第一篇：立足新形勢 把握新機遇 實現嵊泗海洋與漁業工作新突破

立足新形勢 把握新機遇 實現嵊泗海洋與漁業工作新突破

發布時間：2011-10-25信息來源：《舟山漁業》

作者：徐明

2011年嵊泗海洋與漁業工作將根據剛剛召開的縣二代會精神和“十二五”規劃的總體部署，緊緊圍繞服務海洋經濟發展和現代漁業建設這兩大主題，確保漁業經濟穩步發展，海洋生態文明建設有新的起色，海洋漁業經濟綜合實力進一步提升，努力實現五個方面的新突破。

第一，要在漁業產業轉型升級上求新突破。一是優化提升捕撈業。淘汰技術落后、安全隱患多、資源破壞嚴重的捕撈方式，加大政策引導和扶持力度，加決漁船更新改造步伐，進一步引導漁民調整作業結構，建設一支裝備精良、技術過硬的捕撈隊伍。二是構建多元的養殖業。繼續鞏固貽貝養殖優勢，開展規模化、多元化和生態化的海水養殖方式，擴大海參、大黃魚等海珍品養殖規模，全面推廣應用無公害、標準化生產技術。尤其要穩步推進馬鞍列島現代漁業綜合園區建設。三是積極發展休閑漁業。重點扶持菜園、五龍休閑漁業基地項目進一步上檔次、上規模，并向枸杞、嵊山等東部鄉鎮延了電，逐步改造休閑漁船，并使之成為亮點，通過努力，力爭把我縣建設成全國著名的海島休閑漁業基地。四是規范發展海釣業。繼續加大對海釣的管理力度，打造符合嵊泗實際的海釣休閑模式，逐步實現馬鞍列島海洋牧場項目與休閑海釣基地對接。五是加快發展流通業。充分利用“中國貽貝之鄉”的優勢，不斷提高嵊泗水產品知名度。

第二，要在漁業塊狀經濟建設上求新突破。一是加快推進漁業強鄉強鎮建設。堅持推進重點區域優先發展、率先發展，通過市場、經濟、行政等手段，在資金、政策等方面給予重點支持，使之成為具有較大規模、較強競爭力的漁業強鄉強鎮。二是加快漁港經濟區建設。充分發揮嵊泗中心漁港、嵊山漁港的集聚功能，強化規劃布局，著力構建多元化、多渠道發展漁港經濟的平臺。三是打造鮮活水產品基地。充分利用嵊山、枸杞的自然優勢和資源優勢，進一步發揮鮮活水產品交易市場的集聚能力，努力打造長三角綠色水產品供應基地品牌。

第三，要在海洋與漁業綜合管理水平提升上求新突破。一是抓好漁業“三大安全”管理。要進一步完善漁業安全生產社會化管理機制，強化漁區基層安全管理隊伍建設；進一步完善漁船安全救助信息系統建設，提高漁船災害預警和突發事件應急處置水平；進一步加強漁船船員的培訓教育，不斷提高漁業船員的安全素質；繼續開展漁業安全“集中教育專項整治”活動，使之制度化、常態化；積極開展“漁業平安縣創建”活動，全面提高漁業安全監督管理水平。以專項整治、執法檢查、質量檢測為手段，重點抓好漁業捕撈、養殖過程中各個環節的水產品質量安全監管，努力從源頭上保障水產品質量安全。切實加大島礁資源保護力度，馬鞍列島海洋牧場示范區建設有實質性啟動；有序推進海洋特別保護區建設與管理，加大漁業資源保護力度，強化海洋環境、海水水質的監測。二是抓好海洋綜合管理。創新用海機制，超前規劃建設用海，確保我縣重大項目的用海需求；開展海域使用權抵押和海域有償使用試點工作；開展無居民海島現狀調查，適時啟動無居民海島權屬回收和出讓試點工作；繼續抓好海洋工程環境全過程管理，進一步做好“三同時” 驗收工作。

第四，要在漁業體制機制創新上求新突破。一是進一步完善漁業經營管理體制。逐步推進村（社區）與基層漁業管理組織機構相分離的組織機構建設，鼓勵漁民成立漁業專業合作社、漁業公司等新型漁業管理服務組織。不斷完善漁業股份合作制，推動有條件的漁業專業合作社實施生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化“五化”建設，提升漁業發展水平。二是進一步創新科技體制。開展新型漁船集成技術研究，倡導漁民推廣節能減排、新漁具漁法的開發以及養殖新品種的引進、良種繁育、病害防治等技術，加快推進漁業技術研發和成果轉化。

第五，要在服務“三漁”能力上求新突破。要建立健全科學的漁業監管和服務體系。主要是堅持不懈地抓好漁業安全生產社會化管理，深化漁船安全救助信息系統的運行，不斷完善漁船安全監管體系；完成水生動物疫病檢查機構建設，構建水產品病害防控預警預報和漁用藥物安全使用技術體系；不斷完善新型漁技責任制度，搭建漁業科技入戶等活動平臺，加快高產、精養等養殖模式推廣，健全漁業技術推廣和成果轉化體系；擴大漁業政策性互保的投保面、提高投保額，建立健全漁民承載風險的支撐體系；提高對海洋赤潮、風暴潮等自然災害的預報能力和對海洋污染突發事故的應急監測能力，建立健全海洋環境監測體系；全面實施重點漁港海域視頻監控建設，加快嵊泗中心漁港擴建工程建設和一批漁業后別受施的建設、維護，建立健全漁港建設保障體系。

第二篇：迎接新挑戰 把握新機遇 實現新突破

迎接新挑戰 把握新機遇 實現新突破

科學發展觀是中國共產黨在新時期為適應不斷變化的新形勢和新要求而提出的一系列重要戰略思想；是與馬克思主義一脈相承的關于中國特色社會主義建設的理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果；是關于科學發展的世界觀、價值觀和方法論的集中體現；是推動經濟社會發展、加快社會主義現代化建設、發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導方針和根本保證。科學發展觀的第一要義是發展，其核心是以人為本，目標是構建和諧，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，關鍵是要樹立規律意識。深入學習實踐科學發展觀，就是要不斷解放思想，迎接挑戰，把握機遇，求取突破，推進跨越。興文縣作為四川省宜賓市處于川滇黔結合部的一個邊遠山區縣，在全國全面建設小康社會、四川省加快建設西部經濟發展高地、宜賓市構建長江上游川滇黔結合部經濟強市的進程中，既面臨極大的困難和挑戰，同時也迎來了千載難逢的發展機遇和條件。在新形勢、新機遇、新挑戰面前，興文縣要實現解放思想求突破，關鍵是看能不能自加壓力、挑戰自我，能不能把握形勢、搶抓機遇，能不能突出優勢、加快發展。

一、解放思想求突破，首先是看能不能自加壓力、挑戰自我發展從來就不是一帆風順的，總會遇到這樣那樣的困難和問題，總會面臨這樣那樣的壓力和挑戰。有壓力才有動力，有動力才有活力。發展的過程就是一個不斷解放思想求奮進、攻堅克難求突破的過程。興文縣幅員面積1373平方公里，總人口45萬人，是四川省最大的苗族聚居縣、古代僰民族消亡縣、革命老區縣，區位獨特，資源富集，由于長期受地緣經濟和地緣政治的制約，一直以來發展基礎薄弱、發展水平極低、財源支撐嚴重不足，曾是“國家重點扶貧縣”，在“八七扶貧攻堅”后仍被確定為“省級重點貧困縣”。近些年來，興文縣不斷解放思想，銳意改革，擴大開放，攻堅破難，取得了經濟社會發展的巨大成就。縱向-1-

比，興文縣經濟社會發展的速度確實很快；從橫向來看，與一些發達地區和全國、全省、全市的同類縣區相比，差距不小。差距除表現在交通條件、基礎設施等方面外，還表現為經濟總量小、產業層次低、安全生產壓力大、發展不平衡，根本還在于干群的思想還不夠解放。面對持續蔓延的金融危機和周邊縣區競相崛起的發展態勢，興文發展面臨嚴峻的形勢和極大的壓力。越是困難的時候越需要增加信心；越是面臨挑戰的時候越需要增添勇氣。興文縣要實現解放思想求突破，首先就要敢于自加壓力、挑戰自我，并不斷超越自我。要用全面的觀點、辯證的觀點、發展的觀點來分析問題、看待形勢；要始終堅定加快發展的信心，把目標定得更高一些、步子邁得更大一些；要始終發揚“解放思想，求實創新，自強不息，勇爭一流”的興文精神，迎著困難上、頂著壓力干；要始終保持百折不撓的意志和毅力，不斷克服困難，創造新的佳績。

二、解放思想求突破，主要是看能不能把握形勢、搶抓機遇

在加快經濟社會發展的進程中，興文縣目前的發展機遇前所未有。國家擴內需、保增長宏觀政策的實施，興文縣經濟發展的環境變得更加寬松；西部大開發的深入推進和產業轉移的不斷深化，興文縣工業、農業、旅游發展的前景更加廣闊；隨著成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、西遵鐵路、隆黃鐵路和納黔高速、宜敘高速公路及竹海石海快速通道等一系列重大交通項目的實施，興文縣發展的區位條件將得到極大改善；設計年蓄水4030多萬立方米的新壩水庫有望在今年完成立項、明年開工建設，建成后將是宜賓市最大的水庫，可促進工業、農業、旅游產業的快速發展；地奧集團投資28.2億元建設年產120萬噸煤制甲醇煤化工項目的建設，既可實現資源的有效利用，更能有力地推動工業強縣。特別是興文縣3月5日和3月18日分別被省委省政府確定為四川省“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”，使興文縣成為“雙料縣”，贏得了歷史罕見的重大機遇，站在了更高的發展平臺。作為“民族

地區待遇縣”，興文縣在財政稅收、基礎設施建設、教育、文化、衛生等方面都必然會獲得長效的政策優惠和更大的資金扶持，在拉動經濟社會發展的各類項目上也必然會得到優先支持；作為“擴權強縣試點縣”，興文縣在計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、資質直接認證、部分價格管理權限下放、統計直接監測發布等八個方面的行政審批權限將有所擴大，體制機制也會發生相應改變，行政效能將得到不斷提高，經濟社會發展的活力和動力將不斷增強。機遇近在咫尺，關鍵是看能不能抓住。

就目前而言，可以說興文正面臨著嶄新的課題和挑戰，上至縣級領導、下至普通群眾正經歷一次極為嚴峻的考驗。考驗首先表現在執政能力方面：發展在加快、環境在變化、競爭在加劇、群眾在期待，作為執政者能不能按照科學發展觀的要求推動發展，領導干部的思想觀念、政治和業務素質、能力水平及工作作風等能否適應形勢發展的需要，非常關鍵。因此，必須提高執政能力和水平，主動適應變化，不斷加快發展。考驗還表現在工作方法和效率方面：機遇如同白駒過隙，能不能抓住機遇，關鍵在技巧和方法。特別是興文縣成為“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”后，全縣各級各部門如何盡快熟悉和掌握省級相關部門的內部運行機制和規則、業務工作具體要求、辦事程序與方法、向上匯報溝通的技巧，拓展對上爭取渠道等還有一個過程，這就需要增強主動意識，提高工作效率，不斷開拓創新，才能勇立潮頭、獨領風騷。考驗更表現在思想解放方面：興文縣的發展已經站在了新的起點和平臺，層次將更高、空間將更寬。要把握大勢、謀劃發展，就必須以全球視野、戰略眼光、前瞻思維去思考興文的發展和未來；就必須打破地處邊遠、封閉狹隘的山區意識、盆地意識，沖破體制機制等障礙，跳出“興文”看興文，把興文放到全省、全國乃至更大的范圍中去比較和審視。當前，尤其要把握好被確定為四川省“擴權強縣試點縣”和“民族地區待遇縣”的兩個機遇，運用好這兩個平臺，依托這兩個載體，加大對上銜接、溝通和爭取力度，為全縣經濟社會發展爭取更多的項目、拓展更大的空間、攢足更大的后勁。

三、解放思想求突破，關鍵是看能不能突出優勢、加快發展

發展是黨執政興國的第一要務，也是解決一切問題的關鍵所在，科學發展觀的第一要義就是發展。一個地區經濟發展程度、社會和諧與否以及領導干部執政能力和水平高低等，歸根結底，都要以發展來檢驗。不發展是一種落后，發展慢了也是一種落后。興文縣要實現解放思想求突破，關鍵是要突出自身比較優勢，提速發展。

從發展潛力看，興文縣雖地處邊遠，但地處川滇黔三省結合部，正好位于四川省突出南向、通江達海的重要節點、開放前沿，交通區位突出，隨著省、市構建開放的交通大格局戰略的實施，興文縣必將更快更好地融入西南乃至全國更大區域的經濟發展之中；興文縣礦產資源富集而配套、量大而質優，特別是煤、硫鐵礦、鹽、石灰石資源最為豐富，硫鐵礦儲量占全省硫鐵礦資源的70%以上，煤儲量列宜賓市第三位，是四川省重點產煤大縣之一，具有發展高附加值、高回報率的化工產業及建設重化工基地得天獨厚的條件，現已初步形成煤、硫、建材等產業為主體，農副產品精深加工、機械、紡織等產業為輔助的縣域新型工業體系；興文縣生物資源豐富而多樣，生態良好，擁有發展生態、綠色、特色效益農業的絕佳條件，現已建成川南最大的縣屬糧食儲備庫、川南最大的淀粉加工企業、四川省烤煙生產基地和蠶桑生產基地等，以金色專用糧食和烤煙、綠色林業和蠶桑、白色生豬和蘑菇、黑色烏骨雞為主的農業“四色產業”正在壯大；興文縣旅游資源獨特而聞名，“國家級風景名勝區”、“世界地質公園”、“國家AAAA級旅游區”——興文石海，集世界級規模的大漏斗、全國最大的地下溶洞群、全國罕見的地表石海和天下第一石虎為一體，四絕共生、嘆為觀止，今年又獲“中國最美的十大地質公園”殊榮和“中國綠色名縣”稱號，加上極具魅力的“僰、苗”

民族文化和“虎、鯢”特色文化以及川滇黔邊區紅軍游擊縱隊紅色文化，旅游產業化新發展必將躍上新的臺階。從發展態勢看，通過近幾年的努力，全縣經濟發展步入了快車道，尤其是2008年在全球經濟普遍回落的形勢下逆勢沖高，地區生產總值、地方財政一般預算收入、招商引資到位資金、固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值等主要經濟指標的增速均高于全市平均水平，有的位居全市前列，全縣提前兩年完成了“十一·五”規劃主要經濟目標，為今后經濟的提速發展奠定了堅實基礎。從發展環境看，興文縣極具推動發展的人脈優勢，特別是縣級幾大家領導班子團結務實，干部奮發有為，群眾熱情高漲，環境風清氣正，形成了推動發展的強大合力和動力。因此，興文縣只要能將自身比較優勢發揮到極致，打破思維定勢，大膽開拓創新，就一定能實現科學發展、加快發展、又好又快發展，就一定能取得新的突破、實現新的跨越。

第三篇：面對新形勢搶抓新機遇推出新舉措全力助推招商引資工作實現新突破

面對新形勢搶抓新機遇推出新舉措

全力助推招商引資工作實現新突破

——河口區發展和改革局胡飛

（2011-04-13）

今年是“十二五”開局之年，也是深入實施“黃”、“藍”兩大國家戰略的關鍵年。作為河口區六大專業招商組之一，河口區發改局堅持以重大項目攻堅行動為抓手，以引進新能源、新材料、現代服務業等過億元大項目為重點，緊抓黃藍兩大國家戰略機遇，科學制定招商計劃，深度策劃包裝項目，不斷創新工作措施，全力推進重大項目建設，招商引資工作實現了新突破。

一、工作成果顯著

截止目前，河口區發改局共引進在建、在談項目9個，計劃總投資17.8億元，當年已完成投資4000萬元；其中：新建項目2個，計劃投資3.5億元；續建項目2個，計劃投資4.9億元；擬建項目1個，計劃投資1.8億元；在談項目4個，計劃投資7.6億元。目前，東營昊坤電池有限公司計劃投資4.6億元的1萬噸/年高性能動力鋰離子電池材料生產線項目，一期工程已竣工投產，二期工商、稅務、安評等手續已辦理完畢，現正在完善環評、土地等手續；東營浩華偉業房地產有限公司計劃總投資3000萬元的服務性用房開發項目，物業管理服務中心樓正在施工；東營市福通工貿有限公司計劃投資2.3億元的新型建材及石油機械項

目，生產橋已配套完成，現正在完善土地手續，近期即將開工建設；東營市河口區新源鋁業有限責任公司計劃投資1.2億元的1.2萬噸/年鋁型材加工項目，立項、環評等前期手續均已辦理完畢，部分設備已到位；山東仕通化工有限公司計劃總投資1.8億元的精細化工項目，工商、稅務、土地等手續已辦理完畢，現正預辦理節能和立項手續；山東亞太中慧集團計劃投資2億元的標準化養殖場、河南天瑞生態投資有限公司計劃投資3億元的紫穗槐種植加工及肉牛養殖加工基地、北京京能集團計劃投資2億元的污水處理廠和濱州昆侖置業房地產開發有限公司計劃投資6000萬元的建材批發市場等項目，現正在積極洽談推進當中。

二、工作措施扎實有效

（一）瞄準主攻方向，積極開展產業鏈招商。圍繞我區新能源、裝備制造、現代服務業等支柱產業，深入開展產業鏈招商，力爭實現新突破。在新能源、新材料方面，充分利用我區的風能、光能、地熱等特色資源，積極招引風電塔筒及電纜、光伏制造、地熱開發等配套產業項目。現代服務業方面，以發展生產性服務業為重點，大力引進現代物流、科技信息、文化創意、服務外包等企業項目，以發展生態旅游城市為依托，積極引進與之相匹配的大型商貿、精品旅游、高新技術服務等重點服務業項目。截止目前，共引進新材料及現代服務業項目各1個，計劃總投資4.9億元。

（二）突出招大引強，認真策劃引進大項目。圍繞我區資源

及產業優勢，繼續加大對“大、高、外”項目的策劃包裝和招引力度。緊盯長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區的大企業、大財團，及時掌握投資熱點和動向，找準結合點和切入點，主動組織精干力量集中攻堅。同時，依托我區項目載體建設，認真策劃包裝一批投資規模大、合作優勢明顯、帶動作用強的新能源、新材料及現代服務業項目，明確區內外重點承載企業，確定專人靠上，主動跟蹤對接，切實提高招商引資的針對性和成功率。截止目前，共策劃包裝重大產業招商項目20個，洽談引進在建、在談過億元項目6個。

（三）強化專業招商，扎實開展各類外出招商活動。充分發揮專業招商人員的主力軍作用，適時組隊，主動深入北京、上海、深圳、濰坊、青島等重點區域開展敲門招商活動。充分利用國華、華能、大唐、華銳等重點新能源龍頭企業，扎實開展以商招商活動，爭取達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的“葡萄串”效應。同時，充分借助黃洽會、西洽會、喀交會等活動的招商平臺，深度包裝、推介項目，積極邀請有投資愿望和產業轉移意向的客商來河口考察投資，力爭利用會展招商取得更大突破。4月6日—10日成功牽頭組織參加了第十五屆西洽會，取得了明顯成效。

（四）健全體制機制，全力推進重大項目建設。進一步建立健全重大項目推進服務機制，明確目標任務和完成時限，細化責任分工；全面落實項目推進服務、企業特派員、手續代辦等制度，精簡審批程序，提高辦事效率，千方百計幫助企業協調解決遇到的重點和難點問題，切實營造以優質服務招商、安商、穩商、留商的良好投資環境。2011年，重點督促昊坤電池、新源鋁業、浩華偉業等項目早日竣工投產，推進仕通化工、福通工貿新型建材廠及石油機械廠等項目加快建設進度，力促亞太中慧集團標準化養殖場項目早日落地建設。

招商引資工作不僅是河口區委、區政府確立的“一號工程”，更是河口區實現區域經濟跨越式發展的助推器。今后，我們將在河口區委、區政府的堅強領導下，團結帶領全局干部職工，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，奮力開創全局招商引資工作新局面，全力助推區域經濟率先崛起！

第四篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機遇,開創新局面(定稿)doc

立足新定位

勇擔新使命

開創新局面

為服務全區建設江漢平原“五化”同步發展先行區和縣域經濟強區而努力奮斗！

----在2017年全區財政工作暨春節集訓大會上的講話

同志們：

今天，我們共聚一堂，在這里召開2017年全區財政工作暨春節集訓大會。去年底，組織安排我回到財政局，繼續和同志們一道工作，這既是區委區政府交給我的重擔與責任，更是同志們對我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財政事業再攀新高。近期，我會抽出時間，到各單位轉一轉，特別是鄉鎮、街道財政所、分局。一是看望大家；二是聽取同志們的意見；三是與大家共謀財政工作。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、總結回顧，2016年全區財政改革發展成效顯著 2016年是實施?十三五?規劃的開局之年。一年來，全區財政系統在前任?老班長?XXX的帶領下，堅持發展新理念，主動適應新常態，積極應對經濟下行和收入下滑雙重考驗，充分發揮財稅政策作用，科學施策，精準發力，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。我認為，主要體現為五個?有力有效?。

（一）財政保障有力有效。面對宏觀經濟增速放緩、財政收入增長乏力、剛性支出快速增長的嚴峻形勢，我們多措

并舉聚財力，想方設法抓增收，積極爭取抓融資，為全區經濟社會發展提供了堅實財力保障。特別要說明的是，這一成績是在經濟持續下行的形勢下取得的，是在政策性減稅降費的大背景下取得的，實屬來之不易、彌足珍貴。

（二）服務發展有力有效。綜合運用財政政策、資金和服務等手段，全力支持經濟發展，通過產業基金、調度資金、以獎代補、貼息、擔保等支持方式，打造支撐經濟發展的新動力機制，有力推動了全區經濟協調發展。堅守民生底線不動搖，不斷完善民生保障機制，將有限的財力用在?刀刃?上。全年民生支出達到8.8億元，教育、醫療、社保和?三農?等民生事業得到較好保障。

（三）財政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實現了?制度設計、項目策劃和落地開工?的?三突破?。投資3100萬元的電路板產業園污水處理廠PPP項目和投資2.6億元的區文體中心項目順利開工。清理盤活區本級存量資金637萬元，直接納入2016年財力統籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統籌資金3.2億元促進危房改造、產業扶貧等精準脫貧措施落地。

（四）資金監管有力有效。不斷完善大監督格局，先后開展了財務報銷違規問題檢查和違規發放津補貼等專項整治工作，進一步嚴肅了財經紀律；加強會計基礎管理和會計質量信息監督，嚴格賬戶開設，規范財務核算。強化財政投資評審和政府采購監管，全年完成評審項目143個，審減金額3.44億元；完成采購金額5.9億元，節約資金0.18億元；對整改審計查明的五個方面的違規問題，全部整改到位。

（五）履職能力有力有效。局黨組堅持抓班子、帶隊伍,抓機關、強基層，全體干部職工圍繞?兩學一做?學習教育、履職盡責督促檢查、?三抓一促?等活動，自覺踐行?尊崇責任擔當，展現財政作為?工作理念，努力增強財政事業發展的自覺性、堅定性。在全區政府系統履職盡責督促檢查工作集中評議中獲得第一名。

一年來，我們在困境中求發展，在發展中求突破，全區財政運行保持了總體平穩態勢，為東寶強區富民做出了積極貢獻。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是區委區政府正確領導的結果，是在座同志們求真務實、辛勤耕耘的結果，更是廣大基層財政干部長期堅守、無私奉獻的結果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到當前財政改革發展中存在的問題，比如：適應新常態的財政工作理念有待加強；財政收支矛盾仍然突出，財政保障能力亟待提高；財政資金使用效益有待提升，財政資金安全管理有待強化；債務規模逐漸加大，債務風險防范機制有待完善；全系統干部隊伍年齡老化，隊伍素質有待提高等等。

這些問題的表象在工作，但工作是靠人來干的，我認為問題的根子就出在干部的素質、作風、精神和意識上。當前我們財政系統內部主要表現為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創業的激情與熱情，在參公管理沒落實、工資待遇偏低、作風紀律嚴明的大環境下，感嘆政治上無奔頭，經濟上無看頭，長期為經濟待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干

多干少?一個樣的思想。有的同志工作上缺乏擔當，滿足于守攤子，不求有功，但求無過，被動應付日常工作。二是業務不精。當前，全系統干部職工普遍存在年齡結構老化、知識老化的問題。隨著財稅體制改革的推進，財政工作面臨很多新政策、新問題，過去長期形成的一些生財理財用財管財理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識需要學習鉆研，像新預算法給組織收入、安排支出、監管資金帶來了根本性的變化，像供給側改革、稅制改革、PPP、購買服務等新領域，這都是已經向我們撲面而來的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔當不夠。有的干部職工在廉潔方面沒有問題、重大政治原則上沒有問題，但存在精神不振、不負責，不作為的現象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風邪氣面前不敢堅決制止，只想當?好好先生?，嚴重缺乏擔當精神和大局意識。四是律己不嚴。有的同志作風散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經常遲到早退、無事請假、不服管理、不愿加班；有的同志年長一點，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負面影響；有的同志年輕一點，安排工作不會干，還不愿意學，沒有青年應有的朝氣活力。對于這些不良現象，請大家捫心自問，對號入座，有則改之。

二、把握形勢，增強做好財政工作的責任感和使命感 放眼2017年，我區經濟運行還存在不協調、發展不平衡、結構性矛盾等問題。反映到財政上，則是經濟下行壓力

正進一步向財政深層次傳導。財政運行面臨的難度更大、挑戰更多，財政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財稅改革任務更加艱巨、更加繁重。對于今后一個時期的財政工作，我們應充分做好利弊形勢的研判，不利因素表現在：

一是財政收入放緩的趨勢更加明顯。宏觀經濟形勢決定了財政收入增長勢必放緩：政策層面上，減稅降費仍是主基調，?營改增?等稅制改革對收入沖擊較大；現實層面上，我區傳統的資源型企業及骨干稅源企業調結構、穩增長的壓力加大。據統計，2016年，全區納入重點監控的100戶年納稅50萬元以上企業共計完成稅收74300萬元，減收12762萬元，下降14.7%。預計今年乃至未來幾年，我區收入形勢將更加嚴峻，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力極大。

二是財政支出攀升的趨勢更加明顯。全省財政工作會議指出：財政政策、財政資金的供給必須精準有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預算內的財政資金主要集中用于保工資、保運轉、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點、抓建設、促發展。當前，在財政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財政政策精準性、提升財政資金績效的一個重要機遇。要改變過去大手大腳花錢的習慣，改變過去財政資金?撒胡椒面?等傳統做法，在集中財力辦大事上精準施策，充分發揮財政政策的?乘數效應?。

三是財政改革提速的趨勢更加明顯。財稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當前，按照中央、省、市財稅體制改革的路線圖和時間表，與新《預算法》實施相配套的各項財

政改革政策將密集出臺，前年是預熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩步前進。今年，我們擬定了區鄉體制改革、專項資金管理改革和行政事業單位資產改革等三項改革任務，改革的阻力很大，這對我們的改革創新能力提出了新的挑戰。

四是財政增收空間受壓的趨勢更加明顯。我區經濟穩定運行的基礎不牢固，不協調、不平衡。化肥、水泥和煤炭等支柱產業短期內難以復蘇；房地產市場持續低迷；園區產業尚在培育，尚未發揮支撐作用，而新產業、新項目、新業態的發展還不足以彌補傳統產業的?掉位?。國家營改增和減稅降費政策全面實施，減稅趨勢進一步凸顯，稅收收入增長率將進一步下降。稅源不足問題突出，可用財力增長有限。

我區第八次黨代會確立了?產業強區、‘五化’興區?的發展戰略，明確了?建設江漢平原‘五化’同步發展先行區和全省縣域經濟強區?的戰略定位，為未來五年的發展指明了方向。目前，我們的機遇和動力因素表現在：一是，近年來，我區通過招商引資經濟社會取得了較大發展，產業新城格局已經拉開，山東萬華集團、浙江傳化集團等一批上市企業投資東寶；電子信息產業從無到有，綠色建材產業由弱變強，物流產業由傳統物流向現代物流轉型發展，這些都為財稅增長奠定了稅源支撐。二是，上級財政轉移支付政策逐步完善，轉移支付力度將進一步加大；全省財政工作會議指出，2017年，將繼續加大支持縣域經濟發展力度，推動縣域經濟上臺階；國家繼續加大擴內需力度，增加對?三農?和民生的投入等，這些都為我們爭取資金、加快發展帶來更多的機遇。三是，區委、區政府對財政工作高度重視，把財政

工作列入重要議事日程，積極調整財政體制，強化財稅督查考核和獎勵，為我們做好財政工作提供了強勁動力。

三、突出重點，全力做好2017年財政各項工作 根據全省財政工作會議、全區經濟工作會議精神和財政改革要求，2017年全區財政工作的指導思想：全面貫徹中央、省、市、區經濟工作會議和財政工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，充分發揮財政政策的引導作用，深化財稅體制改革，強化財政監督，優化支出結構，提高資金使用效益，不斷提升財源實力、改革活力、管理效力和隊伍魅力，全力打造?四力?財政，為推進?建設江漢平原‘五化’同步發展先行區和縣域經濟強區?提供堅實財力保障。工作目標：全年完成一般公共預算收入119500萬元，增長12.3%。完成對上爭取資金16億元，增長10%。完成籌資融資30億元。

（一）不遺余力服務發展，提升財源實力。一是加強重點財源建設。建立財源建設臺賬和重點稅源清單，動態管理，跟蹤服務，將財政政策重點向戰略性新興產業傾斜，向有市場、有信用、有稅收的企業傾斜。二是大力支持?總部經濟?發展和鄉鎮財源建設。落實財政配套政策，力爭2017年全區新增總部企業3家。完善鄉鎮財源建設管理辦法，支持鄉鎮創新產業發展模式，調動鄉鎮發展財源的積極性。三是積極向上爭取項目資金。完善爭取資金目標責任考核辦法，加大部門配合、對接省、市工作力度，爭取省、市產業發展基金和財政項目資金的支持。力爭全面完成2017年向上爭取資金計劃。四是充分向內挖掘潛力。加大存量資金盤活力度，統一調度，保障平衡，解決資金缺口；進一步加大項目資金

整合使用力度，減少專項資金，清理結轉結余資金；嚴格執行預算結余資金清零規定，對所有預算單位預算結余資金統一清零，收回指標，納入下財政預算。五是發揮財政金融聯動效應。圍繞?1234?工程建設，抓住國家信貸政策調整機遇，加強與金融機構合作，做大做實產業投資平臺，增強融資能力，加快重資產建設，營造良好發展環境；深入推進政銀合作，力爭政銀合作基金全年實現貸款規模增長20%以上。

（二）全力以赴推進改革，提升發展活力。一是推進專項資金管理改革。全面推進財政專項資金項目庫管理，實行財政專項常年動態評審，滾動管理。所有項目資金一律先評審再入庫，不入庫項目不安排預算，進一步增強政府投入的科學性、合理性。二是推進預算績效管理改革。建立?預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用?的財政專項資金運行機制，形成?花錢必問效，無效必追責?的工作規范，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督的有機結合，不斷提高財政支出績效。三是盤活行政事業單位存量國有資產。開展全區經營性及閑置資產清查工作，建立全區行政事業單位國有資產動態監管體系，完善國有資產管理體制，明確國有資產監管的責任主體和行為主體，實現政企分開、政資分開、政事分開，發揮國有資產最大效益。

（三）多管齊下狠抓監管，提升管理效力。一是常態開展財經紀律巡查工作。近年來，我區在審計、監督檢查和履職盡責督促檢查等工作中，發現了一些地方、一些部門違反

財經紀律問題較為突出，有的問題還十分嚴重。我們要本著?守土有責?的原則，加強日常監督管理，堅決防止和遏制違法違規行為。監督局要科學擬定2017年財政大監督檢查計劃，將項目立項、資金使用、資金績效、資金臺賬、支出進度等納入重點檢查內容，針對檢查出的問題及時糾錯、糾偏，督促問題單位整改到位；要圍繞精準扶貧、改善民生等目標，選擇扶貧、社保、?三農?等專項資金開展監督檢查，促進民生資金的整合和精準投放，確保中央重大決策部署有效落實。二是加強土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預算，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項目和預算科目。同時，加強土地出讓收支監督檢查，以監督促進土地出讓金管理的進一步規范。三是加強政府性債務及融資平臺公司融資監管，出臺項目融資管理的意見，加強政府投融資項目監督管理；制定出臺中期財政管理規劃，建立政府綜合財務報告制度，完善政府債務動態監控機制，切實防范財政風險。

（四）砥礪奮進培樹形象，提升隊伍魅力。新形勢，新格局下，?高標準、嚴要求、快節奏?將成為我們每一名財政干部必須適應的新生態。從今年起，我們將下更大氣力加大機關作風建設，培樹財政新形象，展示財政新作為。一是要有新理念。沒有新理念，就無法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來，首先應該從學習中來。人教科要結合實際迅速制定2017年財政理論學習計劃，在內容上要做到務實管用，在形式上要靈活多樣，考學結合，以考促學，學習考勤、學習筆記、考試成績如實通報，通過學習來不斷提升干部職工的新的理財思維和管理理念。二是要有新擔當。黨組成員、中層干部、黨員干部要在增強“四個意識”上帶好頭、做表率。當前組織收入、財政保障、改革推進、資金籌措等任務艱巨，在壓力和挑戰面前容不得我們來相互推諉，每一名財政干部職工都要勇于擔當，樂于擔當，獨擋一面，一級對一級負責，一級服從一級。要務實肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對于局黨組安排的重點事項，局辦公室要建立臺賬和任務分解清單，跟蹤督辦通報。三是要有新作風。沒有好的作風干不出好的工作，更樹立不了好的團隊形象。關于抓好作風：首先要把規矩立在當下，局辦公室和農財局要分別牽頭組織完善2017年機關、所（分局）目標考核辦法，嚴格考核結賬。其次要把紀律挺在前面，局監察科要迅速牽頭拿出工作紀律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動開展起來，局工會要牽頭進一步完善黨工團婦活動計劃，要精心組織開展有意義、提精神、聚合力的活動，塑造財政魅力。

同志們，雄雞司晨，春節后工作狀態，是對我們干部作風的檢驗。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財政春訓大會將正式掀開新一年財政工作的序幕，讓我們在區委、區政府的正確領導下，立足新定位、勇擔新使命，收心、聚力、加油干，努力打造?四力?財政，再創財政工作新局面！

第五篇：立足新起點、把握新機遇、再創鄂爾多斯科學發展新優勢

一、立足新起點 把握新機遇 再創鄂爾多斯科學發展新優勢

市委書記杜梓在市委二屆九次全委會上的講話 ——杜梓在市委二屆九次全委會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，總結2009年工作，部署2010年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，立足新起點，把握新機遇，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快經濟結構調整，轉變發展方式，著力保障和改善民生，再創地區科學發展新優勢。現在，我代表市委常委會向全委會報告工作。

一、關于2009年的工作

2009年，是我市發展史上極不平凡的一年，也是開局艱難、結局精彩的一年。面對國際金融危機的嚴峻考驗，在自治區黨委、政府的正確領導下，市委常委會堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民大力實施“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”新戰略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵精圖治，經濟社會保持和拓展了又好又快的發展態勢，圓滿完成了市委二屆六次全委會確定的“雙過20%、一個40%”和市委二屆八次全委會確定的“三個三”的目標任務，被中財辦確定為“全國學習實踐科學發展觀五個典型地區”之一總結宣傳。突出體現在：

——地區綜合實力顯著提升。預計全市地區生產總值2100億元，增長23%，經濟總量有望進入全國地級市前30位；地方財政總收入365.8億元，增長38%，其中上繳中央175.4億元、自治區28.3億元，一般預算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入總量、增速、增幅均居全區首位，一般預算收入有望進入全國地級市前20位。縣域經濟發展活力競相迸發，東勝和準旗財政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準旗、伊旗躋身全國縣域經濟百強第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位。

——結構轉型邁出重要步伐。投資結構不斷優化，固定資產投資有力度地投向農牧業、社會事業、現代服務業、基礎設施等行業，一產和三產投資增速預計達到260.7%和94.2%，分別是二產的18.4倍和6.6倍；優勢特色產業繼續做大做強，在建和已經形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產能力過千萬噸，產業延伸有了新的突破，資源深度加工轉化能力不斷提高；非煤產業發展取得新進展，先進制造業和物流、金融、文化、旅游等現代服務業加快發展，成為轉型升級的現實支撐力；城鄉結構發生了新變化，城市中心區、旗府所在地和產業重鎮“三年大建設、三年大變樣”工程啟動，投資120.7億元用于市政基礎設施建設，城市功能、品位和輻射帶動能力有了新提升。城鎮化、工業化有力拉動了城鄉統籌，農牧業規模經營取得新進展，建設現代農業基地36.8萬畝、設施農業1.92萬畝、養殖園區32處，新建精品移民小區16個，轉移農村牧區人口5萬人，城市化率達到68%。

——可持續發展能力不斷提高。全市預計完成固定資產投資1500億元，增長40%，開工建設億元以上項目192項，10億元以上項目78項，建成一批改善發展環境的重大基礎設施項目，一批普惠民生的重大社會發展項目，一批促進結構優化升級的重大產業項目，積聚了跨越發展的強大后勁。產業自主創新能力不

斷增強，煤直接液化、煤間接液化技術的研發和運用取得重大突破，一批科技含量高、行業技術水平領先的重大項目建成投產。強力推進節能減排，萬元GDP能耗下降6.48%。深入落實優化開發區、限制開發區、禁止開發區“三區”規劃，建成1萬平方公里生態自然恢復區，在大旱之年生態持續好轉。

——經濟發展的民生效益更加顯著。著力構建民生財政，投資124億元用于“五有”，占財政支出的54%，發展成果更多地惠及老百姓。城鎮居民人均可支配收入22545元，農牧民人均純收入7800元，分別增長16%和11%。加大社會事業投入，教育、醫療衛生、文化等長足發展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅持穩定是第一責任，妥善處理各種社會矛盾，深入推進平安鄂爾多斯建設，信訪案件和安全生產事故實現雙下降，社會和諧穩定。

——學習實踐活動取得豐碩成果。堅持把學習實踐科學發展觀活動與保增長、保民生、保穩定結合起來，在突出實踐特色、解決實際問題上下工夫，全市上下在思想觀念、發展方式、城市形態、社會結構和人民群眾生活品質等方面有了新變化，取得了豐碩的實踐成果。市委常委會帶頭抓學習、帶頭抓運用、帶頭抓聯系點，把學習實踐活動成果轉化為謀劃科學發展的思路、保障科學發展的制度、推動科學發展的能力。開展了千名黨員領導干部“下基層、保增長、惠民生”活動，進村入戶到社區，推進“六個一批、六個全覆蓋”，實實在在為老百姓辦了一批實事，解決了一批難題，密切了黨群干群關系。

——黨的建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的自身建設。制定了《加強市委常委會自身建設的意見》和《市委常委會議事決策規則》，推進了決策科學化、民主化。制定了《進一步加強旗區黨政領導班子建設的意見》，推行旗區黨委書記向市委全委會述職述廉制度，打造善于領導科學發展的堅強團隊。干部人事制度改革不斷深化，制定了《進一步科學規范選人用人的暫行規定》，重實績、重公論、重基層，切實樹立正確的選人用人導向，著力構建科學發展的組織保障。制定了旗區、市直部門、市管開發區領導班子落實科學發展觀考核評價體系，放手、放權、放活，向旗區下放管理權限21項，激發了縣域經濟發展活力。堅持以正確的輿論引導人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協職能作用有效發揮，民族宗教和群團工作取得新進步，精神文明建設和“創城”工作取得新成效。進一步加強黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，制定了重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用“三重一大”規定，大力推進“陽光工程”，努力營造風清氣正的發展環境。

在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，我們既取得了重要的經濟社會發展新成果，又積累了在復雜經濟環境中實現又好又快發展的重要經驗。一是堅持實施“兩大戰略”與應對危機“一攬子”舉措相統一。面對嚴峻的宏觀經濟環境，市委常委會充分發揮領導核心作用，解近憂與謀長遠相結合，及時鮮明地提出“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”新戰略，引領地區化“危”為“機”，逆勢發展。二是堅持推動經濟持續較快增長與調整經濟結構相統一。我們堅持從全局和戰略的高度思考問題、謀劃發展，正確處理好與快、質量與速度的關系，既立足當前保增長，更著眼長遠調結構，全力推動產業轉型升級，使增長更上層次、更有后勁、更可持續。三是堅持黨委政府作為與發揮市場機制作用相統一。我們抓住保增長的關鍵環節和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動作為，扶優扶強與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發展

市場主體，一批歷經市場風雨洗禮的高素質企業，成為保增長、調結構的中流砥柱。四是堅持經濟發展與改善民生相統一。我們把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，把發展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發展成果體現在老百姓得實惠上，鞏固和發展了奮發向上、和諧穩定的良好局面。五是堅持保增長、保民生、保穩定與加強黨的建設相統一。全市各級黨組織抓黨建聚人心，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用，調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，黨的政治優勢、組織優勢轉化為應對危機、科學發展的強大動力。在困難大、挑戰多、任務重的復雜局勢下，我市仍然保持了又好又快的發展態勢，得益于我們這些年來深入貫徹科學發展觀，形成了加快發展的產業基礎、機制和后發優勢；得益于我們落實中央和自治區決策部署，行動堅決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”為新坐標，凝聚全市上下全力以赴保增長，頑強拼搏渡難關，科學發展上水平。這些年來鄂爾多斯持續快速發展的過程，是一個結構不停轉型的過程，從農業文明到工業文明、城市文明、生態文明，結構不停轉型，產業不斷升級，經濟社會活力不斷增強。“兩大戰略”既是以往結構轉型的有機承接，同時也是結合地區生產力發展的階段性特征，提升現實和未來經濟動力的新構筑、新開拓。應對金融危機的成功實踐表明，“兩大戰略”是科學發展觀在鄂爾多斯的新實踐，是轉變發展方式的具體化。只有深入實施“兩大戰略”，加快轉變經濟發展方式，再創科學發展新優勢，我們才能牢牢掌握更好更快發展主動權，搶占新一輪發展制高點。

二、關于當前形勢與2010年的工作

前不久，中央和自治區先后召開經濟工作會議，分析當前國內外經濟形勢，提出今年經濟工作的總體要求和主要任務，思想深刻，內涵豐富，任務明確。我們要認真學習、準確把握會議精神，切實把思想和行動統一到中央和自治區關于當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到轉變發展方式、調整經濟結構的戰略要求上來，統一到中央和自治區對今年經濟社會發展的決策部署上來，緊密結合鄂爾多斯實際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實好，堅定信心、再接再厲，力爭今年各項工作取得更大成績。

——一定要看到新起點。我市這些年固定資產投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區發展的物質基礎更為堅實，產業競爭力不斷增強，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領域參與區域競爭的條件，為追趕沿海發達城市，率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定了較為厚實的基礎。

——一定要看到新挑戰。地區發展還不充分，經濟體量不大，具有極大的成長性、發展空間和潛力，始終扭住經濟建設的中心，加快發展將是我們的長期任務，追趕沿海發達城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業總體上處在產業鏈的中低端，“原字號”產品和初級產品比重較高，科技、人才、資本等高級要素支撐不足，產業優化升級的任務艱巨；投資過多地集中于能源產業，煤炭“一業獨大”的局面沒有根本改變，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立起來。特別是今年經濟工作中不確定、不穩定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰估計的更充分一些，積極應對，妥善化解，扎扎實實做好各項工作。

——一定要看到新機遇。我們仍處于加快發展的重要戰略期。今年經濟發展環境總體上將好于去年，宏觀經濟走向回升，投資活躍，消費趨旺，有利于我們進一步做大經濟總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內不會改變，有利于我們加快發展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強優勢特色產業；國家大力發展

戰略性新興產業，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調整經濟結構，轉變發展方式，加快發展非煤產業；國內外產業轉移加快，生產要素流動加速，有利于我們擴大開放，優化地區要素結構。

——一定要看到新任務。自治區經濟工作會議提出，要始終堅持發展是第一要務的思想不動搖，繼續保持經濟發展的良好勢頭，實現經濟社會平穩較快發展；要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，繼續推進工業化、城鎮化、農牧業產業化進程，不斷提高經濟發展的質量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區并重，不斷提高城鄉居民的收入水平，讓經濟發展的成果惠及廣大人民群眾。這個總體要求完全符合鄂爾多斯實際，也是我們做好各項工作的指導思想，我們要認真落實。2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于鞏固和拓展經濟社會又好又快發展勢頭，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學發展觀統領全局，全面貫徹十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持發展第一要務，以調整經濟結構、轉變發展方式為重點，以保障和改善民生為根本，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，努力實現經濟總量更大、產業成長性更強、城市更美、環境更優、老百姓得實惠更多，為“十二五”乃至更長時間的發展奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%和11%，規模以上工業增加值增長25%左右，全社會固定資產投資增長20%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。確定這樣的目標，既保持了一個較快的速度，同時給結構調整留出了較充分的空間，兼顧了當前和長遠，兼顧了速度和結構、質量、效益，兼顧了經濟發展和民生改善，實際工作中各旗區要力爭完成得更好一些。

——經濟總量更大，就是以工業經濟為重點，一、二、三產業協調發展，狠抓各類重大項目建設，消費和投資雙輪驅動，實現GDP、財政收入、工業增加值、固定資產投資增速“四個過20%”，經濟總量和地方財政一般預算收入進入全國地級市前20位。

——產業成長性更強，就是堅持在做大總量、加快發展中促轉型，在轉型中做大做強優勢特色產業，加快發展非煤產業，以產業結構的轉型升級和發展方式的轉變，推動經濟發展更具協調性和可持續性，做到較高水平和長周期。非煤產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到40％，第三產業的比重達到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜業的百萬人口現代化中心城市，城市環境更加靚麗，城市品位進一步提升，城市特色更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產業支撐能力、吸納帶動能力進一步增強，城鎮化率達到70%。建成國家衛生城市，加快全國文明城市創建步伐，啟動國家園林城市建設工作。

——環境更優，就是堅持人與自然和諧發展，追求綠色GDP，走綠色發展、低碳發展、循環發展道路，全面完成節能減排目標，有效保護生態環境，地區經濟社會發展的環境進一步優化。

——老百姓得實惠更多，就是堅持富民與強市并重，更加突出富民，追求經濟發展的民生效益和老百姓的幸福指數，城鄉居民收入和消費水平不斷提高。實現上述目標任務，我們有基礎，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的又好又快發展態勢，倍加珍惜來之不易的干事創業的歷史機遇，始終

保持清醒、靜心、實干、奮進，善于從變化的形勢中捕捉和把握機遇，在復雜的局面中發現和培育有利因素，增強歷史責任感和緊迫感，開創科學發展新局面。

（一）發揮資源優勢，建設國家戰略性生態能源基地。在國內外產業分工中，區域經濟的競爭力在于比較優勢的不斷放大和有效轉化。我國能源結構是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設國家戰略性生態能源基地，我們地區的優勢和潛力獨特。我們要把地區優勢特色產業融入國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局中思考、謀劃、推進，把煤的文章做足，堅持煤電化路港一體化發展，走“大項目、大循環、大園區、大產業、大市場”的路子，在大市場格局中形成清潔能源的絕對競爭力。做強，就是要加快推進千萬噸級的煤轉化基地建設，打造綠色電源網點，凸顯能源產業競爭優勢。做深，就是要大力推進煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長產業鏈，提高附加值。做精，就是循環發展，發展精細化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術發展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開發的技術難題；大力提升煤炭現代產業的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開采洗選率，實現煤炭產業效益最大化，提高資源綜合開發利用水平。做大做強優勢特色產業，要嚴格貫徹國家的煤炭產業政策，理性控制煤炭項目和生產，防止產能過剩的沖擊，同時有力度地推動一批符合國家產業政策、市場競爭能力強、科技含量高、環保指標過關、資源綜合利用的大項目、好項目。今年重點推動神華煤制油第二條生產線和伊泰180萬噸煤間接液化項目開工，擴大生產能力，形成煤制油的規模效應；加快推進神華20億立方米煤制天然氣項目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項目開工建設；確保中天合創300萬噸、新奧40萬噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項目開工。認真做好地區“十二五”發展規劃，積極抓好煤制油等重大規劃和項目審批匯報，抓好外輸管道等配套工程建設，確保地區傳統煤炭產業轉型升級、可持續發展，形成新的重大經濟增長點。

（二）進一步轉變發展方式，加快發展非煤產業。我市煤炭產業經歷了關小上大、淘汰落后、建設億噸級現代化煤炭基地，為國家建設、能源需求和地方經濟做出了重要貢獻。但從資源型城市的發展路徑看，產業單一會掉入“資源陷阱”，規避風險的回旋余地小，而且煤炭行業產能過剩的趨勢明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復生產，今年煤炭市場的不確定因素增多，競爭將更加激烈。因此，我們必須見盛觀衰，增強憂患意識和風險意識，推動經濟結構調整和發展方式轉變，以國家產業政策和市場需求為導向，以優化投資結構為源頭抓手，加快培育和發展非煤產業，努力形成多元發展、多極支撐的產業格局。一是大力發展以裝備制造、新能源、生物產業為重點的地區戰略性新興產業。裝備制造業要重點發展汽車制造業，切實抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項目建設，強化自主創新能力，打造規模化汽車制造基地。加快城市中心區的制造業園區建設，積極發展煤機、化機制造和高新技術產業；新能源產業要充分利用“兩個48%”的獨特優勢，加快發展太陽能、風能和生物質能，不斷提高新能源在能源產業中的比重；生物產業要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優質資源，加快天然藥物及保健食品的開發與生產，重點發展螺旋藻和沙棘產業，打造極具市場競爭力的天然健康食品。二是加快發展以物流、金融、文化旅游為重點的現代服務業。加快推動四大中心物流基地建設，引進國內外知名物流企業落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業，打造區域性物流中心；推動金融市場體系建設，爭取國內外更多股份制銀

行入駐我市，鼓勵有條件的企業上市融資，健康有序發展小額貸款公司，規范民間借貸，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系；深化文化體制改革，激發文化產業活力，弘揚民族文化，建設一批文化產業園區，引進一批文化旅游項目，培育一批文化產業市場主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發展升級以紡織服裝、食品工業、建材為重點的傳統產業。鼓勵和支持鄂絨集團等紡織企業建設絨紡科技城，加大研發力度，提高產品的深加工、精加工能力，增強品牌在高端市場的競爭力；大力引進國內外高端食品大企業，加快培育發展本地龍頭企業，鼓勵企業按照國際先進標準，加快高端肉羊、肉牛等綠色農畜產品原料基地和深加工能力建設，打綠色牌，走名牌路；堅持傳統建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術的開發和運用，加快發展PVC、高檔陶瓷等新型產業，強化產業鏈的延伸和配套，盡快形成市場競爭力。我們要始終依靠科學技術推動非煤產業發展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產業和行業的技術水平，不斷提高產品的科技含量和附加值，不僅要形成結構轉型的支撐力，更要形成經濟增長的爆發力，走好內涵式發展的道路。

（三）舉全市之力建設現代化城市中心區，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個地區綜合實力的集中體現。這些年，我們依托工業化大力推進城市化，城市框架基本拉開，城市功能日益完善，輻射帶動能力明顯提高。同時也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業化，城市形象與經濟崛起的要求不相適應，特別是城市中心區的吸納、承載、帶動能力亟待增強。東勝-康巴什-阿鎮城市中心區，在全市經濟社會發展中占據舉足輕重的地位。從實踐看，城市中心區是擴大內需、拉動經濟、激活消費的重要載體。不斷完善城市中心區功能，增強承載能力和輻射帶動能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴大就業，拉動消費，促進地區全方位發展。城市中心區是展示地區形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創業環境，讓城市變得更文明、更現代、更美麗，彰顯城市個性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強對外來投資的吸引力和影響力；城市中心區是調整產業結構的重要平臺。城市是發展制造業、消費產業和三產服務業的集聚地，抓城市也就抓住了調整產業結構、發展非煤產業的“龍頭”。城市中心區是經濟社會戰略性發展的重要增長極。城市是先進生產力的載體，強化產業、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區域綜合競爭力，打造具有國內外深刻影響的戰略增長極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設百萬人口的城市中心區作為戰略性舉措來抓，舉全市之力打造現代化城市中心區，做強龍頭，帶活全局。一是規劃設計要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現內涵、展示個性、著眼未來”的要求搞好規劃工作，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特色、時代特征和現代化水準，以“現在的經典、未來的文物、永恒的精品”的建設理念，切實在厚重文化、品質生活、精致空間、人性交通等重要特征及內涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業、具有現代化水準的城市中心區。規劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開放胸懷，要舍得在規劃上花錢，使之能夠體現時代特色和一流水平，經得起歷史和實踐的檢驗。二是城市建設要大力度、大投入。圍繞做大、做強、做優、做美城市中心區，加大拆舊建新力度，今年城市中心區要完成投入1000億元，拆遷600萬平方米，新建2000萬平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，進一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，使中心城市面貌有一個脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要體現在舒展大氣上，更要體現在綠色生態上，體現在文化內涵上。圍繞營造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風貌體系，建設綠色生態城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺川、吉勞慶川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區和下湖區，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規劃設計，構建草原、濕地、公園、綠地的大生態格局。要圍繞創建國家園林城市，把生態建設與改善人居環境、提升城市品位結合起來，突出城市中心區、旗府所在地、工業園區、旅游景區和交通要道等重點區域，大力實施城市綠化工程，種大樹、多種樹、種好樹，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長，學習世界上城市規劃建設的先進經驗，精心設計建設一批展示地方特色、富有民族風格、體現時代氣息、彰顯人文底蘊，具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程和特色區塊，塑造個性、體現特色、展示魅力。四是產業支撐要大擴張、大突破。城市是經濟、文化、生態、人口等因素的綜合產物，其中人是主體，環境是條件，經濟是支柱。城市要實現可持續發展與繁榮，產業支撐是基礎性、根本性的支撐。要改造提升商貿、交通、餐飲等傳統服務業，積極發展科教文衛體等知識性服務業，規范發展房地產業，同時著力培育發展現代物流、現代金融、創意產業、文化旅游等新型業態，創造大量就業機會、吸納大量人口轉移，以產業集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進要素擴張、經濟擴張、城市擴張，形成二、三產業與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。堅持經營城市理念，以開放的辦法搞好城市規劃、建設和管理，管好用好城市資源。全力抓好創城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環境。目前，城市中心區發展正處于十分關鍵的時刻，可塑性比較大。我們正在進行的城市建設與改造，具有歷史性意義，也就是說，三年、五年、七年的建設，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風貌。城市風格一旦定型，影響將彌足久遠。市、旗兩級黨政領導要充分認識到，我們所肩負的歷史責任是沉甸甸的。歷史給了我們機遇，我們要對歷史負責，多留遺產，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財富。

（四）認真落實自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設方案，走出一條打破城鄉二元結構、構建和諧社會的新路子。要抓住我市被確定為自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區的契機，落實好建設方案，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，著力推動城鄉統籌發展上層次、上水平、求突破。一是進一步轉移農牧業人口，走工業化帶動、城鎮化拉動的統籌發展路子。從我市的實際看，解決農村牧區問題的關鍵在城鎮化，解決農牧業問題的關鍵在工業化，解決農牧民問題的關鍵在市民化。要把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向工業園區集中，人口向城鎮集中，在工業化、城鎮化協調互動中推進城鄉一體化。加快旗府所在地和產業重鎮“三年大建設、三年大變樣”重大工程進展，創造統籌城鄉的前提性條件。加快推進18個精品移民小區建設。大力實施“四個一”配套工程，為進城農牧民提供一套住房，找到一份工作，落實一份社保，發放一份補貼，解決后顧之憂。尤其要高度關注進城農牧民轉變生產方式和生活方式，加強社區工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發展農村牧區生產力，走農牧業集約化發展路子。加強“三農三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調整農牧業結構，加快轉變農牧業發展方式，積極發

展設施農牧業、節水農牧業，構建投入與回報、產出與效益相統一的現代農牧業產業體系。適應人口轉移的新情況，農區要繼續推進規模化經營，積極探索和推進土地承包經營權流轉，建立完善土地承包經營權流轉市場，大力發展公司化農牧業，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨貴特拉、賽烏素、三段地等現代農牧業特色典型，加快推進沿黃河百萬只肉羊基地和沿無定河肉牛基地建設。面對生態脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實際，牧區要大力發展生態型集約化牧業，在水草條件較好的草原，推廣限時放牧等草原保護和恢復、實現草畜平衡的有效辦法，在生態難以為繼的荒漠干旱草原探索規模化科學飼養方式，加大投入，創造條件，加快傳統畜牧業向集約化畜牧業轉變，開創生態、生產、生活共贏的新局面，加快建設社會主義新農村、新牧區。三是推進生態文明，走人與自然和諧發展路子。生態是鄂爾多斯的生命線。要堅定不移推進“三區”規劃，推進生態自然恢復區人口轉移，嚴格執行禁牧休牧輪牧政策，促進生態環境持續改善。堅持宜草則草、宜林則林，推進生態基地和生態恢復區建設，重點實施好毛烏素沙地100萬畝樟子松、丘陵地區100萬畝山杏和100萬畝沙棘“三個百萬畝”生態工程，發展碳匯生態林業，鞏固和拓展生態建設成果。強化與國內外知名大學、科研院所合作，大力發展林沙產業，提高生態建設的科技含量和經濟效益。總結、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態建設的典型經驗，弘揚“科學精神”和“奉獻精神”，掀起新一輪生態建設熱潮。四是大力提高農牧民收入，走富民優先的發展路子。在充分挖掘農牧業內部種養增收潛力的基礎上，探索農村牧區產權制度改革，增加農牧民財產性收入；加快農村牧區勞動力轉移，增加工資性收入；引導廣大農牧民自主創業，從事力所能及的二三產業，增加非農經營性收入；著力解決牧區收入水平偏低的問題，出臺惠牧政策措施，發放惠牧補貼，力爭3年內全市農牧民人均收入過萬元。五是加快推進城鄉公共服務等值化，走城鄉一體化發展路子。統籌城鄉教育、文化、衛生、社會保障等公共資源配臵，全面提高財政保障城鄉公共服務水平，健全農村牧區公共服務體系，實現農牧民醫療報銷、子女就學等公共服務和城市同等待遇，促進城鄉基本公共服務一體化、等值化。六是加強水、電、路、訊等基礎設施建設，走可持續發展路子。圍繞“提升品質、完善路網、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開新一輪城鄉重大基礎設施建設，切實抓好沿黃一級公路、包西鐵路、機場改擴建工程等一批重大交通項目建設，構建內外貫通、方便快捷的現代綜合交通體系。加強農田水利基礎設施建設，增強城鄉居民生產生活保障能力。完善信息化基礎設施，推進數字鄂爾多斯建設，為地區發展創造更加有利的基礎條件。

（五）強化制度創新，進一步激活區域經濟發展的內生力。鄂爾多斯今天的發展成就，從改革開放之初率先實行家庭聯產承包責任制到今天的農牧業規模經營，從當年以補償貿易方式組建羊絨加工企業到后來的國有企業產權制度改革，無不是制度創新結出的碩果。當前，落實科學發展觀，實施“兩大戰略”，實現地區可持續發展，仍然要靠制度創新來保證。在新的歷史起點上推進制度創新，鄂爾多斯要著力解決兩個問題。第一，以制度創新推進對外開放。開放不足、對外依存度低、要素結構單一仍然是我們發展中面臨的突出問題。必須毫不動搖地把改革開放作為發展的第一動力，拓展提升改革開放的戰略思維，致力于改善要素稟賦結構，增強經濟社會發展的協調性、成長性和可持續性，以更加積極的姿態、更加扎實的工作、更加有力的措施，把對外開放推向更高水平，以開放促改革、促轉型、促創新、促發展。著力實現“六個轉變”。一是實現由“西部意識”

向沿海戰略轉變，主動融入京津冀，對接環渤海，盯住長三角、珠三角，面向海內外，在招商、項目、產業、市場、交通和各類要素方面大開放、大融入，構筑對外開放新格局。繼續支持央企和外地有實力的大企業在我市做大做強。二是實現由單一的項目招商向產業鏈招商、園區招商和組團式招商轉變，把好項目準入關，圍繞龍頭企業和產業配套，盯住產業鏈選商選資，選優選強，著力引進能夠有效拉長產業鏈、形成產業集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目和先進制造業項目，把招商引資與調整經濟結構、轉變發展方式結合起來。三是招商引資的重點從引進項目向更加注重引進先進技術、現代化管理和專門人才轉變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴大開放與改善要素結構、提高自主創新能力結合起來。四是由資源型項目招商向全方位招商轉變，在抓好工業項目的同時，切實抓好農牧業、生態建設、旅游業、物流業、金融業、現代服務業以及文化、教育、衛生等領域的對外開放和項目引進。五是實現由注重企業效益、財政效益向多元價值取向轉變，更加重視引進企業的社會責任，更加重視對生態環境保護、地方財政一般預算收入、拉動就業、社會公益事業的貢獻，把擴大開放與促進社會各領域發展結合起來。六是實現由政策優勢向服務優勢轉變，切實優化軟硬環境，加強機關效能建設，繼續精簡審批事項，減少審批環節，下放審批權限，不斷提升服務和保障科學發展的能力。第二，以制度創新推進本土企業成長、發展和轉型。鄂爾多斯多年來關心、重視、支持本土企業發展，一大批本土企業為繁榮地方經濟、推進城市建設、促進充分就業、發展社會事業做出了積極貢獻，成為我們地區跨越式發展的中堅力量，得到了全社會的普遍尊重和認可。也要看到，我們的本土企業多數是中小企業，與頂天立地的國有大企業相比，還沒有形成鋪天蓋地之勢，企業發展中還有一系列矛盾和問題。各地、各有關部門要把本土企業發展提升到戰略高度進行謀劃，為本土企業發展撐腰和服務，積極營造支持本土企業發展的良好環境。支持本土企業按照現代企業制度，采取多種有效形式，與外來資本、外來企業嫁接配套，借力發展；支持本土企業聯手聯合，在合作中實現要素優化組合，壯大經濟實力；支持地方煤炭企業轉型，培育替代產業；支持本土企業上市融資，做大中小企業貸款信用擔保規模，拓寬中小企業融資渠道，強化融資服務，切實解決本土企業發展中的困難和問題。加快培養本土青年企業家，形成規模宏大、結構合理、視野開闊、熟悉市場經濟規則、富有開拓創新精神的企業家團隊。進一步清除影響全民創業的體制機制性弊端，完善創業政策，拓寬創業領域，降低創業門檻，增加創業機會，釋放創業潛能，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業，在全市形成競相創業的生動局面。通過創業提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會成員中的比重。政府要制定扶持本土企業和全民創業的具體政策措施，并抓好落實。

（六）建設民生政府，促進社會和諧穩定。這些年，我們全力保障和改善民生，大力發展社會事業，老百姓生活水平不斷提高。但按照現代化水平衡量，切實滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，改善民生任重道遠。我們要圍繞“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”，把改善民生作為各級黨委、政府的第一追求，與發展第一要務、穩定第一責任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財政支出主要投向“五有”，重點為老百姓辦好“二十件實事”，建設民生政府，各地各部門要切實抓好落實。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問題，今后要突出解決好“住”的問題。要加大保障性住房建設力度，今年新建200萬平方米經濟適用住房、6萬平方米廉租房；有

效控制房價非理性上漲，讓普通居民、中低收入者買得起房、住得上房；提高城市居民住房品質，人均住房面積達到38平方米。更加注重促進就業，提高居民收入水平。大力發展勞動密集型產業和中小企業，年內完成就業培訓5萬人次，新增城鎮就業3萬人。尤其要做好牧民轉移進城和大學生的就業工作，做好退伍軍人的培訓就業工作。優化城市居民收入結構，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優質性。全面推行“十二年免費教育”，完成中小學校舍安全改造工程，新建一批中小學校、幼兒園，控制基礎教育班容量。辦好內大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業學院，加快發展職業教育，培養經濟建設適用人才。更加注重老百姓的醫療健康。深化醫療衛生體制改革，每個旗區都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫院，方便群眾就醫。新建嘎查村標準化衛生室100所，完善社區標準化衛生站功能，形成“十分鐘社區衛生服務圈”；提高新型農村牧區合作醫療籌資和報銷標準；實施大眾體育器材進社區工程，提升市民的健康素質。更加注重繁榮基層文化。新建20個社區服務中心、27個基層綜合文化站、100個標準化文化室；建立以圖書館、博物館、文化藝術中心等為主體，以社區服務中心為節點的“十分鐘社區文化休閑娛樂圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢群體生產生活。特別關注平均數掩蓋下的貧困戶。繼續提高城鄉居民低保標準和補助水平，對城市低保邊緣戶實施分類救助，采取有針對性措施保障農村牧區貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經濟增長同步增加的長效機制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現食品和飲用水安全監管全過程、全覆蓋。更加注重扶持少數民族群眾。加大對少數民族發展的支持力度，年內實現1萬名少數民族貧困人口穩步脫貧，提高牧民生產、生活的政策性補貼標準。更加注重社會和諧穩定。切實加強社會政治穩定工作，建立各方聯動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，做到早發現、早上手、早解決，始終繃緊穩定這根弦。把煤礦特別是化工行業的安全生產放在更加突出的位臵，嚴防重特大事故發生；抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護好群眾權益；加強社會治安綜合治理，深入推進平安鄂爾多斯建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升全國最安全城市創建水平。年末歲首，要統籌安排好節日市場供應和安全運輸等各方面工作，特別是要高度關注并切實解決好困難群眾的生產生活問題，讓各族群眾過一個歡樂祥和的節日。

（七）加強黨的領導，不斷提高執政能力和科學發展水平。黨的建設要始終高舉科學發展的旗臶，把貫徹落實十七屆四中全會精神與地區實際結合起來，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把黨建優勢轉化為加快發展的優勢，以黨建工作的創新帶動經濟社會發展的新突破。

一是黨委要總攬全局，切實提高領導和駕馭經濟社會發展的能力。各級黨委要按照政治堅強、思想先進、民主團結、實踐創新、作風純潔的要求，始終站在學習實踐科學發展觀的時代前沿，在重大原則問題上旗臶鮮明，切實增強科學發展的堅定性、自覺性、原則性和創造性。要駕馭全局，科學決策，志在高遠，加強對重大經濟社會問題的研究，善于聚集自然資源、社會資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調整經濟結構、轉變發展方式的新實踐中發揮堅強的領導核心作用。要立足現實，謀劃長遠，統籌協調，以辯證法分析解決所面臨的復雜問題和矛盾，做到“七個統一”。既管方向，學會用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢，吃透政策精神，吃透基層實際，又創造性地抓落實，著力破解影響本地經濟社會發展的難題，始終把握解放思想、推進工作的主動權；既抓

好項目建設，又堅持好字優先，好中求快，注重經濟增長的質量、效益和結構轉型；既強市，又富民優先，大力發展社會事業，不斷提高老百姓生活水平；既抓經濟社會的“硬實力”，也抓地區發展的“軟實力”，切實把經濟增長轉移到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來，認真實施好技術創新工程、產業再造工程、產學研推進工程、創新載體建設工程和人才培養引進工程，著力提升地區綜合經濟競爭力，提升產業自主創新能力；既抓好發展第一要務，又切實肩負起穩定第一責任，堅持依法行政，妥善調處各類矛盾，加強安全生產，創新社會管理，不斷增強應對復雜局面、維護社會和諧穩定的能力；既抓物質文明，又抓政治文明，努力營造清明健康、積極向上的政治氛圍和風清氣正的政治環境，抓好班子，帶好隊伍，善于做群眾工作，善于做民族團結進步工作，善于同新興媒體打交道，求真務實，苦干實干，不斷增強黨建工作的創造力、凝聚力和戰斗力；既抓全民創業，又抓良好社會風尚的營造，崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創新，加強社會主義精神文明建設，促進社會和諧和全面進步。二是組織開展“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。世界在變化，形勢在發展，科學發展的實踐在深入。我們必須與時俱進，不斷學習，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時代發展的步伐，永不僵化、永不停滯。學習是解決世界觀、方法論的問題。思想的深度，決定工作的水準。不學習，就不會有新思維，不會有新追求，不會有新動力，就難以完成黨所交給的時代任務。全市要通過開展“雙學”這個新載體，推動學習實踐科學發展觀活動不斷走向科學化、制度化，并形成長效機制，使各級黨組織真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的領導核心。學習的關鍵是厚積薄發，學以致用。要弘揚理論聯系實際的學風，把學習同率先發展、為民造福的價值取向和工作激情結合起來，同轉變發展方式，再創科學發展新優勢結合起來，同解決經濟社會發展突出問題結合起來，同解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，同加強黨的建設結合起來，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強學習的針對性和實效性。要堅持從嚴治學，加強領導、精心組織、明確責任、狠抓落實，少應酬多學習，建立健全抓學習、促學習的責任制。各級領導干部要發揮表率作用，帶頭學習，成為建設學習型黨組織和學習型社會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。市、旗區兩級黨委組織部、宣傳部要做出專門安排和部署，并納入干部考核。

三是緊緊圍繞科學發展深化干部人事制度改革。推動科學發展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅持黨管干部、黨管人才，堅持用科學發展“說話”，公開、民主、競爭、擇優，充分調動廣大干部的積極性，堅決樹立正確的選人用人導向，堅決整治選人用人上的不正之風，切實擴大干部工作中的民主，切實提高選人用人公信度和滿意度。要按照“兩個堅決、兩個切實”的要求，激活干部和人才這個生產力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競發、百舸爭流，人才濟濟、人才輩出的生動創業局面。要重實績、重基層、重口碑、重能力。重實績，就要大力選拔在推動科學發展、建設和諧社會、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻的干部，形成能者上、庸者下和干事創業者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負責、肯實干，黨風廉政過硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，把干部隊伍 的注意力和心思引導到謀發展、干事業、創實績、做貢獻上來。要不斷創新干部培養、選拔、管理、考核、任免工作機制，科學評價干部的德能勤績、是非功過。進一步完善公開選任的程序及方法，提高選人用人的公開性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼備、表現突出的干部進入組織視野。重視優秀少數民族干部、婦女干部和非黨干部的培養使用。堅持在實踐中培養、發現、選拔年輕干部，為品行端正、熱愛事業、扎根本土，有銳氣、有才氣、肯吃苦的優秀年輕干部脫穎而出創造條件，保證科學發展的偉業代代相傳。四是加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要按照十七屆四中全會的要求，堅持以加強黨內基層民主建設為基礎，以保障黨員民主權利為根本，探索黨內民主實踐創新和制度創新，最大限度地發揮基層黨組織創造活力，凝聚智慧和力量，推進黨的建設科學化。社區黨建要圍繞推進城鎮化進程，緊密結合城鎮基層管理體制改革和社區建設的實際，以搞好社區管理和社區服務為主題，以完善社區居民自治為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，著力創建和諧社區、生態社區、幸福社區、數字社區。農村牧區黨建要“創特色、樹品牌、促發展”，嘎查村黨支部重點是配強班子，提高素質，深入實施“一村一名大學生”計劃，著力培養選拔新農村新牧區建設的帶頭人；蘇木鄉鎮黨委要強化服務職能，建立服務群眾的長效機制，加強生態建設，引導和幫助群眾調整種養殖業結構，外出務工經商，盡快發家致富。學習借鑒鄧州“四議兩公開”工作法，總結推廣伊金霍洛旗村民自治新模式，不斷增強農村牧區黨建的生機和活力。機關黨建要圍繞“服務中心、建設隊伍”的主題，發揮自身優勢，切實解決部分機關黨員干部在服務群眾方面存在的感情不深、意識不強、本領不大、效果不好等突出問題，提高各級黨政機關的執行力、公信力和親和力。企業和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴大覆蓋面、增強影響力為重點，從提高認識、培養隊伍、強化服務、構建機制入手，緊緊圍繞企業生產、管理、經營和企業文化活動來進行，充分調動“兩新”黨組織和黨員在企業發展和構建和諧社會中的積極作用。五是抓黨風、抓政風、順民意、揚正氣。堅持從嚴治黨、從嚴治政，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在更加突出的位臵，標本兼治，源頭治理，嚴肅查處腐敗案件，切實提高干部的廉潔自律意識，既提高發展能力，也提高抗風險能力，維護黨的肌體健康。認真落實市委、政府“三重一大”規定和市紀委關于廉政風險防范管理工作實施方案，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，以反腐倡廉建設的成效樹正氣、聚民心、促發展。結合機構改革工作，進一步轉變職能，進一步轉變作風，打造良好的政務環境。抓好全社會萬人評議黨政機關作風活動，找準問題，重拳治理，以群眾滿意、服務對象滿意為根本標準，靠鐵的決心整治發展環境，靠鐵的制度清除干部作風頑癥，靠鐵的紀律確保政令暢通。堅持“嚴”字當頭，堅決查處“吃拿卡要”，整肅紀律作風，提高行政效能，優化發展環境。紀檢監察和組織部門要把整頓機關作風抓在手上，扎扎實實地抓出成效，使機關干部的內在素質有新的明顯增強，對外形象有新的明顯提高，機關作風有新的明顯改進。落實好市紀委最近發出的關于在元旦、春節期間加強廉潔自律和厲行節約的通知，尤其是領導干部要自重自警，嚴格自律，強化他律，對違反規定的要嚴肅追究。

同志們，面對肆虐全球的金融危機，去年以來，全市上下不屈不撓，“危”為“機”保增長、求發展，提升了地區綜合實力，縮小了與發達地區的差距。危機將會成

為歷史。伴隨世界經濟的逐步復蘇，必然蘊藏著經濟結構新一輪大洗牌、大調整、大發展。從現在開始到“十二五”末的六年，是鄂爾多斯發展極為關鍵的六年，將是我們走向現代化、融入國際化的關鍵時期。在新的歷史關頭，抓住機遇，創新發展模式，就能更好更快實現地區跨越式發展和質的飛躍，成為時代的弄潮兒；錯失機遇，就會不進則退，甚至成為時代的落伍者。機遇稍縱即逝，未來任重道遠。我們所要做的就是，珍惜和把握新的歷史機遇，以堅定的信心、昂揚的志氣，掌握發展主動權，步入發展新境界，收獲發展新果實。各級領導干部要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜干事創業的舞臺，鍥而不舍，一往無前。我們堅信，經過我們這一代人的艱苦奮斗和頑強拼搏，一個更加朝氣蓬勃、英姿煥發的鄂爾多斯，必將屹立在世人面前！一個更加科學、和諧、精彩的鄂爾多斯必將走向世界，走向現代化！