各村和各社區(qū)去開辦講座，舉辦各種培訓(xùn)班等；我鎮(zhèn)還利用社區(qū)、村委會(huì)等舉辦一些知識(shí)性的專題講座的報(bào)告會(huì)，以提高我鎮(zhèn)居民的思想意識(shí)、文化水平和生活技能。

4、強(qiáng)化社區(qū)教育，加強(qiáng)校區(qū)互動(dòng)。社區(qū)教育是完整的全民教育體系中一個(gè)重要組成部分，是精神文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。為了促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)之間的溝通和互動(dòng)，我鎮(zhèn)在建立健全社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，制訂了《花源鎮(zhèn)社區(qū)教育的實(shí)施意見》，形成了學(xué)校與社區(qū)教育的互動(dòng)機(jī)制，以學(xué)校和社區(qū)結(jié)對的模式，建構(gòu)了社區(qū)教育格局，形成了10多個(gè)不同類型的教育基礎(chǔ)。2010年我鎮(zhèn)共開展各類培訓(xùn)活動(dòng)26期，培訓(xùn)1456人次。全鎮(zhèn)村村都建有圖書室，每個(gè)村存有圖書2000余冊，花源鎮(zhèn)社區(qū)圖書室存有圖書4000余冊。根據(jù)社區(qū)的需要，學(xué)校為社區(qū)開放教學(xué)場館、設(shè)備和設(shè)施，開辦社區(qū)學(xué)校。文教部門利用自身人才和知識(shí)的優(yōu)勢開辦講座，提高社區(qū)市民的道德修養(yǎng)、技術(shù)水平，促進(jìn)了全鎮(zhèn) 精神文明建設(shè)的開展，推動(dòng)了我鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)的進(jìn)程（寓教于樂，社區(qū)利用晚上時(shí)間常年組織露天舞會(huì)，有300—400人參加）。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

我鎮(zhèn)由于強(qiáng)化了教育的優(yōu)先地位，加大了對教育的投入，注重了各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了幼教、普教、成職教和高等職業(yè)教育的大教育體系，取得了較為顯著的成績。

1、教育工作的發(fā)展和鞏固，必須抓好“四個(gè)落實(shí)”。教育工作的發(fā)展，不但是我縣實(shí)現(xiàn)“西部教育強(qiáng)縣”目標(biāo)的要求，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展的需要。在教育工作中，我鎮(zhèn)黨委、政府始終抓好了“四個(gè)落實(shí)”：思想認(rèn)識(shí)落實(shí)。思想認(rèn)識(shí)落實(shí)是加強(qiáng)教育工作的前提，教育工作的發(fā)展必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，如果全鎮(zhèn)不能齊心協(xié)力，不能充分認(rèn)識(shí)教育的發(fā)展能給我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶來活力，能推動(dòng)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，那么，就不能形成合力，就無法將教育工作落到實(shí)處；政府行為落實(shí)。政府行為落實(shí)是教育工作的關(guān)鍵，教育工作需要協(xié)調(diào)、籌劃和統(tǒng)領(lǐng)，如果不強(qiáng)化政府行為，就不能制定嚴(yán)密的規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各方的人力，組織巨大的財(cái)力和物力，教育的發(fā)展就會(huì)成為一紙空文；教育投入落實(shí)。教育投入落實(shí)是教育發(fā)展的保障，教育需要大量資金，如果不能確保教育發(fā)展過程中的財(cái)力和物力，教育的基礎(chǔ)設(shè)施，就不能得到改善，教學(xué)質(zhì)量就不能得到提高，教育發(fā)展就只能是一句空話；社會(huì)參與落實(shí)。社會(huì)參與落實(shí)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育 不只是學(xué)校的事情，人口素質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)因高素質(zhì)人才的參與而快速增長。正是由于我鎮(zhèn)注重抓好了“四個(gè)落實(shí)”，教育的發(fā)展，教育工作才得以順利進(jìn)行。

2、教育發(fā)展要抓好“兩基”，“兩基”工作是教育的重中之重，我鎮(zhèn)“兩基”工作取得的成績告訴我們，“兩基”工作不但是我們政府的職責(zé)和義務(wù)，而且也是全民性的一項(xiàng)重要工作，必須常抓不懈，抓好“兩基”，才能促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能推進(jìn)教育的“三名工程”（名校、名師、名校長），才能打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌。目前，我鎮(zhèn)中小學(xué)已有市級(jí)文明單位2個(gè)、縣級(jí)文明單位3個(gè)；縣級(jí)成人教育示范校1所；省級(jí)示范幼兒園1所；成都市紅領(lǐng)巾示范校1所；市縣學(xué)科帶頭人12名，市縣優(yōu)秀教師15名，獲縣級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的教師26人。

3、教育工作的發(fā)展，必須要抓好教育科研。教育科研是推動(dòng)學(xué)校不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步、不斷提升的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是提高學(xué)校辦學(xué)效益，提高教學(xué)水平，打造教育品牌的重要手段。我們要求學(xué)校必須科研帶教研，教研促教改，用教改推動(dòng)教學(xué)，從而提高教學(xué)效益。迄今為止，我鎮(zhèn)中、小學(xué)共有教育科研課題6個(gè)，其中國家級(jí)課題1個(gè)，市級(jí)課題1個(gè)，縣級(jí)課題4個(gè)；教師發(fā)表教學(xué)論文56篇。

4、教育工作的發(fā)展和提高，必須抓好素質(zhì)教育。學(xué)校教育是全面實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)校教育是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的主渠道。我們要求各中、小學(xué)必須按部頒標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊各門課 程，并將素質(zhì)教育滲透到具體的教學(xué)之中，為學(xué)生的繼續(xù)教育和終身教育打下了良好基礎(chǔ)。素質(zhì)教育的實(shí)施，使全鎮(zhèn)教育質(zhì)量得到不斷提高。近幾年來，我鎮(zhèn)除了為高一級(jí)學(xué)校和勞動(dòng)市場培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀人才外，學(xué)生參加各級(jí)各類競賽獲獎(jiǎng)達(dá)200多人次。由于我鎮(zhèn)注重全面實(shí)施素質(zhì)教育，形成了良好的教育氛圍，教育所產(chǎn)生的品牌效應(yīng)又帶動(dòng)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我鎮(zhèn)營造了一個(gè)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，吸引了眾多商家，加快了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。僅僅2010年，我鎮(zhèn)就招商引資19個(gè)，項(xiàng)目簽定協(xié)議投資金額56.6億元，實(shí)際到位投資12.24億元。

六、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我鎮(zhèn)教育事業(yè)雖然取得了較為突出的成績，但用高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍然存在著一些差距，我們將在今后做好如下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化教育適度超前的意識(shí)，不斷加大教育投入，充實(shí)和完善教學(xué)設(shè)備，提高教育儀器的配備標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)教育可持續(xù)性發(fā)展的需要。

2、鞏固“兩基”成果，特別是要加快向“兩高”發(fā)展，力求使我鎮(zhèn)教育再上一個(gè)新臺(tái)階，從而將花源鎮(zhèn)建成城市交通發(fā)達(dá)，人居環(huán)境優(yōu)美，金融商貿(mào)繁榮，城市功能完美，教育效益突出的生態(tài)現(xiàn)代都市。

3、努力提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育不斷發(fā)展，我們將加大力度，努力為建設(shè)學(xué)習(xí)型的企業(yè)、學(xué)習(xí)型的家庭、學(xué)習(xí)型的社會(huì)組織創(chuàng)造條件。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓：

展望前程，豪情滿懷。面對新的時(shí)代，花源鎮(zhèn)黨委、政府決心帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民在“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想指導(dǎo)下，抓住成都市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的契機(jī)，堅(jiān)持我鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育領(lǐng)先、真抓實(shí)干、敢為人先”的精神，進(jìn)一步加大教育投入力度，搞好學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源，大力實(shí)施“三名工程”，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，積極推進(jìn)教育的現(xiàn)代化和國際化，使花源鎮(zhèn)的教育事業(yè)不斷躍上新的臺(tái)階！

以上匯報(bào)如有不當(dāng)之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、國家督導(dǎo)團(tuán)的同志批評(píng)指正。

謝謝大家！

花源鎮(zhèn)人民政府

二O一一年六月十五日

第四篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進(jìn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進(jìn)區(qū)工作實(shí)際，淺談關(guān)于推進(jìn)區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實(shí)力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個(gè)試點(diǎn)市，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進(jìn)區(qū)內(nèi)的81個(gè)村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟(jì)條件中等、偏下的村，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于中原城市群平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。許昌作為中原城市群的五個(gè)核心區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達(dá)到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進(jìn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動(dòng)北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市的支撐，有新鄭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的輻射，有省委、省政府確定的11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配套能力強(qiáng)，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，能夠促進(jìn)許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進(jìn)區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。概括起來，就是“推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體，優(yōu)化一個(gè)環(huán)境”。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這是加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)中，有4個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)，全市規(guī)劃的4個(gè)物流園區(qū)中，有3個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)。目前，汽車及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進(jìn)區(qū)籌劃建設(shè)了4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工兩個(gè)，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“城中村”改造模式，對推進(jìn)區(qū)81個(gè)村莊進(jìn)行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進(jìn)區(qū)發(fā)展花卉苗木達(dá)到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。一是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進(jìn)區(qū)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復(fù)的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個(gè)專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。二是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進(jìn)區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進(jìn)推進(jìn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認(rèn)真落實(shí)《許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進(jìn)區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了小江南度假村項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動(dòng)周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項(xiàng)目。三是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進(jìn)行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進(jìn)區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進(jìn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了戶戶通。同時(shí)，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向推進(jìn)區(qū)拓展。推進(jìn)區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達(dá)到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進(jìn)區(qū)人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務(wù)制度一體化。推進(jìn)區(qū)4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個(gè)，兩個(gè)正在規(guī)劃選址。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等政策擴(kuò)展到推進(jìn)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好推進(jìn)區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個(gè)行政村中已有72個(gè)改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個(gè)環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進(jìn)區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與推進(jìn)區(qū)管理工作一體化，全面提高推進(jìn)區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會(huì)制度，每次會(huì)議召開前，由市統(tǒng)計(jì)局組織城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，特別是深入推進(jìn)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)對象和群眾，進(jìn)行滿意度測評(píng)，對各地各單位效能提升的情況進(jìn)行打分排名并向社會(huì)公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進(jìn)區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進(jìn)了推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計(jì)局先后在推進(jìn)區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時(shí)，效能提升也大大改善了項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個(gè)市外項(xiàng)目入駐，實(shí)際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進(jìn)區(qū)范圍已由原來的3個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個(gè)行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進(jìn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全市上下對推進(jìn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進(jìn)區(qū)基本框架初步拉開；三是推進(jìn)區(qū)群眾得到較多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進(jìn)區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進(jìn)區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中進(jìn)展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時(shí)間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機(jī)影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機(jī)車配件市場二期等項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運(yùn)實(shí)業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準(zhǔn)或許可證未辦理而暫時(shí)停工、工作無明顯進(jìn)展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項(xiàng)目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)規(guī)劃和落實(shí)建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實(shí)際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。推進(jìn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個(gè)別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認(rèn)為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標(biāo)準(zhǔn)較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實(shí)造林機(jī)制上下功夫，造成責(zé)權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護(hù)，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進(jìn)區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定工作臺(tái)帳，對擬列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，了解項(xiàng)目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實(shí)力，確保項(xiàng)目健康進(jìn)入臺(tái)帳；對已列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項(xiàng)目早落實(shí)、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對進(jìn)展過程中有問題的項(xiàng)目要了解情況，摸清項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的真正原因，及時(shí)幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項(xiàng)目，政府應(yīng)指派得力部門和工作人員主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。對于存在規(guī)劃問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)度。推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項(xiàng)目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對于許可證未辦理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實(shí)”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即落實(shí)土地、落實(shí)苗木、落實(shí)業(yè)主、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務(wù)的底子，制定切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會(huì)制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格做到機(jī)制不落實(shí)不栽樹，土地不落實(shí)不栽樹，資金不落實(shí)不栽樹，苗木不落實(shí)不栽樹，業(yè)主不落實(shí)不栽樹，確保推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。”推進(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

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國

之

小

城

鎮(zhèn)

建

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