第一篇：我國出口商品頻遭國外反傾銷調查的原因及對策

題目：中國出口商品頻遭國外反傾銷調查的原因及對策 選題的目的： 通過分析其頻繁對我國出口商品進行反傾銷的原因,提出了相應的應對對策;除此之外,也由我國頻遭反傾銷的現狀對我國自身的貿易保護措施進行探討,旨在減小國際對華反傾銷，以及因反傾銷對我國造成的負面影響,并增強我國的貿易保護力度,以促進我國經濟更高速增長。

選題的意義：

近年來,隨著我國對外貿易的快速發展,出口產品遭受的反傾銷案件呈明顯上升的趨勢。在全球反傾銷的行動中,中國首當其沖,成為最主要的反傾銷對象，根據WTO的統計數據。到2011年6月為止，全球共發起反傾銷調查3922起，其中針對中國產品的案件為825起,中國出口受到國外反傾銷調查的頻率大大高于一般國家,這使得我國每年至少損失100-200億美元的出口。針對這個問題,我國政府和企業該如何減輕或避免其損害,發揮出更好的優勢,探討出一些切實可行的措施具有重大意義。

第二篇：淺析當前我國易遭反傾銷調查的成因

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淺析當前我國易遭反傾銷調查的成因

作者：呂 紅

來源：《沿海企業與科技》2008年第08期

［摘要］文章通過傾銷和反傾銷概念的論述，說明我國目前易遭國外反傾銷調查的概況，并指出其易遭反傾銷調查的原因，包括：（1）不承認中國的市場經濟地位；（2）WTO遏制非關稅措施的使用與各國推行的貿易保護主義相伴而行；（3）不少企業消極應對反傾銷調查，在一定程度上縱容了反傾銷的發生；（4）商品結構不合理；（5）國際營銷戰略觀念不到位；（6）新興大國與既定規則的碰撞。

［關健詞］反傾銷；消極應對；商品結構；國際營銷戰略

［作者簡介］呂紅，南陽理工學院外語系，河南南陽，473004

［中圖分類號］ F744 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0001-0002WTO對傾銷的概念是這樣定義的：“如果一個產品經過一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿易中旨在用于消費的相同產品的可比價格，即低于該產品的正常價值進入另一國家，該產品就被確定為傾銷。”的確，傾銷本是一種不公平的競爭手段，在客觀上對進口國國內產業造成一定的威脅和損害。因此，WTO及其前身GATT都制定并完善反傾銷協議，各國也制定自己的反傾銷法規，對傾銷行為進行打擊，以維護公平的貿易秩序。但由于反傾銷協議本身存在一些缺陷和不合理性，使許多國家尤其是西方發達的資本主義國家借反傾銷之名，行貿易保護之實，濫用反傾銷措施對本國進行貿易保護，使發展中國家正常貿易遭到限制和傷害。

世貿組織早前發布的反傾銷統計報告顯示，從1995年至2006年，中國已連續12年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家。自1979年歐盟首次對原產于我國的糖精和鬧鐘發起反傾銷調查以來，到2006底，我國的出口商品共遭遇反傾銷調查600余件，共涉及到鋼鐵金屬制品、機電產品、紡織品、電子產品以及煤礦化工、原料性產品、半成品等200多類產品。2007年全球新立案的反傾銷調查雖呈下降趨勢，但我國仍然是全球反傾銷調查的頭號目標國；而且反傾銷發起國涵蓋了我國的主要出口市場，從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發達國家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國、印度、土耳其、印尼、委內瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達、多巴哥等發展中國家。美國、歐盟、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區。

目前這種嚴峻的反傾銷形勢與我國的貿易大國身份不配，與我們追求貿易強國的目標相悖。那是什么原因呢？

一、不承認中國的市場經濟地位

近年來，雖然歐美等國家已逐漸改變過去對我國所有企業實行統一反傾銷稅率的做法，而且歐盟也于1998年7月修改反傾銷原則，將我國從“非市場經濟國家”的名單中劃去，并且規定如果我國企業符合“市場經濟5項標準”，可獲得市場經濟待遇。但在反傾銷案件的實際處理中一直將中國視為非市場經濟國家，實施了十分苛刻的歧視性政策。例如，對中國外貿企業以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅稅率，甚至把對個別企業的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業遭受反傾銷起訴，全國同類產品同為被告。還有，歐美國家往往采用所謂“市場經濟第三國”同類產品的正常值作為衡量我國商品是否構成傾銷的依據；同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常選擇經濟發展水平大大高于中國的第三國，如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國家，來確定正常價格，導致正常價格一直處于過高狀態，無端擴大了產品的傾銷幅度。這為我國產品易遭反傾銷調查定下了基調。截至目前，全球已有80多個國家承認中國的市場經濟地位，遺憾的是主要發達國家，美國、歐盟、日本等到目前為止仍不承認。雖然新西蘭、澳大利亞和韓國三個發達國家承認，但這三國在30個發達國家中仍排名靠后。

二、WTO遏制非關稅措施的使用與各國推行的貿易保護主義相伴而行

隨著世界貿易組織的正式成立和對各成員國約束力的增強，各國的關稅水平逐步降低，配額、許可證等傳統非關稅措施已經受到嚴格約束，使用也大大減少。這種情況下，作為世貿組織允許的用于保護國內產業的反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。反傾銷已經成為WTO成員用以保護本國產業，抵制不公平競爭行為的最主要手段。過去只有少數西方國家立有國內反傾銷法，但現在反傾銷立法已經普遍化、全球化，使得反傾銷手段得到了越來越廣泛的應用。因此，近年來各國紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿易，維護國內產業市場。更有甚者，有時達到濫用的程度。這都易使反傾銷變成這些國家貿易保護的工具。

三、不少企業消極應對反傾銷調查，在一定程度上縱容了反傾銷的發生

反傾銷和合理應訴本都是世貿組織賦予一個國家和企業的一項合法權利，但我國許多企業面對對方反傾銷往往不應訴或應訴不力，其結果則意味著默認外國的指控。究其原因主要有以下幾個方面：（1）企業不愿意或無能力支付打“洋官司”的巨額費用，轉而出口他國，以保住眼前利益；（2）缺乏反傾銷的專業人才，使一些企業遭受反傾銷調查后不知道怎么應訴或者應訴錯誤走彎路；（3）企業缺乏應訴意識也是問題的關鍵所在。國外對我們一些產品實行反傾銷，我們本來可以積極應訴并有可能勝訴，但一些企業不愿意打這樣的官司，那就只能聽人家說什么就是什么，時間長了，人家就覺得中國企業好“欺”，動不動就向我國的出口產品提起反傾銷指控；（4）由于有關國家長期以來在反傾銷裁定中采用“替代國”和“統一稅率”等歧視性做法，使企業的應訴積極性受到嚴重挫傷，認為勝訴的可能性極小；（5）國內各生產商之間、生產商與出口商之間信息不靈或存在“搭便車”的思想，不能聯手參加應訴，缺乏整體合力；（6）我國企業不應訴就是主動放棄了法律上對反傾銷案件的知情權和申訴權，從而就降低起訴者的成本，并誘使國際間的競爭對手對我國企業實施更多的反傾銷起訴，形成連鎖反應。

四、商品結構不合理

數量眾多的企業分散經營，缺乏長遠規劃，只注重眼前利益，加之行業管理和協調力度不夠，出口管理不夠規范，最終導致反傾銷案件的發生。例如，蘋果汁在早幾年出口效益較好，各地紛紛設廠，結果由于大量出口使國外市場迅速飽和，最后在美國發生反傾銷案件。還有，我國越來越多行業的產品與進口國的相似產業存在激烈的競爭。但由于我國產品具有勞動力和原材料的優勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經營情況日益惡化的當地產業紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將我國產品擠出本國市場。這種與國外當地產業產生的競爭沖突，將客觀上導致針對我國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數量。

五、國際營銷戰略觀念不到位

一是“薄利多銷”的低價格競爭。即以低價作為進入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優勢上。長期以來我國企業同行競相壓價，以低價求勝，通過銷售量的擴大來獲利，這就給進口國留下了“低價傾銷”的印象。這種做法不僅使我國產品質量受到質疑，而且使我國產品遭受反傾銷的指控。二是對非價格競爭手段重視不夠。由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的了解，不注意口味、款式、包裝和售后服務等方面的改進和創新，往往出現“一流”質量“三流”價錢的現象。三是缺乏宏觀調控，出口市場過分集中。一些企業未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，加大了對我國遭受反傾銷的概率。

六、新興大國與既定規則的碰撞

加入WTO以后，是我國貿易大發展的時期，從最初貿易量排在全球第二十幾位，到現在單出口規模已居世界第二位，這就不可避免地與其他國家的出口貿易相沖突。首先，我國加入WTO后，客觀上成為國際經濟事務中一個正常的參與者，原來游離于國際多邊貿易體系之外，現在加入了本身是規則制定者和實施者的WTO，容易受到其他國家從規則角度引發的糾紛，因此遭受反傾銷調查也是必然。其次，在目前全球經濟失衡的大環境下，我國的貿易順差規模位居世界第一，這種情況客觀上助長了一些國家針對我國的貿易保護主義傾向的抬頭。再次，過去12年間，我國的對外貿易結構發生了很大變化。從最初的以勞動密集型產品為主，逐漸發展為以高技術含量的產品結構占據主導地位，貿易結構的升級必然導致利益沖突者的類型和國家增多。因為我國的升級必然要擠占原有利益既得者的市場份額，必然與原有國際經濟秩序既得利益者產生矛盾。

第三篇：我國產品近年來遭遇的反傾銷調查及其原因分析

我國產品近年來遭遇的反傾銷調查及其原因分析

摘要：貿易的全球化趨勢愈強，各國對本國產業的保護傾向也隨之愈強，反傾銷就成為大多數國家主要采取的貿易保障制度。隨著世界經濟貿易關系的不斷發展、國際市場競爭的幾近白熱化、各國關稅水平的不斷下降以及經濟發展的不平衡，國際間的傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈。中國來受到反傾銷調查的次數居于世界首位，這對中國企業與中國經濟產生了重要的影響。本文將分析反傾銷對中國造成的影響，并分析其原因，以尋求對策來改變中國在對外貿易中的不利地位。

關鍵詞：中國 反傾銷 調查 原因

一、傾銷和反傾銷

傾銷，是指一個國家或地區的出口經營者以低于國內市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業帶來損害。反傾銷則是指一國（進口國）針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反傾銷措施包括臨時措施、價格承諾和征收反傾銷稅。反傾銷稅是最主要的是一種反傾銷措施，它是在反傾銷調查當局在最終裁定中作出肯定性的傾銷和損害存在的結論時所征收的稅項。

世貿組織的《反傾銷協議》規定，成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產業造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。

二、對中國反傾銷現狀分析

《反傾銷協議》 本意是為了防止部分國家濫用自由貿易原則而對他國造成損害。但是，有些國家卻利用反傾銷作為貿易保護的工具，制止他國產品進入本國，阻礙自由貿易。外國對中國進行反傾銷調查主要以發達國家為主，而受到反傾銷調查的產品種類也集中，而且影響較為惡劣，具體表現為：

1． 以發達國家或地區為主，發展中國家也在增加

發達國家或地區中以歐盟與美國為主，其中以歐盟發起的對華的反傾銷調查最多，美國居于第二位。近年來，發展中國家對中國進行反傾銷調查的國家也在增多，如印度后來者居上，頻頻對華發動反傾銷調查。

2、反傾銷稅率極高，涉及金額巨大，影響惡劣

部分地區和國家對中國的反傾銷稅率制定得極高，并且呈逐步上升的趙勢，例如，1988年歐盟對中國彩色電視楊進行反傾銷立案起到1998年底做出最終反傾銷稅期間，其稅率從15.39%到26.6%直至最后的44.6%。由于高額的稅率，中國的彩色電視機失去競爭優勢并最終退出了歐洲市場。再有，2004年加拿大邊境服務署對中國的木制百雖窗簾和簾板征收120%的臨時反傾銷稅。

3、受到反傾銷調查的主要是合資企業

改革開放后，大量外資涌入中國，并形成了大量的合資企業，由于具有外資背景的優勢，合資企業相對于其他企業來說更容易進入國際市場，在中國進行出口的企業大多都是三資企業有數據表明“在我國目前獲得進出口的自營權的18萬家企業中，三資企業就占了17萬多家。”所以，受到反傾銷調查的主要是合資企業，由于企業得不到利潤，外商對我國的投資熱情會減弱，有可能造成外資外流，進而影響到我國的經濟發展。

從反傾銷的立案調查數量來看，我國是世界上遭遇反傾銷立案調查最多的國家。從1995 年到2009 年，世界范圍內共發起3 865 起反傾銷立案調查。自1979年歐盟對我國出口的糖精鈉發起第一起反傾銷調查來，國外對華反傾銷愈演愈烈，一個最重要的例證就是我國產品遭遇反傾銷調查案件數量的增加，我國已經連續15 年成為全球遭遇反傾銷立案調查最多的國家。1995 年～2009 年國外對華出口產品提起反傾銷調查情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 1995～2009 年國際反傾銷調查案件統計

圖1 顯示從1995～2009 年的15 年間，全球發起的反傾銷調查數達3 865 起，其中2009 年最高，達到437 起；1995 年最低，為157 起。而我國遭遇的反傾銷立案調查數量也高達746 起，從1995 年的20 起，到2009 年的75 起逐年增長。

圖2 1995～2009 年國外對華反傾銷數占全球反傾銷發起總數比率

圖2 反映了國外對華反傾銷數占全球反傾銷發起總數的比重呈明顯上升趨勢。由圖顯示國外對華反傾銷調查數占其全球反傾銷發起總數的比重由1995 年的12.73%上升到2008 年的35.1%，增長了22.37%。如此快的增長趨勢，不僅說明我國已成為全球反傾銷運動的主要目標國，也使我國成為反傾銷的“最大受害國”，對我國出口貿易構成了嚴重的威脅。

圖3 對華反傾銷立案 與措施的前11名國家

圖三從對我國實施反傾銷措施的發起國家來看，盡管早期來說發達國家是對我國出口產品實施反傾銷措施的主要國家，但是近幾年，發展中國家對我國發起的反傾銷數量呈大幅度的上升，現已取代發達國家成為對我國實施反傾銷措施的主要國家。

三、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析

我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，綜合起業，可主要從以下幾個方面來分析：

第一，國際經貿形勢所迫。

一方面，由于經濟全球化的迅速發展，使地區貿易保護主義抬頭，他們(包括美國)為保護本國產品的國內市場，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品進入。另一方面，由于烏拉圭回合協議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，各國為抵消這一談判結果對本國工業的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國近年來經濟發展迅速，出口產品種類多、數量大，保持對較多國家特別是西方國寶2貿易的順差，自然成了反傾銷的主要對象之一

第二，制度差異引起歧視。

國際上一些國家，特別是西方國家對社會方義中國懷有偏見，往往給予“非市場經濟國家”的待遇，專橫地以替代國價格作為計算機基礎，而在第三國參考價格選取上又別有用心或負責任。并對我國外貿企業以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅率，甚至把對這個別企業的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業遭受反傾銷起訴，全國同類出口產品同為被告，這顯有失公正合理。雖然歐盟于1998年4月改變了對華反傾銷政策，名譽上稱中國為市場經濟國家，但實際上還是將中國作為非市場經濟國家對待，但實際上還是將中國作為非市場經濟國家對待，對我國仍實施歧視性的反傾銷措施，采用“參照國”等不合理做法。

第三，價值競爭激烈。

我國產品本身就具有低成本的價格競爭優勢，再加上出口秩序的混亂，出口企業削價競銷，導致我國出口商品價格大幅度下跌，對進口國企業構成一定的威脅。

第四，出口產品科技含量低。

從產品結構看，我國出口的一些產品，科技含量低，多是勞動密集型產品。如紡織品、半成品等，易給進口國造成低價傾銷的印象。

第五，國際營銷謀略不足。

我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，在國際市場上沒有制定總體營銷和自己品牌占略，單純依賴 低價戰略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業由于急于成交，報價較低，易使進口方造成“價廉質劣”的印象；另一方面，由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的調查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進和創新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”；再一方面，一些企業未能根據國際市場和進口車行情及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

第六，法律應訴不力。

目前我國尚未建立起反傾銷應訴機制，存在著應訴經費不足、專業人才匱乏、企業應訴意識淡薄等問題。國外對華反傾銷案調查后，許多企業因多種顧慮往往不愿應訴。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，給那些指我國傾銷的國家造成了易于成功的錯覺，其結果不僅助長了有些國家肆意對華傾銷的氣焰，還喪失了多年開避的市場。

結論

由于中國近些年來受到反傾銷調查的數量急劇上升，因此人們主要把目光放在了如何應對他國對華的反傾銷，對反傾銷的認識也主要集中于負面影響，這是片面的。中國也應學會利用《反傾銷協議》來維護本國企業和經濟的利益，防止外國企業通過傾銷行為來占領中國市場，保護中國企業的發展，同時，中國可以利用反傾銷對外國對華的惡意反傾銷起到震懾的作用，中國企業并為其創造一個良好的外部環境。

總之，中國應該力求在遵守現有的《反傾銷協議》，并盡最大努力聯合所有可能的力量完善現行的規則，使其符合包括中國在內的發展中國家的利益。

參考文獻：

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第四篇：我國遭受反傾銷調查的現狀及措施

我國遭受反傾銷調查的現狀及措施

一、我國遭受反傾銷的現狀

中國已經連續十幾年成為全球遭受反傾銷最多的國家，中國企業因為國外的反傾銷調查而傷痕累累，損失慘重。中國遭受到國外反傾銷的產品不僅種類繁多、涉及面廣，從小到蠟燭、光盤大到鋼材都是被外國進行反傾銷的對象，而且還遭到國外多個國家的反傾銷起訴，例如美國、歐盟、印度尼西亞都對中國的鋼鐵材料提起了反傾銷訴訟;另外中國產品遭受的反傾銷稅是比較高的，都顯著高于WTO成員國的平均水平。

近年來,我國企業遭受反傾銷的指控案件有增無減,已經淪為反傾銷調查與制裁的“重災區”,其嚴峻形勢具體表現在以下幾個方面:

1．遭受反傾銷的產品范圍越來越廣

近年來,國外對我國反傾銷產品的范圍呈現不斷擴大的趨勢,只要他們認為危害到或將要危害到本國競爭力差的產業的產品,都可以列入傾銷產品的范圍,反傾銷的產品范圍越來越廣。

2．遭受反傾銷的次數越來越頻繁

自1979年我國出口產品首次遭遇反傾銷以來,次數不斷增多,截止2003年底已達618起,在這600多起案件中,70年代僅2起,80年代平均6起,90年代平均30起,基本上以每年10%～20%的速度遞增,從1994年開始,我國已成為世界上第一大被反傾銷投訴的國家。

3．反傾銷涉及的金額越來越大

在80年代國外對華反傾銷案中,沒有一件涉案金額超過1億美元,進入90年代以來,涉案金額日漸增大,超過1億美元金額的案件已達15起,如1994年的鞋類案達3億多美元,1995年的旅行箱包案達6億多美元,且有急劇增長的趨勢。

4．反傾銷征稅稅率逐年攀升

由于對華反傾銷歧視,國外可隨意確定中方傾銷幅度,且不斷增大,例如美國80年代對我國產品征收的反傾銷平均幅度為90%,而90年代平均幅度上升將近130%,又比如1993年12月墨西哥甚至對我國出口的鞋類征收了高達1105%的反傾銷稅率,這些反傾銷稅率,已遠遠超過了可能存在的傾銷幅度,如此高的反傾銷稅,迫使我國有的商品完全喪失了國外市場

5．中國改革開放以來，對外貿易取得了迅猛發展，但同時，外國對中國產品反傾銷案件也迅速增加，中國成為國際反傾銷的主要目標，出口貿易面臨嚴重威脅，造成的損失不可低估。

二、我國應對反傾銷的策略

新世紀,我國面臨新的機遇和挑戰,在我國加入WTO以及經濟全球化的新形勢下,我國出口企業、行業協會和政府部門應加強聯合,積極應對, 反傾銷應訴工作要在更大范圍和更深層次上依法開展:

1．對政府來說,轉變職能,加強政府的協調和市場調控.政府要充分利用WTO爭端解決機制維護自身利益

2建立和完善反傾銷機制.3．盡快調整出口產品結構,實施市場多元化，轉變出口策略——以價取勝轉變為以質取勝 4對企業來說發揮優勢正視不足.首先端正意識,轉變經營觀念,規范企業的市場行為.本著應訴收益的原則,積極應訴.5．加速市場化,實現市場經濟的全面轉型.6．對行業協會來說,建立健全行業協會組織及其職能。

7．完善預警機制

第五篇：造船業安全事故頻發原因分析及對策

造船業安全事故頻發原因分析及對策——基于江都市造船

企業案例

目前，江都市共有大小造船企業82家，從業人員人員40000余人，銷售超億元的企業12家。隨著全球經濟一體化，船舶航運業逐年升溫，給船舶制造業發展帶來空前商機，企業數量也呈上升勢頭，為地方經濟建設和對外貿易作出積極貢獻。但由于政策不到位、競爭不正當、管理不規范等諸多因素，江都市的造船企業從規模、管理水平、綜合素質等方面存在較大的差異，有50%的企業屬于小型企業或作坊式、家族式管理生產企業。造船企業“三違”現象時有發生，人員傷亡事故呈高發趨勢。近兩年連續發生了4起人員傷亡事故，給人民生命財產帶來了巨大損失。對此，筆者進行了調查分析，對事故頻發原因及對策作膚淺的論述。

一、企業現狀

造船修造既有高空作業、悶艙室作業、起重作業、電焊氣割作業、交叉作業等方式，同時又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險品，屬于高風險的行業。由于其特殊性，概括起來存在著“低、快、多、少、亂”五大特點。

一是科技含量低。造船企業不僅建造周期長，而且工種多、工藝復雜，生產手段主要以手工為主，屬于勞動密集型行業，高新技術運用少。

二是人員流動快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊承包完成，外包隊伍中的特殊工種絕大多數都是由農民工組成，由于利益驅動，加之船東的變化，加快了人員的流動。

三是電氣設備多。造船企業在修造過程中，使用較多的是設備和氣體，使用設備主要有交直流焊機、埋弧焊機、風機、空壓機，便攜式打磨機、門吊等用電設備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮氣等有毒、易燃、易爆氣體。設備使用不當，維護檢測不到位，氣體疏于管理，隨時都有可能發生設備傷害，觸電、火災爆炸和中毒事故。

四是安全投入少。不少企業法人重效益、輕安全現象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設施，整改措施落實不及時、不到位，職工的三級安全教育和正常培訓工作得不到保證，不同程度地存在著設備陳舊，超期“服役”、“帶病”運行，為事故的高發埋下了隱患。

五是現場管理亂。企業安全管理體系不健全，作業現場無專職安全員監管；職工勞動防護用品配戴不齊，特種作業人員無證上崗或證書過期現象屢見不鮮，電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無配電箱和開關箱，船艙油污不清洗，明火動用不測爆的現象還有存在。

二、原因分析

船舶是一個個龐大而又復雜的系統，修造過程既復雜又多變。安全隱患多，事故頻發，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：

1、政策和法律上的原因。在國家政策和法律對船舶修造行業的市場準入和源頭管理的規定不夠明確，準入門檻太低，造成船舶修造行業良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互配合的監管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強，管理不到位。

2、體制和機制上的原因。長期以來，船舶修造業大多數是由所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無專門主管機構，綜合監督和專項監管安全生產長效管理機制尚未完善，監管職責不清，責權不一致。加之，缺乏統一的船舶修造業安全生產行業標準和操作規程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發的一個重要原因。

3、責任落實和管理上的原因。

（1）兩個主體“責任”落實不到位。政府部門往往是只看到經濟效益和企業發展規模壯大，總量提高，對企業負責人安全生產責任落實

和監督不到位。企業負責人安全生產法律意識淡薄，責任主體不明確，職責不落實，尤其是租用場地生產的企業通過層層發包或掛靠，安全生產存在短期行為，一些外包工程隊對安全設施、安全生產管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導致管理環節脫節。

（2）資金投入不到位。一些企業以及外包工程隊由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產經營中，致使安全生產資金不落實，絕大多數企業沒有設立安全生產資金專戶，更沒有按照規定提取足額的安全生產保證金，企業用于安全生產的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓、應急救援等只是流于形式，導致抗風險和抗御事故發生能力差，為事故高發埋下了禍根。

（3）電器設備防護不到位。焊機及配電箱直接裸露在場地上，防護措施不到位，長期的日曬雨淋，焊機的防護罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時有發生，還有部分設備“帶病”運行，不少特種設備和壓力容器等沒有實行嚴格的檢測、保養，安全閥、壓力表、消防栓設備配備不齊全、不配套，設備安全性能和能力均不能及時有效地預防和抵御事故發生。

（4）安全距離控制不到位。根據有關規定，在沒有遮欄或其他防范措施的情況下，作業人員在作業中與帶電設備應保持必需的安全距離。電壓在10KV及以下，應保持0.35m安全距離；電壓在20—35KV，應保持0.60 m安全距離;電壓在44KV, 應保持0.90m安全距離;電壓

在60—110KV，應保持1.50 m安全距離;電壓在154KV, 應保持2.00 m安全距離;電壓在220KV, 應保持3.00 m安全距離;電壓在330KV, 應保持4.00 m安全距離,電壓在500KV, 應保持5.00 m安全距離。在調查中發現，絕大多數作業現場既沒有明顯的標識，也沒有嚴格執行規定，觸電事故居發生事故之首。

（5）環境保護不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見。后續動火都是悶艙作業，由于各段空間狹小，通風不夠，作業環境差，救護措施不落實，進艙作業沒有嚴格執行的制度和動火制度，特別是油漆工和焊工作業，極易發生重大惡性事故。

（6）培訓教育不到位。部分企業特別是一些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應有的安全知識，不了解操作規程，給企業埋下了安全生產事故隱患。

三、對策措施

在剛剛閉幕的黨的“十七大”會議上，胡錦濤總書記在報告中指出“堅持安全發展，強化安全生產管理和監管，有效遏制重特大安全事故”這充分表明黨中央、國務院對安全生產工作的關心和重視。針對船舶修造業存在的問題，為預防和遏制安全生產事故發生，筆者認為應采取以下應對措施：

一要加大政策引導力度。充分利用國家對造船行業政策調整的契機，研究制定出一套有針對性的地方產業政策。調整目前的產業結構，適當提高門檻，依照市場經濟的法則，規范市場準入，實行優勝劣汰，通過政策引導和法律的支撐，大力推行標準化建設，避免不良競爭，使造船企業逐步走上良性發展的軌道，逐步提高企業的安全生產管理水平，提高企業的本質安全度。

二要加大行業領導力度。一是政府要強化領導，目前，船舶修造業地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有專門的船舶管理部門，大部分在經發委內設或帶管，并且沒有專門行政主管機構。特別是實施沿江開發戰略后，不少企業由內河向沿江遷移，企業管理權仍由原鄉鎮管理，出現了安全生產管理的一個“空白地”。對此。縣級以下政府應設立專門主管部門。二是實行行業管理，通過政府牽頭組建行業管理協會實施有效的安全生產監督。三是實行注冊安全主任代理制度，幫助企業完善安全生產管理制度，建立安全臺帳，開展安全生產檢查工作，及時發現消除安全隱患。

三要加大資質審查力度。目前我國船舶修造企業的準入門檻還很低，很多船舶修造項目采用掛靠或使用外包隊伍，按照《安全生產法》有關規定，行業主管部門要嚴格對使用的外包企業及外包工程隊的法定代表人、安全員和特種作業持證，安全生產規章制度、安全教育、安

全管理臺帳以及過去安全生產等情況進行安全資格和資質審查，抓好源頭管理和監控。

四要加大安全資金投入力度。各造船企業要確保安全生產資金的投入及使用。按照國家有關安全生產政策精神由地方相關部門建立相應的制度，單獨列帳，企業足額提取安全費用，保障安全生產重大設施、設備、人員培訓、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業安全生產檔案庫，把船舶修造業的“四證一照”、業主基本情況干渠設施配備、注冊安全主任等情況作為存檔內容，促使船舶安全管理規范化、信息化。二是要加大資金投入，針對船舶修造業曾出現的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、爆燃等安全隱患，要從發展的眼光，投入一定的資金，按照高標準、高起點的要求，加強對安全生產科學規劃、分類管理。三是要加大對重大安全隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業及時糾正安全問題，使“零違章”的關口前移，把“事后懲戒”轉變為“事前疏導”，將被動防范轉變為主動預防，把“要我安全”真正變成“我要安全”四要加大安全技術的投入，積極采用“四新”技術以先進的科技手段來預防和減少事故的發生。

五要加大監管監察力度。作為高危行業，在全面落實企業安全生產主體責任的同時，政府層面要建立聯合執法機制，加大安全檢查和安全生產違法行為查處力度，該罰的要罰，該關的要關，通過行政手段、經濟手段和法律手段，提升企業的安全本質度；企業層面要切實

加強管理，嚴格遵守和執行規章制度和操作規程，是確保生產安全的重要一環。企業應制定出具體的安全生產檢查工作制度建立好檢查臺帳，同時要建立安全生產組織網絡，把安全生產各項目標落實到車間、班組。船舶修造發包工程都必須有施工作業安全方案，同時要建立安全監管信息聯席制度，采取部門檢查、企業自查、事故調查分析，會同相關職能部門共研究確定安全監督檢查重點，有針對性地開展安全生產監督管理工作，促進企業安全生產、企業管理水平的提升。

船舶修造業安全管理是一項復雜的系統工程，和其他高危行業一樣在安全生產管理方面不能就事故抓安全，作為安全生產監管部門應牢固樹立科學發展觀和安全發展理念，以對人民群眾高度負責的態度，切實履行職責，加大監督力度，與時俱進、創新思路，為安全生產形勢的穩步好轉作出積極貢獻。