第一篇：對(duì)我國(guó)多處洪澇災(zāi)害頻發(fā)的認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)多處洪澇災(zāi)害頻發(fā)的認(rèn)識(shí)

周匯豐 國(guó)貿(mào)1013班 0408100820

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，今年又是多災(zāi)多難的一年，我國(guó)南部從多處干旱迅速轉(zhuǎn)為洪澇災(zāi)害頻發(fā)。2010年7月以來(lái)新一輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致江南、華南、西南、東北和江淮等地區(qū)正遭受洪澇災(zāi)害的影響。據(jù)國(guó)家減災(zāi)委、民政部統(tǒng)計(jì)，截至8月6日，今年洪澇災(zāi)害造成全國(guó)2億人（次）受災(zāi)，1454人死亡，669人失蹤，1347.1萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中209萬(wàn)公頃絕收，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2751.6億元。

入汛以來(lái)，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，江南、華南、西南、東北和江淮等地區(qū)先后出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，汛情發(fā)生早，洪澇災(zāi)害種類多，受災(zāi)程度重。

根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助預(yù)案》，國(guó)家減災(zāi)委、民政部采取有力措施，全力以赴支持受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急調(diào)撥物資，并加大資金投入，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，近期的暴雨天氣很可能與全球氣候變暖和城市化帶來(lái)的雨島效應(yīng)有關(guān)。專家判斷，我國(guó)各地連續(xù)出現(xiàn)暴雨、雨強(qiáng)增大的根本原因是全球氣候變暖。由于人類活動(dòng)增加，導(dǎo)致大氣中溫室氣體的含量增加，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，同時(shí)，大氣中含水量增加，雨強(qiáng)增大，大雨、暴雨的發(fā)生幾率呈抬頭之勢(shì)。專家認(rèn)為，目前全球氣候變暖導(dǎo)致氣候季節(jié)變化已經(jīng)成為大趨勢(shì)，現(xiàn)在社會(huì)各界需要趨利避害應(yīng)對(duì)氣候變化，從宏觀上需要國(guó)際社會(huì)共同努力減緩其影響，從微觀上需要控制城市的過(guò)快發(fā)展、合理規(guī)劃城市，減輕城市雨島效應(yīng)，盡可能調(diào)節(jié)城市季節(jié)。

近幾年來(lái)我國(guó)政府一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，去17大報(bào)告中，我國(guó)政府已明確闡明在未來(lái)5年的“十二五規(guī)劃”中，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在2009年在丹麥舉行的哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾在完成《京都協(xié)議書(shū)》的基礎(chǔ)上，1990到2005，單位GDP增長(zhǎng)，二氧化碳排放下降46%，再次基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年，比2005年單位排放下降40%-45%。

為應(yīng)對(duì)越來(lái)越多變的天氣，作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家“十二五規(guī)劃”中的建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)方針。需要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，從小事做起，從我做起，注意生活中的小細(xì)節(jié)，為低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因

我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因

今年以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，如山東膠濟(jì)鐵路交通事故、山西呂梁炸藥爆炸事故、廣西百色那讀煤礦透水事故、山西潰壩事故、深圳“舞王”火災(zāi)事故等等，不僅給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，分析其產(chǎn)生的原因，對(duì)于防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生意義重大。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)原因是多方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)上有偏差，重生產(chǎn)，輕安全。一些地方、部門(mén)和單位，違背了“安全第一”的方針，不能正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著重生產(chǎn)，輕安全的傾向，安全生產(chǎn)管理混亂。特別是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，重產(chǎn)值、利潤(rùn)，輕安全生產(chǎn)，甚至還大搞地方保護(hù)主義，支持、縱容或包庇安全生產(chǎn)的違法行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目強(qiáng)行上馬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理薄弱。具體表現(xiàn)在：一是單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，職責(zé)不清。分析近期以來(lái)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故表明，與單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、職責(zé)不清、管理不嚴(yán)等有很大關(guān)系。單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不清，放松了單位的安全生產(chǎn)管理，規(guī)章制度松弛，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量增多，特別是礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等危

險(xiǎn)性大的單位，大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。這些人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏安全生產(chǎn)的操作技能和防范事故的能力，往往是造成事故的直接責(zé)任者和受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的60％以上的事故是由于缺乏安全意識(shí)，“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，職責(zé)不清，賞罰不明；有的雖然建立了，但安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，90％以上屬于責(zé)任事故。四是安全生產(chǎn)投入不足，安全技術(shù)措施不到位。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，欠帳太多，設(shè)備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，工藝技術(shù)達(dá)不到要求，安全防御能力下降等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問(wèn)題更加突出，一些私企老板為了追求暴利，見(jiàn)利忘義，要錢不要命，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，甚至沒(méi)有投入，對(duì)一些必要的安全設(shè)施能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發(fā)生在集體、私營(yíng)或個(gè)人承包企業(yè)。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未理順。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也發(fā)生了重大變化。1995年，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。目前我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專職

部門(mén)綜合管理，其他有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督的、多部門(mén)同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的模式。這種模式往往會(huì)造成職責(zé)不清、職能交叉，容易導(dǎo)致有利爭(zhēng)著管、無(wú)利互相推諉的局面，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的客觀要求。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的突出問(wèn)題是職責(zé)不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，尤其是對(duì)非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，走過(guò)場(chǎng)。一些地方、部門(mén)和單位，非法生產(chǎn)活動(dòng)猖獗，安全管理混亂，卻不按照有關(guān)規(guī)定和要求辦事。甚至有極少數(shù)人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權(quán)錢交易，對(duì)事故責(zé)任者追究查處不嚴(yán)厲、不徹底，大事化小，小事化了。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)重大事故時(shí)有發(fā)生，主要并不是無(wú)法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，在處置當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任時(shí)，往往那些審批簽過(guò)字的人卻逍遙法外。

（五）現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的立法滯后，多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕，難以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，建國(guó)后在加快社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，為使生產(chǎn)和建設(shè)有序發(fā)展，制定了一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐，為扭轉(zhuǎn)

事故多發(fā)局面，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供了有力的法律和制度的支持。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多元化、勞動(dòng)用工、組織形式和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致部分法律、法規(guī)的滯后性十分突出。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)，多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕。對(duì)一些非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，經(jīng)濟(jì)上的處罰遠(yuǎn)比安全生產(chǎn)的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法，經(jīng)濟(jì)上收點(diǎn)處罰，也不愿意增加安全生產(chǎn)的投入，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。所有這些，都不能抵補(bǔ)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也不足以震懾安全生產(chǎn)的違法犯罪分子，難以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。

第三篇：關(guān)于我國(guó)公共設(shè)施事故頻發(fā)的探討

張 穎

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)公共設(shè)施事故頻發(fā)，給社會(huì)生產(chǎn)和公眾生活帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。事故發(fā)生的原因是多方面的，有的是因?yàn)楣苍O(shè)施本身在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)存在致命缺陷，有的是因?yàn)楣苍O(shè)施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災(zāi)害。公共設(shè)施存在的意義就是要為社會(huì)生產(chǎn)和公眾生活服務(wù)。這種服務(wù)必須安全、高效、方便，因此，不論公共設(shè)施事故的發(fā)生源于何種原因，都應(yīng)竭力避免。筆者通過(guò)對(duì)公共設(shè)施的范圍、設(shè)計(jì)、制造、管理等幾個(gè)方面探討了公共設(shè)施事故發(fā)生的原因及對(duì)策。關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；事故頻發(fā)；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設(shè)施是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋范圍極為廣泛。公共設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、管理、安全等，直接關(guān)系到全體社會(huì)成員的生產(chǎn)生活狀況、經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于公共設(shè)施的建設(shè)和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準(zhǔn)則。唯此，公共設(shè)施才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。近年來(lái)，我國(guó)的公共設(shè)施事故頻繁發(fā)生，諸如電梯傷人、動(dòng)車相撞、橋梁斷裂等問(wèn)題層出不窮，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也違背了構(gòu)建和諧社會(huì)的政治性原則。

一、公共設(shè)施的定義及設(shè)計(jì)原則

（一）公共設(shè)施的定義

分析公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因與對(duì)策，首先需要厘清什么是公共設(shè)施？社會(huì)上有哪些設(shè)施屬于公共設(shè)施？目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共設(shè)施的定義大同小異。由黃恒學(xué)、張勇合編的《政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》一書(shū)對(duì)公共設(shè)施作了如下定義：“公共服務(wù)設(shè)施是指為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融等服務(wù)設(shè)施?！币陨峡梢钥闯?，這一定義的內(nèi)涵十分寬泛，凡是能給社會(huì)公眾提供服務(wù)的設(shè)施皆為公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)于公共設(shè)施的社會(huì)產(chǎn)品屬性，一般認(rèn)為它是由公共政府提供的、由社會(huì)公眾享用或使用的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但筆者對(duì)此觀點(diǎn)存有異議，原因在于：公共物品或服務(wù)的本質(zhì)特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性并存。但問(wèn)題是，并非所有的公共設(shè)施均具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性。有的公共設(shè)施的使用者如果超過(guò)一定限度，就會(huì)影響體驗(yàn)感受、降低使用品質(zhì)，即產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性；還有的公共設(shè)施只有在使用者支付一定費(fèi)用或滿足一定條件之后，才有權(quán)享用或使用，即產(chǎn)生排他性。鑒于公共設(shè)施是由政府單獨(dú)供給或組織其他社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給這一事實(shí)，筆者主張，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域考察，公共設(shè)施就是由政府或社會(huì)團(tuán)體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會(huì)學(xué)的角度看，筆者認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，即公共設(shè)施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設(shè)施，如公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施等。據(jù)此可知，公共設(shè)施的服務(wù)主體或服務(wù)對(duì)象就是全體社會(huì)公眾。

根據(jù)上述分析可知，公共設(shè)施的服務(wù)對(duì)象不是某個(gè)人或某類人，而是面向全體社會(huì)公民開(kāi)放；公共設(shè)施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務(wù)于社會(huì)公眾的設(shè)施，皆可視之為公共設(shè)施；公共設(shè)施的供給者不僅是各級(jí)政府，還包括公益性組織、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)。因此，筆者對(duì)公共設(shè)施做出如下定義：公共設(shè)施是由政府提供或由政府組織有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統(tǒng)稱，包括公共交通設(shè)施、公共通訊設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施等。

（二）公共設(shè)施的設(shè)計(jì)原則

公共設(shè)施既然是為全體公眾服務(wù)的，其設(shè)計(jì)原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設(shè)施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實(shí)用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續(xù)性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設(shè)施為公民提供服務(wù)，首先必須保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是首當(dāng)其沖的設(shè)計(jì)和建造原則。公共設(shè)施在為公民服務(wù)時(shí)，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實(shí)用性原則。公共設(shè)施的實(shí)用性原則包括兩層含義：其一，公共服務(wù)設(shè)施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設(shè)施才有存在的價(jià)值；其二，在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造必須科學(xué)合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費(fèi)”。

第三，便利性原則。公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，必須充分考慮到公眾在使用時(shí)是否方便。公共設(shè)施的便利性體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括進(jìn)出、使用方便，維護(hù)、更新簡(jiǎn)單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設(shè)計(jì)得過(guò)高，不方便乘客上下車；反之，如果設(shè)計(jì)位置得過(guò)低，又可能影響車輛的通過(guò)性能。最佳解決方法就是設(shè)計(jì)一個(gè)可伸縮的自動(dòng)踏板，行使時(shí)收回，停車時(shí)伸出。這就體現(xiàn)了公共設(shè)施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，還應(yīng)考慮到服務(wù)對(duì)象的廣泛性特點(diǎn)。公共設(shè)施的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)公民，不同的公民個(gè)體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設(shè)計(jì)、建造公共設(shè)施時(shí)，不僅要考慮正常人群的使用，更要關(guān)注弱勢(shì)人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續(xù)性原則，即環(huán)保性原則?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則與綠色設(shè)計(jì)理念息息相關(guān)。維克多·帕帕納克認(rèn)為，綠色設(shè)計(jì)必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）。可持續(xù)性原則或環(huán)保性原則意味著公共設(shè)施的使用，不僅要為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且還應(yīng)做到節(jié)約社會(huì)成本、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)。

二、近年來(lái)我國(guó)公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因解析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)的日益增多，相應(yīng)的公共設(shè)施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設(shè)施事故也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，影響社會(huì)和諧。筆者通過(guò)對(duì)多起公共設(shè)施安全事故的深入剖析，總結(jié)出導(dǎo)致我國(guó)公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造不符合安全性原則。公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造者缺乏足夠的安全意識(shí)，在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質(zhì)檢人員，致使公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，安全系數(shù)預(yù)留過(guò)低。同時(shí)，公共設(shè)施還存在管理不善等問(wèn)題。公共設(shè)施提供者在招標(biāo)、采購(gòu)過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)程辦事；公共設(shè)施管理者沒(méi)有及時(shí)、有效地維護(hù)公共設(shè)施，甚至存在嚴(yán)重的瀆職、失職問(wèn)題。

2.公共設(shè)施安全監(jiān)管部門(mén)的安全意識(shí)淡漠，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。目前公共設(shè)施安全監(jiān)管部門(mén)存在的主要問(wèn)題是，部門(mén)有關(guān)人員沒(méi)有切實(shí)履行安全“守護(hù)人”的職責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏安全監(jiān)管的使命感，監(jiān)管中的粗心與疏漏現(xiàn)象層出不窮。

3.各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績(jī)觀”。公共設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)必須按照客觀規(guī)律，尤其是建設(shè)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律辦事。在工期、技術(shù)環(huán)節(jié)、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應(yīng)嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)格和施工標(biāo)準(zhǔn)。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規(guī)律，盲目“趕工期”的現(xiàn)象，這給公共設(shè)施的安全性大打折扣。

4.公共設(shè)施的使用者對(duì)公共設(shè)施不愛(ài)護(hù)。中國(guó)公眾的公德素養(yǎng)并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，破壞公共設(shè)施，不僅會(huì)縮短公共設(shè)施的使用壽命，甚至?xí)苯悠茐墓苍O(shè)施的原有結(jié)構(gòu)，降低原有質(zhì)量，損害原有功能，釀成公共設(shè)施安全事故，或加劇事故的嚴(yán)重程度。

此外，公共設(shè)施安全事故發(fā)生后，部分相關(guān)部門(mén)和人員不是積極搶險(xiǎn)、積極補(bǔ)救，而是遮遮掩掩、文過(guò)飾非、避重就輕；一些公共設(shè)施安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案不夠科學(xué)、不夠完善，預(yù)案實(shí)施的隨意性也很強(qiáng)。這些都為更多安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設(shè)施事故頻發(fā)的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者擬提出如下應(yīng)對(duì)措施。這些應(yīng)對(duì)措施的思想源之于公共設(shè)施設(shè)計(jì)的原則和特性，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟(jì)模式相吻合。這些對(duì)策如能有效施行，將對(duì)減少公共設(shè)施安全事故的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

（一）建立健全與公共設(shè)施安全有關(guān)的法律制度

關(guān)于公共設(shè)施的安全立法應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是明確公共設(shè)施的定義和范圍，并對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)歸類；二是規(guī)定公共設(shè)施設(shè)計(jì)和建造的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧各地區(qū)、各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況；三是明確公共設(shè)施管理者的職責(zé)，使其在招標(biāo)、采購(gòu)、使用、維護(hù)等方面必須嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行；四是運(yùn)用法律條文規(guī)定公共設(shè)施采購(gòu)、使用的稅費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊以公共設(shè)施建設(shè)為名的各種貪污、賄賂以及亂收費(fèi)問(wèn)題；五是明確在公共設(shè)施的采購(gòu)、使用、維護(hù)過(guò)程中，對(duì)有關(guān)的先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮正面激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

通過(guò)積極制定和完善相關(guān)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，使公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、招標(biāo)、使用、維護(hù)等有法可依、有章可循、有標(biāo)可行。法律是保障一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的有效工具，法律所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，可以為公共設(shè)施的合理設(shè)計(jì)和正確使用提供強(qiáng)有力的法理支撐。在法律的框架下，無(wú)論是公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造環(huán)節(jié)，還是使用和管理環(huán)節(jié)，都可能做到規(guī)范、合理、有效。在此背景下提供的公共設(shè)施也容易獲得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。只是在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，關(guān)于公共設(shè)施安全的法律規(guī)范寥寥無(wú)幾，涉及到公共設(shè)施安全的法律法規(guī)也僅僅局限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法》等少數(shù)法律文件上。目前，適用于公共設(shè)施安全的設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)等部門(mén)法建設(shè)尚未全面展開(kāi)，這應(yīng)成為今后法制建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家的相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定專門(mén)的關(guān)于公共設(shè)施安全的法律，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與其中。

（二）認(rèn)真制定并完善公共設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)，充分考慮公共設(shè)施的安全性，并制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。第一，明確制定公共設(shè)施設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)公共設(shè)施時(shí)，設(shè)計(jì)者應(yīng)綜合公共設(shè)施的形狀、使用對(duì)象、重量、位置等因素，周密設(shè)想各種可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，并兼顧非人力可控制的自然災(zāi)害、地理變動(dòng)等因素，設(shè)計(jì)出最高安全屬性的公共設(shè)施。第二，明確制定公共設(shè)施制造安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施在制造過(guò)程中，制造者須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行生產(chǎn)，公共設(shè)施的選材、質(zhì)量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實(shí)施。第三，明確制定公共設(shè)施管理使用安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施管理者須經(jīng)常性地對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)保養(yǎng)、維護(hù)公共設(shè)施。對(duì)于公共設(shè)施內(nèi)含的潛在危險(xiǎn)，須標(biāo)注明顯的安全提示，同時(shí)要有相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設(shè)施，絕對(duì)禁止為了節(jié)約成本而超齡、超期、超量使用公共設(shè)施。發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施的安全隱患，必須即時(shí)向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)并督促其盡快修復(fù)。

（三）加強(qiáng)公共設(shè)施的安全管理，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)

公共設(shè)施管理者是公共設(shè)施能否正常發(fā)揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和管理人員的管理效能問(wèn)題。首先，應(yīng)把公共設(shè)施的管理責(zé)任明確到人，避免管理空白。不論是否出現(xiàn)公共設(shè)施安全事故，都須在第一時(shí)間找到責(zé)任單位和責(zé)任人；其次，在管理過(guò)程中，建立科學(xué)合理的管理流程，把公共設(shè)施的招標(biāo)、采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到流程中來(lái)，每個(gè)環(huán)節(jié)都須明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人；再次，把公共設(shè)施管理和管理者的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，促使管理者積極主動(dòng)開(kāi)展公共設(shè)施管理工作；最后，建立相應(yīng)的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設(shè)施的行為。此外，建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施檔案，包括生產(chǎn)單位、使用期限、相關(guān)維護(hù)人員等，并及時(shí)向社會(huì)公布，利用全社會(huì)的力量提高管理效果。

（四）提高公共設(shè)施受益者的公德意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)

作為公共設(shè)施的直接受益者，全體社會(huì)成員也應(yīng)積極參與公共設(shè)施的安全和管理工作。首先，應(yīng)教育和引導(dǎo)公眾愛(ài)護(hù)和正確使用各種公共設(shè)施。相關(guān)組織和單位應(yīng)組織志愿力量對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，促使廣大公眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)并正確使用各種公共設(shè)施，降低安全事故發(fā)生幾率；其次，社會(huì)公眾也要培養(yǎng)自己的監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力。各種社會(huì)公共設(shè)施與廣大公眾的切身利益緊密相關(guān)，一旦社會(huì)公眾切實(shí)地意識(shí)到公共設(shè)施安全直接關(guān)系到個(gè)人和家庭成員的生命與健康時(shí)，他們的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性和主人翁責(zé)任感往往會(huì)即刻迸發(fā)出來(lái)。

第四篇：電梯安全事故頻發(fā)

電梯安全事故頻發(fā)-引發(fā)的思考

《電梯安全事故引發(fā)的思考》。

2015年7月是一個(gè)多事之夏，電梯事故頻發(fā)，繼湖北荊州市安良百貨集團(tuán)有限公司“7.26”電梯致人死亡（即所說(shuō)的電梯吞人事故）發(fā)生后，又于7月30日，杭州一小區(qū)高層內(nèi)發(fā)生了一起廂式電梯夾人致死事故。在“7.26”電梯吞人事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，如果當(dāng)時(shí)那兩位工作人員能及時(shí)采取關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，就可以避免一場(chǎng)悲劇的發(fā)生，不能說(shuō)她們不想施救，更不能說(shuō)她們沒(méi)有施救，而是她們不知道該怎樣去做，怎樣去救，她們已經(jīng)盡力了。。接二連三發(fā)生的電梯傷人事故，讓所有人產(chǎn)生擔(dān)憂，也引發(fā)人們深思，為什么近期電梯事故頻發(fā)，而每當(dāng)事故來(lái)臨時(shí)我們又都束手無(wú)策，這不得不引起人們對(duì)電梯事故頻發(fā)引發(fā)的深思。。究其原因還是人們對(duì)電梯知識(shí)的缺乏，這就需要我們?nèi)鐣?huì)，特別是物業(yè)人對(duì)電梯有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)、了解和宣傳，下面我將從以下五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

作為物業(yè)人，我們應(yīng)當(dāng)了解電梯的使用管理及維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，做好應(yīng)急救援措施和預(yù)案，廣泛宣傳，杜絕電梯安全事故的發(fā)生。

一、電梯的維護(hù)和保養(yǎng)：

首先物業(yè)公司，也是使用單位（這里所說(shuō)的使用單位，是指具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)的單位或個(gè)人。其既可以是電梯產(chǎn)權(quán)所有者，也可以是受電梯產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)或委托，具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)者），應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)電梯維修項(xiàng)目許可的單位，即維保單位進(jìn)行維保（維保，是指對(duì)電梯進(jìn)行的清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護(hù)或者保養(yǎng)性工作。其中清潔、潤(rùn)滑不包括部件的解體，以及調(diào)整和更換易損件，不會(huì)改變?nèi)魏坞娞菪阅軈?shù)），并且與維保單位簽訂維保合同，約定維保的期限、要求和雙方的權(quán)利義務(wù)等。維保合同至少包括以下內(nèi)容：(1)維保的內(nèi)容和要求；(2)維保的時(shí)間頻次與期限；(3)維保單位和使用單位雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。而使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，建立以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用和運(yùn)營(yíng)安全管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理使用登記。維保單位變更時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)持維保合同，在新合同生效后30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并且更換電梯內(nèi)維保單位相關(guān)標(biāo)識(shí)。電梯報(bào)廢，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。電梯停用1年以上或者停用期跨過(guò)1次定期檢驗(yàn)日期時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機(jī)關(guān)辦理停用手續(xù)，重新啟用前，應(yīng)當(dāng)辦理啟用手續(xù)。

另外，使用單位應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與使用單位安全管理機(jī)構(gòu)或者值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置張貼有效的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志；將電梯使用的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于乘客易于注意的顯著位置；在電梯顯著位置標(biāo)明使用管理單位名稱、應(yīng)急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話；制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，根據(jù)本單位條件和所使用電梯的特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行救援演練；電梯發(fā)生困人時(shí)，及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；在電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時(shí)，組織對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發(fā)生事故時(shí)，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織應(yīng)急救援，排險(xiǎn)和搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并且立即報(bào)告事故所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)；監(jiān)督并且配合電梯安裝、改造、維修和維保工作；對(duì)電梯安全管理人員和操作人員進(jìn)行電梯安全教育和培訓(xùn)；按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，及時(shí)采用新的安全與節(jié)能技術(shù)，對(duì)在用電梯進(jìn)行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節(jié)能水平。所在單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電梯運(yùn)行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實(shí)電梯的定期檢驗(yàn)計(jì)劃；檢查電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；接到故障報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；實(shí)施對(duì)電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對(duì)維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)，并且建立電梯安全技術(shù)檔案。在用電梯每年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)。使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志規(guī)定的檢驗(yàn)有效期屆滿前1個(gè)月，向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

維保單位在維保期間應(yīng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)的要求，制定維保方案，確保其維保電梯的安全性能，及時(shí)進(jìn)行維保記錄，維保記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)；同時(shí)協(xié)助使用單位制定電梯的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少針對(duì)本單位維保的不同類別（類型）電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練；設(shè)立24小時(shí)維保值班電話，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除，接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員及時(shí)抵達(dá)維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，其他地區(qū)一般不超過(guò)1小時(shí)；對(duì)電梯發(fā)生的故障等情況，及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的記錄；建立每部電梯的維保記錄，并且歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存4年；對(duì)承擔(dān)維保的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，按照特種設(shè)備作業(yè)人員考核要求，組織取得具有電梯維修項(xiàng)目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，培訓(xùn)和考核記錄存檔備查；電梯每至少進(jìn)行1次自行檢查，自行檢查在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)之前進(jìn)行，自行檢查項(xiàng)目根據(jù)使用狀況情況決定，但是不少于本規(guī)則維保和電梯定期檢驗(yàn)規(guī)定的項(xiàng)目及其內(nèi)容，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其它專用章的自行檢查記錄或者報(bào)告；電梯的維保分為半月、季度、半年、維保，其維保的基本項(xiàng)目（內(nèi)容）和達(dá)到的要求分別列入附件，維保單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各附件的要求，按照安裝使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點(diǎn)，制訂合理的保養(yǎng)計(jì)劃與方案，對(duì)電梯進(jìn)行清潔、潤(rùn)滑、檢查、調(diào)整，更換不符合要求的易損件，使電梯達(dá)到安全要求，保證電梯能夠正常運(yùn)行。在現(xiàn)場(chǎng)維保時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)電梯存在的問(wèn)題需要通過(guò)增加維保項(xiàng)目（內(nèi)容）予以解決的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加并及時(shí)調(diào)整保養(yǎng)計(jì)劃與方案。如果通過(guò)維?；蛘咦孕袡z查，發(fā)現(xiàn)電梯僅依靠合同規(guī)定的維保已經(jīng)不能保證安全運(yùn)行，需要改造、維修或者更換零部件、更新電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)向使用單位書(shū)面提出，如發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)告知電梯使用單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，也應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告；維保單位的質(zhì)量檢驗(yàn)（檢查）人員或者管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行不定期檢查，同時(shí)也需做好記錄。

二、電梯使用注意事項(xiàng)： 為了安全可靠地使用電梯，享受電梯帶來(lái)的高效和便捷，防止一些意外損壞造成電梯故障并給業(yè)主帶來(lái)不便，我們?cè)谑褂秒娞莸耐瑫r(shí)也需要了解一些注意事項(xiàng)：

（1）電梯嚴(yán)禁超載運(yùn)行，當(dāng)電梯超載時(shí)，蜂鳴器會(huì)發(fā)出警報(bào)。需立即調(diào)整載重人數(shù)，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

（2）在電梯轎廂內(nèi)堆放貨物時(shí)，不能將貨物放置于轎廂門(mén)、廳門(mén)之間，需兩人配合，一人在電梯內(nèi)按住開(kāi)門(mén)按扭，一人搬運(yùn)貨物，并且注意堆放平衡，否則將造成電梯配件損壞或關(guān)人。

（3）電梯不允許裝載易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)物品，不允許利用開(kāi)啟電梯門(mén)或轎頂來(lái)裝運(yùn)超長(zhǎng)物件。

（4）及時(shí)清理電梯門(mén)地坎內(nèi)垃圾，避免因垃圾導(dǎo)致門(mén)關(guān)不到位而引發(fā)電梯故障或關(guān)人。

（5）嚴(yán)禁在廳外用手扒廳門(mén)或踢、撞擊廳門(mén)，從而引起廳門(mén)變形等故障或停梯關(guān)人。

（6）愛(ài)護(hù)電梯，不要亂按開(kāi)關(guān)按鈕，不能用硬件敲打按鈕，或其他部件，以免發(fā)生故障及危險(xiǎn)。

（7）在轎廂內(nèi)嚴(yán)禁嬉戲、跳躍，乘梯時(shí)身體不能依靠在轎廂門(mén)上，否則將造成電梯安全開(kāi)關(guān)失靈或關(guān)人。（8）兒童搭乘電梯，應(yīng)由大人陪同。

（9）不要因個(gè)人原因而將電梯長(zhǎng)時(shí)間停留在某一層樓，而影響其他乘客乘坐，因?yàn)殡娞蓍L(zhǎng)時(shí)間停留會(huì)導(dǎo)致電梯的關(guān)門(mén)保護(hù)而停梯。（10）當(dāng)有需特別照顧的人一同乘電梯時(shí)，應(yīng)用手擋住門(mén)，讓他們先安全進(jìn)入電梯，離開(kāi)時(shí)，用同樣的方法讓他們先離開(kāi)電梯。（11）電梯發(fā)生故障而關(guān)人時(shí)，切勿慌張，需使用服務(wù)電話或五方通話與外界或物業(yè)監(jiān)控中心取得聯(lián)系；不要試圖用各種機(jī)械物件強(qiáng)行開(kāi)門(mén)，這可能會(huì)造成意外傷害。（12）火災(zāi)或地震時(shí)，嚴(yán)禁使用電梯。

（13）需及時(shí)清理電梯下方地坎槽內(nèi)的沙石以及其它異物，否則會(huì)卡門(mén)，影響電梯的正常開(kāi)關(guān)門(mén)，造成電梯故障。

三、電梯的應(yīng)急處理

當(dāng)電梯發(fā)生困人、火災(zāi)、積水等應(yīng)急事件時(shí)，物業(yè)公司值班人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)向電梯維保公司和公司領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)電梯出現(xiàn)的緊急事件；電梯維修工或機(jī)電工要負(fù)責(zé)操作電梯，排除故障；物業(yè)公司也需相應(yīng)的啟動(dòng)應(yīng)急處理程序。當(dāng)困人時(shí)，物業(yè)公司值班人員應(yīng)及時(shí)通知機(jī)電工和電梯公司維修人員前來(lái)處理，同時(shí)利用電話或其他方式聯(lián)絡(luò)轎廂內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，等待救援；火災(zāi)時(shí)，電梯公司維修人員應(yīng)及時(shí)打開(kāi)首層電梯開(kāi)關(guān)鎖（回航開(kāi)關(guān)），使電梯回歸首層停止運(yùn)行，并參與處理火災(zāi)事故；樓層漏水時(shí)，電梯公司維修人員應(yīng)首先將電梯運(yùn)行到最頂層，再關(guān)閉電源，然后通知機(jī)電工和維保公司維修人員前來(lái)檢測(cè)。機(jī)電工和維修人員接到應(yīng)急通知后，機(jī)電工應(yīng)于10分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)放人；維修人員應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理事故。

在電梯困人故障救援當(dāng)中，當(dāng)轎箱停于接近電梯口的位置，且高于或低于樓面不超過(guò)0.5米時(shí)，應(yīng)確定轎箱所在位置后（根據(jù)樓層燈指示或小心開(kāi)啟外門(mén)察看），關(guān)閉電源，用專用外門(mén)鑰匙開(kāi)啟外門(mén)，用人力開(kāi)啟轎箱門(mén)，協(xié)助乘客離開(kāi)轎箱；當(dāng)轎箱停于遠(yuǎn)離廳門(mén)口的位置時(shí)，應(yīng)首先將電梯轎箱移動(dòng)至就近的電梯外門(mén)口后（以高于或低于樓面不超過(guò)0.5米為合適），按照上項(xiàng)救援所列步驟救出乘客。

移動(dòng)轎箱時(shí)，首先利用對(duì)講電話或其他方法通知轎箱內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，并說(shuō)明轎箱可能移動(dòng)，不可將身體任何部位探出轎箱外，以免發(fā)生危險(xiǎn)；如轎箱門(mén)處于半關(guān)閉或開(kāi)啟狀態(tài)，則應(yīng)先行將其完全關(guān)閉或開(kāi)啟，然后進(jìn)入機(jī)房關(guān)閉故障電梯的電源，安上盤(pán)車搖柄，一人抓住搖柄，一人手持掣動(dòng)釋桿，輕輕間斷松開(kāi)制動(dòng)，轎箱將會(huì)由于自重而移動(dòng)，為避免轎箱上升或下降太快發(fā)生危險(xiǎn)，操作時(shí)，應(yīng)斷續(xù)動(dòng)作，使轎箱慢慢移動(dòng)，觀察曳引繩上平層標(biāo)記，直至最接近電梯廳門(mén)口為止。操作時(shí)，應(yīng)注意，如轎箱停于最高電梯門(mén)口以上之位置或最低層電梯門(mén)口以下位置時(shí)，不可只撬開(kāi)掣動(dòng)，使轎箱自行移動(dòng)，而應(yīng)在松開(kāi)掣動(dòng)的同時(shí)，握緊搖柄并用力盤(pán)絞，使轎箱向正確的方向移動(dòng)。

物業(yè)公司在處理電梯應(yīng)急事件時(shí)，必須嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行積極救援，避免安全事故的發(fā)生。

四、電梯有關(guān)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解：

電梯是高層建筑物中不可缺少的垂直運(yùn)輸工具，它是機(jī)電一體化的大型綜合性的設(shè)備。電梯為保障其安全可靠，從多方面設(shè)置了防范措施，如電氣安全裝置和機(jī)械安全裝置。其中，電氣安全裝置有：電源控制保護(hù)裝置、供電電源相序保護(hù)裝置、門(mén)鎖電氣聯(lián)鎖裝置、緊急停梯開(kāi)關(guān)、超速保護(hù)開(kāi)關(guān)、超載保護(hù)開(kāi)關(guān)、限位開(kāi)關(guān)、急停開(kāi)關(guān)、安全窗開(kāi)關(guān)等。機(jī)械安全裝置有制動(dòng)器、限速器、安全鉗、緩沖器、門(mén)鉤子鎖、門(mén)安全觸板等。這些安全裝置能夠保證電梯的安全運(yùn)行。對(duì)電梯的有關(guān)知識(shí)掌握，我們以問(wèn)答式進(jìn)行了解。

1、電梯是如何運(yùn)行起來(lái)的?

電梯有一個(gè)轎廂和一個(gè)對(duì)重，通過(guò)鋼絲繩將它們連接起來(lái)，鋼絲繩通過(guò)驅(qū)動(dòng)裝置(曳引機(jī))的曳引帶動(dòng)，使電梯轎廂和對(duì)重在電梯內(nèi)導(dǎo)軌上做上下運(yùn)動(dòng)。

2、電梯的鋼絲繩是否會(huì)斷? 電梯用的鋼絲繩是電梯專用的，國(guó)家有專門(mén)的規(guī)定和要求。鋼絲繩的配置不只是為承擔(dān)電梯轎廂和額定載重量，還考慮到了曳引力的大小，因此，鋼絲繩的抗拉強(qiáng)度大大的大于電梯的載重量，它們的安全系數(shù)都在12 以上，一般電梯都配有四根以上鋼絲繩，一般情況下電梯鋼絲繩是不會(huì)斷的。

3、電梯運(yùn)行中突然停電是否有危險(xiǎn)?

電梯運(yùn)行中如遇到突然停電或供電線路出現(xiàn)故障，電梯會(huì)自動(dòng)停止運(yùn)行，不會(huì)有什么危險(xiǎn)。因?yàn)殡娞荼旧碓O(shè)有電氣、機(jī)械安全裝置，一旦停電，電體的制動(dòng)器會(huì)自動(dòng)制動(dòng)，使電梯不能運(yùn)行。另外，供電部門(mén)如有計(jì)劃的停電，事先會(huì)通知，物業(yè)公司應(yīng)該安排電梯提前停止運(yùn)行。

4、電梯運(yùn)行突然加快怎么辦?

電梯的運(yùn)行速度不論是上行還是下行，均應(yīng)在規(guī)定的額定速度范圍內(nèi)運(yùn)行，一般不會(huì)超速，如果出現(xiàn)超速，在電梯控制系統(tǒng)內(nèi)是有防超速裝置，此時(shí)，該裝置會(huì)自動(dòng)動(dòng)作，使電梯減速或停止運(yùn)行。

5、電梯轎廂超載能自動(dòng)控制嗎?

電梯的載重量根據(jù)需要有所不同，電梯只能在規(guī)定載重量之內(nèi)運(yùn)行，超出時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)不能運(yùn)行。

6、電梯關(guān)門(mén)時(shí)被夾是否會(huì)對(duì)人造成傷害?

電梯在關(guān)門(mén)過(guò)程中，如果電梯轎門(mén)碰到人或物，門(mén)會(huì)自動(dòng)重新開(kāi)啟，不會(huì)傷人。因?yàn)樵陂T(mén)上設(shè)有防止夾人的開(kāi)關(guān)，一旦門(mén)碰觸到人或物，此開(kāi)關(guān)動(dòng)作使電梯不能關(guān)門(mén)，并重新開(kāi)啟，然后重新關(guān)門(mén)。另外，關(guān)門(mén)力是有規(guī)定的，不會(huì)達(dá)到傷害人的程度。

7、電梯的廳門(mén)能否扒開(kāi)?

電梯的廳門(mén)在電梯廳外是不能扒開(kāi)的，必須用專用工具才能開(kāi)啟(專用工具由維修人員掌握)。乘坐時(shí)不準(zhǔn)扒門(mén)，更不能打開(kāi)，否則會(huì)有墜落到井道的危險(xiǎn)。

8、怎樣正確使用電梯?

當(dāng)你需要乘坐電梯時(shí)，應(yīng)在電梯廳的控制面板上選擇你要去的方向按鈕。向上按上方向按鈕，向下按下方向按鈕。電梯在控制系統(tǒng)中采用順向停車的方式，如果按反了方向電梯到本層不會(huì)停。

9、電梯蹲底和沖頂是否有防護(hù)措施?

電梯蹲底就是電梯的轎箱在控制系統(tǒng)全都失效的情況下，會(huì)超越首層平層位置而向下行駛，直至蹲到底坑的緩沖器上停止。緩沖器就是為此而設(shè)置的防護(hù)裝置，此防護(hù)裝置根據(jù)電梯的運(yùn)行速度的不同，分別有彈簧式和液壓式兩種。當(dāng)轎廂蹲在緩沖器上就稱為蹲底。此時(shí)，緩沖器對(duì)電梯轎廂的沖擊力產(chǎn)生緩解的作用，不至于對(duì)電梯內(nèi)乘客造成嚴(yán)重的傷害。

10、電梯運(yùn)行不正常時(shí)，在轎廂內(nèi)怎么辦?

當(dāng)乘電梯時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯有超速或梯速較慢時(shí)，應(yīng)按下操縱盤(pán)上的紅色急停按鈕，電梯會(huì)自動(dòng)停止，同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

11、發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異味，怎么辦?

當(dāng)發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異常的焦糊味時(shí),應(yīng)按下操縱盤(pán)上的紅色急停按鈕,使電梯停止, 同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

12、發(fā)現(xiàn)電梯有異常振動(dòng)，刮蹭現(xiàn)象時(shí)，怎么辦?

乘坐電梯時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)異常振動(dòng)、抖動(dòng)、刮蹭時(shí)，應(yīng)按下操縱盤(pán)上的紅色急停按鈕，使電梯停止，同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

13、當(dāng)電梯突然停電或出現(xiàn)故障，被困在轎廂內(nèi)時(shí)應(yīng)注意什么?

當(dāng)有人員被關(guān)在轎箱時(shí)，可通過(guò)通訊裝置與相關(guān)人員聯(lián)系，以求解救。千萬(wàn)不要用力扒門(mén)或自行跳出，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

14、進(jìn)入轎箱時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)?

當(dāng)您進(jìn)入轎箱時(shí)，如果電梯門(mén)開(kāi)著，要看一下電梯是否在平層位置，或看轎箱是否在本層，特別是在夜間光線不清的時(shí)候，更應(yīng)注意，否則有可能造成傷害。

15、電梯安裝、修理單位及維修、操作人員是否應(yīng)取得相應(yīng)資格?

是的。電梯安裝、維修保養(yǎng)、改造單位應(yīng)取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的資格證書(shū)后，方可從事相應(yīng)工作;電梯安裝、維修保養(yǎng)、電梯操作人員均應(yīng)取得特種人員操作證后，持證上崗。

16、電梯出現(xiàn)什么緊急情況可撥打110? 當(dāng)電梯出現(xiàn)緊急事故，有傷人或人員被困在電梯轎廂內(nèi)，無(wú)法聯(lián)系、找到電梯維修保養(yǎng)人員的情況下，均可撥打110報(bào)警電話。

17、電梯報(bào)警時(shí)應(yīng)說(shuō)清什么內(nèi)容?

應(yīng)說(shuō)清電梯的具體情況，并應(yīng)說(shuō)清電梯所在的具體位置、電梯的產(chǎn)權(quán)單位及負(fù)責(zé)部門(mén)的聯(lián)系人和聯(lián)系電話、電梯的維修保養(yǎng)單位及聯(lián)系電話。

五、慘痛教訓(xùn)，再敲警鐘：

從2005年開(kāi)始，中國(guó)平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。電梯事故的種類按發(fā)生事故的系統(tǒng)位置，可分為門(mén)系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類事故發(fā)生的起數(shù)占電梯事故總起數(shù)的概率分別為：門(mén)系統(tǒng)事故占80％左右，沖頂或蹲底事故占15％左右，其他事故占5％左右。門(mén)系統(tǒng)事故占電梯事故的比重最大，發(fā)生也最為頻繁。

在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問(wèn)題高達(dá)60%。因此電梯的維修保養(yǎng)是個(gè)大問(wèn)題。按照規(guī)定，電梯需要每15天就保養(yǎng)一次，并且每年都需要由相關(guān)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行一次年檢，但是很多時(shí)候卻形同虛設(shè)。在扶梯方面，商場(chǎng)超市的隱患較多，在直梯方面，居民小區(qū)最讓人不放心。

2015年7月30日，浙江21歲女孩被電梯夾住身亡，女孩當(dāng)時(shí)胸部以上部位，特別是頭部，被卡在電梯外側(cè)的縫隙當(dāng)中。初步估計(jì)，是當(dāng)時(shí)電梯?？吭?7樓的時(shí)候，女孩進(jìn)電梯時(shí)，突然發(fā)生下墜。之后從醫(yī)院獲悉，女孩送至醫(yī)院時(shí)已無(wú)心跳呼吸，搶救了一個(gè)多小時(shí)，還是宣告不治身亡。

湖北荊州市安良百貨集團(tuán)有限公司“7.26”電梯致人死亡事故原因調(diào)查報(bào)告顯示，事故產(chǎn)生的直接原因?yàn)殡娞萸把匕迮c蓋板之間連接出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因?yàn)楹卑擦及儇浖瘓F(tuán)有限公司商場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)，如果當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了電梯故障的該商場(chǎng)的工作人員及時(shí)采取了關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，這次電梯致人死亡事故是完全可以避免的。她們之所以沒(méi)有采取關(guān)停電梯的動(dòng)作，很可能是她們面對(duì)電梯突發(fā)故障不知道怎么去應(yīng)急處置、不知道怎樣去關(guān)停電梯。正如該起事故原因調(diào)查報(bào)告所分析的，湖北安良百貨集團(tuán)有限公司缺少對(duì)員工進(jìn)行電梯應(yīng)急培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致工作人員未能及時(shí)關(guān)停電梯。在這起電梯致人死亡事故中看，掌握電梯應(yīng)急處置知識(shí)顯得多么重要啊!

本人認(rèn)為在全員狠抓學(xué)習(xí)、宣傳的同時(shí)，首先應(yīng)該要提高維保人員的準(zhǔn)入門(mén)檻機(jī)制，第二要加強(qiáng)對(duì)維保企業(yè)的監(jiān)管，第三要加大對(duì)維保企業(yè)因管理不善或維保不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的處罰力度。在早幾天播放的一則新聞當(dāng)中，我看了記者了解到的維保人員的特種人員操作證只需要交納相關(guān)費(fèi)用并學(xué)習(xí)兩天后就可以領(lǐng)到；維保企業(yè)以安裝公司安裝完畢到期后交其他非安裝企業(yè)的公司維保的占大部分；而對(duì)電梯維保不到位發(fā)生事故的處罰，在早幾年石家莊發(fā)生的“申龍”手扶梯致人死亡事故的處理中對(duì)該企業(yè)的處罰為20萬(wàn)，該處罰是否能起到引起企業(yè)重視的程度？電梯事故屢屢發(fā)生，電梯成“吃人”的陷阱，電梯安全令人揪心。在電梯事故調(diào)查結(jié)論中，“制造缺陷”、“超齡服役”、“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的表面原因，相比較這些能夠輕易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或許肩負(fù)“看門(mén)人”責(zé)任的監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題更值得追問(wèn)。多起嚴(yán)重電梯事故，除了追究責(zé)任外，盡快出臺(tái)規(guī)范電梯安全的管理辦法才是解決問(wèn)題的根本。

作為物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，我們更應(yīng)該從這些事故中吸取教訓(xùn)，加大安全管理和宣傳力度，加強(qiáng)與維保單位的溝通聯(lián)系，督促電梯維保單位按照相關(guān)要求，對(duì)電梯進(jìn)行全面檢查并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，確保廣大業(yè)主和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把安全服務(wù)落到實(shí)處！

第五篇：我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的思考（xiexiebang推薦）

我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的思考

自2004年10月份以來(lái)，我國(guó)煤礦重特大事故頻頻發(fā)生。讓我們先來(lái)了解一下全球煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億t，煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%。2003年中國(guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321t，全員效率僅為美國(guó)的2.2%、南非的8.1%；百萬(wàn)噸死亡率則是美國(guó)的100倍、南非的30倍。從數(shù)字上不難看出，我國(guó)在世界所有產(chǎn)煤大國(guó)中的安全生產(chǎn)水平還很低，差距依然明顯。那么，困擾我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展難道一定要以安全生產(chǎn)事故高發(fā)為代價(jià)嗎？我們的安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路，才能從根本上遏制礦難頻發(fā)的勢(shì)頭呢？本文擬從以下8個(gè)方面加以闡述。政策支持與財(cái)稅扶持

中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)目前總生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到3.85億kW。到2020年，可望達(dá)到9億kW，將超過(guò)美國(guó)整個(gè)市場(chǎng)能力。美國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展用了100a的時(shí)間，才達(dá)到將近10億kW 的一個(gè)水平，而中國(guó)只用了15a的時(shí)間就可以達(dá)到美國(guó)市場(chǎng)總能力一半的水平，這種增長(zhǎng)的速度是可喜的、驚人的。在我們驚嘆我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們還要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源行業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉動(dòng)了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于對(duì)煤炭生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展和擴(kuò)張又會(huì)給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一個(gè)非常大的課題。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源、工業(yè)和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，是我們研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而要全面考慮的問(wèn)題。

環(huán)保的壓力和社會(huì)生活品質(zhì)提高對(duì)傳統(tǒng)煤炭工業(yè)的發(fā)起了挑戰(zhàn)，也將迅速推動(dòng)“綠色開(kāi)采”、清潔能源、可再生能源的發(fā)展。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國(guó)前4家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度，要對(duì)小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。政府的財(cái)稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣，建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。嚴(yán)格行政執(zhí)法加大整治力度

自2002年10月1日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，2004中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)有可能創(chuàng)出歷史最好水平，全年事故死亡人數(shù)有可能降低到近20a來(lái)的最低點(diǎn)。全國(guó)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，局部依然嚴(yán)峻。

（1）煤礦外部監(jiān)督力量需要加強(qiáng)。我國(guó)煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒(méi)有

特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，各地煤礦監(jiān)察員實(shí)行常年輪換制，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

（2）建立煤礦安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制。在中國(guó)，申請(qǐng)開(kāi)礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)考試合格后取得安全資格證書(shū)后，方可上崗。凡未取得礦長(zhǎng)安全任職資格證書(shū)的一律不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。

（3）實(shí)行煤礦特種行業(yè)從業(yè)人員上崗制度。井下作業(yè)屬高危特種行業(yè)，煤礦從業(yè)人員必須接受特種培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)考試合格取得操作資格證書(shū)后，方可上崗。

（4）提高采礦準(zhǔn)入門(mén)檻。逐步實(shí)行資源有償使用政策，提高采礦準(zhǔn)入門(mén)檻。要開(kāi)辦煤礦，首先要取得采礦權(quán)。采礦權(quán)是通過(guò)按法定程序進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)拍賣的。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法和處罰力度，下決心對(duì)不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓；對(duì)經(jīng)過(guò)整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉。建立社會(huì)公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)國(guó)家煤礦安全專項(xiàng)整治精神，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律關(guān)閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。

（5）呼吁頒布礦難賠償相關(guān)法律法規(guī)。政府作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對(duì)生命的關(guān)愛(ài)和對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。

針對(duì)頻繁發(fā)生的礦難，煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本實(shí)在太低了，死1個(gè)人，往往只需要賠上幾萬(wàn)元就能擺平，這樣對(duì)生命的低估價(jià)，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對(duì)安全生產(chǎn)的重視。山西省近期規(guī)定，因煤礦事故造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低于20萬(wàn)元。同時(shí)，發(fā)生1次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開(kāi)拍賣。強(qiáng)制性提高死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要警示、督促煤礦業(yè)主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要讓事故不發(fā)生，就要讓事故發(fā)生不起，讓業(yè)主出了事故賠不起。所以我們應(yīng)增加礦主違規(guī)成本，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這樣才能體現(xiàn)對(duì)人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的尊重?？茖W(xué)技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅僅為45%左右，除了部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對(duì)比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開(kāi)采。全國(guó)大約有200萬(wàn)左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達(dá)國(guó)家采煤機(jī)械化程度則接近或達(dá)到100%。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導(dǎo)致的結(jié)果就是抵御事故災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)該做好以下方面的工作：

（1）加速實(shí)施“ 科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。要

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進(jìn)技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類造福。

（2）建立省、市、縣、礦預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快撥?？钣糜谑?、市、縣、礦四級(jí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級(jí)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。確保充足的安全投入

許多煤礦經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢(shì)必會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格的提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的下降。但是，面對(duì)可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災(zāi)難不會(huì)降臨在自己身上。更有甚者，認(rèn)為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

我國(guó)每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國(guó)GDP總量的近2%。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就需要加強(qiáng)安全投入，改善職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會(huì)發(fā)生。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛?cè)胍粋€(gè)良性發(fā)展的軌道。強(qiáng)化監(jiān)督管理嚴(yán)格責(zé)任追究

多年來(lái)，某些地方和部門(mén)官員因管理不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象熟視無(wú)睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個(gè)個(gè)漏洞沒(méi)能及時(shí)彌補(bǔ)，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對(duì)責(zé)任官員的問(wèn)責(zé)往往困難重重。實(shí)際上，我們?nèi)鄙俚氖遣徽鄄豢蹐?zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。加大對(duì)因違反全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來(lái)，總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的論斷，“問(wèn)責(zé)制”氣候業(yè)已形成。短短1a多來(lái)，從對(duì)重慶開(kāi)縣井噴事故以及北京市密云縣“2?5”特大傷亡事故、吉林市中百商廈“2?15”特大火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任官員的引咎辭職，我國(guó)刮起了問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅首次把引咎辭職機(jī)制引入安全事故處理，但其未來(lái)的意義遠(yuǎn)不止于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。官員問(wèn)責(zé)制有助于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)意識(shí)，約束其在其位、謀其政、盡其責(zé)。官員問(wèn)責(zé)制是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是順利推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程的重要保證。超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因

國(guó)家安監(jiān)局王顯政局長(zhǎng)在2004年12月13日召開(kāi)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局視頻調(diào)度會(huì)議上說(shuō)：“全國(guó)具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億t，而實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)19.5億t，那就是說(shuō)有7.5億t是缺乏安全保障的?！苯诿旱V重特大事故多發(fā)，超能力生產(chǎn)是主要原因。目前我國(guó)煤炭需求急劇上升，但對(duì)煤礦的安全投入無(wú)論是資金投入，還是人力物力都跟不上煤礦

本身的發(fā)展和市場(chǎng)需求。煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來(lái)我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下供風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國(guó)有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)等一系列問(wèn)題。陳家山礦核定能力150萬(wàn)t，2004年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210萬(wàn)t。2004年1-10月份，河南省共生產(chǎn)原煤1.26億t，同比增長(zhǎng)29.3%；其中，省屬六大國(guó)有煤礦完成原煤產(chǎn)量6407萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)16%。為了確保煤礦安全生產(chǎn)，決定，從2004年11月至2005年1月，省屬六大國(guó)有煤礦全部限產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力開(kāi)采。河南省煤炭工業(yè)局要求，省屬國(guó)有煤礦要切實(shí)提高安全生產(chǎn)整體水平，從源頭上防止重特大事故發(fā)生。同時(shí)，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)必須認(rèn)真核準(zhǔn)崗位定員，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)。對(duì)弄虛作假、超計(jì)劃生產(chǎn)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，礦井主要負(fù)責(zé)人就地免職。從一系列重大舉措中，足以看出堅(jiān)決遏制事故力保煤礦安全的決心。加強(qiáng)事故預(yù)防措施

在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家羅云教授指出，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全生產(chǎn)預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”大大高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，這是1：5的關(guān)系。除了國(guó)家在事故預(yù)防方面需要加強(qiáng)投入、明確責(zé)任外，還必須提高全民安全素質(zhì)，形成人人預(yù)防事故的社會(huì)氛圍。中國(guó)企業(yè)的管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施。我們的工作思路應(yīng)從過(guò)去的被動(dòng)處理事故向事前主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。對(duì)于事故的預(yù)防和控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。遏制安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭，“毖后”固然重要，“懲前”更是根本。只有把二者結(jié)合起來(lái)，防患于未然，才是治本之策?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，依靠實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。對(duì)于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調(diào)查、處理和分析上，而應(yīng)要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦違規(guī)成本太低。在許多中小型的煤礦，安全設(shè)備和硬件投入不足狀況非常嚴(yán)重，僅全國(guó)重點(diǎn)煤礦在通風(fēng)和瓦斯治理方面，就欠賬40多億元。即使在一些國(guó)有大中型煤礦，其安全設(shè)備老化也非常嚴(yán)重，安全硬件的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張速度。安全生產(chǎn)的投入得不到有效保證，事故隱患無(wú)法徹底消除。煤礦安全投入欠賬多、專業(yè)技術(shù)人員短缺，是制約煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)局王顯政局長(zhǎng)在今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上提出”建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”的思路，要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)做實(shí)煤礦安全整治和安全監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，引入“以人為本”、“持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，工作方式要實(shí)現(xiàn)制度化、目標(biāo)化、法制化。那么，我們就要迅速建立一個(gè)強(qiáng)有力的外部環(huán)境，來(lái)制約不規(guī)范的行業(yè)自律行為。