第一篇：丑聞頻發催生政法新形象

丑聞頻發催生政法新形象

丑聞頻發催生政法新形象

2010年4月30日，河南省商丘市柘城縣老王集鄉趙樓村的村民趙振晌突然回來了，原以為他已經在11年前被殺死的村民們發現了另一個更加嚴重的問題：同村的趙作海因為“在1997年10月殺死了趙振晌”已經被判處死刑，緩期二年執行，并一直被關押在監獄里。

這個事件再次掀起了有關中國政法機關存在嚴重問題的廣泛討論。中國的政法機關包括政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、安全局和監獄管理局等部門，一般而言的政法部門僅指公安局、檢察院和法院，其中公安局的地位比較特殊，既是一級行政機關，又是司法機關，根據其行使的具體職能確定。

由于目前中國并沒有針對冤假錯案的相應機制，類似案件被曝光“都是十分偶然的”：要么是死掉的人活過來了，要么是真正的兇手被抓到了，而這樣的概率實在小得可憐。中國社會科學院法學所研究員、刑法室主任劉仁文說：“中國形成冤假錯案的首要原因就是刑訊逼供，這類制度性的錯案是由于中國訴訟程序不規范所致。”

在法治社會里，錯判一個無罪之人所帶來的負面影響遠遠高于錯放一個有罪之人。在5月20日的司法體制改革第五次專題匯報會上，全國人大常委會法工委、最高人民法院負責人分別就完善刑事訴訟證據制度、起草制定《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》作了說明。中共中央政治局常委、中央政法委書記***提醒各級政法機關要認真吸取教訓，每一起案件真正做到不錯不漏、不枉不縱。

具體辦案規則的改善是必要的，但優化改革司法權配置才是政法機關從丑聞中脫身，塑造自身新形象的關鍵途徑。而優化司法權配置正是新一輪司法體制改革的三大重點之一。

地方政法委可追責

迄今為止，類似因為辦案機關長時間刑訊逼供所致的“趙作海冤案”在全國各地屢屢發生，成為中國司法史上抹不去的污點和恥辱：昆明警察杜培武、湖北派出所治安巡邏員佘祥林……自從1995年1月1日起施行《國家賠償法》，遇到這樣的情況，各地司法部門或政法機關都必須出面善后，糾正、道歉、賠償、追究。而每一件冤案被曝光，都會在社會中形成巨大的怨氣，給政法機關的公信力和形象造成嚴重的負面影響。

曾經被冤枉槍殺自己的妻子及其情人，“肩負”兩條人命的昆明警察杜培武說：“在上級領導‘命案必破’的高壓下，在辦案機關先入為主的有罪推定下，在辦案人員不計后果的刑訊逼供下……沒有得不到的‘口供’，沒有‘破’不了的案件。甚至所有一切‘有罪證據’都可以被‘制造’出來，目的都是辦案人員為了‘破案’完成任務，直至立功、受獎和升遷。”

劉仁文認為，造成刑訊逼供的制度土壤，就是缺乏有效的監督，“如果能在刑事偵查和審問時加強監督，如審訊時配備錄音、錄像裝置，檢察機關派駐檢察人員監督審訊過程等，會對解決該問題有正面的影響；再比如規定警方在嫌疑人進入看守所前的口供不能作為證據呈供等手段都會有效減少刑訊逼供的發生”。

他說：“任何社會都存在冤假錯案，客觀上無法杜絕。但在司法制度比較合理的社會，無辜者遭遇冤假錯案的可能性會低些，而如果司法制度設置并不合理，無辜者被冤枉的可能性就會高出許多。”

“事后對杜培武、趙作海等冤案、錯案進行分析，總能夠找到一些共同的特點，比如刑訊逼供，比如監督不力，比如公檢法意見不一，再比如政法委的出面‘協調工作’。”云南省的一名資深檢察官透露。

“政法委在實際工作中不僅是協調，由于其對公檢法的領導任免具有實質性的推薦權，因而協調時公檢法‘三長’往往不敢與政法委書記作對，這種協調其實帶有‘領導拍板’的性質。”劉仁文說，“而糟糕的是政法委書記往往不懂法，不是法學院畢業的，也沒有經過司法考試，甚至連起碼的司法實際工作經驗也沒有。他們從同級的教育局長、下級的黨委書記、上級的團委書記等任上調任的都有，這樣的人拍板，案件質量令人擔憂。”

他表示，各種冤案被發現后，似乎很少去追究地方政法委的責任，這也阻礙了對事件深層原因的認識，好像總是某個或某幾個具體辦案人員的責任，“他們刑訊逼供當然要承擔責任，但如果政法委協調正確，也許法院就能做無罪宣判、正確宣判。”劉仁文強調，只有把責任追究延伸到政法委，才能在現有體制下提高其責任心，促使其在協調案件時高度負責、小心謹慎，最大可能地避免冤案產生。而按照現行的制度安排，各級人大可以監督“一府兩院”，但這種監督主要是審議有關報告、組織執法檢查等，極少涉及個案；同時，人大監督也不可能涉及黨委系統的政法委，能夠監督政法委的，只能是同級黨委。

各種錯案被公布后，當事人一般都會得到恢復名譽、經濟賠償等待遇，但是這樣的結果并不是輕易獲得，由于辦案機關、辦案人員必須為此承當相應的法律責任，后者總是千方百計逃脫、減輕責任，甚至采取威脅、打壓的方式，往往使當事人受到“第二次傷害”。4月29日，《國家賠償法》修正案獲通過，針對法律實施中最突出、最急需的問題進行了修改完善。比如，賠償請求人要求刑事賠償，今后不必先向賠償義務機關提出，由賠償義務機關確認，以免賠償義務機關拖延不辦。

劉仁文建議，今后各級政法委應該從具體事務尤其是協調案件中徹底解脫出來，把主要精力放在打造政法隊伍的質量上來。“在當前的權力機構中，由于政法委書記是黨委常委而權重較大，所以也有它積極的一面，即能在核心權力體系內為政法機關爭取到人財物。”他說，“此外，當公檢法在摸索某些改革措施時，有時獨一家難以推行或推行效果不理想，此時如果能借助于政法委的力量，就好取得其他幾家的配合。比如法院對家庭暴力的干預，需要公安機關的及時出警，政法委若支持，就好辦。”

前車之鑒

接連不斷的冤案被發現，體現了在經濟飛速發展和社會劇烈變遷背后，司法損害時民眾是多么的脆弱，而這些損害最終將引發一代人，甚至幾代人對政法部門、對執政者的不信任。而每一個故事的產生又導致了更大范圍的惡劣影響，種種現狀使政法部門的工作遭遇到越來越多的困難，甚至到了一種極其危險的境地——一些民眾對于政法部門的工作完全不信任，比如拒絕做證人，甚至激烈抵制正常的司法活動。更為糟糕的是，由于監督、糾正制度的不完善，曾經犯過錯誤的政法部門往往不會被追究，人員也不需要離開，使他們可以繼續在原來的崗位上故伎重施，踐踏社會公平與正義。

長期從事公共行政及制度研究的四川大學教授趙建偉認為，新中國成立后至改革開放以前，政法部門基本上就沒有形成比較規范和完整的法律實踐體系，更多是服從于政治、服從于社會現實的需要，“一方面司法機關必須按照法律條文辦案，另一方面又必須執行黨委政府的要求和任務，一旦兩者意見不一致，定會產生不良結果”。

“中國的司法機關在很多歷史時期的處境和面目都很尷尬，因為他們的主要工作是為政治服務，其次才是法律工作。由于歷史上黨中央曾經出現過一些政策失誤，致使司法機關不得不充當著歷次政治運動斗爭的‘馬前卒’和利器，事后往往又必須為這樣的違法亂紀承擔后果。”政治閱歷豐富的云南省退休老干部康嘉說，“最沉痛的例子就是上個世紀60年代‘文革’一開始，公檢法部門就首先受到了沖擊，當時的運動口號叫做‘徹底砸爛公檢法’，至少使全國司法機關的工作癱瘓了兩三年。盡管后來‘文革’已經被中央徹底否定，但是公檢法的遭遇也值得反思，其總是被充當各種政治運動、政治斗爭的工具，而不是單純的法律工作，由此在社會上結怨太深了。”

康嘉表示，無論是司法機關自身，還是政法委等上級黨委領導機關，都應該從歷史教訓中獲得警醒，前車之覆，后車之鑒。現在已經不僅僅是個別政法部門的執法人員出了問題，由近期被判處無期徒刑的最高法院原副院長黃松有，已移送司法機關處理的公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，再到全國各地的基層法庭法官、派出所警察，司法職權涉及的偵查權、檢察權、審判權、執行權和監督權所有環節，腐敗的情況已經無所不在，令民眾在其中苦不堪言，卻也無能為力。

“但是政法部門的歷史貢獻也是巨大的，在現實的中國，它們的重要性也時刻都在體現，具體表現在它的組織系統、完備，以及對社會的控制卓有成效。”趙建偉說，“新中國建立以來，國家遭遇了各種各樣、數不勝數的自然天災、人治運動，但是國內從來都沒有出現過像古代、舊中國時期的大規模民間反抗活動，足以證明司法機關的社會控制效果很明顯，也證明這支力量對于國家和政權的穩定的作用。”

經過多年的發展和變革，中國的政法部門已經形成了自己一套獨特的工作方式，在國家的領導者和民眾之間承擔著不能空缺的銜接作用。正因為如此，中央政府在面對不斷變化的政治、社會局勢面前，除了傳統的司法力量，更加強了武裝警察等隊伍設置，后者在必要時候就可以成為前者力量的有效調配。

趙建偉認為，中國需要在政權穩定和懲治司法腐敗之間權衡，并為此作出果斷的抉擇，因為司法機關不斷出現的丑聞，已經覆蓋了其更多的正常工作，甚至一些對社會有貢獻的人員、事跡也被遺憾抹殺。

以司法權制衡偵查權

2009年1月，云南省昆明市晉寧縣看守所發生“躲貓貓事件”。同年底，河南省尉氏縣公安局局長鄭偉迫于“命案必破”的壓力，指示民警以治病為由抓走了精神病人劉衛中，后者成為該縣“4·16”命案疑犯。20多天后，尉氏縣公安局釋放了劉衛中，并同時宣告該案告破，但因劉是精神病人，不用承擔法律責任。2010年4月底，該公安局抓精神病人抵殺人犯提高“破案率”的情況被揭發，從局長到民警7名相關責任人被撤職和免職。

劉仁文說：“建國初期，鞏固政權的需要使公安擁有比較大的權力。改革開放以來，社會治安壓力加大，出于維護社會治安的需要，給公安的權力仍然比較大。現在公安不僅在拘留等程序問題上自己說了算，而且還擁有治安處罰、勞動教養等實體權力。”

公安系統已經成為中國整治司法腐敗的第一線戰場。云南省的一名資深檢察官認為，就冤案的產生而言，盡管檢察院和法院的確有著后面審查不足的漏洞，但是絕大部分情況都源于“始作俑者”公安部門濫用刑罰，“由于中國的司法制度規定公檢法三家是密切配合單位，同時刑事審判的程序性很強，如果作為肇事源頭的公安環節出了問題，后面的檢察院和法院的確很難輕易去糾正，而且一旦糾正了前者就必須承擔相應的法律責任了”。

他指出，無論是杜培武、佘祥林還是趙作海，許多冤案、錯案的都集中出現在上個世紀末期，隨后就慢慢在減少。在那些特殊的歷史時期，除了客觀上辦案的水平、技術偏低，同時國家的刑法制度也處于調整、更新時期，很多程序規則并不明確。比如以前檢察院作為國家公訴機關一般只審查公安部門報過來的書面證據材料，很少去提審當事人，核實證據的真偽與來源；而對于刑訊逼供嫌疑，公安部門從來就不會主動承認，甚至會出具單位擔保證明，而客觀上由于案件數量總是太多，讓檢察院很難監督、取證。

當然，現在情況已經發生了許多變化，無論批捕、公訴等重要環節，檢察機關都會提前介入，除了面見當事人，更會認真聽取當事人及其辯護律師的意見，然后才確定下一步法律程序。“由此，不敢說可以完全杜絕冤案、錯案，但是肯定能夠最大限度地避免犯錯了。”這名檢察官說。

在“躲貓貓”等看守所死人事件不斷發生后，云南省昆明市公安局的一名派出所長曾經表示，無論是上級領導還是普通民眾，現在對司法工作的程序越來越計較，要求也越來越高，有時候高到不可理喻，不切實際，“100%的正確誰也無法達到，社會過度指責警察，會使得更多的罪犯逃脫法律的制裁”。他說：“現在的警察也越來越難當，近幾年來，許多年輕、優秀的警察、檢察官和法官都紛紛出走另謀他職，一部分是出于個人理想追求，更多卻是無法承受那么大壓力了。”

各方的辯解和爭論似乎都各有其理，但是許多原因的確必須從制度設計里面去探詢。正所謂，權力越大，負擔越重。目前，政法委書記兼任公安廳（局）長，是比較常見的情況。后果就是公安局長的權力甚至已經大過檢察院和法院。許多人擔心這樣的制度安排會使以往的法治建設工作陷于倒退的危機。

劉仁文認為，政法委是一個特殊的機關，是黨領導政法工作的機構，權力很大，由其兼任公安廳（局）長，從司法規律來說有副作用；公檢法三家互相制約，獨立辦案，如果按照國際通行的準則，公安的權力應該嚴格受司法控制。如果一定要由公檢法某家領導同時任政法委書記，也不能由公安局領導同時擔任，最好由法院院長來擔任，從而促進以司法權來制衡偵查權。

第二篇：電梯安全事故頻發

電梯安全事故頻發-引發的思考

《電梯安全事故引發的思考》。

2015年7月是一個多事之夏，電梯事故頻發，繼湖北荊州市安良百貨集團有限公司“7.26”電梯致人死亡（即所說的電梯吞人事故）發生后，又于7月30日，杭州一小區高層內發生了一起廂式電梯夾人致死事故。在“7.26”電梯吞人事故發生的現場，如果當時那兩位工作人員能及時采取關停電梯的應急措施，就可以避免一場悲劇的發生，不能說她們不想施救，更不能說她們沒有施救，而是她們不知道該怎樣去做，怎樣去救，她們已經盡力了。。接二連三發生的電梯傷人事故，讓所有人產生擔憂，也引發人們深思，為什么近期電梯事故頻發，而每當事故來臨時我們又都束手無策，這不得不引起人們對電梯事故頻發引發的深思。。究其原因還是人們對電梯知識的缺乏，這就需要我們全社會，特別是物業人對電梯有一個正確的認識、了解和宣傳，下面我將從以下五個方面進行闡述。

作為物業人，我們應當了解電梯的使用管理及維護保養知識，做好應急救援措施和預案，廣泛宣傳，杜絕電梯安全事故的發生。

一、電梯的維護和保養：

首先物業公司，也是使用單位（這里所說的使用單位，是指具有電梯管理權利和管理義務的單位或個人。其既可以是電梯產權所有者，也可以是受電梯產權所有者授權或委托，具有電梯管理權利和管理義務者），應當委托取得相應電梯維修項目許可的單位，即維保單位進行維保（維保，是指對電梯進行的清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護或者保養性工作。其中清潔、潤滑不包括部件的解體，以及調整和更換易損件，不會改變任何電梯性能參數），并且與維保單位簽訂維保合同，約定維保的期限、要求和雙方的權利義務等。維保合同至少包括以下內容：(1)維保的內容和要求；(2)維保的時間頻次與期限；(3)維保單位和使用單位雙方的權利、義務與責任。而使用單位應當設置電梯的安全管理機構或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設備作業人員證的電梯安全管理人員承擔相應的管理職責，建立以崗位責任制為核心的電梯使用和運營安全管理制度，并且嚴格執行。電梯在投入使用前或者投入使用后30日內，使用單位應當向市質量技術監督部門辦理使用登記。維保單位變更時，使用單位應當持維保合同，在新合同生效后30日內到原登記機關辦理變更手續，并且更換電梯內維保單位相關標識。電梯報廢，使用單位應當在30日內到原使用登記機關辦理注銷手續。電梯停用1年以上或者停用期跨過1次定期檢驗日期時，使用單位應當在30日內到原使用登記機關辦理停用手續，重新啟用前，應當辦理啟用手續。

另外，使用單位應當履行職責，保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與使用單位安全管理機構或者值班人員實現有效聯系；在電梯轎廂內或者出入口的明顯位置張貼有效的《安全檢驗合格》標志；將電梯使用的安全注意事項和警示標志置于乘客易于注意的顯著位置；在電梯顯著位置標明使用管理單位名稱、應急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話；制定出現突發事件或者事故的應急措施與救援預案，根據本單位條件和所使用電梯的特點，適時進行救援演練；電梯發生困人時，及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業人員實施救援；在電梯出現故障或者發生異常情況時，組織對其進行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發生事故時，按照應急救援預案組織應急救援，排險和搶救，保護事故現場，并且立即報告事故所在地的特種設備安全監督管理部門和其他有關部門；監督并且配合電梯安裝、改造、維修和維保工作；對電梯安全管理人員和操作人員進行電梯安全教育和培訓；按照安全技術規范的要求，及時采用新的安全與節能技術，對在用電梯進行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節能水平。所在單位的安全管理人員應當進行電梯運行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實電梯的定期檢驗計劃；檢查電梯安全注意事項和警示標志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；接到故障報警后，立即趕赴現場，組織電梯維修作業人員實施救援；發現電梯運行事故隱患需要停止使用的，有權作出停止使用的決定，并且立即報告本單位負責人；實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督，對維保單位的維保記錄簽字確認，并且建立電梯安全技術檔案。在用電梯每年進行一次定期檢驗。使用單位應當按照安全技術規范的要求，在《安全檢驗合格》標志規定的檢驗有效期屆滿前1個月，向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續使用。

維保單位在維保期間應按照有關安全技術規范以及電梯產品安裝使用維護說明書的要求，制定維保方案，確保其維保電梯的安全性能，及時進行維保記錄，維保記錄應當經使用單位安全管理人員簽字確認；同時協助使用單位制定電梯的安全管理制度和應急救援預案，每半年至少針對本單位維保的不同類別（類型）電梯進行一次應急演練；設立24小時維保值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除，接到電梯困人故障報告后，維修人員及時抵達維保電梯所在地實施現場救援，直轄市或者設區的市抵達時間不超過30分鐘，其他地區一般不超過1小時；對電梯發生的故障等情況，及時進行詳細的記錄；建立每部電梯的維保記錄，并且歸入電梯技術檔案，檔案至少保存4年；對承擔維保的作業人員進行安全教育與培訓，按照特種設備作業人員考核要求，組織取得具有電梯維修項目的《特種設備作業人員證》，培訓和考核記錄存檔備查；電梯每至少進行1次自行檢查，自行檢查在特種設備檢驗檢測機構進行定期檢驗之前進行，自行檢查項目根據使用狀況情況決定，但是不少于本規則維保和電梯定期檢驗規定的項目及其內容，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其它專用章的自行檢查記錄或者報告；電梯的維保分為半月、季度、半年、維保，其維保的基本項目（內容）和達到的要求分別列入附件，維保單位應當依據各附件的要求，按照安裝使用維護說明書的規定，并且根據所保養電梯使用的特點，制訂合理的保養計劃與方案，對電梯進行清潔、潤滑、檢查、調整，更換不符合要求的易損件，使電梯達到安全要求，保證電梯能夠正常運行。在現場維保時，如果發現電梯存在的問題需要通過增加維保項目（內容）予以解決的，應當相應增加并及時調整保養計劃與方案。如果通過維保或者自行檢查，發現電梯僅依靠合同規定的維保已經不能保證安全運行，需要改造、維修或者更換零部件、更新電梯時，應當向使用單位書面提出，如發現事故隱患應及時告知電梯使用單位，發現嚴重事故隱患，也應及時向當地質量技術監督部門報告；維保單位的質量檢驗（檢查）人員或者管理人員應當對電梯的維保質量進行不定期檢查，同時也需做好記錄。

二、電梯使用注意事項： 為了安全可靠地使用電梯，享受電梯帶來的高效和便捷，防止一些意外損壞造成電梯故障并給業主帶來不便，我們在使用電梯的同時也需要了解一些注意事項：

（1）電梯嚴禁超載運行，當電梯超載時，蜂鳴器會發出警報。需立即調整載重人數，以免發生危險。

（2）在電梯轎廂內堆放貨物時，不能將貨物放置于轎廂門、廳門之間，需兩人配合，一人在電梯內按住開門按扭，一人搬運貨物，并且注意堆放平衡，否則將造成電梯配件損壞或關人。

（3）電梯不允許裝載易燃、易爆、易腐蝕的危險物品，不允許利用開啟電梯門或轎頂來裝運超長物件。

（4）及時清理電梯門地坎內垃圾，避免因垃圾導致門關不到位而引發電梯故障或關人。

（5）嚴禁在廳外用手扒廳門或踢、撞擊廳門，從而引起廳門變形等故障或停梯關人。

（6）愛護電梯，不要亂按開關按鈕，不能用硬件敲打按鈕，或其他部件，以免發生故障及危險。

（7）在轎廂內嚴禁嬉戲、跳躍，乘梯時身體不能依靠在轎廂門上，否則將造成電梯安全開關失靈或關人。（8）兒童搭乘電梯，應由大人陪同。

（9）不要因個人原因而將電梯長時間停留在某一層樓，而影響其他乘客乘坐，因為電梯長時間停留會導致電梯的關門保護而停梯。（10）當有需特別照顧的人一同乘電梯時，應用手擋住門，讓他們先安全進入電梯，離開時，用同樣的方法讓他們先離開電梯。（11）電梯發生故障而關人時，切勿慌張，需使用服務電話或五方通話與外界或物業監控中心取得聯系；不要試圖用各種機械物件強行開門，這可能會造成意外傷害。（12）火災或地震時，嚴禁使用電梯。

（13）需及時清理電梯下方地坎槽內的沙石以及其它異物，否則會卡門，影響電梯的正常開關門，造成電梯故障。

三、電梯的應急處理

當電梯發生困人、火災、積水等應急事件時，物業公司值班人員應立即采取應急措施，及時向電梯維保公司和公司領導通報電梯出現的緊急事件；電梯維修工或機電工要負責操作電梯，排除故障；物業公司也需相應的啟動應急處理程序。當困人時，物業公司值班人員應及時通知機電工和電梯公司維修人員前來處理，同時利用電話或其他方式聯絡轎廂內乘客保持鎮靜，等待救援；火災時，電梯公司維修人員應及時打開首層電梯開關鎖（回航開關），使電梯回歸首層停止運行，并參與處理火災事故；樓層漏水時，電梯公司維修人員應首先將電梯運行到最頂層，再關閉電源，然后通知機電工和維保公司維修人員前來檢測。機電工和維修人員接到應急通知后，機電工應于10分鐘趕到現場放人；維修人員應于1小時內到達現場處理事故。

在電梯困人故障救援當中，當轎箱停于接近電梯口的位置，且高于或低于樓面不超過0.5米時，應確定轎箱所在位置后（根據樓層燈指示或小心開啟外門察看），關閉電源，用專用外門鑰匙開啟外門，用人力開啟轎箱門，協助乘客離開轎箱；當轎箱停于遠離廳門口的位置時，應首先將電梯轎箱移動至就近的電梯外門口后（以高于或低于樓面不超過0.5米為合適），按照上項救援所列步驟救出乘客。

移動轎箱時，首先利用對講電話或其他方法通知轎箱內乘客保持鎮靜，并說明轎箱可能移動，不可將身體任何部位探出轎箱外，以免發生危險；如轎箱門處于半關閉或開啟狀態，則應先行將其完全關閉或開啟，然后進入機房關閉故障電梯的電源，安上盤車搖柄，一人抓住搖柄，一人手持掣動釋桿，輕輕間斷松開制動，轎箱將會由于自重而移動，為避免轎箱上升或下降太快發生危險，操作時，應斷續動作，使轎箱慢慢移動，觀察曳引繩上平層標記，直至最接近電梯廳門口為止。操作時，應注意，如轎箱停于最高電梯門口以上之位置或最低層電梯門口以下位置時，不可只撬開掣動，使轎箱自行移動，而應在松開掣動的同時，握緊搖柄并用力盤絞，使轎箱向正確的方向移動。

物業公司在處理電梯應急事件時，必須嚴格按照操作程序進行積極救援，避免安全事故的發生。

四、電梯有關基本知識的學習和了解：

電梯是高層建筑物中不可缺少的垂直運輸工具，它是機電一體化的大型綜合性的設備。電梯為保障其安全可靠，從多方面設置了防范措施，如電氣安全裝置和機械安全裝置。其中，電氣安全裝置有：電源控制保護裝置、供電電源相序保護裝置、門鎖電氣聯鎖裝置、緊急停梯開關、超速保護開關、超載保護開關、限位開關、急停開關、安全窗開關等。機械安全裝置有制動器、限速器、安全鉗、緩沖器、門鉤子鎖、門安全觸板等。這些安全裝置能夠保證電梯的安全運行。對電梯的有關知識掌握，我們以問答式進行了解。

1、電梯是如何運行起來的?

電梯有一個轎廂和一個對重，通過鋼絲繩將它們連接起來，鋼絲繩通過驅動裝置(曳引機)的曳引帶動，使電梯轎廂和對重在電梯內導軌上做上下運動。

2、電梯的鋼絲繩是否會斷? 電梯用的鋼絲繩是電梯專用的，國家有專門的規定和要求。鋼絲繩的配置不只是為承擔電梯轎廂和額定載重量，還考慮到了曳引力的大小，因此，鋼絲繩的抗拉強度大大的大于電梯的載重量，它們的安全系數都在12 以上，一般電梯都配有四根以上鋼絲繩，一般情況下電梯鋼絲繩是不會斷的。

3、電梯運行中突然停電是否有危險?

電梯運行中如遇到突然停電或供電線路出現故障，電梯會自動停止運行，不會有什么危險。因為電梯本身設有電氣、機械安全裝置，一旦停電，電體的制動器會自動制動，使電梯不能運行。另外，供電部門如有計劃的停電，事先會通知，物業公司應該安排電梯提前停止運行。

4、電梯運行突然加快怎么辦?

電梯的運行速度不論是上行還是下行，均應在規定的額定速度范圍內運行，一般不會超速，如果出現超速，在電梯控制系統內是有防超速裝置，此時，該裝置會自動動作，使電梯減速或停止運行。

5、電梯轎廂超載能自動控制嗎?

電梯的載重量根據需要有所不同，電梯只能在規定載重量之內運行，超出時，電梯會自動報警，同時不能運行。

6、電梯關門時被夾是否會對人造成傷害?

電梯在關門過程中，如果電梯轎門碰到人或物，門會自動重新開啟，不會傷人。因為在門上設有防止夾人的開關，一旦門碰觸到人或物，此開關動作使電梯不能關門，并重新開啟，然后重新關門。另外，關門力是有規定的，不會達到傷害人的程度。

7、電梯的廳門能否扒開?

電梯的廳門在電梯廳外是不能扒開的，必須用專用工具才能開啟(專用工具由維修人員掌握)。乘坐時不準扒門，更不能打開，否則會有墜落到井道的危險。

8、怎樣正確使用電梯?

當你需要乘坐電梯時，應在電梯廳的控制面板上選擇你要去的方向按鈕。向上按上方向按鈕，向下按下方向按鈕。電梯在控制系統中采用順向停車的方式，如果按反了方向電梯到本層不會停。

9、電梯蹲底和沖頂是否有防護措施?

電梯蹲底就是電梯的轎箱在控制系統全都失效的情況下，會超越首層平層位置而向下行駛，直至蹲到底坑的緩沖器上停止。緩沖器就是為此而設置的防護裝置，此防護裝置根據電梯的運行速度的不同，分別有彈簧式和液壓式兩種。當轎廂蹲在緩沖器上就稱為蹲底。此時，緩沖器對電梯轎廂的沖擊力產生緩解的作用，不至于對電梯內乘客造成嚴重的傷害。

10、電梯運行不正常時，在轎廂內怎么辦?

當乘電梯時，發現電梯有超速或梯速較慢時，應按下操縱盤上的紅色急停按鈕，電梯會自動停止，同時及時通報電梯維修人員進行維修。

11、發現電梯轎廂內有異味，怎么辦?

當發現電梯轎廂內有異常的焦糊味時,應按下操縱盤上的紅色急停按鈕,使電梯停止, 同時及時通報電梯維修人員進行維修。

12、發現電梯有異常振動，刮蹭現象時，怎么辦?

乘坐電梯時，發現電梯出現異常振動、抖動、刮蹭時，應按下操縱盤上的紅色急停按鈕，使電梯停止，同時及時通報電梯維修人員進行維修。

13、當電梯突然停電或出現故障，被困在轎廂內時應注意什么?

當有人員被關在轎箱時，可通過通訊裝置與相關人員聯系，以求解救。千萬不要用力扒門或自行跳出，以免發生危險。

14、進入轎箱時應注意的事項?

當您進入轎箱時，如果電梯門開著，要看一下電梯是否在平層位置，或看轎箱是否在本層，特別是在夜間光線不清的時候，更應注意，否則有可能造成傷害。

15、電梯安裝、修理單位及維修、操作人員是否應取得相應資格?

是的。電梯安裝、維修保養、改造單位應取得質量技術監督局核發的資格證書后，方可從事相應工作;電梯安裝、維修保養、電梯操作人員均應取得特種人員操作證后，持證上崗。

16、電梯出現什么緊急情況可撥打110? 當電梯出現緊急事故，有傷人或人員被困在電梯轎廂內，無法聯系、找到電梯維修保養人員的情況下，均可撥打110報警電話。

17、電梯報警時應說清什么內容?

應說清電梯的具體情況，并應說清電梯所在的具體位置、電梯的產權單位及負責部門的聯系人和聯系電話、電梯的維修保養單位及聯系電話。

五、慘痛教訓，再敲警鐘：

從2005年開始，中國平均每年電梯事故起數在40起、死亡人數在30人左右。電梯事故的種類按發生事故的系統位置，可分為門系統事故、沖頂或蹲底事故、其他事故。據統計，各類事故發生的起數占電梯事故總起數的概率分別為：門系統事故占80％左右，沖頂或蹲底事故占15％左右，其他事故占5％左右。門系統事故占電梯事故的比重最大，發生也最為頻繁。

在諸多導致電梯安全隱患的因素中，制造質量占16%，安裝占24%，而保養和使用問題高達60%。因此電梯的維修保養是個大問題。按照規定，電梯需要每15天就保養一次，并且每年都需要由相關的部門來進行一次年檢，但是很多時候卻形同虛設。在扶梯方面，商場超市的隱患較多，在直梯方面，居民小區最讓人不放心。

2015年7月30日，浙江21歲女孩被電梯夾住身亡，女孩當時胸部以上部位，特別是頭部，被卡在電梯外側的縫隙當中。初步估計，是當時電梯停靠在17樓的時候，女孩進電梯時，突然發生下墜。之后從醫院獲悉，女孩送至醫院時已無心跳呼吸，搶救了一個多小時，還是宣告不治身亡。

湖北荊州市安良百貨集團有限公司“7.26”電梯致人死亡事故原因調查報告顯示，事故產生的直接原因為電梯前沿板與蓋板之間連接出現松動，導致事故發生。間接原因為湖北安良百貨集團有限公司商場工作人員發現故障后應急處置措施不當，如果當時發現了電梯故障的該商場的工作人員及時采取了關停電梯的應急措施，這次電梯致人死亡事故是完全可以避免的。她們之所以沒有采取關停電梯的動作，很可能是她們面對電梯突發故障不知道怎么去應急處置、不知道怎樣去關停電梯。正如該起事故原因調查報告所分析的，湖北安良百貨集團有限公司缺少對員工進行電梯應急培訓和演練，導致工作人員未能及時關停電梯。在這起電梯致人死亡事故中看，掌握電梯應急處置知識顯得多么重要啊!

本人認為在全員狠抓學習、宣傳的同時，首先應該要提高維保人員的準入門檻機制，第二要加強對維保企業的監管，第三要加大對維保企業因管理不善或維保不到位導致事故發生的處罰力度。在早幾天播放的一則新聞當中，我看了記者了解到的維保人員的特種人員操作證只需要交納相關費用并學習兩天后就可以領到；維保企業以安裝公司安裝完畢到期后交其他非安裝企業的公司維保的占大部分；而對電梯維保不到位發生事故的處罰，在早幾年石家莊發生的“申龍”手扶梯致人死亡事故的處理中對該企業的處罰為20萬，該處罰是否能起到引起企業重視的程度？電梯事故屢屢發生，電梯成“吃人”的陷阱，電梯安全令人揪心。在電梯事故調查結論中，“制造缺陷”、“超齡服役”、“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的表面原因，相比較這些能夠輕易發現的問題，或許肩負“看門人”責任的監管部門存在的問題更值得追問。多起嚴重電梯事故，除了追究責任外，盡快出臺規范電梯安全的管理辦法才是解決問題的根本。

作為物業管理服務企業，我們更應該從這些事故中吸取教訓，加大安全管理和宣傳力度，加強與維保單位的溝通聯系，督促電梯維保單位按照相關要求，對電梯進行全面檢查并及時進行維護保養，加強應急演練，消除安全隱患，防范事故發生，確保廣大業主和人民群眾生命財產安全，把安全服務落到實處！

第三篇：安全事故頻發檢討書

安全事故頻發檢討書

當我們做某件事，出現了失誤后，為此要寫檢討書來自我反省，寫檢討書盡量要寫得深刻誠懇一些。相信大家又在為寫檢討書犯愁了吧！以下是小編為大家整理的安全事故頻發檢討書，希望能夠幫助到大家。

尊敬的各位領導：

你們好!

對于自己這次在工作中失誤的行為，我感到很抱歉，我知道一次失誤是工作的忌諱，可惜我還是犯了，我真的感到很后悔，我希望你們能夠原諒我這一。

給您寫下這份檢討書，以此來向您表示我對工作不認真，忘記帶靜電手環這種錯誤行為的深刻認識和我改正錯誤的決心。

在這個月我以經是第二次犯錯，上次是因為沒有開離子風扇，這次是離崗回崗位的時候忘記帶靜電手環就開始作業，做了不到5片產品，就被ipqc稽核了。在經過站長的批評和教育之后，我已經深刻的認識到自己的錯誤，并決心改正。

其實早在進富士康的時候就已經學習過工作中注意的事項。上班名點的時候站長就強調要帶好靜電手環、看看離子風扇開了沒有、工作時不要忘記擦cg保護膜等等。站長的指導言猶在耳，我卻還是違反了工作事項，經過領導的教育與我的思考之后，我已經深刻認識到錯誤的嚴重性。

不帶靜電手環是對自己安全的不負責任，也會對產品造成不良。我知道我錯了。在這里也很感激負責監督的管理能及時發現我所犯的錯，給了我一次知錯改過的機會，以后要多向他學習、對工作的負責、認真。我并不想為自己找什么所謂的借口，我明白，一旦犯了錯無論處于什么原因和情況下都不應該再多說些什么，錯了就是錯了，誰也改變不了這個事實，要勇于認錯、吸取錯誤教訓。其實我進入本公司也有一段時間了，在這段時間的工作中和同事們的合作中，我感到很溫馨很愉快，真的確實有點家的感覺。當然這些都是通過各位工友和各位領導的共同努力來實現的，集體的力量是無窮的，當然集體是由每一個人都團結起來組成的，不要因為一個人而破壞了集體的規距和影響公司的制度。其實我也很想說，我就是集體的.一員，不管什么時候都應該把自己的事情做好，讓管理放心，為團體奉獻一份自己的力量，要時刻記著公司的規定并自覺的嚴格遵守。當然這些也是我上級經常向我們提出到的，我應該向那些表現好的、工作積極的工友們學習。以后我會更加努力的。爭取為公司做貢獻，成為一個對社會有用的人。

第四篇：回扣丑聞頻現 醫藥代表潛伏醫院變身藥房員工

回扣丑聞頻現 醫藥代表潛伏醫院變身 藥房員工
2010 年 12 月 20 日 03:15 新京報我要評論(0)字號：T|T 藥劑師，湖南婁底一大型醫院 50 藥劑師，僅一兩人未參與推銷藥品 據新華社電 日前，又一起醫療回扣丑聞被曝光，網友“黑心的藥販子”在 一家論壇貼出疑似醫藥公司內部資料，浙江金華、麗水等地 11 家醫院 20 余名醫 生涉嫌收受回扣。與此同時，國內享有盛名的湘雅醫院，多名負責藥品設備采購 的工作人員被曝涉嫌商業賄賂……記者調查發現，有些醫院藥劑科的工作人員，同時竟是一些醫藥公司“潛伏”在醫院的“醫藥代表”。

視頻：網友曝光杭州 6 家醫院“回扣清單”

醫藥代表與醫生成同事 記者在湖南調查發現，湖南省婁底市一家大型醫院藥劑科的工作人員，同時 竟是一些醫藥公司“潛伏”在醫院的“醫藥代表”。過去醫藥代表與醫生打交 道，演變為醫院內同事之間的利益輸送，由醫院內部工作人員向醫生推銷藥、與 醫藥公司結賬。該醫院一位藥劑師告訴記者，藥房工作人員和醫生一道，收取醫藥公司提供 的 20%-30%的回扣。她所在的藥劑科共 50 余名工作人員，最嚴重的時候只有一 兩個人沒參與推銷藥品。而醫院每年藥品銷售收入超過一億元，絕大多數都是價 格高的“促銷藥”，一些價格低、療效好的藥則進不了醫院的藥房。“類似情況正呈越來越多之勢。”曾從事 17 年醫藥代表工作的業內人士李 海林分析說，醫藥公司、醫藥代表、院方、醫生出于利益考慮，本來就容易結成

攻守聯盟。而醫藥公司向醫院滲透后，醫藥代表挨著科室偷偷塞紅包等“初級手 段”，正在向獎金、出國旅游、甚至公家賬號走賬等隱秘方式轉變，更加大了監 督查處的難度。自主定價藥成回扣“重點” 自主定價藥成回扣“重點” “政府控制價格的藥品，價格確實低了。但在公立醫院，醫生完全可以用高 價的自主定價藥品替代降價的政府定價藥品。”李海林介紹，企業自主定價藥價 格高、回扣高，尤以合資藥、進口藥為甚。而這些藥都是醫生處方上的“常客”。“一種名為‘日達仙’的進口藥，在醫院的售價一般為 850 元左右。醫生每 開出一支，可得到 200 元左右的回扣。”湖南一位醫藥公司負責人介紹，另一種 名為“易瑞沙”的進口藥，單價高達 3000 元，醫生可得近千元回扣。另一方面，一些意在控制“大處方”的政策效果也被不斷翻新的手段規避。■ 質疑 多起醫療回扣丑聞被指處罰太輕 專家建議紀委檢察院介入，收受一次回扣便應終止醫生職業資格” 專家建議紀委檢察院介入，“收受一次回扣便應終止醫生職業資格” 梳理

近期一系列醫療回扣丑聞可看到，種種處理結果并不令公眾滿意。杭州 “U 盤回扣門”事件中，當地衛生部門曾公布以醫院自查為主的調查結果，遭到 廣泛質疑。目前最終的處理結果尚未公布。此前寧波市第一醫院的 19 名醫生被 查實收受回扣，最終僅兩名醫生被罰停止執業 6 個月，其余的被扣發獎金或批評 教育。溫州牽涉數十名醫生的回扣事件，同樣僅對 3 名醫生進行了處罰，其中一 名主任級醫生，被降一級并罰款，另外兩人被罰延期一年晉級。湖南、安徽等地一些醫療界老專家提出，以收受回扣數額的多少，作處分依 據仍不夠“給力”。若想真正整治，收受一次回扣便終止醫生職業資格這樣的 “殺手锏”值得嘗試。事實上，目前國內因收回扣被吊銷執業資格的案例并不多 見。婁底市中心醫院心血管病防治中心主任胡衛民認為，一些醫生因此有“法不 責眾”的僥幸心理。醫院等有關管理部門，本來就是其中的受益者，也缺乏懲治 的積極性。因此，還該讓紀委、檢察院等外部力量，牽頭、參與整治醫療領域的 商業賄賂行為。

第五篇：關于我國公共設施事故頻發的探討

張 穎

（吉林大學，吉林 長春 130012）

摘 要：近年來，我國公共設施事故頻發，給社會生產和公眾生活帶來了諸多負面影響。事故發生的原因是多方面的，有的是因為公共設施本身在設計、制造環節存在致命缺陷，有的是因為公共設施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災害。公共設施存在的意義就是要為社會生產和公眾生活服務。這種服務必須安全、高效、方便，因此，不論公共設施事故的發生源于何種原因，都應竭力避免。筆者通過對公共設施的范圍、設計、制造、管理等幾個方面探討了公共設施事故發生的原因及對策。關鍵詞：公共設施；事故頻發；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設施是一個社會正常運行的物質基礎，涵蓋范圍極為廣泛。公共設施的數量、質量、種類、分布、管理、安全等，直接關系到全體社會成員的生產生活狀況、經濟的健康運行以及社會的可持續發展。對于公共設施的建設和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準則。唯此，公共設施才能真正發揮其應有的功能和作用。近年來，我國的公共設施事故頻繁發生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經濟發展，同時也違背了構建和諧社會的政治性原則。

一、公共設施的定義及設計原則

（一）公共設施的定義

分析公共設施事故頻發的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設施？社會上有哪些設施屬于公共設施？目前，學術界對于公共設施的定義大同小異。由黃恒學、張勇合編的《政府基本公共服務標準化研究》一書對公共設施作了如下定義：“公共服務設施是指為公眾提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融等服務設施。”以上可以看出，這一定義的內涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務的設施皆為公共服務設施。

關于公共設施的社會產品屬性，一般認為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產品或服務。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務的本質特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質，即產生競爭性；還有的公共設施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權享用或使用，即產生排他性。鑒于公共設施是由政府單獨供給或組織其他社會機構進行供給這一事實，筆者主張，從經濟學的視域考察，公共設施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學的角度看，筆者認同這樣的觀點，即公共設施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設施，如公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施等。據此可知，公共設施的服務主體或服務對象就是全體社會公眾。

根據上述分析可知，公共設施的服務對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務于社會公眾的設施，皆可視之為公共設施；公共設施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業單位等機構。因此，筆者對公共設施做出如下定義：公共設施是由政府提供或由政府組織有關社會機構提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統稱，包括公共交通設施、公共通訊設施、公共體育設施、公共衛生設施、公共文化設施等。

（二）公共設施的設計原則

公共設施既然是為全體公眾服務的，其設計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設施為公民提供服務，首先必須保障公民的生命財產安全，這是首當其沖的設計和建造原則。公共設施在為公民服務時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實用性原則。公共設施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務設施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設施才有存在的價值；其二，在此基礎上，公共服務設施的設計和建造必須科學合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費”。

第三，便利性原則。公共設施在設計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設施的便利性體現在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現了公共設施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設施在設計和建造過程中，還應考慮到服務對象的廣泛性特點。公共設施的服務對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設計、建造公共設施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續性原則，即環保性原則。可持續性原則或環保性原則與綠色設計理念息息相關。維克多·帕帕納克認為，綠色設計必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）。可持續性原則或環保性原則意味著公共設施的使用，不僅要為社會公眾提供高質量的服務，而且還應做到節約社會成本、保護環境、改善生態。

二、近年來我國公共設施事故頻發的原因解析

近年來，隨著我國經濟的快速發展、社會活動的日益增多，相應的公共設施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設施事故也頻繁發生，嚴重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設施安全事故的深入剖析，總結出導致我國公共設施安全事故頻發的原因，主要包括以下幾個方面。

1.公共設施的設計和建造不符合安全性原則。公共設施的設計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質檢人員，致使公共設施在設計和施工過程中，安全系數預留過低。同時，公共設施還存在管理不善等問題。公共設施提供者在招標、采購過程中，把關不嚴，不按規程辦事；公共設施管理者沒有及時、有效地維護公共設施，甚至存在嚴重的瀆職、失職問題。

2.公共設施安全監管部門的安全意識淡漠，監管力度嚴重不足。目前公共設施安全監管部門存在的主要問題是，部門有關人員沒有切實履行安全“守護人”的職責，責任心不強，缺乏安全監管的使命感，監管中的粗心與疏漏現象層出不窮。

3.各級政府和有關部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設施的發展和建設必須按照客觀規律，尤其是建設規律和技術規律辦事。在工期、技術環節、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應嚴格遵循技術規格和施工標準。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規律，盲目“趕工期”的現象，這給公共設施的安全性大打折扣。

4.公共設施的使用者對公共設施不愛護。中國公眾的公德素養并未與經濟發展水平同步提高，破壞公共設施，不僅會縮短公共設施的使用壽命，甚至會直接破壞公共設施的原有結構，降低原有質量，損害原有功能，釀成公共設施安全事故，或加劇事故的嚴重程度。

此外，公共設施安全事故發生后，部分相關部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設施安全事故的應急處理預案不夠科學、不夠完善，預案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設施事故頻發的對策

針對我國公共設施安全事故頻發的現狀，筆者擬提出如下應對措施。這些應對措施的思想源之于公共設施設計的原則和特性，同時也與我國現行的政治體制和經濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設施安全事故的發生發揮積極作用。

（一）建立健全與公共設施安全有關的法律制度

關于公共設施的安全立法應包含以下內容：一是明確公共設施的定義和范圍，并對公共設施進行科學歸類；二是規定公共設施設計和建造的國家統一標準，包括安全標準。這些標準必須兼顧各地區、各民族的社會經濟文化狀況；三是明確公共設施管理者的職責，使其在招標、采購、使用、維護等方面必須嚴格按照法律要求進行；四是運用法律條文規定公共設施采購、使用的稅費管理，嚴厲打擊以公共設施建設為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設施的采購、使用、維護過程中，對有關的先進機構和個人的獎勵措施，發揮正面激勵和引導作用。

通過積極制定和完善相關法規和安全標準，使公共設施的設計、建造、招標、使用、維護等有法可依、有章可循、有標可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權威性、強制性、穩定性，可以為公共設施的合理設計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設施的設計、建造環節，還是使用和管理環節，都可能做到規范、合理、有效。在此背景下提供的公共設施也容易獲得到社會公眾的認可。只是在我國現行的法律體系中，關于公共設施安全的法律規范寥寥無幾，涉及到公共設施安全的法律法規也僅僅局限于《產品質量法》《安全生產法》《質量和技術監督法》等少數法律文件上。目前，適用于公共設施安全的設計、使用、維護等部門法建設尚未全面展開，這應成為今后法制建設的重點。國家的相關職能部門應在充分調查研究的基礎上，提請國家立法機構制定專門的關于公共設施安全的法律，應鼓勵社會各界人士積極參與其中。

（二）認真制定并完善公共設施的安全標準

在設計、制造、使用、維護等環節，充分考慮公共設施的安全性，并制定相應的安全標準。第一，明確制定公共設施設計安全標準。在設計公共設施時，設計者應綜合公共設施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設想各種可能出現的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災害、地理變動等因素，設計出最高安全屬性的公共設施。第二，明確制定公共設施制造安全標準。公共設施在制造過程中，制造者須嚴格按照設計者的設計要求進行生產，公共設施的選材、質量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設施管理使用安全標準。公共設施管理者須經常性地對公共設施進行安全評估，及時保養、維護公共設施。對于公共設施內含的潛在危險，須標注明顯的安全提示，同時要有相應的責任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設施，絕對禁止為了節約成本而超齡、超期、超量使用公共設施。發現公共設施的安全隱患，必須即時向有關部門反應并督促其盡快修復。

（三）加強公共設施的安全管理，增強相關人員的責任意識

公共設施管理者是公共設施能否正常發揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設施管理機構和管理人員的管理效能問題。首先，應把公共設施的管理責任明確到人，避免管理空白。不論是否出現公共設施安全事故，都須在第一時間找到責任單位和責任人；其次，在管理過程中，建立科學合理的管理流程，把公共設施的招標、采購、安裝、使用、維護等各個環節都納入到流程中來，每個環節都須明確相應的負責人；再次，把公共設施管理和管理者的利益緊密聯系起來，促使管理者積極主動開展公共設施管理工作；最后，建立相應的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設施的行為。此外，建立健全相應的公共設施檔案，包括生產單位、使用期限、相關維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設施受益者的公德意識和監督意識

作為公共設施的直接受益者，全體社會成員也應積極參與公共設施的安全和管理工作。首先，應教育和引導公眾愛護和正確使用各種公共設施。相關組織和單位應組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設施，降低安全事故發生幾率；其次，社會公眾也要培養自己的監督意識，提高監督能力。各種社會公共設施與廣大公眾的切身利益緊密相關，一旦社會公眾切實地意識到公共設施安全直接關系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責任感往往會即刻迸發出來。