第一篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機遇,開創新局面(定稿)doc

立足新定位

勇擔新使命

開創新局面

為服務全區建設江漢平原“五化”同步發展先行區和縣域經濟強區而努力奮斗！

----在2017年全區財政工作暨春節集訓大會上的講話

同志們：

今天，我們共聚一堂，在這里召開2017年全區財政工作暨春節集訓大會。去年底，組織安排我回到財政局，繼續和同志們一道工作，這既是區委區政府交給我的重擔與責任，更是同志們對我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財政事業再攀新高。近期，我會抽出時間，到各單位轉一轉，特別是鄉鎮、街道財政所、分局。一是看望大家；二是聽取同志們的意見；三是與大家共謀財政工作。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、總結回顧，2016年全區財政改革發展成效顯著 2016年是實施?十三五?規劃的開局之年。一年來，全區財政系統在前任?老班長?XXX的帶領下，堅持發展新理念，主動適應新常態，積極應對經濟下行和收入下滑雙重考驗，充分發揮財稅政策作用，科學施策，精準發力，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。我認為，主要體現為五個?有力有效?。

（一）財政保障有力有效。面對宏觀經濟增速放緩、財政收入增長乏力、剛性支出快速增長的嚴峻形勢，我們多措

并舉聚財力，想方設法抓增收，積極爭取抓融資，為全區經濟社會發展提供了堅實財力保障。特別要說明的是，這一成績是在經濟持續下行的形勢下取得的，是在政策性減稅降費的大背景下取得的，實屬來之不易、彌足珍貴。

（二）服務發展有力有效。綜合運用財政政策、資金和服務等手段，全力支持經濟發展，通過產業基金、調度資金、以獎代補、貼息、擔保等支持方式，打造支撐經濟發展的新動力機制，有力推動了全區經濟協調發展。堅守民生底線不動搖，不斷完善民生保障機制，將有限的財力用在?刀刃?上。全年民生支出達到8.8億元，教育、醫療、社保和?三農?等民生事業得到較好保障。

（三）財政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實現了?制度設計、項目策劃和落地開工?的?三突破?。投資3100萬元的電路板產業園污水處理廠PPP項目和投資2.6億元的區文體中心項目順利開工。清理盤活區本級存量資金637萬元，直接納入2016年財力統籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統籌資金3.2億元促進危房改造、產業扶貧等精準脫貧措施落地。

（四）資金監管有力有效。不斷完善大監督格局，先后開展了財務報銷違規問題檢查和違規發放津補貼等專項整治工作，進一步嚴肅了財經紀律；加強會計基礎管理和會計質量信息監督，嚴格賬戶開設，規范財務核算。強化財政投資評審和政府采購監管，全年完成評審項目143個，審減金額3.44億元；完成采購金額5.9億元，節約資金0.18億元；對整改審計查明的五個方面的違規問題，全部整改到位。

（五）履職能力有力有效。局黨組堅持抓班子、帶隊伍,抓機關、強基層，全體干部職工圍繞?兩學一做?學習教育、履職盡責督促檢查、?三抓一促?等活動，自覺踐行?尊崇責任擔當，展現財政作為?工作理念，努力增強財政事業發展的自覺性、堅定性。在全區政府系統履職盡責督促檢查工作集中評議中獲得第一名。

一年來，我們在困境中求發展，在發展中求突破，全區財政運行保持了總體平穩態勢，為東寶強區富民做出了積極貢獻。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是區委區政府正確領導的結果，是在座同志們求真務實、辛勤耕耘的結果，更是廣大基層財政干部長期堅守、無私奉獻的結果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到當前財政改革發展中存在的問題，比如：適應新常態的財政工作理念有待加強；財政收支矛盾仍然突出，財政保障能力亟待提高；財政資金使用效益有待提升，財政資金安全管理有待強化；債務規模逐漸加大，債務風險防范機制有待完善；全系統干部隊伍年齡老化，隊伍素質有待提高等等。

這些問題的表象在工作，但工作是靠人來干的，我認為問題的根子就出在干部的素質、作風、精神和意識上。當前我們財政系統內部主要表現為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創業的激情與熱情，在參公管理沒落實、工資待遇偏低、作風紀律嚴明的大環境下，感嘆政治上無奔頭，經濟上無看頭，長期為經濟待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干

多干少?一個樣的思想。有的同志工作上缺乏擔當，滿足于守攤子，不求有功，但求無過，被動應付日常工作。二是業務不精。當前，全系統干部職工普遍存在年齡結構老化、知識老化的問題。隨著財稅體制改革的推進，財政工作面臨很多新政策、新問題，過去長期形成的一些生財理財用財管財理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識需要學習鉆研，像新預算法給組織收入、安排支出、監管資金帶來了根本性的變化，像供給側改革、稅制改革、PPP、購買服務等新領域，這都是已經向我們撲面而來的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔當不夠。有的干部職工在廉潔方面沒有問題、重大政治原則上沒有問題，但存在精神不振、不負責，不作為的現象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風邪氣面前不敢堅決制止，只想當?好好先生?，嚴重缺乏擔當精神和大局意識。四是律己不嚴。有的同志作風散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經常遲到早退、無事請假、不服管理、不愿加班；有的同志年長一點，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負面影響；有的同志年輕一點，安排工作不會干，還不愿意學，沒有青年應有的朝氣活力。對于這些不良現象，請大家捫心自問，對號入座，有則改之。

二、把握形勢，增強做好財政工作的責任感和使命感 放眼2017年，我區經濟運行還存在不協調、發展不平衡、結構性矛盾等問題。反映到財政上，則是經濟下行壓力

正進一步向財政深層次傳導。財政運行面臨的難度更大、挑戰更多，財政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財稅改革任務更加艱巨、更加繁重。對于今后一個時期的財政工作，我們應充分做好利弊形勢的研判，不利因素表現在：

一是財政收入放緩的趨勢更加明顯。宏觀經濟形勢決定了財政收入增長勢必放緩：政策層面上，減稅降費仍是主基調，?營改增?等稅制改革對收入沖擊較大；現實層面上，我區傳統的資源型企業及骨干稅源企業調結構、穩增長的壓力加大。據統計，2016年，全區納入重點監控的100戶年納稅50萬元以上企業共計完成稅收74300萬元，減收12762萬元，下降14.7%。預計今年乃至未來幾年，我區收入形勢將更加嚴峻，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力極大。

二是財政支出攀升的趨勢更加明顯。全省財政工作會議指出：財政政策、財政資金的供給必須精準有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預算內的財政資金主要集中用于保工資、保運轉、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點、抓建設、促發展。當前，在財政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財政政策精準性、提升財政資金績效的一個重要機遇。要改變過去大手大腳花錢的習慣，改變過去財政資金?撒胡椒面?等傳統做法，在集中財力辦大事上精準施策，充分發揮財政政策的?乘數效應?。

三是財政改革提速的趨勢更加明顯。財稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當前，按照中央、省、市財稅體制改革的路線圖和時間表，與新《預算法》實施相配套的各項財

政改革政策將密集出臺，前年是預熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩步前進。今年，我們擬定了區鄉體制改革、專項資金管理改革和行政事業單位資產改革等三項改革任務，改革的阻力很大，這對我們的改革創新能力提出了新的挑戰。

四是財政增收空間受壓的趨勢更加明顯。我區經濟穩定運行的基礎不牢固，不協調、不平衡。化肥、水泥和煤炭等支柱產業短期內難以復蘇；房地產市場持續低迷；園區產業尚在培育，尚未發揮支撐作用，而新產業、新項目、新業態的發展還不足以彌補傳統產業的?掉位?。國家營改增和減稅降費政策全面實施，減稅趨勢進一步凸顯，稅收收入增長率將進一步下降。稅源不足問題突出，可用財力增長有限。

我區第八次黨代會確立了?產業強區、‘五化’興區?的發展戰略，明確了?建設江漢平原‘五化’同步發展先行區和全省縣域經濟強區?的戰略定位，為未來五年的發展指明了方向。目前，我們的機遇和動力因素表現在：一是，近年來，我區通過招商引資經濟社會取得了較大發展，產業新城格局已經拉開，山東萬華集團、浙江傳化集團等一批上市企業投資東寶；電子信息產業從無到有，綠色建材產業由弱變強，物流產業由傳統物流向現代物流轉型發展，這些都為財稅增長奠定了稅源支撐。二是，上級財政轉移支付政策逐步完善，轉移支付力度將進一步加大；全省財政工作會議指出，2017年，將繼續加大支持縣域經濟發展力度，推動縣域經濟上臺階；國家繼續加大擴內需力度，增加對?三農?和民生的投入等，這些都為我們爭取資金、加快發展帶來更多的機遇。三是，區委、區政府對財政工作高度重視，把財政

工作列入重要議事日程，積極調整財政體制，強化財稅督查考核和獎勵，為我們做好財政工作提供了強勁動力。

三、突出重點，全力做好2017年財政各項工作 根據全省財政工作會議、全區經濟工作會議精神和財政改革要求，2017年全區財政工作的指導思想：全面貫徹中央、省、市、區經濟工作會議和財政工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，充分發揮財政政策的引導作用，深化財稅體制改革，強化財政監督，優化支出結構，提高資金使用效益，不斷提升財源實力、改革活力、管理效力和隊伍魅力，全力打造?四力?財政，為推進?建設江漢平原‘五化’同步發展先行區和縣域經濟強區?提供堅實財力保障。工作目標：全年完成一般公共預算收入119500萬元，增長12.3%。完成對上爭取資金16億元，增長10%。完成籌資融資30億元。

（一）不遺余力服務發展，提升財源實力。一是加強重點財源建設。建立財源建設臺賬和重點稅源清單，動態管理，跟蹤服務，將財政政策重點向戰略性新興產業傾斜，向有市場、有信用、有稅收的企業傾斜。二是大力支持?總部經濟?發展和鄉鎮財源建設。落實財政配套政策，力爭2017年全區新增總部企業3家。完善鄉鎮財源建設管理辦法，支持鄉鎮創新產業發展模式，調動鄉鎮發展財源的積極性。三是積極向上爭取項目資金。完善爭取資金目標責任考核辦法，加大部門配合、對接省、市工作力度，爭取省、市產業發展基金和財政項目資金的支持。力爭全面完成2017年向上爭取資金計劃。四是充分向內挖掘潛力。加大存量資金盤活力度，統一調度，保障平衡，解決資金缺口；進一步加大項目資金

整合使用力度，減少專項資金，清理結轉結余資金；嚴格執行預算結余資金清零規定，對所有預算單位預算結余資金統一清零，收回指標，納入下年度財政預算。五是發揮財政金融聯動效應。圍繞?1234?工程建設，抓住國家信貸政策調整機遇，加強與金融機構合作，做大做實產業投資平臺，增強融資能力，加快重資產建設，營造良好發展環境；深入推進政銀合作，力爭政銀合作基金全年實現貸款規模增長20%以上。

（二）全力以赴推進改革，提升發展活力。一是推進專項資金管理改革。全面推進財政專項資金項目庫管理，實行財政專項常年動態評審，滾動管理。所有項目資金一律先評審再入庫，不入庫項目不安排預算，進一步增強政府投入的科學性、合理性。二是推進預算績效管理改革。建立?預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用?的財政專項資金運行機制，形成?花錢必問效，無效必追責?的工作規范，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督的有機結合，不斷提高財政支出績效。三是盤活行政事業單位存量國有資產。開展全區經營性及閑置資產清查工作，建立全區行政事業單位國有資產動態監管體系，完善國有資產管理體制，明確國有資產監管的責任主體和行為主體，實現政企分開、政資分開、政事分開，發揮國有資產最大效益。

（三）多管齊下狠抓監管，提升管理效力。一是常態開展財經紀律巡查工作。近年來，我區在審計、監督檢查和履職盡責督促檢查等工作中，發現了一些地方、一些部門違反

財經紀律問題較為突出，有的問題還十分嚴重。我們要本著?守土有責?的原則，加強日常監督管理，堅決防止和遏制違法違規行為。監督局要科學擬定2017年財政大監督檢查計劃，將項目立項、資金使用、資金績效、資金臺賬、支出進度等納入重點檢查內容，針對檢查出的問題及時糾錯、糾偏，督促問題單位整改到位；要圍繞精準扶貧、改善民生等目標，選擇扶貧、社保、?三農?等專項資金開展監督檢查，促進民生資金的整合和精準投放，確保中央重大決策部署有效落實。二是加強土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預算，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項目和預算科目。同時，加強土地出讓收支監督檢查，以監督促進土地出讓金管理的進一步規范。三是加強政府性債務及融資平臺公司融資監管，出臺項目融資管理的意見，加強政府投融資項目監督管理；制定出臺中期財政管理規劃，建立政府綜合財務報告制度，完善政府債務動態監控機制，切實防范財政風險。

（四）砥礪奮進培樹形象，提升隊伍魅力。新形勢，新格局下，?高標準、嚴要求、快節奏?將成為我們每一名財政干部必須適應的新生態。從今年起，我們將下更大氣力加大機關作風建設，培樹財政新形象，展示財政新作為。一是要有新理念。沒有新理念，就無法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來，首先應該從學習中來。人教科要結合實際迅速制定2017年財政理論學習計劃，在內容上要做到務實管用，在形式上要靈活多樣，考學結合，以考促學，學習考勤、學習筆記、考試成績如實通報，通過學習來不斷提升干部職工的新的理財思維和管理理念。二是要有新擔當。黨組成員、中層干部、黨員干部要在增強“四個意識”上帶好頭、做表率。當前組織收入、財政保障、改革推進、資金籌措等任務艱巨，在壓力和挑戰面前容不得我們來相互推諉，每一名財政干部職工都要勇于擔當，樂于擔當，獨擋一面，一級對一級負責，一級服從一級。要務實肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對于局黨組安排的重點事項，局辦公室要建立臺賬和任務分解清單，跟蹤督辦通報。三是要有新作風。沒有好的作風干不出好的工作，更樹立不了好的團隊形象。關于抓好作風：首先要把規矩立在當下，局辦公室和農財局要分別牽頭組織完善2017年機關、所（分局）目標考核辦法，嚴格考核結賬。其次要把紀律挺在前面，局監察科要迅速牽頭拿出工作紀律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動開展起來，局工會要牽頭進一步完善黨工團婦活動計劃，要精心組織開展有意義、提精神、聚合力的活動，塑造財政魅力。

同志們，雄雞司晨，春節后工作狀態，是對我們干部作風的檢驗。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財政春訓大會將正式掀開新一年財政工作的序幕，讓我們在區委、區政府的正確領導下，立足新定位、勇擔新使命，收心、聚力、加油干，努力打造?四力?財政，再創財政工作新局面！

第二篇：把握新定位新使命新機遇

把握新定位新使命新機遇

構筑廣西開放合作和區域協調發展新格局

——在全區實施“雙核驅動”戰略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區實施“雙核驅動”戰略工作會議，是在國家批準實施珠江-西江經濟帶發展規劃、修訂北部灣經濟區發展規劃，準備出臺絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設戰略規劃及左右江革命老區振興規劃的大背景下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實國家賦予我區的新定位新使命，全面部署實施北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”戰略，動員全區上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現“兩個建成”目標努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經濟帶發展規劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、實施“雙核驅動”戰略是加快實現我區“兩個建成”目標的重要保證

“雙核驅動”是自治區黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰略舉措，旨在深入落實并主動服務國家戰略，進一步優化“兩區一帶”區域發展總體布局，傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區加快發展的戰略引擎，輻射帶動左右江革命老區加快振興，奮力開創“雙核驅動、三區統籌”開放發展新局面。

實施“雙核驅動”是順應我國經濟發展新常態的戰略抉擇。經濟發展新常態是以習近平同志為核心的黨中央對當前形勢作出的重大戰略判斷，深刻揭示了我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現了黨中央對經濟發展規律的科學把握和發展理念、發展方式的重大創新。新常態不僅表現為速度換擋、從高速轉為中高速增長，而且包含結構調整、產業升級、創新驅動、環境保護、可持續發展等豐富內涵。適應經濟發展新常態，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內，下功夫挖掘自身潛能、強化內生動力，培育打造更多的區域增長極和新的增長點。從我區自然和經濟地理來看，“雙核”區位優越、發展領先、潛力巨大，又有國家戰略重點支持，2013年對全區經濟增長貢獻率達72.9%。目前，南寧的現代服務業、柳州的汽車制造業、梧州的生物制藥產業、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產業，都已具備一定規模和競爭實力，“雙核”區域匯聚了全區最多的人才高地和戰略性新興產業。實施“雙核驅動”戰略，將“雙核”培育打造成為拉動全區經濟增長的巨大引擎，成為發展戰略性新興產業和現代服務業的先導區、示范區，能夠為新常態下我區繼續保持經濟增速高于全國平均水平、實現與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區調整優化產業結構、促進經濟轉型升級、實施創新驅動發展提供戰略支撐，也有利于“雙核”之外的區域騰出更大空間保護生態環境、發展特色產業、搞好扶貧開發，對盤活全局、促進全區可持續發展意義重大。

“雙核驅動”戰略充分貫徹和體現了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區域發展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經濟區發展規劃、珠江-西江經濟帶發展規劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設戰略規劃和左右江革命老區振興規劃，我區將實現國家戰略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區在國家發展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發展機遇。實施“雙核驅動”戰略，就是要更好地貫徹落實國家關于北部灣經濟區和西江經濟帶進一步開放開發的戰略部署，主動參與海上絲綢之路建設，著力打造面向東盟開放發展的新樞紐新門戶，把廣西建設成為西南中南地區開放發展新的戰略支點。這必將促使我區在更廣范圍、更寬領域、更深層次融入國內國際開放格局，在服務國家戰略中進一步提升廣西開放型經濟發展水平。（下轉第二版）

（上接第一版）

“雙核驅動”戰略立足“三沿”獨特區位優勢，進一步優化了我區開放發展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優勢和最大潛力。我區擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內河航道通航里程達5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿易規模居全國前列。我們要在全國新一輪區域發展總體布局中有更大作為，就必須充分發揮和利用好這些優勢，進一步釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅動”戰略，涵蓋了我區沿海、沿江、沿邊所有區域，有利于最大限度發揮“三沿”優勢、匯聚“雙核”能量，形成驅動包括左右江革命老區在內的各個區域協同發展的強大勢能，進一步完善“雙核驅動、三區統籌”的區域發展戰略布局?！半p核驅動”戰略，既是對我區“兩區一帶”區域發展戰略的優化和提升，也是對國內外發達地區開放發展經驗的吸納與借鑒，體現了區域經濟發展的內在規律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

二、努力在事關全局的關鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅動”戰略深入實施

實施“雙核驅動”戰略，基礎在打造“雙核”，關鍵在形成驅動，目的在“三區”統籌，這是一項艱巨而龐大的系統工程，必須統攬全局、科學謀劃，緊緊抓住“牽一發而動全身”的關鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創新建設開放合作核心區。開放是經濟發展的活力之源。“雙核驅動”戰略本質上是開放帶動戰略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區。怎么樣實現這一目標？三句話：明確方向、創新平臺、“雙核”聯動。

方向不對，努力白費。無論北部灣經濟區、西江經濟帶，還是左右江革命老區，只有發揮自身優勢、找準自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發展效應。東盟是我國第三大貿易伙伴，也是成長性最強的經濟體之一。2013年，中國與東盟貿易額已達到4436億美元，到2020年，將達到1萬億美元。東盟也是我區對外開放的首要戰略方向，已經連續13年成為我區的最大貿易伙伴，同時也是我區第二大外資來源地，目前我區與東盟的貿易規模位居全國中西部地區首位。北部灣經濟區是我區與東盟聯系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區域，2013年與東盟貿易額達145億美元，占全區與東盟貿易總額的91.2%。要以北部灣經濟區為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經濟區綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，打造中國-東盟自貿區升級版?；浉郯呐_是我國經濟發展水平較高、輻射帶動能力較強的區域，先進制造業和現代服務業發達，是我區最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區累計投資到位資金超過1萬億元，占全區吸引內地投資的38.3%；改革開放以來，我區累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經濟帶在同粵港澳臺地區的開放合作中具有天然優勢。要以深入實施珠江-西江經濟帶發展規劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區的合作，推動西江經濟帶深度融入粵港澳經濟圈一體化發展，全面參與泛珠區域產業分工合作，做足做實對接東部先進生產力的文章。西南中南地區是我區對外開放的戰略腹地和重要依托。要以建設新的戰略支點為契機，加快啟動左右江革命老區振興規劃，全面對接黔中經濟區、滇中經濟區、長株潭城市群等廣大地區，努力在服務西南中南地區開放發展中發揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續創新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經濟區要圍繞打造中國-東盟自貿區升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發開放試驗區、南寧內陸開放型經濟戰略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區域金融合作中心、區域性國際航運中心、東興-芒街跨境經濟合作區、北部灣自由貿易試驗區、海洋經濟合作示范區等新平臺新機制，努力實現從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經濟帶建設要加強與國家有關部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協調機構和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區、桂東承接產業轉移示范區、加工貿易梯度轉移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區要加快建設憑祥重點開發開放試驗區、憑祥-同登跨境經濟合作區、百色-文山跨?。▍^）經濟合作區和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經濟帶上承絲綢之路經濟帶，北部灣經濟區下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設戰略規劃，把我區定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區域聯接聯通、交匯交融，對我區開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅動”戰略，必須統籌好開放聯動，發揮“1+1>2”的效應。要認真落實國家“一帶一路”建設戰略規劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經濟帶，不斷擴大與長江經濟帶等區域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區的開放。要加強北部灣經濟區與西江經濟帶的協同發展，推動“雙核”基礎設施互通、產業企業互融、市場資源共享、政策優化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統籌、境內外聯動、區域間協同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅動”戰略，必須交通先行。目前，交通設施落后，集疏運體系不健全，區域內外互聯互通水平不高，加上運營管理、服務效率質量等方面問題，已經成為制約“雙核”驅動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區域內鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當于發達省份的70%左右，目前“雙核”區域正處于交通基礎設施大投入、大發展的階段。自治區黨委、政府決定開展西江經濟帶基礎設施建設大會戰，正是針對這一階段特征和“雙核驅動”需要作出的戰略部署。我們必須一手抓交通基礎設施建設，一手抓交通管理體制改革，著力打通內外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡，加快形成通江達海、聯內接外、覆蓋城鄉、水陸空一體化，與“雙核驅動”戰略相適應的現代綜合交通運輸體系。

加快構建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區，推動建成連接昆明直至大湄公河次區域、孟中印緬經濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區的中部大通道。面向粵港澳地區，以西江經濟帶基礎設施建設大會戰為著力點，大力推進黃金水道建設，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網。面向東盟地區，推動修建貫通南寧-河內-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網絡建設，促進海上互聯互通。進一步加強交通網絡的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網。

加強“雙核”互聯互通，打通內梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內河條條通”的目標，把握國家重點支持中西部地區基礎設施建設的重大機遇，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，持續掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續斷頭、補短板，增加路網密度，完善路網結構，提升路網質量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細血管”相貫通的現代交通運輸網絡。

（三）努力構建現代產業集群。產業是區域經濟的根基。“雙核”驅動力的大小，取決于產業實力的強弱，尤其是產業集群化的規模和水平。目前，“雙核”區域產業層次仍較低，發展方式仍較粗放，高耗能工業比重大，產業集聚集群發展水平低，產業雷同、同質化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優勢，以市場為導向、園區為載體，著力培育壯大核心主導產業，在做大總量、優化結構、轉型升級上見實效。

大力促進產業集聚集群發展。進一步明確各市功能定位及產業重點，因地制宜布局大的產業項目，形成科學合理的產業分工，實現差異化、特色化發展。北部灣經濟區要突出沿海港口優勢，重點發展臨港產業、海洋產業，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現代臨海產業集群。西江經濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產業對接，深度參與區域產業分工，加快建設先進制造業基地，形成以汽車、內燃機、機械、冶金、化工、農產品加工、新能源等為重點的沿江產業帶。左右江革命老區要發揮資源富集優勢，重點建設能源保障基地、資源精深加工基地，大力發展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農業、文化旅游、健康養生等產業，加快打造沿邊經濟帶。進一步提升區域間、上下游產業的關聯度，完善產業配套，延伸產業鏈條，打造各具特色的產業高地和產業集群，促進“雙核”產業協同發展。

積極推動產業轉型升級、提質增效，加快提升“雙核驅動”戰略的產業支撐力，增強對全區產業發展的輻射力帶動力。按照構建現代產業體系的方向和要求，加快傳統產業轉型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產業政策、具有發展潛力的傳統優勢產業，支持相關企業進行技術改造，促進信息技術與傳統產業深度融合，大幅提升企業生產能力和工藝水平。大力發展循環經濟，培育壯大一批循環經濟產業園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環經濟產業鏈，建設國家生態鋁產業示范基地、國家生態環保型有色金屬產業示范基地。加大外引內聯力度，規劃建設一批服務業集聚區和內外貿一體化的大型專業市場、物流中心、科技服務區、區域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現代服務業。

（四）進一步做強做大新型特色城鎮。城鎮是“雙核驅動”的基礎載體。目前，“雙核”區域內只有南寧、柳州中心城區人口超過100萬，其他設區市大多在50萬左右，城鎮規模偏小、城鎮化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發揮。廣西的城市與發達省份的城市比規模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態、比人居環境還是有優勢的。比如，桂林早已享譽海內外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環境污染比較嚴重，經過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業城市中生態環境最美、生態城市中工業實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區是不多見的。我區一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規模不大，但民族特色濃郁、生態環境優良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發揮這些特色優勢，遵循城鎮建設的一般規律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮化道路。要進一步做大做強北部灣城市群，發揮其“牽引機”和“領頭羊”的作用。充分發揮南寧首府城市和柳州西江經濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現代都市圈，打造“雙核驅動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯結，進一步帶動桂中城鎮群、桂北城鎮群、桂東南城鎮群協調發展。突出生態、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區城鎮化建設，并與生態移民搬遷、農民工就地創業結合起來，加快建設一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿物流型、移民安置型特色城鎮。創新城市群、港口群、產業群互動發展機制，實現產業發展與港口建設互動、產業集聚與城鎮集群融合、產業園區與城市新區一體化發展，加快產城融合發展步伐。

（五）切實保護好生態環境。總書記和李克強總理十分關心我區的生態環境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態環境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環境的發展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠都使不得。我們一定要把環境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發展、在發展中保護，實現經濟發展和環境保護雙贏，決不能以犧牲環境為代價謀求一時的發展。在實施“雙核驅動”戰略過程中，有兩個重大的環保任務必須嚴防死守：一是西江流域的水環境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區上億人的飲用水安全，近兩年發生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發生問題要嚴肅追責。二是北部灣的海洋生態保護，這是目前我國近海水質最潔凈的海域之一，是這一區域健康發展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護好這一條江、一片海，關鍵是要處理好發展與保護的關系，堅決摒棄那種將發展與保護截然對立起來的片面思維。根據北京大學潘文石教授的觀察統計，2005年以來，在欽州市沿海大工業發展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數量仍能實現年均3%左右的增長，形成“大工業與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發展和保護是可以雙贏的，關鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環保“加減法”。所謂加法，就是要加強對生態建設的投入，持續深入推進“美麗廣西”鄉村建設，加大污水垃圾設施建設和環境整治力度，強化清潔能源的開發利用，大力發展生態產業、循環經濟，優化生產力空間布局，走綠色發展之路。所謂減法，就是要提高產業準入門檻，實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一?！甭浜螽a能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經濟區升級版 北部灣經濟區是我區開放開發的旗幟和龍頭，是“雙核驅動”戰略中增長潛力最大的一核。北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略6年來，生產總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產業加快崛起，基礎設施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經濟總量和財政收入分別占全區的33.5%和39.1%，發展成果令人矚目。今年以來，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經濟區引領全區發展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎差、起步晚，北部灣經濟區作為全區發展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現經濟總量占全區45%左右的規劃目標還有較大差距，發展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發水平，打造北部灣經濟區升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區黨委常委會討論通過了《關于深化北部灣經濟區改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區體制、通關一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經濟區重點領域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區深化改革創造一批可復制可推廣的經驗，努力構建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經濟區四市同城化步伐。同城化是區域經濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經濟區四市同城化改革，是經濟區升級發展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經濟區四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產要素自由流動，資源優化配置，改善經濟區單個城市規模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務差異，讓所有經濟區居民享有均等公共服務，逐步實現區域內要素市場一體化、公共服務均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經濟區城際融合、城鄉一體協同發展，為其它各領域的同城化創造條件。

（二）創新港口建設管理運營體制機制。港口是北部灣經濟區的核心優勢。近年來，北部灣港口建設突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，躋身區域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優、開發經營主體單

一、現代物流和港航服務業發育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導致綜合物流成本高、效率低，不僅對區外、境外貨源吸引力不足，就連區內也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標箱現代化大港，建成面向東盟的區域性國際航運中心的目標，在創新港口建設管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協調機制，統籌抓好海岸線資源的開發利用與監管保護，打破港口建設運營壟斷格局，放開市場準入，創新合作開發模式，引入更多戰略投資者、戰略合作伙伴、國內外知名航運企業，參與港口建設經營，推動港口資源帶動航線發展，進一步提升港口經營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務區域開放發展中具有傳統優勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達7500萬噸，占我區沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區域市場，為港口發展提供充足穩定的貨源。同時還要看到，隨著國家規劃建設長江經濟帶，西南中南地區謀劃向長江經濟帶靠攏，勢必對我區形成新的挑戰。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區布局、共建內陸“無水港”群，在完善通道設施、提高行政效率、優化服務環境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區的輻射力、吸引力。

口岸通關效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認真落實自治區出臺的《北部灣經濟區口岸通關一體化工作方案》，加強部門協作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監管互認、執法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，實現通關作業、信息技術、綜合服務、口岸管理協調一體化。打破經濟區六市隸屬關區的管理邊界，逐步統一關區代碼，實現“六市一關”，促進貿易物流無障礙通關、無縫隙對接。推動與西南中南省區建立跨區域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關等跨國口岸合作機制。

（三）大力推進行政管理體制改革創新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標志。完善行政管理體制，既是北部灣經濟區綜合配套改革的重要內容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經濟區現有行政區劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統籌協調，轉變政府職能，創新行政審批方式，以經濟區激活行政區，營造務實精簡、優質高效的政務環境。

切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區的做法，在北部灣經濟區選擇試點城市實行集中行政審批，統一行政執法。進一步擴大北部灣經濟區項目審批權限，強化北部灣經濟區開放開發統籌協調，加強自治區一級的頂層設計和統籌協調功能，完善經濟區與行政區統分結合、協調高效的體制機制，統籌好中直、區直部門及四市之間的關系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經濟區統一市場體系建設，實行市場準入負面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設需要大投入。目前，北部灣經濟區項目建設資金主要靠銀行貸款和業主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監管規范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區這個重大平臺，大膽先行先試。深化經濟區四市金融同城化改革，建立北部灣統一的產權市場、資本市場，建設同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產業園區、東興國家重點開發開放試驗區探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產業投資基金，組建運營北部灣股權交易中心，擴大社會資本參與基礎設施投資、建設、運營，充分激發市場活力和社會創造力。

（五）創新人才工作體制機制。人才是創業興業之本。近年來，我區與中央國家機關、重點高校、中央企業、發達地區持續互派掛職干部，連續四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調生，首次從中央金融機構集中引進35名金融人才，等等，對推動經濟區發展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結構不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經濟區發展的最大瓶頸。要加快建設北部灣人才特區，堅決破除人才培養、引進、流動、開發的體制機制障礙，建立健全人才服務體系，優化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業人才到經濟區從事教學、科研、技術服務和項目開發。堅持產業引進與人才引進相結合，面向海內外引進領軍型高層次人才和重點產業創新創業型人才，以產業項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發展保障體系，完善人才自主創新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責、工作績效、成果轉化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業留人、以適當待遇留人、以良好環境留人。同志們，“雙核驅動”是事關廣西開放發展全局的重大戰略。“雙核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區這三個國家層面的發展規劃，對我區各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規劃延伸區方式覆蓋。實施“雙核驅動”戰略，將不限于相關規劃的特定范圍，而是著眼全區大局進行統一布局、統一部署。各級各部門都要牢固樹立全區一盤棋的思想，清醒認識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅動”戰略的重大機遇，明確角色定位，發揮優勢、挖掘潛能，努力找準參與、服務、融入“雙核驅動”戰略全局的切入點和突破口，把自身開放發展同“雙核驅動”戰略更加緊密地結合起來，既為全局戰略實施作出積極貢獻，又通過全局戰略促進自身發展。今年底，橫貫我區的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經濟帶，推進沿線相關市縣更好地融入粵港澳經濟圈。

要進一步完善實施“雙核驅動”戰略的工作機制。堅持項目引領，自治區制定了《實施“雙核驅動”戰略重大項目建設工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責任書，使戰略實施項目化、項目推進化。堅持問題導向，抓住統攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰略全面實施。大力發揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發展基礎、資源稟賦等因素，針對重點任務制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學合理的考評督查方式和考核結果運用機制。

同志們，深入實施“雙核驅動”戰略，是我區向著加快富民強桂新跨越、實現“兩個建成”目標的歷史進軍。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔當起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經濟區和西江經濟帶千帆競發、萬馬奔騰，讓八桂大地風生水起、龍騰虎躍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出壯鄉兒女的新貢獻

第三篇：迎接新挑戰 把握新機遇 實現新突破

迎接新挑戰 把握新機遇 實現新突破

科學發展觀是中國共產黨在新時期為適應不斷變化的新形勢和新要求而提出的一系列重要戰略思想；是與馬克思主義一脈相承的關于中國特色社會主義建設的理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果；是關于科學發展的世界觀、價值觀和方法論的集中體現；是推動經濟社會發展、加快社會主義現代化建設、發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導方針和根本保證。科學發展觀的第一要義是發展，其核心是以人為本，目標是構建和諧，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，關鍵是要樹立規律意識。深入學習實踐科學發展觀，就是要不斷解放思想，迎接挑戰，把握機遇，求取突破，推進跨越。興文縣作為四川省宜賓市處于川滇黔結合部的一個邊遠山區縣，在全國全面建設小康社會、四川省加快建設西部經濟發展高地、宜賓市構建長江上游川滇黔結合部經濟強市的進程中，既面臨極大的困難和挑戰，同時也迎來了千載難逢的發展機遇和條件。在新形勢、新機遇、新挑戰面前，興文縣要實現解放思想求突破，關鍵是看能不能自加壓力、挑戰自我，能不能把握形勢、搶抓機遇，能不能突出優勢、加快發展。

一、解放思想求突破，首先是看能不能自加壓力、挑戰自我發展從來就不是一帆風順的，總會遇到這樣那樣的困難和問題，總會面臨這樣那樣的壓力和挑戰。有壓力才有動力，有動力才有活力。發展的過程就是一個不斷解放思想求奮進、攻堅克難求突破的過程。興文縣幅員面積1373平方公里，總人口45萬人，是四川省最大的苗族聚居縣、古代僰民族消亡縣、革命老區縣，區位獨特，資源富集，由于長期受地緣經濟和地緣政治的制約，一直以來發展基礎薄弱、發展水平極低、財源支撐嚴重不足，曾是“國家重點扶貧縣”，在“八七扶貧攻堅”后仍被確定為“省級重點貧困縣”。近些年來，興文縣不斷解放思想，銳意改革，擴大開放，攻堅破難，取得了經濟社會發展的巨大成就。縱向-1-

比，興文縣經濟社會發展的速度確實很快；從橫向來看，與一些發達地區和全國、全省、全市的同類縣區相比，差距不小。差距除表現在交通條件、基礎設施等方面外，還表現為經濟總量小、產業層次低、安全生產壓力大、發展不平衡，根本還在于干群的思想還不夠解放。面對持續蔓延的金融危機和周邊縣區競相崛起的發展態勢，興文發展面臨嚴峻的形勢和極大的壓力。越是困難的時候越需要增加信心；越是面臨挑戰的時候越需要增添勇氣。興文縣要實現解放思想求突破，首先就要敢于自加壓力、挑戰自我，并不斷超越自我。要用全面的觀點、辯證的觀點、發展的觀點來分析問題、看待形勢；要始終堅定加快發展的信心，把目標定得更高一些、步子邁得更大一些；要始終發揚“解放思想，求實創新，自強不息，勇爭一流”的興文精神，迎著困難上、頂著壓力干；要始終保持百折不撓的意志和毅力，不斷克服困難，創造新的佳績。

二、解放思想求突破，主要是看能不能把握形勢、搶抓機遇

在加快經濟社會發展的進程中，興文縣目前的發展機遇前所未有。國家擴內需、保增長宏觀政策的實施，興文縣經濟發展的環境變得更加寬松；西部大開發的深入推進和產業轉移的不斷深化，興文縣工業、農業、旅游發展的前景更加廣闊；隨著成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、西遵鐵路、隆黃鐵路和納黔高速、宜敘高速公路及竹海石海快速通道等一系列重大交通項目的實施，興文縣發展的區位條件將得到極大改善；設計年蓄水4030多萬立方米的新壩水庫有望在今年完成立項、明年開工建設，建成后將是宜賓市最大的水庫，可促進工業、農業、旅游產業的快速發展；地奧集團投資28.2億元建設年產120萬噸煤制甲醇煤化工項目的建設，既可實現資源的有效利用，更能有力地推動工業強縣。特別是興文縣3月5日和3月18日分別被省委省政府確定為四川省“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”，使興文縣成為“雙料縣”，贏得了歷史罕見的重大機遇，站在了更高的發展平臺。作為“民族

地區待遇縣”，興文縣在財政稅收、基礎設施建設、教育、文化、衛生等方面都必然會獲得長效的政策優惠和更大的資金扶持，在拉動經濟社會發展的各類項目上也必然會得到優先支持；作為“擴權強縣試點縣”，興文縣在計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、資質直接認證、部分價格管理權限下放、統計直接監測發布等八個方面的行政審批權限將有所擴大，體制機制也會發生相應改變，行政效能將得到不斷提高，經濟社會發展的活力和動力將不斷增強。機遇近在咫尺，關鍵是看能不能抓住。

就目前而言，可以說興文正面臨著嶄新的課題和挑戰，上至縣級領導、下至普通群眾正經歷一次極為嚴峻的考驗。考驗首先表現在執政能力方面：發展在加快、環境在變化、競爭在加劇、群眾在期待，作為執政者能不能按照科學發展觀的要求推動發展，領導干部的思想觀念、政治和業務素質、能力水平及工作作風等能否適應形勢發展的需要，非常關鍵。因此，必須提高執政能力和水平，主動適應變化，不斷加快發展?？简炦€表現在工作方法和效率方面：機遇如同白駒過隙，能不能抓住機遇，關鍵在技巧和方法。特別是興文縣成為“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”后，全縣各級各部門如何盡快熟悉和掌握省級相關部門的內部運行機制和規則、業務工作具體要求、辦事程序與方法、向上匯報溝通的技巧，拓展對上爭取渠道等還有一個過程，這就需要增強主動意識，提高工作效率，不斷開拓創新，才能勇立潮頭、獨領風騷。考驗更表現在思想解放方面：興文縣的發展已經站在了新的起點和平臺，層次將更高、空間將更寬。要把握大勢、謀劃發展，就必須以全球視野、戰略眼光、前瞻思維去思考興文的發展和未來；就必須打破地處邊遠、封閉狹隘的山區意識、盆地意識，沖破體制機制等障礙，跳出“興文”看興文，把興文放到全省、全國乃至更大的范圍中去比較和審視。當前，尤其要把握好被確定為四川省“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”的兩個機遇，運用好這兩個平臺，依托這兩個載體，加大對上銜接、溝通和爭取力度，為全縣經濟社會發展爭取更多的項目、拓展更大的空間、攢足更大的后勁。

三、解放思想求突破，關鍵是看能不能突出優勢、加快發展

發展是黨執政興國的第一要務，也是解決一切問題的關鍵所在，科學發展觀的第一要義就是發展。一個地區經濟發展程度、社會和諧與否以及領導干部執政能力和水平高低等，歸根結底，都要以發展來檢驗。不發展是一種落后，發展慢了也是一種落后。興文縣要實現解放思想求突破，關鍵是要突出自身比較優勢，提速發展。

從發展潛力看，興文縣雖地處邊遠，但地處川滇黔三省結合部，正好位于四川省突出南向、通江達海的重要節點、開放前沿，交通區位突出，隨著省、市構建開放的交通大格局戰略的實施，興文縣必將更快更好地融入西南乃至全國更大區域的經濟發展之中；興文縣礦產資源富集而配套、量大而質優，特別是煤、硫鐵礦、鹽、石灰石資源最為豐富，硫鐵礦儲量占全省硫鐵礦資源的70%以上，煤儲量列宜賓市第三位，是四川省重點產煤大縣之一，具有發展高附加值、高回報率的化工產業及建設重化工基地得天獨厚的條件，現已初步形成煤、硫、建材等產業為主體，農副產品精深加工、機械、紡織等產業為輔助的縣域新型工業體系；興文縣生物資源豐富而多樣，生態良好，擁有發展生態、綠色、特色效益農業的絕佳條件，現已建成川南最大的縣屬糧食儲備庫、川南最大的淀粉加工企業、四川省烤煙生產基地和蠶桑生產基地等，以金色專用糧食和烤煙、綠色林業和蠶桑、白色生豬和蘑菇、黑色烏骨雞為主的農業“四色產業”正在壯大；興文縣旅游資源獨特而聞名，“國家級風景名勝區”、“世界地質公園”、“國家AAAA級旅游區”——興文石海，集世界級規模的大漏斗、全國最大的地下溶洞群、全國罕見的地表石海和天下第一石虎為一體，四絕共生、嘆為觀止，今年又獲“中國最美的十大地質公園”殊榮和“中國綠色名縣”稱號，加上極具魅力的“僰、苗”

民族文化和“虎、鯢”特色文化以及川滇黔邊區紅軍游擊縱隊紅色文化，旅游產業化新發展必將躍上新的臺階。從發展態勢看，通過近幾年的努力，全縣經濟發展步入了快車道，尤其是2008年在全球經濟普遍回落的形勢下逆勢沖高，地區生產總值、地方財政一般預算收入、招商引資到位資金、固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值等主要經濟指標的增速均高于全市平均水平，有的位居全市前列，全縣提前兩年完成了“十一·五”規劃主要經濟目標，為今后經濟的提速發展奠定了堅實基礎。從發展環境看，興文縣極具推動發展的人脈優勢，特別是縣級幾大家領導班子團結務實，干部奮發有為，群眾熱情高漲，環境風清氣正，形成了推動發展的強大合力和動力。因此，興文縣只要能將自身比較優勢發揮到極致，打破思維定勢，大膽開拓創新，就一定能實現科學發展、加快發展、又好又快發展，就一定能取得新的突破、實現新的跨越。

第四篇：立足新起點、把握新機遇、再創鄂爾多斯科學發展新優勢

一、立足新起點 把握新機遇 再創鄂爾多斯科學發展新優勢

市委書記杜梓在市委二屆九次全委會上的講話 ——杜梓在市委二屆九次全委會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，總結2009年工作，部署2010年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，立足新起點，把握新機遇，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快經濟結構調整，轉變發展方式，著力保障和改善民生，再創地區科學發展新優勢?，F在，我代表市委常委會向全委會報告工作。

一、關于2009年的工作

2009年，是我市發展史上極不平凡的一年，也是開局艱難、結局精彩的一年。面對國際金融危機的嚴峻考驗，在自治區黨委、政府的正確領導下，市委常委會堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民大力實施“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”新戰略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵精圖治，經濟社會保持和拓展了又好又快的發展態勢，圓滿完成了市委二屆六次全委會確定的“雙過20%、一個40%”和市委二屆八次全委會確定的“三個三”的目標任務，被中財辦確定為“全國學習實踐科學發展觀五個典型地區”之一總結宣傳。突出體現在：

——地區綜合實力顯著提升。預計全市地區生產總值2100億元，增長23%，經濟總量有望進入全國地級市前30位；地方財政總收入365.8億元，增長38%，其中上繳中央175.4億元、自治區28.3億元，一般預算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入總量、增速、增幅均居全區首位，一般預算收入有望進入全國地級市前20位?？h域經濟發展活力競相迸發，東勝和準旗財政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準旗、伊旗躋身全國縣域經濟百強第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位。

——結構轉型邁出重要步伐。投資結構不斷優化，固定資產投資有力度地投向農牧業、社會事業、現代服務業、基礎設施等行業，一產和三產投資增速預計達到260.7%和94.2%，分別是二產的18.4倍和6.6倍；優勢特色產業繼續做大做強，在建和已經形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產能力過千萬噸，產業延伸有了新的突破，資源深度加工轉化能力不斷提高；非煤產業發展取得新進展，先進制造業和物流、金融、文化、旅游等現代服務業加快發展，成為轉型升級的現實支撐力；城鄉結構發生了新變化，城市中心區、旗府所在地和產業重鎮“三年大建設、三年大變樣”工程啟動，投資120.7億元用于市政基礎設施建設，城市功能、品位和輻射帶動能力有了新提升。城鎮化、工業化有力拉動了城鄉統籌，農牧業規模經營取得新進展，建設現代農業基地36.8萬畝、設施農業1.92萬畝、養殖園區32處，新建精品移民小區16個，轉移農村牧區人口5萬人，城市化率達到68%。

——可持續發展能力不斷提高。全市預計完成固定資產投資1500億元，增長40%，開工建設億元以上項目192項，10億元以上項目78項，建成一批改善發展環境的重大基礎設施項目，一批普惠民生的重大社會發展項目，一批促進結構優化升級的重大產業項目，積聚了跨越發展的強大后勁。產業自主創新能力不

斷增強，煤直接液化、煤間接液化技術的研發和運用取得重大突破，一批科技含量高、行業技術水平領先的重大項目建成投產。強力推進節能減排，萬元GDP能耗下降6.48%。深入落實優化開發區、限制開發區、禁止開發區“三區”規劃，建成1萬平方公里生態自然恢復區，在大旱之年生態持續好轉。

——經濟發展的民生效益更加顯著。著力構建民生財政，投資124億元用于“五有”，占財政支出的54%，發展成果更多地惠及老百姓。城鎮居民人均可支配收入22545元，農牧民人均純收入7800元，分別增長16%和11%。加大社會事業投入，教育、醫療衛生、文化等長足發展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅持穩定是第一責任，妥善處理各種社會矛盾，深入推進平安鄂爾多斯建設，信訪案件和安全生產事故實現雙下降，社會和諧穩定。

——學習實踐活動取得豐碩成果。堅持把學習實踐科學發展觀活動與保增長、保民生、保穩定結合起來，在突出實踐特色、解決實際問題上下工夫，全市上下在思想觀念、發展方式、城市形態、社會結構和人民群眾生活品質等方面有了新變化，取得了豐碩的實踐成果。市委常委會帶頭抓學習、帶頭抓運用、帶頭抓聯系點，把學習實踐活動成果轉化為謀劃科學發展的思路、保障科學發展的制度、推動科學發展的能力。開展了千名黨員領導干部“下基層、保增長、惠民生”活動，進村入戶到社區，推進“六個一批、六個全覆蓋”，實實在在為老百姓辦了一批實事，解決了一批難題，密切了黨群干群關系。

——黨的建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的自身建設。制定了《加強市委常委會自身建設的意見》和《市委常委會議事決策規則》，推進了決策科學化、民主化。制定了《進一步加強旗區黨政領導班子建設的意見》，推行旗區黨委書記向市委全委會述職述廉制度，打造善于領導科學發展的堅強團隊。干部人事制度改革不斷深化，制定了《進一步科學規范選人用人的暫行規定》，重實績、重公論、重基層，切實樹立正確的選人用人導向，著力構建科學發展的組織保障。制定了旗區、市直部門、市管開發區領導班子落實科學發展觀考核評價體系，放手、放權、放活，向旗區下放管理權限21項，激發了縣域經濟發展活力。堅持以正確的輿論引導人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協職能作用有效發揮，民族宗教和群團工作取得新進步，精神文明建設和“創城”工作取得新成效。進一步加強黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，制定了重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用“三重一大”規定，大力推進“陽光工程”，努力營造風清氣正的發展環境。

在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，我們既取得了重要的經濟社會發展新成果，又積累了在復雜經濟環境中實現又好又快發展的重要經驗。一是堅持實施“兩大戰略”與應對危機“一攬子”舉措相統一。面對嚴峻的宏觀經濟環境，市委常委會充分發揮領導核心作用，解近憂與謀長遠相結合，及時鮮明地提出“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”新戰略，引領地區化“?！睘椤皺C”，逆勢發展。二是堅持推動經濟持續較快增長與調整經濟結構相統一。我們堅持從全局和戰略的高度思考問題、謀劃發展，正確處理好與快、質量與速度的關系，既立足當前保增長，更著眼長遠調結構，全力推動產業轉型升級，使增長更上層次、更有后勁、更可持續。三是堅持黨委政府作為與發揮市場機制作用相統一。我們抓住保增長的關鍵環節和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動作為，扶優扶強與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發展

市場主體，一批歷經市場風雨洗禮的高素質企業，成為保增長、調結構的中流砥柱。四是堅持經濟發展與改善民生相統一。我們把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，把發展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發展成果體現在老百姓得實惠上，鞏固和發展了奮發向上、和諧穩定的良好局面。五是堅持保增長、保民生、保穩定與加強黨的建設相統一。全市各級黨組織抓黨建聚人心，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用，調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，黨的政治優勢、組織優勢轉化為應對危機、科學發展的強大動力。在困難大、挑戰多、任務重的復雜局勢下，我市仍然保持了又好又快的發展態勢，得益于我們這些年來深入貫徹科學發展觀，形成了加快發展的產業基礎、機制和后發優勢；得益于我們落實中央和自治區決策部署，行動堅決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”為新坐標，凝聚全市上下全力以赴保增長，頑強拼搏渡難關，科學發展上水平。這些年來鄂爾多斯持續快速發展的過程，是一個結構不停轉型的過程，從農業文明到工業文明、城市文明、生態文明，結構不停轉型，產業不斷升級，經濟社會活力不斷增強?！皟纱髴鹇浴奔仁且酝Y構轉型的有機承接，同時也是結合地區生產力發展的階段性特征，提升現實和未來經濟動力的新構筑、新開拓。應對金融危機的成功實踐表明，“兩大戰略”是科學發展觀在鄂爾多斯的新實踐，是轉變發展方式的具體化。只有深入實施“兩大戰略”，加快轉變經濟發展方式，再創科學發展新優勢，我們才能牢牢掌握更好更快發展主動權，搶占新一輪發展制高點。

二、關于當前形勢與2010年的工作

前不久，中央和自治區先后召開經濟工作會議，分析當前國內外經濟形勢，提出今年經濟工作的總體要求和主要任務，思想深刻，內涵豐富，任務明確。我們要認真學習、準確把握會議精神，切實把思想和行動統一到中央和自治區關于當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到轉變發展方式、調整經濟結構的戰略要求上來，統一到中央和自治區對今年經濟社會發展的決策部署上來，緊密結合鄂爾多斯實際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實好，堅定信心、再接再厲，力爭今年各項工作取得更大成績。

——一定要看到新起點。我市這些年固定資產投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區發展的物質基礎更為堅實，產業競爭力不斷增強，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領域參與區域競爭的條件，為追趕沿海發達城市，率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定了較為厚實的基礎。

——一定要看到新挑戰。地區發展還不充分，經濟體量不大，具有極大的成長性、發展空間和潛力，始終扭住經濟建設的中心，加快發展將是我們的長期任務，追趕沿海發達城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業總體上處在產業鏈的中低端，“原字號”產品和初級產品比重較高，科技、人才、資本等高級要素支撐不足，產業優化升級的任務艱巨；投資過多地集中于能源產業，煤炭“一業獨大”的局面沒有根本改變，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立起來。特別是今年經濟工作中不確定、不穩定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰估計的更充分一些，積極應對，妥善化解，扎扎實實做好各項工作。

——一定要看到新機遇。我們仍處于加快發展的重要戰略期。今年經濟發展環境總體上將好于去年，宏觀經濟走向回升，投資活躍，消費趨旺，有利于我們進一步做大經濟總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內不會改變，有利于我們加快發展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強優勢特色產業；國家大力發展

戰略性新興產業，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調整經濟結構，轉變發展方式，加快發展非煤產業；國內外產業轉移加快，生產要素流動加速，有利于我們擴大開放，優化地區要素結構。

——一定要看到新任務。自治區經濟工作會議提出，要始終堅持發展是第一要務的思想不動搖，繼續保持經濟發展的良好勢頭，實現經濟社會平穩較快發展；要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，繼續推進工業化、城鎮化、農牧業產業化進程，不斷提高經濟發展的質量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區并重，不斷提高城鄉居民的收入水平，讓經濟發展的成果惠及廣大人民群眾。這個總體要求完全符合鄂爾多斯實際，也是我們做好各項工作的指導思想，我們要認真落實。2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于鞏固和拓展經濟社會又好又快發展勢頭，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學發展觀統領全局，全面貫徹十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持發展第一要務，以調整經濟結構、轉變發展方式為重點，以保障和改善民生為根本，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，努力實現經濟總量更大、產業成長性更強、城市更美、環境更優、老百姓得實惠更多，為“十二五”乃至更長時間的發展奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%和11%，規模以上工業增加值增長25%左右，全社會固定資產投資增長20%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。確定這樣的目標，既保持了一個較快的速度，同時給結構調整留出了較充分的空間，兼顧了當前和長遠，兼顧了速度和結構、質量、效益，兼顧了經濟發展和民生改善，實際工作中各旗區要力爭完成得更好一些。

——經濟總量更大，就是以工業經濟為重點，一、二、三產業協調發展，狠抓各類重大項目建設，消費和投資雙輪驅動，實現GDP、財政收入、工業增加值、固定資產投資增速“四個過20%”，經濟總量和地方財政一般預算收入進入全國地級市前20位。

——產業成長性更強，就是堅持在做大總量、加快發展中促轉型，在轉型中做大做強優勢特色產業，加快發展非煤產業，以產業結構的轉型升級和發展方式的轉變，推動經濟發展更具協調性和可持續性，做到較高水平和長周期。非煤產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到40％，第三產業的比重達到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜業的百萬人口現代化中心城市，城市環境更加靚麗，城市品位進一步提升，城市特色更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產業支撐能力、吸納帶動能力進一步增強，城鎮化率達到70%。建成國家衛生城市，加快全國文明城市創建步伐，啟動國家園林城市建設工作。

——環境更優，就是堅持人與自然和諧發展，追求綠色GDP，走綠色發展、低碳發展、循環發展道路，全面完成節能減排目標，有效保護生態環境，地區經濟社會發展的環境進一步優化。

——老百姓得實惠更多，就是堅持富民與強市并重，更加突出富民，追求經濟發展的民生效益和老百姓的幸福指數，城鄉居民收入和消費水平不斷提高。實現上述目標任務，我們有基礎，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的又好又快發展態勢，倍加珍惜來之不易的干事創業的歷史機遇，始終

保持清醒、靜心、實干、奮進，善于從變化的形勢中捕捉和把握機遇，在復雜的局面中發現和培育有利因素，增強歷史責任感和緊迫感，開創科學發展新局面。

（一）發揮資源優勢，建設國家戰略性生態能源基地。在國內外產業分工中，區域經濟的競爭力在于比較優勢的不斷放大和有效轉化。我國能源結構是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設國家戰略性生態能源基地，我們地區的優勢和潛力獨特。我們要把地區優勢特色產業融入國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局中思考、謀劃、推進，把煤的文章做足，堅持煤電化路港一體化發展，走“大項目、大循環、大園區、大產業、大市場”的路子，在大市場格局中形成清潔能源的絕對競爭力。做強，就是要加快推進千萬噸級的煤轉化基地建設，打造綠色電源網點，凸顯能源產業競爭優勢。做深，就是要大力推進煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長產業鏈，提高附加值。做精，就是循環發展，發展精細化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術發展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開發的技術難題；大力提升煤炭現代產業的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開采洗選率，實現煤炭產業效益最大化，提高資源綜合開發利用水平。做大做強優勢特色產業，要嚴格貫徹國家的煤炭產業政策，理性控制煤炭項目和生產，防止產能過剩的沖擊，同時有力度地推動一批符合國家產業政策、市場競爭能力強、科技含量高、環保指標過關、資源綜合利用的大項目、好項目。今年重點推動神華煤制油第二條生產線和伊泰180萬噸煤間接液化項目開工，擴大生產能力，形成煤制油的規模效應；加快推進神華20億立方米煤制天然氣項目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項目開工建設；確保中天合創300萬噸、新奧40萬噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項目開工。認真做好地區“十二五”發展規劃，積極抓好煤制油等重大規劃和項目審批匯報，抓好外輸管道等配套工程建設，確保地區傳統煤炭產業轉型升級、可持續發展，形成新的重大經濟增長點。

（二）進一步轉變發展方式，加快發展非煤產業。我市煤炭產業經歷了關小上大、淘汰落后、建設億噸級現代化煤炭基地，為國家建設、能源需求和地方經濟做出了重要貢獻。但從資源型城市的發展路徑看，產業單一會掉入“資源陷阱”，規避風險的回旋余地小，而且煤炭行業產能過剩的趨勢明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復生產，今年煤炭市場的不確定因素增多，競爭將更加激烈。因此，我們必須見盛觀衰，增強憂患意識和風險意識，推動經濟結構調整和發展方式轉變，以國家產業政策和市場需求為導向，以優化投資結構為源頭抓手，加快培育和發展非煤產業，努力形成多元發展、多極支撐的產業格局。一是大力發展以裝備制造、新能源、生物產業為重點的地區戰略性新興產業。裝備制造業要重點發展汽車制造業，切實抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項目建設，強化自主創新能力，打造規?；囍圃旎亍＜涌斐鞘兄行膮^的制造業園區建設，積極發展煤機、化機制造和高新技術產業；新能源產業要充分利用“兩個48%”的獨特優勢，加快發展太陽能、風能和生物質能，不斷提高新能源在能源產業中的比重；生物產業要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優質資源，加快天然藥物及保健食品的開發與生產，重點發展螺旋藻和沙棘產業，打造極具市場競爭力的天然健康食品。二是加快發展以物流、金融、文化旅游為重點的現代服務業。加快推動四大中心物流基地建設，引進國內外知名物流企業落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業，打造區域性物流中心；推動金融市場體系建設，爭取國內外更多股份制銀

行入駐我市，鼓勵有條件的企業上市融資，健康有序發展小額貸款公司，規范民間借貸，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系；深化文化體制改革，激發文化產業活力，弘揚民族文化，建設一批文化產業園區，引進一批文化旅游項目，培育一批文化產業市場主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發展升級以紡織服裝、食品工業、建材為重點的傳統產業。鼓勵和支持鄂絨集團等紡織企業建設絨紡科技城，加大研發力度，提高產品的深加工、精加工能力，增強品牌在高端市場的競爭力；大力引進國內外高端食品大企業，加快培育發展本地龍頭企業，鼓勵企業按照國際先進標準，加快高端肉羊、肉牛等綠色農畜產品原料基地和深加工能力建設，打綠色牌，走名牌路；堅持傳統建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術的開發和運用，加快發展PVC、高檔陶瓷等新型產業，強化產業鏈的延伸和配套，盡快形成市場競爭力。我們要始終依靠科學技術推動非煤產業發展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產業和行業的技術水平，不斷提高產品的科技含量和附加值，不僅要形成結構轉型的支撐力，更要形成經濟增長的爆發力，走好內涵式發展的道路。

（三）舉全市之力建設現代化城市中心區，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個地區綜合實力的集中體現。這些年，我們依托工業化大力推進城市化，城市框架基本拉開，城市功能日益完善，輻射帶動能力明顯提高。同時也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業化，城市形象與經濟崛起的要求不相適應，特別是城市中心區的吸納、承載、帶動能力亟待增強。東勝-康巴什-阿鎮城市中心區，在全市經濟社會發展中占據舉足輕重的地位。從實踐看，城市中心區是擴大內需、拉動經濟、激活消費的重要載體。不斷完善城市中心區功能，增強承載能力和輻射帶動能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴大就業，拉動消費，促進地區全方位發展。城市中心區是展示地區形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創業環境，讓城市變得更文明、更現代、更美麗，彰顯城市個性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強對外來投資的吸引力和影響力；城市中心區是調整產業結構的重要平臺。城市是發展制造業、消費產業和三產服務業的集聚地，抓城市也就抓住了調整產業結構、發展非煤產業的“龍頭”。城市中心區是經濟社會戰略性發展的重要增長極。城市是先進生產力的載體，強化產業、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區域綜合競爭力，打造具有國內外深刻影響的戰略增長極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設百萬人口的城市中心區作為戰略性舉措來抓，舉全市之力打造現代化城市中心區，做強龍頭，帶活全局。一是規劃設計要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現內涵、展示個性、著眼未來”的要求搞好規劃工作，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特色、時代特征和現代化水準，以“現在的經典、未來的文物、永恒的精品”的建設理念，切實在厚重文化、品質生活、精致空間、人性交通等重要特征及內涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業、具有現代化水準的城市中心區。規劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開放胸懷，要舍得在規劃上花錢，使之能夠體現時代特色和一流水平，經得起歷史和實踐的檢驗。二是城市建設要大力度、大投入。圍繞做大、做強、做優、做美城市中心區，加大拆舊建新力度，今年城市中心區要完成投入1000億元，拆遷600萬平方米，新建2000萬平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，進一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，使中心城市面貌有一個脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要體現在舒展大氣上，更要體現在綠色生態上，體現在文化內涵上。圍繞營造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風貌體系，建設綠色生態城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺川、吉勞慶川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區和下湖區，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規劃設計，構建草原、濕地、公園、綠地的大生態格局。要圍繞創建國家園林城市，把生態建設與改善人居環境、提升城市品位結合起來，突出城市中心區、旗府所在地、工業園區、旅游景區和交通要道等重點區域，大力實施城市綠化工程，種大樹、多種樹、種好樹，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長，學習世界上城市規劃建設的先進經驗，精心設計建設一批展示地方特色、富有民族風格、體現時代氣息、彰顯人文底蘊，具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程和特色區塊，塑造個性、體現特色、展示魅力。四是產業支撐要大擴張、大突破。城市是經濟、文化、生態、人口等因素的綜合產物，其中人是主體，環境是條件，經濟是支柱。城市要實現可持續發展與繁榮，產業支撐是基礎性、根本性的支撐。要改造提升商貿、交通、餐飲等傳統服務業，積極發展科教文衛體等知識性服務業，規范發展房地產業，同時著力培育發展現代物流、現代金融、創意產業、文化旅游等新型業態，創造大量就業機會、吸納大量人口轉移，以產業集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進要素擴張、經濟擴張、城市擴張，形成二、三產業與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。堅持經營城市理念，以開放的辦法搞好城市規劃、建設和管理，管好用好城市資源。全力抓好創城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環境。目前，城市中心區發展正處于十分關鍵的時刻，可塑性比較大。我們正在進行的城市建設與改造，具有歷史性意義，也就是說，三年、五年、七年的建設，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風貌。城市風格一旦定型，影響將彌足久遠。市、旗兩級黨政領導要充分認識到，我們所肩負的歷史責任是沉甸甸的。歷史給了我們機遇，我們要對歷史負責，多留遺產，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財富。

（四）認真落實自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設方案，走出一條打破城鄉二元結構、構建和諧社會的新路子。要抓住我市被確定為自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區的契機，落實好建設方案，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，著力推動城鄉統籌發展上層次、上水平、求突破。一是進一步轉移農牧業人口，走工業化帶動、城鎮化拉動的統籌發展路子。從我市的實際看，解決農村牧區問題的關鍵在城鎮化，解決農牧業問題的關鍵在工業化，解決農牧民問題的關鍵在市民化。要把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向工業園區集中，人口向城鎮集中，在工業化、城鎮化協調互動中推進城鄉一體化。加快旗府所在地和產業重鎮“三年大建設、三年大變樣”重大工程進展，創造統籌城鄉的前提性條件。加快推進18個精品移民小區建設。大力實施“四個一”配套工程，為進城農牧民提供一套住房，找到一份工作，落實一份社保，發放一份補貼，解決后顧之憂。尤其要高度關注進城農牧民轉變生產方式和生活方式，加強社區工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發展農村牧區生產力，走農牧業集約化發展路子。加強“三農三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調整農牧業結構，加快轉變農牧業發展方式，積極發

展設施農牧業、節水農牧業，構建投入與回報、產出與效益相統一的現代農牧業產業體系。適應人口轉移的新情況，農區要繼續推進規模化經營，積極探索和推進土地承包經營權流轉，建立完善土地承包經營權流轉市場，大力發展公司化農牧業，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨貴特拉、賽烏素、三段地等現代農牧業特色典型，加快推進沿黃河百萬只肉羊基地和沿無定河肉?；亟ㄔO。面對生態脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實際，牧區要大力發展生態型集約化牧業，在水草條件較好的草原，推廣限時放牧等草原保護和恢復、實現草畜平衡的有效辦法，在生態難以為繼的荒漠干旱草原探索規?；茖W飼養方式，加大投入，創造條件，加快傳統畜牧業向集約化畜牧業轉變，開創生態、生產、生活共贏的新局面，加快建設社會主義新農村、新牧區。三是推進生態文明，走人與自然和諧發展路子。生態是鄂爾多斯的生命線。要堅定不移推進“三區”規劃，推進生態自然恢復區人口轉移，嚴格執行禁牧休牧輪牧政策，促進生態環境持續改善。堅持宜草則草、宜林則林，推進生態基地和生態恢復區建設，重點實施好毛烏素沙地100萬畝樟子松、丘陵地區100萬畝山杏和100萬畝沙棘“三個百萬畝”生態工程，發展碳匯生態林業，鞏固和拓展生態建設成果。強化與國內外知名大學、科研院所合作，大力發展林沙產業，提高生態建設的科技含量和經濟效益。總結、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態建設的典型經驗，弘揚“科學精神”和“奉獻精神”，掀起新一輪生態建設熱潮。四是大力提高農牧民收入，走富民優先的發展路子。在充分挖掘農牧業內部種養增收潛力的基礎上，探索農村牧區產權制度改革，增加農牧民財產性收入；加快農村牧區勞動力轉移，增加工資性收入；引導廣大農牧民自主創業，從事力所能及的二三產業，增加非農經營性收入；著力解決牧區收入水平偏低的問題，出臺惠牧政策措施，發放惠牧補貼，力爭3年內全市農牧民人均收入過萬元。五是加快推進城鄉公共服務等值化，走城鄉一體化發展路子。統籌城鄉教育、文化、衛生、社會保障等公共資源配臵，全面提高財政保障城鄉公共服務水平，健全農村牧區公共服務體系，實現農牧民醫療報銷、子女就學等公共服務和城市同等待遇，促進城鄉基本公共服務一體化、等值化。六是加強水、電、路、訊等基礎設施建設，走可持續發展路子。圍繞“提升品質、完善路網、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開新一輪城鄉重大基礎設施建設，切實抓好沿黃一級公路、包西鐵路、機場改擴建工程等一批重大交通項目建設，構建內外貫通、方便快捷的現代綜合交通體系。加強農田水利基礎設施建設，增強城鄉居民生產生活保障能力。完善信息化基礎設施，推進數字鄂爾多斯建設，為地區發展創造更加有利的基礎條件。

（五）強化制度創新，進一步激活區域經濟發展的內生力。鄂爾多斯今天的發展成就，從改革開放之初率先實行家庭聯產承包責任制到今天的農牧業規模經營，從當年以補償貿易方式組建羊絨加工企業到后來的國有企業產權制度改革，無不是制度創新結出的碩果。當前，落實科學發展觀，實施“兩大戰略”，實現地區可持續發展，仍然要靠制度創新來保證。在新的歷史起點上推進制度創新，鄂爾多斯要著力解決兩個問題。第一，以制度創新推進對外開放。開放不足、對外依存度低、要素結構單一仍然是我們發展中面臨的突出問題。必須毫不動搖地把改革開放作為發展的第一動力，拓展提升改革開放的戰略思維，致力于改善要素稟賦結構，增強經濟社會發展的協調性、成長性和可持續性，以更加積極的姿態、更加扎實的工作、更加有力的措施，把對外開放推向更高水平，以開放促改革、促轉型、促創新、促發展。著力實現“六個轉變”。一是實現由“西部意識”

向沿海戰略轉變，主動融入京津冀，對接環渤海，盯住長三角、珠三角，面向海內外，在招商、項目、產業、市場、交通和各類要素方面大開放、大融入，構筑對外開放新格局。繼續支持央企和外地有實力的大企業在我市做大做強。二是實現由單一的項目招商向產業鏈招商、園區招商和組團式招商轉變，把好項目準入關，圍繞龍頭企業和產業配套，盯住產業鏈選商選資，選優選強，著力引進能夠有效拉長產業鏈、形成產業集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目和先進制造業項目，把招商引資與調整經濟結構、轉變發展方式結合起來。三是招商引資的重點從引進項目向更加注重引進先進技術、現代化管理和專門人才轉變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴大開放與改善要素結構、提高自主創新能力結合起來。四是由資源型項目招商向全方位招商轉變，在抓好工業項目的同時，切實抓好農牧業、生態建設、旅游業、物流業、金融業、現代服務業以及文化、教育、衛生等領域的對外開放和項目引進。五是實現由注重企業效益、財政效益向多元價值取向轉變，更加重視引進企業的社會責任，更加重視對生態環境保護、地方財政一般預算收入、拉動就業、社會公益事業的貢獻，把擴大開放與促進社會各領域發展結合起來。六是實現由政策優勢向服務優勢轉變，切實優化軟硬環境，加強機關效能建設，繼續精簡審批事項，減少審批環節，下放審批權限，不斷提升服務和保障科學發展的能力。第二，以制度創新推進本土企業成長、發展和轉型。鄂爾多斯多年來關心、重視、支持本土企業發展，一大批本土企業為繁榮地方經濟、推進城市建設、促進充分就業、發展社會事業做出了積極貢獻，成為我們地區跨越式發展的中堅力量，得到了全社會的普遍尊重和認可。也要看到，我們的本土企業多數是中小企業，與頂天立地的國有大企業相比，還沒有形成鋪天蓋地之勢，企業發展中還有一系列矛盾和問題。各地、各有關部門要把本土企業發展提升到戰略高度進行謀劃，為本土企業發展撐腰和服務，積極營造支持本土企業發展的良好環境。支持本土企業按照現代企業制度，采取多種有效形式，與外來資本、外來企業嫁接配套，借力發展；支持本土企業聯手聯合，在合作中實現要素優化組合，壯大經濟實力；支持地方煤炭企業轉型，培育替代產業；支持本土企業上市融資，做大中小企業貸款信用擔保規模，拓寬中小企業融資渠道，強化融資服務，切實解決本土企業發展中的困難和問題。加快培養本土青年企業家，形成規模宏大、結構合理、視野開闊、熟悉市場經濟規則、富有開拓創新精神的企業家團隊。進一步清除影響全民創業的體制機制性弊端，完善創業政策，拓寬創業領域，降低創業門檻，增加創業機會，釋放創業潛能，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業，在全市形成競相創業的生動局面。通過創業提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會成員中的比重。政府要制定扶持本土企業和全民創業的具體政策措施，并抓好落實。

（六）建設民生政府，促進社會和諧穩定。這些年，我們全力保障和改善民生，大力發展社會事業，老百姓生活水平不斷提高。但按照現代化水平衡量，切實滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，改善民生任重道遠。我們要圍繞“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”，把改善民生作為各級黨委、政府的第一追求，與發展第一要務、穩定第一責任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財政支出主要投向“五有”，重點為老百姓辦好“二十件實事”，建設民生政府，各地各部門要切實抓好落實。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問題，今后要突出解決好“住”的問題。要加大保障性住房建設力度，今年新建200萬平方米經濟適用住房、6萬平方米廉租房；有

效控制房價非理性上漲，讓普通居民、中低收入者買得起房、住得上房；提高城市居民住房品質，人均住房面積達到38平方米。更加注重促進就業，提高居民收入水平。大力發展勞動密集型產業和中小企業，年內完成就業培訓5萬人次，新增城鎮就業3萬人。尤其要做好牧民轉移進城和大學生的就業工作，做好退伍軍人的培訓就業工作。優化城市居民收入結構，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優質性。全面推行“十二年免費教育”，完成中小學校舍安全改造工程，新建一批中小學校、幼兒園，控制基礎教育班容量。辦好內大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業學院，加快發展職業教育，培養經濟建設適用人才。更加注重老百姓的醫療健康。深化醫療衛生體制改革，每個旗區都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫院，方便群眾就醫。新建嘎查村標準化衛生室100所，完善社區標準化衛生站功能，形成“十分鐘社區衛生服務圈”；提高新型農村牧區合作醫療籌資和報銷標準；實施大眾體育器材進社區工程，提升市民的健康素質。更加注重繁榮基層文化。新建20個社區服務中心、27個基層綜合文化站、100個標準化文化室；建立以圖書館、博物館、文化藝術中心等為主體，以社區服務中心為節點的“十分鐘社區文化休閑娛樂圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢群體生產生活。特別關注平均數掩蓋下的貧困戶。繼續提高城鄉居民低保標準和補助水平，對城市低保邊緣戶實施分類救助，采取有針對性措施保障農村牧區貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經濟增長同步增加的長效機制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現食品和飲用水安全監管全過程、全覆蓋。更加注重扶持少數民族群眾。加大對少數民族發展的支持力度，年內實現1萬名少數民族貧困人口穩步脫貧，提高牧民生產、生活的政策性補貼標準。更加注重社會和諧穩定。切實加強社會政治穩定工作，建立各方聯動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，做到早發現、早上手、早解決，始終繃緊穩定這根弦。把煤礦特別是化工行業的安全生產放在更加突出的位臵，嚴防重特大事故發生；抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護好群眾權益；加強社會治安綜合治理，深入推進平安鄂爾多斯建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升全國最安全城市創建水平。年末歲首，要統籌安排好節日市場供應和安全運輸等各方面工作，特別是要高度關注并切實解決好困難群眾的生產生活問題，讓各族群眾過一個歡樂祥和的節日。

（七）加強黨的領導，不斷提高執政能力和科學發展水平。黨的建設要始終高舉科學發展的旗臶，把貫徹落實十七屆四中全會精神與地區實際結合起來，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把黨建優勢轉化為加快發展的優勢，以黨建工作的創新帶動經濟社會發展的新突破。

一是黨委要總攬全局，切實提高領導和駕馭經濟社會發展的能力。各級黨委要按照政治堅強、思想先進、民主團結、實踐創新、作風純潔的要求，始終站在學習實踐科學發展觀的時代前沿，在重大原則問題上旗臶鮮明，切實增強科學發展的堅定性、自覺性、原則性和創造性。要駕馭全局，科學決策，志在高遠，加強對重大經濟社會問題的研究，善于聚集自然資源、社會資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調整經濟結構、轉變發展方式的新實踐中發揮堅強的領導核心作用。要立足現實，謀劃長遠，統籌協調，以辯證法分析解決所面臨的復雜問題和矛盾，做到“七個統一”。既管方向，學會用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢，吃透政策精神，吃透基層實際，又創造性地抓落實，著力破解影響本地經濟社會發展的難題，始終把握解放思想、推進工作的主動權；既抓

好項目建設，又堅持好字優先，好中求快，注重經濟增長的質量、效益和結構轉型；既強市，又富民優先，大力發展社會事業，不斷提高老百姓生活水平；既抓經濟社會的“硬實力”，也抓地區發展的“軟實力”，切實把經濟增長轉移到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來，認真實施好技術創新工程、產業再造工程、產學研推進工程、創新載體建設工程和人才培養引進工程，著力提升地區綜合經濟競爭力，提升產業自主創新能力；既抓好發展第一要務，又切實肩負起穩定第一責任，堅持依法行政，妥善調處各類矛盾，加強安全生產，創新社會管理，不斷增強應對復雜局面、維護社會和諧穩定的能力；既抓物質文明，又抓政治文明，努力營造清明健康、積極向上的政治氛圍和風清氣正的政治環境，抓好班子，帶好隊伍，善于做群眾工作，善于做民族團結進步工作，善于同新興媒體打交道，求真務實，苦干實干，不斷增強黨建工作的創造力、凝聚力和戰斗力；既抓全民創業，又抓良好社會風尚的營造，崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創新，加強社會主義精神文明建設，促進社會和諧和全面進步。二是組織開展“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。世界在變化，形勢在發展，科學發展的實踐在深入。我們必須與時俱進，不斷學習，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時代發展的步伐，永不僵化、永不停滯。學習是解決世界觀、方法論的問題。思想的深度，決定工作的水準。不學習，就不會有新思維，不會有新追求，不會有新動力，就難以完成黨所交給的時代任務。全市要通過開展“雙學”這個新載體，推動學習實踐科學發展觀活動不斷走向科學化、制度化，并形成長效機制，使各級黨組織真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的領導核心。學習的關鍵是厚積薄發，學以致用。要弘揚理論聯系實際的學風，把學習同率先發展、為民造福的價值取向和工作激情結合起來，同轉變發展方式，再創科學發展新優勢結合起來，同解決經濟社會發展突出問題結合起來，同解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，同加強黨的建設結合起來，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強學習的針對性和實效性。要堅持從嚴治學，加強領導、精心組織、明確責任、狠抓落實，少應酬多學習，建立健全抓學習、促學習的責任制。各級領導干部要發揮表率作用，帶頭學習，成為建設學習型黨組織和學習型社會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。市、旗區兩級黨委組織部、宣傳部要做出專門安排和部署，并納入干部考核。

三是緊緊圍繞科學發展深化干部人事制度改革。推動科學發展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅持黨管干部、黨管人才，堅持用科學發展“說話”，公開、民主、競爭、擇優，充分調動廣大干部的積極性，堅決樹立正確的選人用人導向，堅決整治選人用人上的不正之風，切實擴大干部工作中的民主，切實提高選人用人公信度和滿意度。要按照“兩個堅決、兩個切實”的要求，激活干部和人才這個生產力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競發、百舸爭流，人才濟濟、人才輩出的生動創業局面。要重實績、重基層、重口碑、重能力。重實績，就要大力選拔在推動科學發展、建設和諧社會、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻的干部，形成能者上、庸者下和干事創業者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負責、肯實干，黨風廉政過硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，把干部隊伍 的注意力和心思引導到謀發展、干事業、創實績、做貢獻上來。要不斷創新干部培養、選拔、管理、考核、任免工作機制，科學評價干部的德能勤績、是非功過。進一步完善公開選任的程序及方法，提高選人用人的公開性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼備、表現突出的干部進入組織視野。重視優秀少數民族干部、婦女干部和非黨干部的培養使用。堅持在實踐中培養、發現、選拔年輕干部，為品行端正、熱愛事業、扎根本土，有銳氣、有才氣、肯吃苦的優秀年輕干部脫穎而出創造條件，保證科學發展的偉業代代相傳。四是加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要按照十七屆四中全會的要求，堅持以加強黨內基層民主建設為基礎，以保障黨員民主權利為根本，探索黨內民主實踐創新和制度創新，最大限度地發揮基層黨組織創造活力，凝聚智慧和力量，推進黨的建設科學化。社區黨建要圍繞推進城鎮化進程，緊密結合城鎮基層管理體制改革和社區建設的實際，以搞好社區管理和社區服務為主題，以完善社區居民自治為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，著力創建和諧社區、生態社區、幸福社區、數字社區。農村牧區黨建要“創特色、樹品牌、促發展”，嘎查村黨支部重點是配強班子，提高素質，深入實施“一村一名大學生”計劃，著力培養選拔新農村新牧區建設的帶頭人；蘇木鄉鎮黨委要強化服務職能，建立服務群眾的長效機制，加強生態建設，引導和幫助群眾調整種養殖業結構，外出務工經商，盡快發家致富。學習借鑒鄧州“四議兩公開”工作法，總結推廣伊金霍洛旗村民自治新模式，不斷增強農村牧區黨建的生機和活力。機關黨建要圍繞“服務中心、建設隊伍”的主題，發揮自身優勢，切實解決部分機關黨員干部在服務群眾方面存在的感情不深、意識不強、本領不大、效果不好等突出問題，提高各級黨政機關的執行力、公信力和親和力。企業和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴大覆蓋面、增強影響力為重點，從提高認識、培養隊伍、強化服務、構建機制入手，緊緊圍繞企業生產、管理、經營和企業文化活動來進行，充分調動“兩新”黨組織和黨員在企業發展和構建和諧社會中的積極作用。五是抓黨風、抓政風、順民意、揚正氣。堅持從嚴治黨、從嚴治政，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在更加突出的位臵，標本兼治，源頭治理，嚴肅查處腐敗案件，切實提高干部的廉潔自律意識，既提高發展能力，也提高抗風險能力，維護黨的肌體健康。認真落實市委、政府“三重一大”規定和市紀委關于廉政風險防范管理工作實施方案，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，以反腐倡廉建設的成效樹正氣、聚民心、促發展。結合機構改革工作，進一步轉變職能，進一步轉變作風，打造良好的政務環境。抓好全社會萬人評議黨政機關作風活動，找準問題，重拳治理，以群眾滿意、服務對象滿意為根本標準，靠鐵的決心整治發展環境，靠鐵的制度清除干部作風頑癥，靠鐵的紀律確保政令暢通。堅持“嚴”字當頭，堅決查處“吃拿卡要”，整肅紀律作風，提高行政效能，優化發展環境。紀檢監察和組織部門要把整頓機關作風抓在手上，扎扎實實地抓出成效，使機關干部的內在素質有新的明顯增強，對外形象有新的明顯提高，機關作風有新的明顯改進。落實好市紀委最近發出的關于在元旦、春節期間加強廉潔自律和厲行節約的通知，尤其是領導干部要自重自警，嚴格自律，強化他律，對違反規定的要嚴肅追究。

同志們，面對肆虐全球的金融危機，去年以來，全市上下不屈不撓，“危”為“機”保增長、求發展，提升了地區綜合實力，縮小了與發達地區的差距。危機將會成

為歷史。伴隨世界經濟的逐步復蘇，必然蘊藏著經濟結構新一輪大洗牌、大調整、大發展。從現在開始到“十二五”末的六年，是鄂爾多斯發展極為關鍵的六年，將是我們走向現代化、融入國際化的關鍵時期。在新的歷史關頭，抓住機遇，創新發展模式，就能更好更快實現地區跨越式發展和質的飛躍，成為時代的弄潮兒；錯失機遇，就會不進則退，甚至成為時代的落伍者。機遇稍縱即逝，未來任重道遠。我們所要做的就是，珍惜和把握新的歷史機遇，以堅定的信心、昂揚的志氣，掌握發展主動權，步入發展新境界，收獲發展新果實。各級領導干部要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜干事創業的舞臺，鍥而不舍，一往無前。我們堅信，經過我們這一代人的艱苦奮斗和頑強拼搏，一個更加朝氣蓬勃、英姿煥發的鄂爾多斯，必將屹立在世人面前！一個更加科學、和諧、精彩的鄂爾多斯必將走向世界，走向現代化！

第五篇：把握新常態 抓住新機遇

把握新常態

抓住新機遇

務實擔當奮力推動瑞麗發展實現新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議上的報告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全委會作報告。

一、轉變作風，克難奮進，全市經濟社會持續健康較快發展 2014年，面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大等嚴峻形勢，在州委、州政府的堅強領導下，市委團結帶領全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進取，全市繼續保持經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。根據中央、省委和州委的統一安排部署，全市各級黨組織深入扎實開展了教育實踐活動。市委常委班子率先垂范，敞開心扉問政于民，打開國門聽取意見，與群眾、部門、企業、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認真撰寫對照檢查材料，把“四風”問題查深查實查透；召開專題民主生活會真刀真槍開展批評和自我批評。對查擺出的問題認領督辦、認真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農場深化改革、失地農民保障、干部庸懶散慢等突出問題。全市各級黨組織累計召開座談會240余場次，征求意見建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴格落實中央八項規定和省、州實施辦法，— 1 —

認真清理辦公用房，“三公”經費較上年壓縮44%。大力整治“文山會海”，全市性會議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺《瑞麗市關于解決“四風”突出問題的五項規定》，開展干部作風督查8次，問責40人，約談44人，集中通報78人。認真開展在職黨員進社區志愿服務群眾工作。通過這次活動，瑞麗干部的作風正在發生一次質的蛻變，深受群眾廣泛好評，得到了中央巡回督導組、省委督導組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅實步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞麗、畹町兩個邊合區擴區移位，全市一體化發展格局初步成型。瑞麗農場深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點工作順利啟動。瑞麗被列為全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。沿邊金融綜合改革加快推進，瑞麗成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構辦理全部經常項目項下人民幣與緬幣兌換業務的試點城市，在緬甸木姐市設立我國對緬首個非現金跨境結算服務點，跨境貿易人民幣結算量位居全省第一?！叭r”金融服務改革不斷深化，瑞麗南屏農村商業銀行順利組建，瑞麗成為全省首個獲準籌建農村商業銀行的縣市。全方位通關便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產品進口指定口岸；瑞麗口岸“四項指標”均居全省首位。引入市場機制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發展中心木姐項目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發展活力。

（三）城鄉建設呈現新的面貌。土地利用總體規劃完成修編，— 2 —

城市總體規劃正在報批，城鄉環境總體規劃、林業發展規劃加快編制。中緬油氣管道穩定供氣，瑞麗天然氣門站等項目加緊建設。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設進展順利。農村公路建設穩步推進。瑞麗綜合客運樞紐站開工建設。景成直升機場基本建成。龍江引水工程前期工作進展順利，市政供排水及配套管網工程建設有序推進。弄島鎮小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉基礎設施不斷完善。強力推進節能減排和農村環境綜合整治，叫停景成集團10萬噸鋅冶煉項目，生態環境得到有效保護?！拔鍎摗惫ぷ魅鎲?，城市服務功能不斷完善，瑞麗發展“軟實力”大幅提升。

（四）產業結構調整成效顯著。圍繞“九大產業”發展目標，著力加快產業轉型升級。傳統蔗糖產業穩步轉型，檸檬、柚子等新興生物特色產業發展態勢良好，莊園經濟正在興起。北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園建設順利推進；瑞麗啟升液晶電視規?；懂a；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運營；珠寶、紅木產業方興未艾?！奥糜萎a業年”成效顯著，出臺了《關于加快旅游產業發展的實施意見》，南洋華僑機工回國抗日紀念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目啟動建設，畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮、銀井“一寨兩國”中緬友誼示范村等重點項目啟動規劃，姐告國際旅游購物中心、畹町邊關文化園、喊沙旅游文化特色村等景區獲評國家AAA級旅游景區，推出國內首條中緬自駕車旅游環線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國內外游客達240多萬人次。總部經濟效應凸顯，完成企業“升規納限”20家。進出口貿易蓬勃發展，電子產品出口增長迅猛，瑞麗進口農副產品協會正式成立。邊民互市、倉儲物流、國際會展等產業協調發展。

瑞麗產業邁出了從傳統產業向加工制造業根本轉型的關鍵一步。

（五）社會各項事業持續繁榮。全市義務教育資源配置進一步優化，高考成績再創輝煌。瑞麗科教園區規劃基本完成。積極開展校市合作，滇西應用技術大學瑞麗沿邊金融學院籌建前期工作穩步推進，中國—東盟教育培訓中心、云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地揭牌開班，中注協試驗區會計服務示范基地投入使用。科技創新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉童話》榮獲第11屆圣地亞哥國際兒童電影節綜合性大獎，《舞樂傳奇》、《南僑機工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進入國家級非物質文化遺產目錄，《瑞麗沿邊特區周刊》緬文版發行量突破10萬份，銀井“一寨兩國”國門書社揭牌成立，群眾性文體活動豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項整治效果明顯，人口計生工作穩步推進。繼續加大扶持創業力度，城鎮登記失業率為3.1%。城鎮保障性住房建設和農村危房改造順利推進。社會救助保障體系不斷完善，城市和農村低保補助標準分別提高到每人每月192元和108元，新農合基本實現全覆蓋。扶貧開發工作扎實有效，戶育鄉“整鄉推進”扶貧項目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會和諧穩定局面進一步鞏固。扎實推進服務型黨組織建設，對全市670多個基層黨組織“把脈”分類定級，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實效。為民服務體系建設“五大抓手”成效明顯，累計投入鄉鎮基層黨建為民服務經費800萬元，批準實施為民項目77個，拉動整合資金1764萬元；組織人大代表視察調研

18次，落實代表建議183件；組織政協委員視察調研20次，辦理政協委員提案106件。積極推進干部人事制度改革，創新干部培養模式，選派新提拔副科級干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優秀青年干部培訓班，組織開展各類教育培訓38期，培訓干部12500余人次。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好黨委的主體責任和紀委的監督責任，全年共查辦案件19起，給予黨紀處分17人，行政開除1人，挽回經濟損失206.2萬元，澄清失實舉報14件。法院、檢察院認真履行司法職能，成立了瑞麗法學會，基層民主法治建設不斷推進。認真學習貫徹中央民族工作會議精神，民族團結、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國愛民固邊模范試點市工作扎實開展，啟動實施網格化服務管理和綜治信息化建設試點工作，平安瑞麗建設成效明顯。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，全國首家跨境民間聯合禁毒中心在姐相鄉掛牌成立。外籍人員服務管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務管理站。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會換屆選舉工作圓滿完成，共青團服務青年創業工作富有成效，老干部和關心下一代工作成績顯著，工會、僑聯、工商聯、殘聯等各人民團體工作有序開展。瑞麗和諧社會建設呈現良好局面。

通過努力，全年實現生產總值55.3億元，同比增長16.9%；規模以上固定資產投資總額突破百億元大關，達100.4億元，增長52.5%；社會消費品零售總額29.2億元，增長15%；口岸進出口總額286.3億元，增長56.8%；預計完成公共財政預算收入9.1億元，增長4%以上；城鎮常住居民人均可支配收入增長12%以上；農村常住居民人均可支配收入增長15%以上。這些成績的取得，— 5 —

是上級黨委政府堅強領導、大力支持的結果，是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾真抓實干、克難奮進的結果，是社會各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結果。在此，我代表中共瑞麗市委，向為瑞麗建設與發展做出貢獻的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發展壓力、維穩壓力和黨風廉政建設壓力，在深化改革、先行先試過程中暴露出一些困難和問題，主要表現在：瑞麗薄弱的發展基礎與試驗區賦予的“大招牌”、大任務不相適應；瑞麗的“小財政”與引進北汽、銀翔等大項目所需配套的大投入、大建設不相適應；瑞麗部分干部的思想認識、能力素質、擔當精神與新常態下的新機遇、新要求不相適應；瑞麗現實的社會管理能力與日趨嚴峻的維穩形勢不相適應等等。這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，進一步堅定新常態下改革發展的信心和決心

從國際看，當前全球經濟復蘇步伐慢于預期，新興經濟體經濟增速進一步放緩，國際安全形勢日趨嚴峻復雜。從全國看，中國已經進入經濟發展新常態，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。從全省看，在新常態大背景下，云南既存在經濟下行壓力增大、增長動力青黃不接等全國各地相同的特點，同時又存在經濟粗放發展和資源環境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動經濟增長的協調性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優勢轉化為經濟優勢難、產業轉型升級難、政府性債務負擔重、禁毒防艾形勢嚴峻等挑戰。

與州內其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨秀，實際上也面臨著諸多困難。但挑戰和機遇并存，依托得天獨厚的區位優勢和“兩種資源、兩個市場”，瑞麗依然保持市場需求旺盛、產業順勢轉型、經濟逆勢上揚、社會充滿活力、發展一馬當先的“瑞麗速度”?？倳洀娬{，“在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發展得快一點也是要鼓勵的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發達地區，又是國家重點開發開放試驗區的核心區，無論是加快邊疆民族地區的發展，還是試驗區建設的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經濟增速。如果不能長期保持“兩位數”的增速，瑞麗要實現同步建成小康社會的目標就只是一句空話。在新常態下，瑞麗無論是投資空間還是市場容量，都面臨許多新的機遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態下的新機遇，就能在更長一段時期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內地沿海發達地區的差距；否則，我們就將錯失這次最寶貴的機遇。每一名瑞麗干部都不能在發展面前置身事外，要堅決摒棄“新常態”就是等于“自然增長”，就是可以對經濟發展放任不管、任由經濟增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當回事兒，就是可以“弱化發展”等片面認識，始終如一地以時不我待的緊迫感、奮勇爭先的使命感、不進則退的危機感和舍我其誰的擔當精神，樹立自信，下定決心，克難奮進，推動全市各項工作實現新跨越。

2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年，是謀劃“十三五”規劃的關鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試

驗區建設的轉型升級年。做好今年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、十八屆中央紀委五次全會和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持既定的“123456”瑞麗發展思路不改變，準確把握新常態，以全面深化改革和推進依法治市為主線，以“抓黨建是第一責任、抓發展是第一要務、抓穩定是第一擔當”為統領，以產業結構調整和轉型升級為重點，秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，搶抓機遇、發揮優勢、挖掘潛力、激發活力、提升動力，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰，全力推動瑞麗新常態下跨越發展。

三、咬緊目標，鉚足干勁，全力推動瑞麗各項工作跨越發展 2015年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，規模以上固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口總額增長20%，公共財政預算收入增長5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長12%，農村常住居民人均可支配收入增長13%。圍繞上述目標任務，必須從以下三個方面抓好各項工作。

（一）履行第一責任，全力抓好新常態下的黨建工作?？倳洀娬{，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關鍵在黨。各級黨組織要切實增強“第一責任”意識，緊緊圍繞“經濟發展、民族團結、邊疆穩定、改善民生、轉變作風”抓黨建，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是思想建設要適應新常態。各級干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和先

鋒意識，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，使之內化于心、外化于行。要按照省委、州委的統一安排部署，扎扎實實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著重抓好思想建黨這個根本，自查自糾這個關鍵，黨性分析這個核心，從嚴從實這個要求，引導廣大黨員干部既要“忠誠”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領導干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

二是基層黨組織建設要適應新常態?；鶎狱h組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩。要圍繞“8433”黨建工作目標，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個關鍵，認真落實邊疆民族地區黨建“人心工程”。充分發揮“黨建為民服務工程”抓手作用，使每個鄉鎮（農場）100萬元“黨建種子資金”產生放大效應，切實解決群眾關心關注的熱點難點焦點問題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹立“說話算數、辦事落實”的良好形象。用好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，扶持更多的農村黨員致富帶頭人。創新黨組織活動形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂見的活動中傳播到千家萬戶。探索開展黨員義工活動，扎實開展軍（警）民聯創共建活動，進一步密切基層黨組織和群眾的魚水關系，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。

三是干部隊伍建設要適應新常態。黨的好政策能不能落地生根，關鍵看干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，著力把好干部育出來、選上來、用起來。進一步創新干部培養模式，繼續抓好干部夜校培訓、送訓下基層、優秀青年干部培訓等工作，舉辦瑞麗首期少數

民族干部培訓班，培養鍛煉一批優秀少數民族干部。鼓勵有能力、有自信的干部通過正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創業。拓寬引才借智渠道，選聘優秀高校在讀博士研究生到我市擔任“見習局長”。對一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時進行調整，在干部中樹立“能干事才有位、不干事就讓位”的導向。加大在重大項目建設、重點工作推進、突發事件應對過程中考察、培養、鍛煉干部的力度，堅決阻斷企業老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計劃、有步驟的推進基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊伍建設，加強老干部服務管理，讓離退休干部為試驗區建設充分發揮余熱、貢獻力量。

四是黨風廉政建設和反腐敗工作要適應新常態。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨永葆生機和活力的根本所在。要認真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅持把黨風廉政建設納入全市經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查。落實“三轉”要求，實施紀委內設機構改革，集中力量聚焦辦案主業，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實《瑞麗市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施意見》，真正把權力裝進制度的“籠子”，建立“不能腐”的長效機制。加快推進廉政文化示范點建設，以楊從柱、王成鋼嚴重違紀違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運用黨風廉政建設責任制考核結果，凡是存在嚴重腐敗問題或對黨風廉政建設工作重視不夠的部門和單位，實行一票否決制，并追究主要領導的

責任。要著力凈化瑞麗政治生態，對存在苗頭性、傾向性問題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對隨意誣告、誹謗他人的行為，一經查實嚴肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開手腳開展工作。

五是群眾工作要適應新常態。貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。要堅決摒棄教育實踐活動是“一陣風”的思想，持續抓好問題整改落實，加快推進制度“廢、改、立”工作。適時“回頭看”，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。要繼續加大作風督查力度，堅持不定期、高頻率、多點位開展明察暗訪，發現一起，通報一起，絕不護短，絕不姑息。形成改進作風常態化、解決問題長效化、實踐成果制度化。要大興求真務實之風，牢固樹立“沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權”的觀點，實行“一線工作法”，深入基層、面對群眾開展調查研究，為最終決策提供科學參考。要倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，把有限的資金和資源更多投向發展經濟、改善民生。

（二）扭住第一要務，全力推動新常態下經濟社會持續健康較快發展。2015年，隨著國家“一帶一路”戰略的實施和孟中印緬經濟走廊建設的不斷加快，以及中國—東盟“鉆石十年”的開啟，瑞麗又將迎來更加廣闊的發展空間，我們必須緊緊圍繞目標，銳意改革，積極進取，推動全市經濟社會再上新臺階。

一是改革開放要取得新突破。總書記強調，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現行政策，凸顯試驗區“強磁場”效應。發揮好“瑞畹姐同城化”改革效應，推動全市“一盤棋”發展。推進沿邊金融綜合改革創新，加快中緬貨幣貿易兌換平臺建設。深化“三農”金融服務

改革，建立健全農村金融市場服務體系。扎實穩妥實施政府機構改革，完成公務用車制度改革。深入開展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅持政企分開原則，推動農場深化改革有實質進展。加強土地管理，探索農村預留地開發利用新模式，引導產業進村入戶，有效破解困擾發展的“用地難”問題。建立與緬方會談會晤常態機制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對開，爭取姐告第四國門通道早日開工建設，加快弄島省級重點通道規劃建設，積極推進中緬瑞麗—木姐經濟合作區建設，探索建設中緬農業和畜牧產業合作示范區。充分發揮指定口岸優勢，力爭實現進出口貿易額倍增。繼續完善市場化承辦節慶活動模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節和邊交會。充分發揮中緬邊境文化交流協會作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實增進兩國跨境民族的文化認同感。

二是產業發展要轉型升級。產業是一個地方經濟發展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態給瑞麗帶來的新機遇，打好產業轉型升級這場攻堅戰。培育壯大制造產業。加快推進北汽瑞麗產業基地、銀翔摩托產業園及相關配套產業建設，力爭今年上半年第一批產品下線。大力發展電子產品加工制造業，爭取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機生產線早日建成投產。傳統珠寶、紅木產業要提質增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進出口加工制造基地和兩個邊合區配套基礎設施建設，加快發展園區經濟。加快推進華商產業園規劃建設，鼓勵發展輕工產業，使“瑞麗制造”走出國門。做優做活旅游產業。堅持“一江一線”靈魂和主線，全面推動瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發項目取得實

質性進展。完成畹町南亞·東南亞風情特色旅游小鎮和南洋華僑機工回國抗日紀念公園建設，加快中緬友好紀念館布展工作并早日開館，讓畹町這座邊關名鎮重放異彩。推進姐告國際旅游購物中心建設，積極發展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國”、喊沙、回環、戶瓦等村寨為重點，打造一批彰顯中緬友誼和民族團結、具有不同民族文化特色的秀美鄉村。用好瑞麗航空這個品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創業”。嚴格整頓和規范旅游市場，促進我市旅游產業持續健康發展。鞏固提升生物產業。進一步轉變農業發展方式，逐步穩妥退出蔗糖產業，大力發展檸檬、柚子等特色生物產業，加快發展畜牧產業和植物花卉苗木產業。加大冬季農業開發力度，積極發展有機蔬菜種植，打造農業莊園經濟，不斷提高農業現代化水平。加快推進畹町農產品倉儲物流電子信息交易中心建設，鼓勵發展進口農副產品加工業。建立完善現代服務業。圍繞打造總部經濟，加大招商引資力度，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，抓好企業“升規納限”工作。充分發揮瑞麗各商業銀行、金融機構的支撐作用，為試驗區建設提供強有力的金融服務和保障。規范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監測預警機制。加大金融人才培養力度，推動中緬邊境金融商貿服務中心建設。鼓勵發展保險、物流、會展、培訓、咨詢、鑒定等現代服務業，努力創造產業轉型升級的良好條件。

三是城鄉建設要協調發展。進一步完善城鄉規劃體系，加快城市總體規劃、城鄉環境總體規劃報批和瑞麗江沿江控制性詳規編制工作，推進“四規合一”，突出規劃引領作用。重點突破制約發展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設，力爭上半年瑞麗交

通邁入“高速時代”；加快推進瑞隴高速公路建設；做好大瑞鐵路瑞麗段建設前期工作；力爭國家公路運輸樞紐·瑞麗東部客運站項目建成運營。針對瑞麗城區排洪能力不足、鄉鎮水利設施基礎薄弱的突出問題，下決心打一場全市水利基礎設施建設攻堅戰，迅速掀起群眾性水利建設熱潮，補齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變瑞麗旱季無水、雨季內澇的局面。推進城市路網和供排水管網建設，實施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區排洪能力。繼續推進瑞麗國際文體中心項目建設，完善城市服務功能。繼續推進龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網工程和滇弄變電站等基礎設施建設。按照“四個片區”布局，積極穩妥推進新型城鎮化。落實節能減排任務，著力創建生態文明市，用5年時間封山育林，保護好瑞麗的綠水青山。加大城鄉環境整治力度，積極推進城中村改造，改善農村地區特別是失地村組道路交通等基礎設施條件，不斷加快新農村建設步伐，促進城鄉協調發展。

（三）勇挑第一擔當，全力維護新常態下的社會和諧穩定。為政之道在于安民。沒有和諧穩定的環境，就沒有發展的條件。當前，瑞麗和全國全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，同時還肩負著維護邊疆民族地區和諧安寧的重任。面對新常態下維護社會穩定的繁重任務，我們必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以法治思維、法治手段維護好全市和諧穩定大局。

一是全面建設法治瑞麗。去年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，省委出臺了貫徹落實《決定》的意見。全市上下要把貫徹落實十八屆四中全會精神和省委實施意見作為一項長期任務抓緊

抓好，全力推進法治瑞麗建設。各級黨委要堅持依法執政，在黨紀國法的框架內科學民主決策。要推進法治政府建設，進一步發揮人大法律監督職能和政協民主監督職能，強化審計監督，真正使政府權力在法治軌道中運行。要捍衛司法公正，支持人民法院、檢察機關依法獨立行使職權，加強基層法治隊伍建設，發揮好司法維護公平正義最后一道防線的作用。要結合瑞麗特點，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決改革發展問題的能力，同時積極引導群眾學法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護自己合法權益，徹底扭轉老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領導、不信法律信權力”的不良風氣。

二是不斷增進人民福祉。民之所望，施政所向。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進一步推進全市義務教育均衡發展，讓每一個適齡兒童有學上、上好學。加快推進“三校整合”和瑞麗科教園區建設，辦好學前教育，抓好瑞麗一中晉級升等工作。充分利用瑞麗的特殊區位優勢和市場需求，積極開展國際職業教育培訓，為境內外培養更多懂技術、守法紀的高素質人才。多渠道開展校市合作，推動滇西應用技術大學沿邊金融學院申報工作有實質進展。不斷提升城鄉醫療水平，加強與境外聯防聯控登革熱等傳染病，做好人口計生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系和醫療服務保障網絡，為群眾提供更安全便捷的醫療服務。推進食品藥品檢驗檢測資源整合項目建設，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發揚好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺，切實抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國的一張亮麗名片。充分發揮好兩個中科

院院士工作站的科技帶動作用，加大科技創新和走出去力度，讓科技在服務中緬農業合作等領域發揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會保障體系，全力推進城市棚戶區和農村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農民的保障和發展問題。堅持產業帶動，創造條件抓好就業和再就業工作。加大扶貧開發工作力度，穩步提高城鄉居民收入，確保人民安居樂業。支持老齡和殘疾人事業發展，關愛青少年特別是農村留守兒童健康成長。舉全市之力抓好“五創”工作，年內爭創省級文明城市，讓城市更宜居，讓鄉村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護社會和諧穩定。進一步豐富為民服務體系建設“五大抓手”內容，保障經費，規范管理。完善人大代表議案建議和政協委員提案辦理、監督機制，實現村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質量，做到件件抓落實、事事有回音。抓好全國愛民固邊模范試點市工作，健全市鄉村組四級平安邊境聯創聯建工作機制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發展中緬“胞波”情誼，積極建設睦鄰安鄰富鄰示范區。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導各宗教團體積極服務試驗區建設，促進不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區。正確引導輿論導向，加大網絡監管力度，凈化網絡環境，堅決打擊網絡違法犯罪活動。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。推進平安瑞麗建設，采取最堅決、最果斷、最及時的措施，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴恐活動，確保人民群眾生命財產安全。充分發揮統戰優勢，支持工、青、婦、僑聯、工商聯等各人民團體依照法律和各自章程

開展工作。強化城市社區網格化服務管理，進一步發揮外籍人員服務管理中心作用，持續開展社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰爭，營造安定有序的良好社會環境。

同志們，新常態蘊育新機遇，新機遇當有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領導下，始終堅持改革不停頓、開放不止步，把握新常態，抓住新機遇，全面加快試驗區建設步伐，不斷開創新常態下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國夢”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議結

束時的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴大）會議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試驗區建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會對過去一年來全市工作進行了認真總結，對2015年各項任務進行了全面部署。大會主題鮮明、高效務實，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，是一次準確把握新常態、抓住新機遇的大會。在此，我代表市委常委會，對參會的全體同志和應邀參加會議的各界朋友，以及為會議召開付出辛勤努力的全體工作人員表示誠摯的感謝！

美好藍圖已經繪就，關鍵在于抓落實。各級各部門要迅速把全會精神傳達貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動

統一到全會的安排部署上來。要將學習貫徹全會精神與學習黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、州委六屆五次全會精神結合起來，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要結合當前各項重點工作實際，準確理解把握全會的要求部署和精神實質，做到融會貫通、學以致用、推進工作。

一是認清形勢，準確把握新常態帶來的新機遇。全會指出，當前，中國已經進入經濟發展新常態，經濟發展面臨著諸多困難和挑戰。但我們要清醒地認識到，在全國、全省、全州總體上進入經濟增速放緩的新常態下，瑞麗依托“兩種資源、兩個市場”優勢，尤其是隨著國家實施“一帶一路”戰略、加快建設“孟中印緬經濟走廊”、全力推進試驗區建設，瑞麗的獨特區位優勢會愈加凸顯，有條件繼續保持強勁的發展勢頭，高速發展空間依然廣闊，這就是新常態給瑞麗帶來的新機遇。機遇稍縱即逝，面對新機遇，退縮、停滯、觀望沒有出路，奮起趕超才有希望。每一個瑞麗人，一定要認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的責任感、緊迫感和危機感。各級領導干部，一定要深刻認識新常態，主動適應新常態，準確把握新常態，勇于引領新常態，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動瑞麗經濟社會發展不斷邁上新臺階。

二是務實擔當，為瑞麗改革發展注入新活力?？倳洀娬{，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，只是鏡中花、水中月”。各級領導干部要秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔當”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發展的難題，切實抓好全市改革發展各項工作，打好基礎設施建設、招商引資、項目落地三大攻堅戰。要腳踏實地。千里之行，始于

足下。試驗區不可能一天建成，需要我們日復一日、年復一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠的心態，著眼當下，一個釘子一個眼地干好工作。要敢于擔當。瑞麗是典型的“小地方搞大建設”、“窮財政干大項目”，困難重重，壓力山大。當前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級領導干部的擔當精神，對忠誠履責、勇于擔責、敢于負責的干部，組織部門要及時發現，大膽舉薦，優先提拔，放心使用，樹立鮮明的用人導向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實現自己人生價值的舞臺。

三是轉變作風，進一步增強服務人民群眾的意識和能力。通過深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市機關作風和社會風氣有了明顯轉變，但活動查擺出來的問題還沒有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問題仍未得到徹底解決。各級領導干部要牢固樹立“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的思想和行動自覺，持之以恒地鞏固和擴大教育實踐活動成果。迅速啟動和扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，繼續深化作風建設，真正讓每一個干部都成為“三嚴三實”的模范踐行者，以實際行動向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠不忠誠、干凈不干凈、擔當不擔當”的問題。要深入基層、深入實際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點“身體力行”，在認真調查研究基礎上科學決策、開展工作。要切實加強干部管理，使廣大黨員干部平常時候看得出來、關鍵時候站得出來、危急關頭豁得出來，成為瑞麗試驗區建設的中堅力量。

四是立足當前，認真做好年前各項工作。市委全會閉幕后，“兩會”隨即召開。市人大、市政協和各相關部門要認真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會議順利召開。時值歲末年初，春節即

將來臨，正是開篇布局的關鍵時刻。各級各部門要統籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發展的同時，及早做好節前工作安排。要時刻繃緊安全生產這根弦，加強安全監管，堅決防止安全事故發生；要做好信訪維穩工作，妥善化解社會矛盾，加強群體性事件的防范；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確?！皟蓵焙凸澣掌陂g社會秩序安全穩定；要做好走訪慰問和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴格執行中央、省、州、市下發的相關文件規定和要求，堅決杜絕節日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費等行為，嚴防“節日病”，過個“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢起宏圖。嚴峻挑戰考驗著我們，神圣使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強領導下，迎難而上、砥礪奮進，為實現瑞麗新常態下的新發展作出新的更大的貢獻！