第一篇：我國安全生產事故頻發的原因

我國安全生產事故頻發的原因

今年以來，我國安全生產事故頻繁發生，如山東膠濟鐵路交通事故、山西呂梁炸藥爆炸事故、廣西百色那讀煤礦透水事故、山西潰壩事故、深圳“舞王”火災事故等等，不僅給國家和人民群眾生命財產造成了巨大損失，而且嚴重影響了經濟發展和社會穩定。面對安全生產事故頻發的態勢，分析其產生的原因，對于防止和減少安全生產事故的發生意義重大。當前，我國安全生產事故頻發原因是多方面：

（一）思想認識上有偏差，重生產，輕安全。一些地方、部門和單位，違背了“安全第一”的方針，不能正確處理市場經濟條件下安全生產與經濟發展的關系，存在著重生產，輕安全的傾向，安全生產管理混亂。特別是一些地方政府領導人，沒有牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，重產值、利潤，輕安全生產，甚至還大搞地方保護主義，支持、縱容或包庇安全生產的違法行為，對不具備安全生產條件的項目強行上馬，安全生產監督管理形同虛設，導致了事故的發生。

（二）生產經營單位的安全生產管理薄弱。具體表現在：一是單位的主要負責人對安全生產重視不夠，職責不清。分析近期以來發生的安全生產事故表明，與單位的主要負責人對安全生產重視不夠、職責不清、管理不嚴等有很大關系。單位主要負責人職責不清，放松了單位的安全生產管理，規章制度松弛，導致了事故的發生。二是從業人員的安全生產素質不高。隨著市場經濟體制的建立和發展，從業人員的數量增多，特別是礦山、建筑、危險物品生產、經營、儲存等危

險性大的單位，大量使用未經培訓的農民工。這些人安全生產意識淡薄，不具備必要的安全生產知識，缺乏安全生產的操作技能和防范事故的能力，往往是造成事故的直接責任者和受害者。據統計，現有的60％以上的事故是由于缺乏安全意識，“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律造成的。三是安全生產責任制不健全、不落實。許多生產經營單位沒有建立、健全安全生產責任制，職責不清，賞罰不明；有的雖然建立了，但安全生產責任制沒有真正落到實處。據統計，當前我國發生的安全生產事故，90％以上屬于責任事故。四是安全生產投入不足，安全技術措施不到位。許多生產經營單位安全生產投入嚴重不足，欠帳太多，設備老化、落后，甚至帶病運轉，工藝技術達不到要求，安全防御能力下降等。據統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制生產經營單位安全生產問題更加突出，一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對安全生產投入不足，甚至沒有投入，對一些必要的安全設施能省則省、能簡則簡，導致事故頻頻發生。據統計，2007年全國發生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發生在集體、私營或個人承包企業。

（三）安全生產監督管理體制尚未理順。隨著市場經濟體制的建立和發展，我國的安全生產監督管理體制也發生了重大變化。1995年，為適應改革發展的需要，國家確立了“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全生產監督管理體制。目前我國實行的是各級人民政府領導的，負責安全生產監督管理的專職

部門綜合管理，其他有關部門在其職責范圍內監督的、多部門同時對生產經營單位進行監督管理的模式。這種模式往往會造成職責不清、職能交叉，容易導致有利爭著管、無利互相推諉的局面，不能適應市場經濟條件下強化政府安全生產監督管理職能的客觀要求。

（四）安全生產監督管理不到位，執法不嚴，違法不究。目前我國安全生產監督管理存在的突出問題是職責不明、審批不嚴和監督不力。安全生產監督管理的手段和方式難以適應變化了的實際情況和要求，尤其是對非公有制生產經營單位的安全生產，缺乏有效的監督管理，導致事故頻頻發生。實踐中，負責安全生產監督管理職責的部門，在對涉及安全生產的事項進行審查時把關不嚴，使一些不具備安全生產條件的生產經營單位進入生產領域。安全生產監督檢查流于形式，走過場。一些地方、部門和單位，非法生產活動猖獗，安全管理混亂，卻不按照有關規定和要求辦事。甚至有極少數人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權錢交易，對事故責任者追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。相當一個時期以來重大事故時有發生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執法不嚴，違法不究，在處置當事人和領導者責任時，往往那些審批簽過字的人卻逍遙法外。

（五）現行有關安全生產的立法滯后，多數對安全生產違法行為處罰太輕，難以適應當前加強安全生產監督管理的需要。我們黨和政府高度重視安全生產工作，建國后在加快社會主義建設的同時，為使生產和建設有序發展，制定了一系列安全生產的法律、法規和規章。特別是改革開放以來，我國加快了安全生產法制建設的步伐，為扭轉

事故多發局面，推動安全生產狀況的穩定好轉，提供了有力的法律和制度的支持。但是，隨著市場經濟體制的建立和發展，經濟成分和經濟利益的多元化、勞動用工、組織形式和生活方式的多樣化，使安全生產工作出現了許多新情況、新問題，導致部分法律、法規的滯后性十分突出。而且現行的法律法規，多數對安全生產違法行為處罰太輕。對一些非公有制生產經營單位而言，經濟上的處罰遠比安全生產的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法，經濟上收點處罰，也不愿意增加安全生產的投入，導致了事故的發生。所有這些，都不能抵補人員傷亡和財產損失，也不足以震懾安全生產的違法犯罪分子，難以適應當前加強安全生產監督管理的需要。

第二篇：淺析安全生產事故頻發原因及對策

淺析安全生產事故頻發原因及對策

據國家安監總局統計，從2008年1月1日至11月16日，全國發生重大事故75起，死亡和失蹤1144人，同比增加6起、111人。特別重大事故全國發生10起，死亡662人，同比增加6起、500人。近日發生的河北張家口市蔚縣李家洼煤礦7.14炸藥燃燒事故、山西太原鋼鐵公司尖鐵礦8.1排土場垮塌事故、山西臨汾市襄汾縣新塔礦業公司9.8尾礦庫垮壩事故、陜西渭南市澄城縣堯頭斜井“10.29”瓦斯爆炸事故、浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地11.14地面塌陷事故等，一件件觸目驚心，令人心痛，面對血與淚的教訓，不得不引起我們深思，為什么安全生產月月講、日日提還屢屢發生？為什么總是在國家、集體蒙受巨大損失、家庭失去親人和幸福時，再進行全面排查、停工整頓、配備安全設施？亡羊補牢為時已晚。

面對安全生產事故頻發的態勢，人們不得不想起追查“真兇”，特大安全事故緣何頻繁發生？筆者認為主要有以下六個方面：

一是認識不到位，心存僥幸心理和麻痹思想。這在一些生產經營企業尤其突出，注重追求的是經濟效益，安全責任觀念、意識較淡薄，縱觀近年來發生的種種安全生產事故，無不與思想麻痹、違章作業、違章指揮等因素有關；

二是監管不到位，執法不嚴，違法不究。監管力量弱化、管理缺乏針對性，常存在掩蓋或瞞報現象，追查不力，睜一只眼閉一只眼，助長了輕視安全生產工作的氣焰；

三是責任不到位，重生產，輕安全。一些部門單位、企事業經營的主要負責人安全生產意識差，規章制度松弛，責任主體不明，領導重視程度不夠、管理不嚴，放松了單位的安全生產管理；

四是排查不到位，流于形式，走過場。抓安全時緊時松，時冷時熱，應付性強，上級不要求時，主動排查少，經常性排查少，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全，安全隱患難以發現，為事故發生埋下伏筆。

五是懲處不到位，處罰太輕，查處不力。雖然有一系列安全生產的法律、法規和規章，但力度沒有達到要求。特別是一些生產經營單位，經濟上的處罰遠比安全生產的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法。更有甚者有極少數人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權錢交易，對事故責任者追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。有法不依，執法不嚴，違法不究，使事故責任人卻逍遙法外。

六是措施不到位，欠帳太多，設備老化。許多生產經營單位安全生產投入嚴重不足，落后，甚至帶病運轉，工藝技術達不到要求，安全防御能力下降等。更有一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對安全生產投入不足，甚至沒有投入，對一些必要的安全設施能省則省、能簡則簡，導致事故頻頻發生。

鑒于以上原因，筆者認為應從以下幾個方面從源頭上治理，狠抓安全生產，杜絕事故發生。

1、從教育入手，提高安全意識。

安全教育是保證安全生產的一個重要手段，要從安全生產方針的貫徹、安全法律法規的普及、安全管理制度和安全操作規程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質。針對不同層次、從事不同崗位的人員選擇適當的培訓內容和方式，以增強提高安全培訓效果。如對本行業部門的生產管理人員必須加強安全意識的培訓提高，對專業技術人員必須注重加強基本安全技術方面的培訓，而對一般員工則需加強安全作業操作規程和安全生產個人防護的培訓，使安全意識真正入腦入心，使所有職工牢固樹立“人的生命價值高于一切”和安全生產“只有起點，沒有終點”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，從而在工作中確實做到主動防范、積極防范，有效地減少事故的發生。

２、從思想著手，克服僥幸心理。

筆者在與一些職工聊天時，發現有不少的生產管理人員普遍存在著一些錯誤認識。他們地認為，不論從事任何工作，發生事故是難免的，認為“常在河邊走，哪有不濕鞋”，再小心也會出問題。這些人不做主觀努力，只講客觀原因，認為事故不是可控、在控，而是難控、未控。在部分人的思想觀念中存在著“事故難免論”、“聽天由命論”、“運氣論”等等。筆者認為，這是十分危險的，應堅決剎住這種風氣。須知，事故的發生是由于人的不安全行為導致的，事故的控制預防關鍵在人，事故通過努力是可以預防和避免的。

有這樣一例事故：電廠職工刁某在拆除380V直流電焊機電源線中間接頭相線的過程中意外觸電，經搶救無效死亡。刁某已參加工作10余年，一直從事電氣作業并獲得高級維修電工資格證書，只因在本次作業中安全意識淡薄，在拆除電焊機電源線中間接頭時，未檢查確認電焊機電源是否已斷開，在電源線帶電又無絕緣防護的情況下作業，導致觸電。刁某低級違章作業是此次事故的直接原因。由于職工安全意識淡薄主觀因素引起的安全事故，只要稍加注意就能避免，而據資料表明：由于生產組織者、操作者安全意識淡薄、存在僥幸心態、單純憑經驗盲干及操作不當等引起的人身傷害事故率約占60%以上。徹底改變忽視安全生產以及違章蠻干、僥幸、撞大運的思想行為。樹立防微杜漸的思想，克服“只要不發生大問題，有點小差錯無所謂”的錯誤思想，對任何問題或差錯都不能輕視，真正做到預防為主。

3、從小處著眼，不忽視任何細節。

“禍固多藏于隱微，而發于人之所忽者也。”縱觀所有事故，分析其中原因可見安全事故多數為“小失誤誘發大事故”，許多事故往往是那些不起眼的“細節”上的疏忽而導致的，都是由小問題積累成大問題，最終釀成大事故。

吉林市中百商廈的大火事件真實地說明了這放大效應。2004年2月15日9時許，吉林市中百商廈偉業電器行的雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，在并未確認煙頭是否被踩滅的情況下就離開了倉庫。煙頭引燃倉庫內的可燃物后，引發了火災，造成54人死亡、70人受傷、直接經濟損失400余萬元的嚴重后果。事故主要責任者于紅新在接受記者采訪時表示：“我后悔自己的防火意識太差，一個小煙頭，竟惹了這么大的禍。” 是的，一開始就只是一個未被碾滅的煙頭，在值班人員擅自離崗，應急燈失靈等各種細節因素的相互作用下，造成了生命死亡和財產損失的重大火災事故。

“千里之堤潰于蟻穴”。安全生產中各種“小問題”、“小疏忽”、“小事情”就是一個個蟻穴，往往就象一根導火索，引發了眾多家破人亡，無法彌補的事故發生，只因為1%的錯誤，卻導致了100%的失敗。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。在安全生產工作中大量的工作又都是一些瑣碎的、繁雜的、細小的重復性很強的事務，也正因為它“小”,才容易被忽視，因為它“細”,才更容易出紕漏。為此，在實際工作中，每位職工都應嚴格遵守安全規章和操作規程，增強安全責任心，做到一絲不茍按章操作，關注安全生產工作的每一個細節，養成謹小慎微，耐心細致的良好工作習慣，真正把自己崗位的工作做細，做實，做到位。“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能成其高。”只要我們每一個人堅持從點滴做起，從細節做起，認真排除“小隱患”，嚴格堵塞“小漏洞”，自覺防止“小過失”，防患于未為然，眾志成城，定會減少或杜絕安全事故的發生。

4、從排查著手，強化隱患治理。

排查是安全生產預防工作一個重要手段，采取定期檢查與不定期排查相結合，定期開展危險源和事故隱患排查登記工作，使安全生產工作的重心從事后查處轉變到事前防范，對安全生產大檢查中排查出的重點隱患，必須落實責任人，明確時限要求，徹底整改到位，對敷衍塞責、失職瀆職造成重大安全事故的，必須依法依規查處到位。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責任追究結合起來。在檢查中積極開展調查研究，針對安全生產工作中的新特點、新問題，抓薄弱環節、抓要害部位、抓事故多發點，提高檢查質量及效果；要提高隱患整改的質量和效率，對排查出的隱患要立即進行整改，對一時難以整改的，落實整改責任、整改措施、整改資金、整改時間和安全監控措施，確保限期整改到位。

5、從領導著手，狠抓責任制落實。

大量的事故表明，安全生產責任制落實的關鍵在領導，領導手握決策大權，領導責任制的落實與否，直接關系著整個單位的安全與否。因此，作為領導首先在思想上要把安全工作作為“天”字號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領導安全意識的淡薄，領導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領導帶頭抓落實，逐級簽定安全生產目標責任書，實行安全生產“一票否決制”，將安全生產與職工年終工資掛鉤，與領導考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領導能夠恪盡職守，嚴把關隘，使每一個職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。

6、從監督著力，嚴把監管環節。

從所周知，三鹿奶粉事件，據財經網披露的消息說,“四年前,安徽阜陽‘大頭娃娃’事發不久,有關媒體公布阜陽市45家不合格奶粉企業和偽劣奶粉黑名單中,三鹿奶粉赫然在列。可事后三鹿依然在生產。直到9月6日、9日有消費者向國家質檢總局反映有嬰兒因長期服食奶粉而患腎結石。該消費者還表示:“強烈希望你們能檢驗此品牌奶粉的質量,以免更多的孩子再受其害!”當時,國家質檢總局回復稱,該局正在嚴重關注此事,并聯合有關部門積極調查處理。同時,該局還建議消費者,“請你也將詳細信息向衛生部門反映”。為什么各監管部門來回踢皮球？700噸嬰幼兒奶粉有“毒”，結石患兒涉及十個省份，700噸后涉及到多少家庭?為什么等到近萬名兒童生病住院才下令停產？進而查出多家奶粉都不同程度的存在問題，試問：此前那些質量監督管理部門干什么去了？為什么犧牲患兒生命做代價喚起監管部門的良知？

又如河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，對63名相關責任人采取了措施，其中25名相關責任人受到處理：蔚縣縣委書李宏興、縣長祁建華已被免職并立案調查，張家口市國土資源局副局長張志新、蔚縣副縣長王鳳忠等已被移送檢察機關處理。

為什么地方政府及其官員為什么要瞞報礦難？其根本原因是要逃避責任、騙取政績。而他們逃避責任、騙取政績又必然要以犧牲公共利益和公民權利為代價。上級對下級的監管是權力監管權力，是政府部門封閉的、自我的管理形式，比如煤礦安全事故，從專業分工的角度，監管的就夠多了，但近于近年來在巨額利潤誘惑下，個別地方官員蜂涌而上，以手中的權力保護著不具備安全條件和安全生產管理不到位的情況下瘋狂開采，置礦工安危于不顧。由于監督不力等因素的存在，為權力的弄虛作假提供了時間和空間。這是事故瞞報屢屢得逞的原因所在。要從根本上杜絕礦難的瞞報現象，就要求監督管理部門要有針對性對工作中存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效措施，對可能危及作業人員人身安全的重大隱患要責令停工停產整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法進行處罰，并追究相關人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為，確保建設工程施工的進度合理、質量可靠和作業人員的生命安全。

7、從問責著力，加大懲處力度。

在每一起事故的調查處理中堅持“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，任何時候都不能輕描淡寫。特別是加大對事故發生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

隨著社會經濟快速發展，我們面臨的安全生產形勢十分嚴峻，頻頻的安全事故造成的危害和損失也是十分慘重的。所以，我們必須時刻安全生產當作頭等大事來抓，加強教育培訓，提高安全意識，真正做到安全防范，從小處著手，從細處著眼，克服僥幸心理和麻痹思想，加大監管和安全設施投入力度，注重運用科學理論研究探討如何做好對安全工作的監管，通過研究探索揭示科學的、規律性的東西，堅持不懈的去實踐、總結和創新，嘗試運用新的、科學的管理方式來不斷的提高我們的安全管理水平，使安全生產管理體系在探索創新中不斷發展完善、在發展完善中不斷提高進步。為保障國家和人民群眾的生命財產安全、社會經濟健康有序發展、全社會的和諧奠定良好的穩定環境。

(安全文化網)

第三篇：關于我國公共設施事故頻發的探討

張 穎

（吉林大學，吉林 長春 130012）

摘 要：近年來，我國公共設施事故頻發，給社會生產和公眾生活帶來了諸多負面影響。事故發生的原因是多方面的，有的是因為公共設施本身在設計、制造環節存在致命缺陷，有的是因為公共設施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災害。公共設施存在的意義就是要為社會生產和公眾生活服務。這種服務必須安全、高效、方便，因此，不論公共設施事故的發生源于何種原因，都應竭力避免。筆者通過對公共設施的范圍、設計、制造、管理等幾個方面探討了公共設施事故發生的原因及對策。關鍵詞：公共設施；事故頻發；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設施是一個社會正常運行的物質基礎，涵蓋范圍極為廣泛。公共設施的數量、質量、種類、分布、管理、安全等，直接關系到全體社會成員的生產生活狀況、經濟的健康運行以及社會的可持續發展。對于公共設施的建設和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準則。唯此，公共設施才能真正發揮其應有的功能和作用。近年來，我國的公共設施事故頻繁發生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經濟發展，同時也違背了構建和諧社會的政治性原則。

一、公共設施的定義及設計原則

（一）公共設施的定義

分析公共設施事故頻發的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設施？社會上有哪些設施屬于公共設施？目前，學術界對于公共設施的定義大同小異。由黃恒學、張勇合編的《政府基本公共服務標準化研究》一書對公共設施作了如下定義：“公共服務設施是指為公眾提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融等服務設施。”以上可以看出，這一定義的內涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務的設施皆為公共服務設施。

關于公共設施的社會產品屬性，一般認為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產品或服務。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務的本質特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質，即產生競爭性；還有的公共設施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權享用或使用，即產生排他性。鑒于公共設施是由政府單獨供給或組織其他社會機構進行供給這一事實，筆者主張，從經濟學的視域考察，公共設施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學的角度看，筆者認同這樣的觀點，即公共設施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設施，如公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施等。據此可知，公共設施的服務主體或服務對象就是全體社會公眾。

根據上述分析可知，公共設施的服務對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務于社會公眾的設施，皆可視之為公共設施；公共設施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業單位等機構。因此，筆者對公共設施做出如下定義：公共設施是由政府提供或由政府組織有關社會機構提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統稱，包括公共交通設施、公共通訊設施、公共體育設施、公共衛生設施、公共文化設施等。

（二）公共設施的設計原則

公共設施既然是為全體公眾服務的，其設計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設施為公民提供服務，首先必須保障公民的生命財產安全，這是首當其沖的設計和建造原則。公共設施在為公民服務時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實用性原則。公共設施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務設施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設施才有存在的價值；其二，在此基礎上，公共服務設施的設計和建造必須科學合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費”。

第三，便利性原則。公共設施在設計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設施的便利性體現在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現了公共設施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設施在設計和建造過程中，還應考慮到服務對象的廣泛性特點。公共設施的服務對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設計、建造公共設施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續性原則，即環保性原則。可持續性原則或環保性原則與綠色設計理念息息相關。維克多·帕帕納克認為，綠色設計必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）。可持續性原則或環保性原則意味著公共設施的使用，不僅要為社會公眾提供高質量的服務，而且還應做到節約社會成本、保護環境、改善生態。

二、近年來我國公共設施事故頻發的原因解析

近年來，隨著我國經濟的快速發展、社會活動的日益增多，相應的公共設施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設施事故也頻繁發生，嚴重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設施安全事故的深入剖析，總結出導致我國公共設施安全事故頻發的原因，主要包括以下幾個方面。

1.公共設施的設計和建造不符合安全性原則。公共設施的設計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質檢人員，致使公共設施在設計和施工過程中，安全系數預留過低。同時，公共設施還存在管理不善等問題。公共設施提供者在招標、采購過程中，把關不嚴，不按規程辦事；公共設施管理者沒有及時、有效地維護公共設施，甚至存在嚴重的瀆職、失職問題。

2.公共設施安全監管部門的安全意識淡漠，監管力度嚴重不足。目前公共設施安全監管部門存在的主要問題是，部門有關人員沒有切實履行安全“守護人”的職責，責任心不強，缺乏安全監管的使命感，監管中的粗心與疏漏現象層出不窮。

3.各級政府和有關部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設施的發展和建設必須按照客觀規律，尤其是建設規律和技術規律辦事。在工期、技術環節、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應嚴格遵循技術規格和施工標準。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規律，盲目“趕工期”的現象，這給公共設施的安全性大打折扣。

4.公共設施的使用者對公共設施不愛護。中國公眾的公德素養并未與經濟發展水平同步提高，破壞公共設施，不僅會縮短公共設施的使用壽命，甚至會直接破壞公共設施的原有結構，降低原有質量，損害原有功能，釀成公共設施安全事故，或加劇事故的嚴重程度。

此外，公共設施安全事故發生后，部分相關部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設施安全事故的應急處理預案不夠科學、不夠完善，預案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設施事故頻發的對策

針對我國公共設施安全事故頻發的現狀，筆者擬提出如下應對措施。這些應對措施的思想源之于公共設施設計的原則和特性，同時也與我國現行的政治體制和經濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設施安全事故的發生發揮積極作用。

（一）建立健全與公共設施安全有關的法律制度

關于公共設施的安全立法應包含以下內容：一是明確公共設施的定義和范圍，并對公共設施進行科學歸類；二是規定公共設施設計和建造的國家統一標準，包括安全標準。這些標準必須兼顧各地區、各民族的社會經濟文化狀況；三是明確公共設施管理者的職責，使其在招標、采購、使用、維護等方面必須嚴格按照法律要求進行；四是運用法律條文規定公共設施采購、使用的稅費管理，嚴厲打擊以公共設施建設為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設施的采購、使用、維護過程中，對有關的先進機構和個人的獎勵措施，發揮正面激勵和引導作用。

通過積極制定和完善相關法規和安全標準，使公共設施的設計、建造、招標、使用、維護等有法可依、有章可循、有標可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權威性、強制性、穩定性，可以為公共設施的合理設計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設施的設計、建造環節，還是使用和管理環節，都可能做到規范、合理、有效。在此背景下提供的公共設施也容易獲得到社會公眾的認可。只是在我國現行的法律體系中，關于公共設施安全的法律規范寥寥無幾，涉及到公共設施安全的法律法規也僅僅局限于《產品質量法》《安全生產法》《質量和技術監督法》等少數法律文件上。目前，適用于公共設施安全的設計、使用、維護等部門法建設尚未全面展開，這應成為今后法制建設的重點。國家的相關職能部門應在充分調查研究的基礎上，提請國家立法機構制定專門的關于公共設施安全的法律，應鼓勵社會各界人士積極參與其中。

（二）認真制定并完善公共設施的安全標準

在設計、制造、使用、維護等環節，充分考慮公共設施的安全性，并制定相應的安全標準。第一，明確制定公共設施設計安全標準。在設計公共設施時，設計者應綜合公共設施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設想各種可能出現的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災害、地理變動等因素，設計出最高安全屬性的公共設施。第二，明確制定公共設施制造安全標準。公共設施在制造過程中，制造者須嚴格按照設計者的設計要求進行生產，公共設施的選材、質量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設施管理使用安全標準。公共設施管理者須經常性地對公共設施進行安全評估，及時保養、維護公共設施。對于公共設施內含的潛在危險，須標注明顯的安全提示，同時要有相應的責任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設施，絕對禁止為了節約成本而超齡、超期、超量使用公共設施。發現公共設施的安全隱患，必須即時向有關部門反應并督促其盡快修復。

（三）加強公共設施的安全管理，增強相關人員的責任意識

公共設施管理者是公共設施能否正常發揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設施管理機構和管理人員的管理效能問題。首先，應把公共設施的管理責任明確到人，避免管理空白。不論是否出現公共設施安全事故，都須在第一時間找到責任單位和責任人；其次，在管理過程中，建立科學合理的管理流程，把公共設施的招標、采購、安裝、使用、維護等各個環節都納入到流程中來，每個環節都須明確相應的負責人；再次，把公共設施管理和管理者的利益緊密聯系起來，促使管理者積極主動開展公共設施管理工作；最后，建立相應的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設施的行為。此外，建立健全相應的公共設施檔案，包括生產單位、使用期限、相關維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設施受益者的公德意識和監督意識

作為公共設施的直接受益者，全體社會成員也應積極參與公共設施的安全和管理工作。首先，應教育和引導公眾愛護和正確使用各種公共設施。相關組織和單位應組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設施，降低安全事故發生幾率；其次，社會公眾也要培養自己的監督意識，提高監督能力。各種社會公共設施與廣大公眾的切身利益緊密相關，一旦社會公眾切實地意識到公共設施安全直接關系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責任感往往會即刻迸發出來。

第四篇：造船業安全事故頻發原因分析及對策

造船業安全事故頻發原因分析及對策——基于江都市造船

企業案例

目前，江都市共有大小造船企業82家，從業人員人員40000余人，銷售超億元的企業12家。隨著全球經濟一體化，船舶航運業逐年升溫，給船舶制造業發展帶來空前商機，企業數量也呈上升勢頭，為地方經濟建設和對外貿易作出積極貢獻。但由于政策不到位、競爭不正當、管理不規范等諸多因素，江都市的造船企業從規模、管理水平、綜合素質等方面存在較大的差異，有50%的企業屬于小型企業或作坊式、家族式管理生產企業。造船企業“三違”現象時有發生，人員傷亡事故呈高發趨勢。近兩年連續發生了4起人員傷亡事故，給人民生命財產帶來了巨大損失。對此，筆者進行了調查分析，對事故頻發原因及對策作膚淺的論述。

一、企業現狀

造船修造既有高空作業、悶艙室作業、起重作業、電焊氣割作業、交叉作業等方式，同時又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險品，屬于高風險的行業。由于其特殊性，概括起來存在著“低、快、多、少、亂”五大特點。

一是科技含量低。造船企業不僅建造周期長，而且工種多、工藝復雜，生產手段主要以手工為主，屬于勞動密集型行業，高新技術運用少。

二是人員流動快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊承包完成，外包隊伍中的特殊工種絕大多數都是由農民工組成，由于利益驅動，加之船東的變化，加快了人員的流動。

三是電氣設備多。造船企業在修造過程中，使用較多的是設備和氣體，使用設備主要有交直流焊機、埋弧焊機、風機、空壓機，便攜式打磨機、門吊等用電設備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮氣等有毒、易燃、易爆氣體。設備使用不當，維護檢測不到位，氣體疏于管理，隨時都有可能發生設備傷害，觸電、火災爆炸和中毒事故。

四是安全投入少。不少企業法人重效益、輕安全現象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設施，整改措施落實不及時、不到位，職工的三級安全教育和正常培訓工作得不到保證，不同程度地存在著設備陳舊，超期“服役”、“帶病”運行，為事故的高發埋下了隱患。

五是現場管理亂。企業安全管理體系不健全，作業現場無專職安全員監管；職工勞動防護用品配戴不齊，特種作業人員無證上崗或證書過期現象屢見不鮮，電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無配電箱和開關箱，船艙油污不清洗，明火動用不測爆的現象還有存在。

二、原因分析

船舶是一個個龐大而又復雜的系統，修造過程既復雜又多變。安全隱患多，事故頻發，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：

1、政策和法律上的原因。在國家政策和法律對船舶修造行業的市場準入和源頭管理的規定不夠明確，準入門檻太低，造成船舶修造行業良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互配合的監管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強，管理不到位。

2、體制和機制上的原因。長期以來，船舶修造業大多數是由所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無專門主管機構，綜合監督和專項監管安全生產長效管理機制尚未完善，監管職責不清，責權不一致。加之，缺乏統一的船舶修造業安全生產行業標準和操作規程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發的一個重要原因。

3、責任落實和管理上的原因。

（1）兩個主體“責任”落實不到位。政府部門往往是只看到經濟效益和企業發展規模壯大，總量提高，對企業負責人安全生產責任落實

和監督不到位。企業負責人安全生產法律意識淡薄，責任主體不明確，職責不落實，尤其是租用場地生產的企業通過層層發包或掛靠，安全生產存在短期行為，一些外包工程隊對安全設施、安全生產管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導致管理環節脫節。

（2）資金投入不到位。一些企業以及外包工程隊由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產經營中，致使安全生產資金不落實，絕大多數企業沒有設立安全生產資金專戶，更沒有按照規定提取足額的安全生產保證金，企業用于安全生產的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓、應急救援等只是流于形式，導致抗風險和抗御事故發生能力差，為事故高發埋下了禍根。

（3）電器設備防護不到位。焊機及配電箱直接裸露在場地上，防護措施不到位，長期的日曬雨淋，焊機的防護罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時有發生，還有部分設備“帶病”運行，不少特種設備和壓力容器等沒有實行嚴格的檢測、保養，安全閥、壓力表、消防栓設備配備不齊全、不配套，設備安全性能和能力均不能及時有效地預防和抵御事故發生。

（4）安全距離控制不到位。根據有關規定，在沒有遮欄或其他防范措施的情況下，作業人員在作業中與帶電設備應保持必需的安全距離。電壓在10KV及以下，應保持0.35m安全距離；電壓在20—35KV，應保持0.60 m安全距離;電壓在44KV, 應保持0.90m安全距離;電壓

在60—110KV，應保持1.50 m安全距離;電壓在154KV, 應保持2.00 m安全距離;電壓在220KV, 應保持3.00 m安全距離;電壓在330KV, 應保持4.00 m安全距離,電壓在500KV, 應保持5.00 m安全距離。在調查中發現，絕大多數作業現場既沒有明顯的標識，也沒有嚴格執行規定，觸電事故居發生事故之首。

（5）環境保護不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見。后續動火都是悶艙作業，由于各段空間狹小，通風不夠，作業環境差，救護措施不落實，進艙作業沒有嚴格執行的制度和動火制度，特別是油漆工和焊工作業，極易發生重大惡性事故。

（6）培訓教育不到位。部分企業特別是一些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應有的安全知識，不了解操作規程，給企業埋下了安全生產事故隱患。

三、對策措施

在剛剛閉幕的黨的“十七大”會議上，胡錦濤總書記在報告中指出“堅持安全發展，強化安全生產管理和監管，有效遏制重特大安全事故”這充分表明黨中央、國務院對安全生產工作的關心和重視。針對船舶修造業存在的問題，為預防和遏制安全生產事故發生，筆者認為應采取以下應對措施：

一要加大政策引導力度。充分利用國家對造船行業政策調整的契機，研究制定出一套有針對性的地方產業政策。調整目前的產業結構，適當提高門檻，依照市場經濟的法則，規范市場準入，實行優勝劣汰，通過政策引導和法律的支撐，大力推行標準化建設，避免不良競爭，使造船企業逐步走上良性發展的軌道，逐步提高企業的安全生產管理水平，提高企業的本質安全度。

二要加大行業領導力度。一是政府要強化領導，目前，船舶修造業地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有專門的船舶管理部門，大部分在經發委內設或帶管，并且沒有專門行政主管機構。特別是實施沿江開發戰略后，不少企業由內河向沿江遷移，企業管理權仍由原鄉鎮管理，出現了安全生產管理的一個“空白地”。對此。縣級以下政府應設立專門主管部門。二是實行行業管理，通過政府牽頭組建行業管理協會實施有效的安全生產監督。三是實行注冊安全主任代理制度，幫助企業完善安全生產管理制度，建立安全臺帳，開展安全生產檢查工作，及時發現消除安全隱患。

三要加大資質審查力度。目前我國船舶修造企業的準入門檻還很低，很多船舶修造項目采用掛靠或使用外包隊伍，按照《安全生產法》有關規定，行業主管部門要嚴格對使用的外包企業及外包工程隊的法定代表人、安全員和特種作業持證，安全生產規章制度、安全教育、安

全管理臺帳以及過去安全生產等情況進行安全資格和資質審查，抓好源頭管理和監控。

四要加大安全資金投入力度。各造船企業要確保安全生產資金的投入及使用。按照國家有關安全生產政策精神由地方相關部門建立相應的制度，單獨列帳，企業足額提取安全費用，保障安全生產重大設施、設備、人員培訓、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業安全生產檔案庫，把船舶修造業的“四證一照”、業主基本情況干渠設施配備、注冊安全主任等情況作為存檔內容，促使船舶安全管理規范化、信息化。二是要加大資金投入，針對船舶修造業曾出現的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、爆燃等安全隱患，要從發展的眼光，投入一定的資金，按照高標準、高起點的要求，加強對安全生產科學規劃、分類管理。三是要加大對重大安全隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業及時糾正安全問題，使“零違章”的關口前移，把“事后懲戒”轉變為“事前疏導”，將被動防范轉變為主動預防，把“要我安全”真正變成“我要安全”四要加大安全技術的投入，積極采用“四新”技術以先進的科技手段來預防和減少事故的發生。

五要加大監管監察力度。作為高危行業，在全面落實企業安全生產主體責任的同時，政府層面要建立聯合執法機制，加大安全檢查和安全生產違法行為查處力度，該罰的要罰，該關的要關，通過行政手段、經濟手段和法律手段，提升企業的安全本質度；企業層面要切實

加強管理，嚴格遵守和執行規章制度和操作規程，是確保生產安全的重要一環。企業應制定出具體的安全生產檢查工作制度建立好檢查臺帳，同時要建立安全生產組織網絡，把安全生產各項目標落實到車間、班組。船舶修造發包工程都必須有施工作業安全方案，同時要建立安全監管信息聯席制度，采取部門檢查、企業自查、事故調查分析，會同相關職能部門共研究確定安全監督檢查重點，有針對性地開展安全生產監督管理工作，促進企業安全生產、企業管理水平的提升。

船舶修造業安全管理是一項復雜的系統工程，和其他高危行業一樣在安全生產管理方面不能就事故抓安全，作為安全生產監管部門應牢固樹立科學發展觀和安全發展理念，以對人民群眾高度負責的態度，切實履行職責，加大監督力度，與時俱進、創新思路，為安全生產形勢的穩步好轉作出積極貢獻。

第五篇：淺談交通事故頻發原因及預防事故隱患措施

淺談交通事故頻發原因及預防事故隱患措施

近年來，隨著經濟.的快速發展，交通流量迅速增長，道路交通運輸日益繁忙。由于人、車、路發展不協調，交通管理工作存在的深層次矛盾逐漸顯現出來，交通事故發生頻繁，給全市人民群眾的生命財產安全造成了重大損失。造成交通事故的原因很復雜，綜合起來，存在有以下幾個方面的主要原因：

1、群眾交通安全和交通法制意識淡薄。由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，群眾的交通安全知識普及程度較低，相當一部分交通參與者缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規，隨意行車走路現象十分普遍。特別是近年來電動車業發展迅速，由電動車引發的交通事故逐年增多。

2、機動車駕駛人素質不高。駕駛人作為道路交通安全管理的基礎和源頭，其素質的高低直接決定了道路交通事故的多少。但是近年來隨著駕駛人隊伍的日益壯大，整個隊伍良莠不齊，魚龍混雜，駕駛人文化素質低下，思想素質不過硬，安全觀念不強等問題日益突出。

3、道路交通設施不完善。隨著經濟.的持續快速發展，改革開放的不斷深化，帶來了人流、物流、車流和駕駛人數量的高速增長，交通壓力驟增，致使人、車、路發展不協調，從而影響到交通安全。如：一些道路線形設計不合理，道路間銜接不科學；一些建筑物距離路口過近，妨礙機動車駕駛人安全行車視線；一些道路未設隔離帶或隔離帶開口過多，車輛、行人混行現象嚴重。

造成以上問題的原因是多方面的，主要有交通供需矛盾日益加劇，城市路網結構不合理，公路質量較低、通行條件差，道路交通工具總體構成不合理，安全性能差，交通參與人違反交通法規行為非常普遍，交通秩序不好，專業人員素質差等等。針對目前交通管理工作中存在的主要問題，應從以下幾個方面著手，以消除道路交通事故隱患：

1、應對駕駛員加強教育和管理，提高駕駛員的素質。針對高速公路的行駛特點，對駕駛員進行安全教育，讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項。對違章的駕駛員進行教育處理，使之從中吸取教訓。駕駛員在行駛前應注意制定合理的行車計劃，不要疲勞駕駛，不要超速行駛，對車輛要進行必要的檢查，應按要求使用安全帶。此外，要加強對全.的安全法規教育，使人們了解高速公路與一般公路的區別，加強高速公路安全附屬設施的管理及維護，從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現象的發生。

2、保持良好的車況，嚴禁超速行駛，注意保持車距，嚴禁超載。對超速、超載的車輛進行必要的處罰，并結合安全教育，使其認識到問題的嚴重性和危害性。

3、我國的高速公路設計是以汽車的計算行駛速度來決定線形標準的，但是在高速公路上，許多汽車都是以大于計算行駛速度的速度行駛的。所以，在道路設計時，應選用合適的線形標準，注意道路的平縱線形配合，道路的路面設計及施工應符合國家規范要求，且在道路投入運營后，注意養護與維修，在線形不好的事故多發地帶要設立醒目的標志提醒駕駛員注意。

4、我國現階段只是進行了大規模的道路建設，落后的交通管理系統制約了高速公路的使用效果，應研究智能運輸系統，將先進的檢測、通信、計算機技術綜合應用于道路交通運輸系統中，使車輛和道路的功能智能化，提高運輸效率、保障交通安全、改善行車安全、減少行車污染。

采用高新技術，為行人和非機動車提供交通安全保障智能交通系統（ITS）的發展為道路交通的發展展示了良好的前景。同時也為行人和非機動車提供了安全方便的交通服務。公共汽車裝上衛星定位系統，可準確預報到站時間，使行人可較好把握乘車和等車時間；手提式導航儀可方便盲人和殘疾人安全地穿過馬路；智能信號燈的使用更使行人和非機動車駕駛員在穿過馬路時有了安全保證。而這些都使行人和非機動車駕駛員能更安全地參與交通活動，擴大了他們的活動范圍。因此，在開發運用智能交通系統時，更應注重其對行人和非機動車駕駛員服務功能的開發和利用。

綜上所輪:

目前歐洲國家在道路交通政策的制定上有一種傾向性的觀點，給予少用能源、沒有污染、更易到達的非機動交通更多的重視，在交通組織中給予非機動交通更多的優先權。在交通設施的安排上，更多地從行人和非機車的角度來設計、修建和安排道路及交通設施。許多限制行人和非機動車行動和自由的交通法規已經過時，按照行人和非機動車駕駛員的需求而制定的法律較少限制了他們的流動性。這種法律和政策上的變化，改變了行人和非機動車駕駛員在交通活動中不受重視的狀況。而我國是一個人口大國，經濟正處于發展期，非機動交通仍是并將長期是我國主要的出行方式，因此更應重視對行人和非機動車駕駛員交通安全的研究，為他們提供安全可靠的交通設施和法律保障。