第一篇：科學規劃突出重點xx縣強力推進城鄉一體化工作

科學規劃　突出重點

xx縣強力推進城鄉一體化工作

今年以來，xx縣作為全市城鄉一體化試點縣，緊緊圍繞我市推進城鄉一體化的總體要求，堅持城鄉一體化與新農村建設相結合，以推進城鎮化建設、加快城鄉協調發展、促進城市文明向農村輻射、縮小城鄉差距為目標，突出基礎設施建設、支柱產業培育、鄉村環境整治三個重點，科學規劃，突出重點，強力推進城鄉一體化工作。

一、堅持科學規劃，規范建設行為。該縣針對小城鎮建設和農村建筑布局零亂、村容村貌差的現狀，堅持公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃決策機制，對縣城總體規劃、鄉鎮整體規劃和有關專業規劃做到高起點定位、高標準規劃，先后邀請河南大學、省市規劃設計部門對xx鎮、xx鎮、xx鄉、xx鄉等鄉鎮的鎮區建設規劃、土地總體利用規劃和公共設施建設規劃進行了高標準修編，并組織土地、城建、城鄉一體化辦公室等單位業務骨干全程指導。目前縣城總體規劃、縣域城鎮體系規劃和詳細規劃已完成，全縣20個重點村（市級3個，縣級17個）已全部與朝歌規劃設計公司簽訂了協議，18個村完成了室外測繪，15個村完成了整體規劃，7月中旬20個重點村的整體規劃將全部完成。

二、加快基礎設施建設，改善城鄉生產生活環境。采取財政投一部分、外來資本引一部分、上級資金要一部分的多元化投入模式，上半年全縣鎮區和20個重點村在基礎設施建設上共投入資金1100多萬元，整修建設鄉村道路42公里，鋪設供排水管網1.2公里，綠化道路2.7公里，開工建設汽車客運站2個，完成安全飲水工程3個，完成農田水利建設項目6個。目前，xx鎮xx村、xx鄉xx村、xx鄉xx村等已完成村內道路硬化，正在開展綠化和改廁、改廚、改圈活動。xx鎮xxx村對村內主次干道已全部硬化、綠化，全村35%的舊房完成了改造任務，沼氣入戶率達到90%。xx鎮籌資154萬元完成了鎮區兩條主干道硬化配套、水果蔬菜市場、鎮區休閑廣場建設。

三、推進城鄉產業融合，促進農民增收致富。依托xx、xx等畜牧龍頭企業，帶動農民發展肉雞、生豬、奶牛和肉羊的養殖，使全縣農民人均純收入中來自畜牧業的收入達到25%，同時拉動和輻射飼料加工、獸藥銷售、包裝、運輸等相關產業發展，帶動了2.1萬名農民就業；依托xx公司、xxx等一批新興農業龍頭企業，引導農民大力發展無核棗、纏絲蛋、山小米等特色農業，按照合同制約機制已建成淇河三珍、干鮮雜果、小雜糧等特色農產品基地8個，帶動了2000戶農戶走上致富路；依托三產龍頭企業，大力發展賓館餐飲、旅游產品開發等相關產業，新建農家賓館40余家，開發蛋殼畫、夜光工藝品等特色旅游產品25個，在農村新建新合作超市近200家；依托勞動密集型企業，積極實施工業反哺農業戰略，鼓勵村企聯合、村企互動，采取“中心工廠＋衛星工廠”的方式在農村大力發展服裝加工業，今年xxx公司已與15個村開展了合作，對600多名農村婦女進行了上機培訓，為下步建設農村衛星工廠奠定了基礎。上半年，全縣農村新上集體經濟項目15個。

四、加大鄉村綜合治理，改善鎮容村貌。在全縣各鎮區，加大對違章建筑的拆除力度，順利完成了xx鎮、xx鎮118戶、411間違章建筑的拆遷任務，完成了39棟臨街商住樓建設；同時加大鎮區環境衛生集中治理，8個鄉（鎮、區）相繼成立了專職環衛隊，實現了鎮區管理的市場化運作。在全縣各農村，于4月份開展了為期一個月的環境衛生集中治理活動，各村對衛生死角、亂占路面、垃圾亂倒、污水亂流、殘垣斷壁進行了徹底清理，部分村還建成了垃圾池，修建了下水道，建立了衛生管理長效機制。南楊莊、小屯、黃莊等村把發展沼氣養殖作為改善農村環境衛生的重要措施，有效解決了畜禽糞便污染環境的問題。

五、大力發展城鄉社會事業，提高城鄉居民生活質量。在衛生事業方面，對3所鄉鎮衛生院進行了改擴建，20個試點村被衛生部門列入標準化衛生室建設重點村，南楊莊、王莊村標準化衛生室已建成。新型農村合作醫療全縣參合農民超過了19萬人，參合率達92.67%。在文化事業方面，對143個農村黨員實施了遠程教育工程，陸續建設了農村文化室；高村鎮投資18萬元規劃建設了文化廣場，安裝了城鎮雕塑；規劃建設了xx莊、xx莊等一大批文體大院。在教育事業方面，通過優化農村中小學校布局、改善辦學條件、實施“兩免一補”、實行重點學校與農村中小學結對幫扶，實現了城鄉教育資源共享。籌建了勞務市場校，實施了以農村實用技術和務工職業技能培和職業技能培訓學訓為主要內容的“陽光工程”，實現了勞動力高效、有序轉移。同時，安全飲水工程得到了有效落實，xxx等重點村已建成并已開始供水。

第二篇：強力推進城鄉一體化 努力建設中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的發展目標，確立了統籌城鄉發展的戰略思想。無疑，進一步加快城鎮化進程，是貫徹科學發展觀、打造和諧社會的現實選擇。我就推進城鄉一體化，建設中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮化和城鄉一體化的現狀

2005年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮人口達到67.9萬人（其中主城區25.7萬人），城鎮化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區”的城市格局。

從發展趨勢看，近年來我市城鄉產業結構進一步優化，特別是大工業強市、大農業穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得明顯成效，2005年全市一二三產業比重為22.3:41.7:36.0，第二三產業對GDp的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產業比重逐年提高，工業化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產業向二三產業轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口67.9萬，農村人口為78.1萬。

二、我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問題

第一，城鎮化率數據有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶籍人口按城鎮人口統計；三是在城鎮居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統計為城鎮戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、建設延伸區的概念尺度掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度的虛假。2005年統計數據顯示，我市農業人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體，致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。

第三，城鎮化文明水平低。按照專家分析，當城鎮化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業水平低等人的素質的根本性問題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧乏，城鎮居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉一體的發展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶籍管理制度約束，而農村資本等經濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無法實現健康、高效地在城鄉之間流動和重組。工業反哺農業、城市支持農村的格局并未形成，農村發展底氣不足。低保制度還未涉足農村，農村醫保參保質量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數農村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮化發展后勁不足。農村基礎設施建設水平差，農業綜合生產能力低，農村發展能力不強。全市共有縣、鄉、村公路5600余公里，其中鄉道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發揮效益差，縣鄉村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農村飲水安全應解決人數71萬人，未解決的占64%，其中水質不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農網改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農戶得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮化，實現城鄉一體化的措施

實現城鎮化是現代化的必由之路，我市屬于經濟欠發達的農業大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點在農民，小城鎮是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現代產業為支撐，以提高收入為保障，增強農民向非農產業的轉移能力

建設社會主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產發展。生產發展不僅是富裕農民、減少農民的需要，也是推進城鎮化的需要。要以建設集約化、規模化的現代農業為重點，提高農業生產水平和效益，節約勞動成本，在提高農民收入的同時把大量的農民從傳統農業剝離出來；以勞務產業

和農村商貿流通業為重點，拓寬農民增收方式，搞活農村經濟，為農民從第一產業轉向二三產業和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發展主導特色產業，深挖農業內部增收潛力，進一步解放農村勞動力；要大力發展城郊型農業，在搞活城鎮經濟發達圈的同時，為城鎮化發展提供服務；要不斷壯大勞務產業等非農產業，拓展農業外部增收空間，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移；要培育好新型農民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強大生命力的經濟團體進入千變萬化的大市場，參與市場網絡的競爭，從而贏得農民利益，提高農民收入。

（二）以擴展城鎮規模為基礎，以營造就業環境為核心，增強城鎮的承載能力

城鎮化的核心標志是城鎮人口占總人口的比重。當農民具務一定素質和能力，通過現代產業建設和經濟發展獲得了離開土地的能力后，必然會大量涌入城鎮。城鎮對人口的承載功能不僅體現在居住容納能力上，同時也體現在為城鎮居民提供就業能力上，讓人們入得城來，居得下來，住得穩當，不僅能“安居”，更要能“樂業”。這就要求城鎮地產業的進一步開發和二三產業的進一步繁榮，為源源不斷的入城農民提供居住條件和就業崗位。要圍繞大城市建設發展，加快城市和城鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業崗位，確保入得城鎮和進住康居點的農民有業可依、生活有路。按照大工業強市的要求，加大工業園區建設力度，加快新型工業化進程，大力招商引資，支持企業組建企業集團，積極引進配套企業，大力發展勞動密集型加工企業，培植產業集群，盤活存量，做大增量，積極創造企業就業崗位。依托四面山和中山古鎮等資源打造旅游業；依托城市中心商圈加快建設城區配送中心、鎮街配送站、村級農家店，合理配置物流資源，建設物流基地，建設現代物流業；支持富僑、東方、大港等企業，建好基地，向外發展，做好現代服務業；挖掘飲食文化，提升餐飲業發展水平，壯大餐飲行業，以此創造旅游商貿服務等行業就業崗位。

（三）以機制體制創新為突破口，以提升農村公共服務能力為保障，構建城鄉一體化的和諧能力

城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。要真正實現城鄉一體化發展，就要真正統籌城鄉，創新機制體制，提升農村公共服務能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮品位，發揮城市建設的形象作用

要建設中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮規劃、城市經濟突出特色。制定特色規劃，建設特色城鎮，發展特色經濟，走特色立鎮、興鎮、活鎮、強鎮之路；城鎮生態、城鎮環境突出綠色。建山水園林城鎮，創優美人居環境；城鎮配套設施、城鎮視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮品位，升級城鎮檔次。

第三篇：科學制定城鄉發展一體化規劃體系

科學制定城鄉發展一體化規劃體系

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日報 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。推動城鄉發展一體化，必須從實際出發，著眼于經濟社會以及人與自然全面協調可持續發展，充分考慮區域長遠發展與競爭力提升，高起點定位，高標準設計，科學制定規劃體系。

以規劃引領城鄉發展。城鄉發展一體化，既關系城鎮，又關系鄉村；既關系工業，又關系農業、服務業。可以說，城鄉生產要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優化城鄉結構、縮小城鄉差距的重要條件。這就需要打破城鄉界限，將城鄉發展作為一個整體通盤考慮、統籌規劃。通過編制城鄉發展一體化總體規劃，科學合理地構建城鄉發展空間體系，以規劃引領城鄉發展一體化。按照“規劃先行，分類指導，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐。通過統一規劃和布局，促進城鄉經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

實現規劃全面覆蓋。以合理配置城鄉資源、優化城鄉發展空間、實現城鄉發展一體化為目標，實現城鄉規劃的全面覆蓋。科學編制總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、城鄉設計規劃等，并根據國家發展總體布局，對規劃進行調整和補充，從而實現規劃的有序動態更新。根據城鄉發展一體化要求，編制城鄉建設規劃、空間發展規劃、市縣發展規劃、鄉鎮發展規劃，以及城鄉產業布局規劃、商業網點規劃等。合理確定以開發區、工業功能區、配套園區、現代農業示范區等為重點的城鄉產業發展空間格局，以城鄉居民點為重點的社區和村莊建設空間格局，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，為城鄉發展一體化提供規劃指導。

扎實編制新農村規劃。縮小城鄉差距，使城鄉由分割轉變為互動、融合，實現城鄉發展一體化，需要在新農村規劃的指導下大力推進社會主義新農村建設。編制新農村規劃是一項具體而細致的工作，需要深入調研、科學論證，增強規劃的系統性、科學性、針對性和引導性。這就需要結合鄉村實際，有針對性地與規劃設計單位開展合作研究，加深對農村建設與發展規律的認識。應豐富新農村規劃的內涵，著力構建“點—線—面”相結合的新農村規劃體系，使規劃的編制實

施與農村經濟社會發展實際結合得更加緊密。新建村民住宅應按照相關規劃實施，安排到規劃的居民點上，避免房屋反復拆建造成浪費。對規劃保留的居民點，加大基礎設施建設力度，集中財力改善居住環境，提高土地集約利用程度以及公共設施和基礎設施水平。

加大規劃實施力度。始終把科學規劃作為推動城鄉發展一體化的基本依據。應貫徹實施總體規劃和各專項規劃，推動形成城鄉發展一體、相互融合的新格局。實現城鄉發展一體化，歸根到底要靠加快農村發展，也就是在國家政策的引導和扶持下，使農村發展得更快，使農村居民過上與城鎮居民相當的生活。應通過實施城鄉發展一體化規劃，打造“宜居鄉村”，即以推進重點項目建設為龍頭，加快基礎設施建設，全面加強城鄉管理，建設宜居之地；打造“休閑鄉村”，即借助區位優勢，依托農業基礎，發展現代休閑觀光農業，鼓勵發展“農家樂”等項目；打造“文化鄉村”，即充分挖掘民間文化資源，發展農民業余文藝演出隊，充分利用城鎮和鄉村文化廣場，定期舉行群眾文化活動；打造“實力鄉村”，即加快發展農村經濟，以產業發展帶動就業轉型、農民增收和新農村建設。

（執筆：許爾君）

第四篇：以科學發展觀推進城鄉一體化建設

以科學發展觀推進城鄉一體化建設

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十七屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉二元結構，加快農業農村發展、促進農民富裕、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯系實際，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的有效途徑，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

一、推進城鄉一體化的重大意義

（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。

（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求

（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。一是理論依據。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。

二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。

（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面： 一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。

二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。

三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。

五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區城鄉發展主要差距

近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：

一是城鄉居民收入差距。20xx年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，**市農村多數地區交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現有農田水利工程大多嚴重老化，農業機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。

四、推進城鄉一體化的目標思路和政策舉措 當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到“十一五”末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。

（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到“十一五”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統籌推進城鄉產業協調發展。以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業向園區集中，加快工業化。著力改變過去城鄉建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發展格局，促進資源節約、環境保護，按照走新型工業化道路的要求，制定了城鄉一體的工業布局規劃，通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向園區集中。二是梯度引導農民向城鎮集中，推進城鎮化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮和二三產業轉移。實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。三是穩步推進土地向規模經營集中，加速農業現代化。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，實施規模化、集約經營。

（五）著力推進城鄉一體化制度建設。著眼于打破城鄉二元結構，逐步消除城鄉分割的體制性障礙，努力構建城鄉一體的新型管理體制。深化區鄉財政體制改革。加大對農業、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大對區的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，逐步對本市人口取消農業人口和非農業人口的劃分，統一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。鼓勵農村推行社區股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉撤鄉建鎮，推進具備條件的城郊鄉改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數較少的自然村，進一步優化城鄉布局。推進區域金融改革與發展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區金融組織，支持發展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區域金融體系，培育農村競爭性金融市場。

第五篇：銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區，代管普濟圩國營農場，國土總面積1113平方公里，2007年末，全市總人口73.65萬人，其中農業人口30.34萬人，城市化率為58%,工業化率為67%。近年來在省委、省政府的正確領導下，在省發改委的關懷支持下，經過全市上下共同努力，經濟和社會發展進入快車道。2007年，人均地區生產總值超過5000美元，財政收入達到50.28億元，城鎮居民人均可支配收入13266元，農村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、全國循環經濟試點市、國家可持續發展實驗區和國家現代林業示范區稱號。今年一季度，全市地區生產總值和財政收入分別增長13.5%和35.3%，城鄉居民收入增長均保持在13%以上。經濟社會呈現出又好又快發展的積極態勢。

一、銅陵市具備推進城鄉一體化發展的良好基礎

一是具備推進城鄉一體化發展的自然基礎。我市位于皖中南暨長江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢自南而北由后山區、丘陵區、洲圩區依次分布，除去三塊飛地，其中后山區和洲圩區約占國土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設點，身處縣鄉之中，客觀上在勞動用工、基礎設施建設、農產品需求等多方面帶動和推進了周邊農村的發展，而狹小地域形成的產業和人口布局必然在先天促成城鄉一體融合發展。二是具備推進城鄉一體化發展的經濟基礎。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經過50多年的發展，特別是進入新世紀以來，已從一個單純依賴資源開采的初級原材料加工型產業體系轉變為以銅加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現代產業體系。2007年，全市地區生產總值達到286.83億元，非農產業比重超過97%，第一產業從業人員不到全市的四分之一，規模以上工業企業實現現價總產值584億元，工業增加值168億元，主營業務收入突破700億元，— —

2實現利潤25億元，四項指標總量均居全省第4，特別是經濟效益綜合指數247，居全省第一。從人均水平來看，人均GDP、人均財政收入、人均消費能力等多項指標均居全省前列。三是具備推進城鄉一體化發展的思想基礎。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動，促進了經濟社會的快速發展。特別是十七大提出在新起點上要繼續解放思想，市委、市政府圍繞率先發展、科學發展、和諧發展開展了新一輪解放思想大討論活動，促使廣大干部群眾加深了對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，引導全市人民沖破阻礙發展的思想束縛，破除影響發展的體制機制障礙，激發干事創業、開拓進取的發展愿望，深化創業富民、創新強市各項活動，加快了城鄉一體化的進程。四是具備推進城鄉一體化發展的政治基礎。黨的十六大把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”省委、省政府也提出“城鄉一體化馬蕪銅先行一步”的戰略部署，對資源型城市推 — 3 —

進城鄉一體化發展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉一體化發展“三步走”戰略目標和城鄉“五個統籌”（統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉基本建設、統籌城鄉市場體系、統籌城鄉管理體制、統籌城鄉社會事業）方向，制定出臺了《關于統籌城鄉發展的實施意見》。今年新一屆市委、市政府準確把握市情，正確分析和判斷我市經濟社會發展新變化，主動抬高工作標桿，提出推進城鄉一體化發展，建設省級綜合配套改革試驗區，提前8年實現全建設小康社會的目標。五是具備推進城鄉一體化發展的實踐基礎。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發展戰略，其中“一體”就是“城鄉一體化”，標志著我市城鄉一體化發展實踐的開始。近年來，我市著力在率先改善民生、促進社會和諧、城鄉一體發展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬農民在內的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發展成果。2005年，我市率先實現了新型農村合作醫療制度全覆蓋，全市有29.6萬農村居民參加了新型農村合作醫療。2006年起，全面實施了農村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補差高于全省、全國平均水平；結合城市總體規劃新一輪修編，專門拿出1700萬元在全省率先完成了城鄉一體化規劃和城鎮鄉村規劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達的“村村通”工程目標；在全省率先免征了農業稅、免除了洲圩區防洪排澇水電費、實行了公益林生態補償機制、實現了城鄉義務教育階段的“兩免一補”。用4年時間，投資1516萬元，完成了45座水庫除險加固。農業結構不斷優化，產業化經營步伐加快，主要農產品連年豐收。城鄉用電、供水實行了同網同價，城市天然氣普及率達到92.3%，農村自來水普及率達到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進城鄉一體化的基礎比較扎實，城鄉一體化發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。