第一篇：依托產(chǎn)業(yè)特色推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

依托產(chǎn)業(yè)特色，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——鄂城區(qū)楊葉鎮(zhèn)人民政府

楊葉鎮(zhèn)作為鄂州市的東大門，東江西湖，南北兩市，依托鄂州，臨近黃石。近幾年來，在市、區(qū)人政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞建設(shè) “模具重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口小鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，通過拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，使城鎮(zhèn)形象得到進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2010年，我鎮(zhèn)以楊葉大道建設(shè)為契機(jī)，全面啟動(dòng)了古塘、團(tuán)山兩新社區(qū)建設(shè)，并提出了集鎮(zhèn)區(qū)兩橫一縱街道（楊葉街、楊葉大道兩橫及兩橫連接線為一縱）建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)了楊葉鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，楊葉大道已進(jìn)入全面施工，鄂燕黃新路及老路改造工程已全面完成通車。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)工作中，我鎮(zhèn)主要從以下幾個(gè)方面著手：

一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，明確城鄉(xiāng)一體化工作思路

根據(jù)我市關(guān)于農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體部署，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，冷研靜判，充分利用鄂城區(qū)“兩城一帶”發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)機(jī)遇，明確提出了跳出楊葉發(fā)展楊葉，將楊葉建設(shè)成花湖新城新城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。明晰思路后，我們樹立全局

觀念，爭取政策覆蓋和資金扶持，大膽創(chuàng)新，全面對(duì)接花湖新城及黃石市城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，倒逼城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)行功能分區(qū)，明確了“三沿三園三區(qū)一城”建設(shè)思路，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施和工作的有序推進(jìn)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成工作專班，全面負(fù)責(zé)工作的組織和推進(jìn)。

二、依托交通干道，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展空間

楊葉地區(qū)交通四通八達(dá)，兩條平行的鄂燕黃新路及老路將楊葉全線貫穿，建設(shè)中的楊葉大道更是與黃石市城區(qū)主干道黃石大道相接，交通十分便利，交通樞紐優(yōu)勢得天獨(dú)厚。我鎮(zhèn)依托這三條交通主干道全面規(guī)劃建設(shè)新的楊葉城鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃了5條新老楊葉大道連接線建設(shè)，并依托楊葉大道全面發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)框架城鄉(xiāng)一體化向縱深方向延伸，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

為此，我們加大了三條道路建設(shè)力度。楊葉大道建設(shè)中總共投資1.2億元，目前路基工程已基本完工；爭取市交通局支持，已全面完成了鄂燕黃新路改造；通過爭取部分政策扶持和充分發(fā)動(dòng)社會(huì)融資的方式，對(duì)6.83公里的老鄂燕黃公路進(jìn)行了改造，總投資達(dá)248萬元，該路在今年初也實(shí)現(xiàn)了全線通車。同時(shí)完成了鄉(xiāng)村小組公路9條，計(jì)5.58公里，實(shí)現(xiàn)了三條大的交通主干道與各村組公路的有機(jī)結(jié)合。至此全鎮(zhèn)已經(jīng)形成了較為完善的交

通網(wǎng)絡(luò)體系，極大促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、科學(xué)合理規(guī)劃，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全面鋪開

我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起步較早，在2002年已建成三峽中心村，并在2010年投入資金50萬元，完成了彩磚、站石、護(hù)砌、綠化等各項(xiàng)工作。目前，三峽社區(qū)已建成4.5萬平方米，入戶數(shù)達(dá)208戶。中心村基礎(chǔ)設(shè)施齊全，涵蓋黨員活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)務(wù)室、文化活動(dòng)室、籃球場、活動(dòng)廣場等，環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭，群眾安居樂業(yè)，受到廣大黨員群眾一致好評(píng)。

根據(jù)市區(qū)關(guān)于實(shí)行農(nóng)村居住社區(qū)化的建設(shè)思路，我鎮(zhèn)充分考慮全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，依托這些產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合村莊特點(diǎn)，全面布局農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)：在古塘，我們充分考慮鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)，依托湖北長江容器制造廠，建設(shè)古塘新社區(qū)；在團(tuán)山村，我們結(jié)合模具產(chǎn)業(yè)的特色，依托楊葉模具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)團(tuán)山新社區(qū)；在城鎮(zhèn)區(qū)，充分依托三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)楊葉城鎮(zhèn)社區(qū)。新規(guī)劃的社區(qū)將按照“1+8”模式建設(shè)，使全部居民集中到新社區(qū)。加強(qiáng)對(duì)三峽中心村的規(guī)劃管理，進(jìn)一步發(fā)展壯大三峽中心村，將其建設(shè)成農(nóng)村新社區(qū)的樣板工程。同時(shí)，我們啟動(dòng)了村莊整治工作，以白沙村、三峽村為試點(diǎn)的村莊整治，效果顯著。今年，我們將全面啟動(dòng)鄂燕黃路沿線村莊整治工作，在原有基礎(chǔ)上達(dá)到省定村莊整治二級(jí)目標(biāo)。

四、加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，環(huán)境面貌日新月異

我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“建管并舉”的原則，制定和落實(shí)集鎮(zhèn)管理

各項(xiàng)制度及措施，使集鎮(zhèn)面貌逐步改觀。不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入10萬元完成了集鎮(zhèn)下水網(wǎng)管鋪設(shè)工作，解決了楊葉村12組、13組困擾集鎮(zhèn)多年積水衛(wèi)生問題。加強(qiáng)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，新增垃圾桶100個(gè)。不斷規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，為徹底改變“臟、亂、差”的舊貌，我們實(shí)行了集鎮(zhèn)管理“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員組成環(huán)衛(wèi)隊(duì)，將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)任務(wù)整體承包，改變過去花錢養(yǎng)人為以同樣的錢養(yǎng)事，保證了城鎮(zhèn)的長期保潔。與黃石港區(qū)環(huán)衛(wèi)處達(dá)成了垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了垃圾進(jìn)城處理。同時(shí)，我們還建立了“文明商戶，門前三包”等長效機(jī)制，組建精干的城管隊(duì)伍，在集鎮(zhèn)嚴(yán)格管理車輛亂停亂靠，垃圾亂丟亂倒，雜物亂堆亂放，房屋亂批亂建等不良現(xiàn)象，修建了新的集貿(mào)市場，減少了依街面市、出店經(jīng)營現(xiàn)象。

回顧過去，在城鄉(xiāng)一體化工作上，我們做了一些工作，但成效還不明顯，離人民群眾和上級(jí)的要求還有差距。下一步，我們將主要圍繞以下五個(gè)方面的目標(biāo)做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。

1、社區(qū)建設(shè)：

⑴全面啟動(dòng)三峽社區(qū)南區(qū)建設(shè)，該建設(shè)項(xiàng)目占地面積3.9萬平方米，規(guī)劃建設(shè)面積4.7萬平方米，計(jì)劃入戶數(shù)416戶，投資9500萬元，涵蓋彩石、綠化、路燈等建設(shè)內(nèi)容。

⑵爭取啟動(dòng)古塘社區(qū)建設(shè)，該建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃占地面積13.2萬平方米，規(guī)劃建設(shè)面積10萬平方米，計(jì)劃入戶數(shù)500戶，總投資1.5億元。

2、環(huán)境連片整治：

啟動(dòng)古塘村8組村莊整治，對(duì)該村莊范圍內(nèi)垃圾進(jìn)行集中轉(zhuǎn)運(yùn)，農(nóng)戶門前進(jìn)行道路硬化、綠化整治。

3、集鎮(zhèn)全面改造：

建設(shè)一條新老楊葉大道連接線，全長300米，計(jì)劃投資260萬元，以促進(jìn)我鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善；集鎮(zhèn)臨街路面新增不銹鋼垃圾桶50個(gè)、新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座、對(duì)集鎮(zhèn)下水管網(wǎng)進(jìn)行疏通改造、完成集鎮(zhèn)至三峽村8組沿線38盞路燈工作任務(wù)，全力改善我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境以及衛(wèi)生狀況。

4、園區(qū)建設(shè)：

力爭完成中陽港疏通以及邊坡護(hù)砌、港兩邊硬化道路工作，計(jì)劃投資40萬元，以改善園區(qū)環(huán)境面貌。

5、廉租房及公租房建設(shè)：

擬在金佳華建設(shè)廉租房100套，在湖北方正模具材料有限公司廠房內(nèi)進(jìn)行公租房100套項(xiàng)目，以加快我鎮(zhèn)廉租房、公租房項(xiàng)目建設(shè)步伐。

為實(shí)現(xiàn)以上工作任務(wù)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。加大宣傳力度，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作當(dāng)作當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重點(diǎn)工作和長遠(yuǎn)工作來抓，當(dāng)作是改善民生、提高群眾生活水平的民心工程來抓。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施。一是將任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行量化、細(xì)化、實(shí)化，分解落實(shí)到人，形成每項(xiàng)工作有人干、每個(gè)項(xiàng)目有人抓、每個(gè)環(huán)節(jié)有人管的格局。二是對(duì)每項(xiàng)任務(wù)定時(shí)間、定措施、定獎(jiǎng)罰，切實(shí)將責(zé)任落到實(shí)處。三是主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，帶頭狠抓落實(shí)，把主要精力用在克難、解難上。要在推進(jìn)思路上動(dòng)腦筋，在推進(jìn)速度上動(dòng)腦筋，在推進(jìn)方法上動(dòng)腦筋，扎實(shí)開展好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全力將楊葉鎮(zhèn)打造成全區(qū)“兩城一帶”建設(shè)的先行鎮(zhèn)。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進(jìn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進(jìn)區(qū)工作實(shí)際，淺談關(guān)于推進(jìn)區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實(shí)力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個(gè)試點(diǎn)市，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進(jìn)區(qū)內(nèi)的81個(gè)村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟(jì)條件中等、偏下的村，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于中原城市群平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。許昌作為中原城市群的五個(gè)核心區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達(dá)到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進(jìn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對(duì)許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動(dòng)北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄭州的對(duì)接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市的支撐，有新鄭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的輻射，有省委、省政府確定的11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配套能力強(qiáng)，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，能夠促進(jìn)許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進(jìn)區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。概括起來，就是“推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體，優(yōu)化一個(gè)環(huán)境”。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這是加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)中，有4個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)，全市規(guī)劃的4個(gè)物流園區(qū)中，有3個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)。目前，汽車及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進(jìn)區(qū)籌劃建設(shè)了4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工兩個(gè)，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“城中村”改造模式，對(duì)推進(jìn)區(qū)81個(gè)村莊進(jìn)行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)發(fā)展花卉苗木達(dá)到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。一是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進(jìn)區(qū)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復(fù)的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個(gè)專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。二是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進(jìn)區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進(jìn)推進(jìn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)《許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進(jìn)區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了小江南度假村項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動(dòng)周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項(xiàng)目。三是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進(jìn)行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進(jìn)區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進(jìn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了戶戶通。同時(shí)，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向推進(jìn)區(qū)拓展。推進(jìn)區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達(dá)到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進(jìn)區(qū)人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務(wù)制度一體化。推進(jìn)區(qū)4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個(gè)，兩個(gè)正在規(guī)劃選址。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等政策擴(kuò)展到推進(jìn)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好推進(jìn)區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個(gè)行政村中已有72個(gè)改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個(gè)環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進(jìn)區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與推進(jìn)區(qū)管理工作一體化，全面提高推進(jìn)區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會(huì)制度，每次會(huì)議召開前，由市統(tǒng)計(jì)局組織城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，特別是深入推進(jìn)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)對(duì)象和群眾，進(jìn)行滿意度測評(píng)，對(duì)各地各單位效能提升的情況進(jìn)行打分排名并向社會(huì)公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進(jìn)區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進(jìn)了推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計(jì)局先后在推進(jìn)區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時(shí)，效能提升也大大改善了項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個(gè)市外項(xiàng)目入駐，實(shí)際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進(jìn)區(qū)范圍已由原來的3個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個(gè)行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進(jìn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全市上下對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是省委徐光春書記對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進(jìn)區(qū)基本框架初步拉開；三是推進(jìn)區(qū)群眾得到較多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進(jìn)區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進(jìn)區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中進(jìn)展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時(shí)間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機(jī)影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機(jī)車配件市場二期等項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運(yùn)實(shí)業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準(zhǔn)或許可證未辦理而暫時(shí)停工、工作無明顯進(jìn)展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項(xiàng)目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)規(guī)劃和落實(shí)建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實(shí)際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。推進(jìn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個(gè)別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認(rèn)為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標(biāo)準(zhǔn)較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實(shí)造林機(jī)制上下功夫，造成責(zé)權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護(hù)，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進(jìn)區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定工作臺(tái)帳，對(duì)擬列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，了解項(xiàng)目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實(shí)力，確保項(xiàng)目健康進(jìn)入臺(tái)帳；對(duì)已列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項(xiàng)目早落實(shí)、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對(duì)進(jìn)展過程中有問題的項(xiàng)目要了解情況，摸清項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的真正原因，及時(shí)幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對(duì)于資金困難的項(xiàng)目，政府應(yīng)指派得力部門和工作人員主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。對(duì)于存在規(guī)劃問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)度。推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項(xiàng)目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對(duì)于許可證未辦理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實(shí)”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即落實(shí)土地、落實(shí)苗木、落實(shí)業(yè)主、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務(wù)的底子，制定切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會(huì)制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格做到機(jī)制不落實(shí)不栽樹，土地不落實(shí)不栽樹，資金不落實(shí)不栽樹，苗木不落實(shí)不栽樹，業(yè)主不落實(shí)不栽樹，確保推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對(duì)我市推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。”推進(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

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第四篇：改善生態(tài)環(huán)境 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

改善生態(tài)環(huán)境 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

2008年12月30日

永川日?qǐng)?bào)

區(qū)委十二屆五次全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是一項(xiàng)重要的民生工程。我們?cè)诩涌斐青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須注意保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要求我們堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)永川”建設(shè)，加快形成有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供保障。

面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞的實(shí)際，要找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)，加大城市反哺農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)二元結(jié)構(gòu)，科學(xué)解決農(nóng)村改革發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)中的環(huán)境問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)村莊，逐步改善永川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“森林永川”建設(shè)，全力建設(shè)森林城市。“森林永川”既是一項(xiàng)生態(tài)工程，又是一項(xiàng)富民工程，要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為核心，加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，推動(dòng)“森林永川”建設(shè)。按照森林永川規(guī)劃，大力發(fā)展通道林蔭工程、水系林帶工程、綠色鄉(xiāng)村工程，主要營造兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的速生桉、雜交竹及其他經(jīng)果林。

做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全委會(huì)要求掀起一場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的革命，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新模式。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入，制定扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，著力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，走高產(chǎn)出、低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，將生態(tài)理念覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政府各個(gè)層面。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)柴、節(jié)糧，積極推行動(dòng)植物共育、混養(yǎng)和種養(yǎng)殖、沼氣池配套組合，發(fā)展有機(jī)肥和無公害農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程和農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)副產(chǎn)品無害化，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

構(gòu)建生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)旅游是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉快的旅游方式。要把旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，防止超過承載環(huán)境力的過度開發(fā)，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性開發(fā)。有效保護(hù)、合理利用自然生態(tài)資源，維護(hù)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，有效保護(hù)、合理利用人文生態(tài)資源，以生態(tài)旅游項(xiàng)目吸引國內(nèi)外游客。

建設(shè)生態(tài)村莊，改善農(nóng)村生活環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理制度，以“村莊整治”和“土地整理”工程為抓手，以道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、配套建設(shè)“五化一配套”為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，徹底消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。對(duì)主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、場鎮(zhèn)重點(diǎn)是村莊進(jìn)行綜合整治，達(dá)到村容整潔、路面硬化、給水達(dá)標(biāo)，廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設(shè)施配套、村風(fēng)文明的目標(biāo)。

第五篇：建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個(gè)有著近10萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設(shè)新型小城鎮(zhèn)目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力推強(qiáng)村富民，狠抓民生實(shí)事，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)

以姜堰撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設(shè)改造的機(jī)遇，全力加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺(tái)。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設(shè)的層次和品位；推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)園林小城鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點(diǎn)環(huán)境工程建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到50%。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目招引和建設(shè)力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)；新落戶的錦尚名苑項(xiàng)目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬人；千方百計(jì)解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點(diǎn)在經(jīng)營集鎮(zhèn)上做文章，努力實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項(xiàng)目建設(shè)用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個(gè)集中”的要求，制定完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、社會(huì)化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護(hù)三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了由突擊管護(hù)向長效管護(hù)的機(jī)制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、效能和效果。

二、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財(cái)政收入9199萬元，公共財(cái)政預(yù)算收入4396萬元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均列全區(qū)前列。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，詳細(xì)制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，著力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強(qiáng)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對(duì)現(xiàn)場管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設(shè)備、恒力管業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)，全鎮(zhèn)納稅銷售過2000萬元企業(yè)達(dá)到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實(shí)特色項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人掛聯(lián)制度，及時(shí)化解各類發(fā)展難題，保證簽約項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正有序推進(jìn)；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格招商選資制度，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的“三高項(xiàng)目”，2012年招引3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項(xiàng)目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，其中1億元以上2個(gè)。

三、力推強(qiáng)村富民，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力

把強(qiáng)村富民作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施資產(chǎn)、資源、資金“三資強(qiáng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進(jìn)村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實(shí)惠、增強(qiáng)信心。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)意見，將村招引項(xiàng)目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級(jí)部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點(diǎn)，全面盤活村集體“三資”，確保35個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)純收入均在20萬元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收，重點(diǎn)培育茶樹菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進(jìn)“五位一體”長效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長治久潔。

四、狠抓民生實(shí)事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實(shí)事，改善群眾生活，增進(jìn)民生幸福，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，確定十個(gè)方面的民生實(shí)事，全面完成引長江水工程建設(shè)，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長江水；實(shí)施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進(jìn)文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會(huì)保障力度。加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力使用盡量向民生傾斜，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、村級(jí)收入提升、群眾收入增加與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化同步推進(jìn)；加大社會(huì)保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)80%。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。圍繞“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開展“村民道德公約簽約承諾”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民在社會(huì)管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動(dòng)性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個(gè)方面，對(duì)遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽(yù)稱號(hào)，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。