第一篇：對我國文化治理的幾點認識

對我國文化治理的幾點認識

摘 要： 隨著時代的變化與發展，國家治理需要逐漸實現現代化，以適應社會和世界的發展，促進我國的綜合國力的提升。文化作為一個國家的軟實力，對國家的發展有著巨大的推動作用。一個國家只有不斷提升整體文化水平，才能促進公民素質的提高；才能促進經濟、生態等方面更好更快地發展。因此，文化治理，作為國家治理現代化中重要的一部分，體現了它自身的價值，備受人們關注。

關鍵詞： 文化治理 重要性 問題 策略

隨著時代的變化與發展，黨的十八屆三中全會提出了國家治理現代化的理念，是繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科技現代化之后的“第五化”。國家治理現代化可以適應社會和世界的發展，可以促進我國綜合國力的提升。文化作為一個國家的軟實力，對國家的發展有著巨大的推動作用。一個國家只有不斷提升整體文化水平，才能促進公民素質的提高，才能促進經濟、生態等方面更好更快地發展。因此，文化治理作為國家治理現代化中重要的一部分，體現了它自身的價值，備受人們關注。

一、文化對國家發展的重要性

文化是一個非常廣泛的含義，包括物質文化和精神文化兩個方面。其中，物質文化指的是為了滿足人們日常生活和發展所需要的產品及其相對應的文化。精神文化則代表了人們通過對物質的認識形成的一種意識形態。筆者認為意義更深遠的是精神文化，通過精神文化傳播中國的思想觀念，發掘中國的深層次文化內涵。對于處在相對和平且物質生活逐步提高的年代，軍事、科技、經濟等方面的“硬實力”漸漸轉向了由知識、文化、價值觀等組成的“軟實力”。中國的文化博大精深，源遠流長，不僅對中國，對亞洲的許多國家例如日本、韓國等，也產生了重要影響。現如今，隨著中國綜合國力的增強，國際地位的逐步提高，世界上一些國家對中國的文化也給予了高度的重視和認同。從另一個方面來看，我國人民的生活水平不斷提升，經過對外開放的洗禮，已認識到一些外來文化混淆視聽的弊端。但總的來說，文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是對社會發展產生重大影響的精神力量。中國是擁有五千年歷史的文化大國，作為一個禮儀之邦，應繼承發展我國傳統的優秀方化，對于外來文化應去其糟粕，加強國家對文化的治理。

從學者的角度來看，鄧玉瓊認為：任何一個國家進行治理，都必須根植于自己民族的文化和服務于自身的文化發展。對于推進國家治理的現代化，不僅要大力推進文化領域的治理，即文化治理的現代化，更要認識到文化在推進國家治理體系和治理能力現代化方面的重要作用[1]。許耀桐認為：國家治理體系可以分為系統、結構、層次三個方面，從系統的角度分析，國家治理體系就是由政治權力系統、社會組織系統、市場經濟系統、憲法法律系統、思想文化系統構成的有機整體[2]。結合上述觀點，雖然對治理現代化的理解角度不同，但都承認了文化作為其中一個方面的重要性。因此，筆者認為，文化治理是國家治理的重要手段。

二、文化治理是國家治理現代化的重要組成部分

從理論淵源上看，葛西蘭的“文化霸權”理論，福柯的“治理性”概念，本尼特的“文化的治理性”等思想理論對文化治理概念的提出有著重要的影響作用。從國內來看，臺灣學者廖世璋最早涉及文化治理的概念。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，其中也包括文化方面，文化治理問題逐漸被提上日程。

由此看來，文化治理指的是將各種政策言論等通過文化與人民群眾聯系起來，使人民群眾更好地了解、認同國家的政策方針，提高自身的文化素質和修養，提升我國的國際地位。第一，文化治理具有協調性。社會上的每一個人都是具有獨立的人格和思想的，作為一個國家，要把人民群眾團結起來，就需要一種媒介使人們相互聯系，而文化就有這個作用。通過文化治理，可以使人們進行有效溝通，消除隔閡，促成合作，形成合力；第二，文化治理具有引導性。文化可以為人們的思想和想法提供方向，在一定程度上引領著群眾在國家需要的方向發展。通過文化治理，使人民的想法和行為朝著既定的方向進行，有利于國家和諧和穩定；第三，文化治理具有相互聯系性。文化治理要與政治經濟社會生態等相互聯系，這幾個方面彼此相通，只有協調發展，才能提高我國的發展水平。不但如此，還要與世界相聯系，在吸收先進的外來文化的同時，更要把中國的優良文化傳播出去，創造互利互贏的局面；第四，文化治理具有發展性。文化治理不是一成不變的，要隨著時代的進步而不斷地改進，以我國國情為基礎，從中國實際出發，進行更新、創造和發展，逐步適應社會，不斷完善豐富文化治理的內容。

三、文化治理存在的問題

雖然我國的文化治理取得了很好的成效，但是仍有不少問題亟待解決。

1.從經濟方面看：隨著社會的不斷發展，人們的基本生理需求和生活需求已經得到了保障，在追求物質生活的同時，人們越來越多地開始注重精神生活，文化產業相應而生，例如旅游、娛樂等產業，既可以使人們在勞累的工作中得到一定程度的休息，又可以拉動本國經濟的進一步增長。但是如今包括互聯網的各個文化行業迅速發展，其中的信息良莠不齊。對于文化產業，電影行業的負面影響屢見不鮮；創新力度不夠，只是一味借鑒外來文化，山寨產品此消彼長；由于我國文化產業發展較晚，技術方面達不到先進水平，也導致了一些人對此的不信任，沒有得到很好的支持。

2.從社會方面看：我國人口眾多，國民素質參差不齊，道德水平有高有低，教育水平地區有別。我國的實力不斷增強，越來越多國民開始選擇出國旅游或深造，相伴而生的，聽到的往往是我國國民素質不高的聲音，不尊重當地文化，不愛護環境，等等。不但在國外，國內亦是如此。不文明現象時有發生，讓人們本身善良的品質受到了質疑。

3.從政治方面看：社會的轉型對中國的治理提出了挑戰，改革總會觸及一些人的利益，因此產生某種阻力。

四、推進文化治理發展的路徑

1.從經濟的角度講，第一，經濟與政治是相伴而行的。為了正確引導人民群眾，再加上政治管理的需要，因此，文化治理在經濟方面的作用變得重要。通過推出一系列的文化商品和文化充滿活動，不但可以拉動內需，更可以使人們在潛移默化中了解到國家方針政策并予以支持。提高經濟發展水平，提高人民的生活水平，在一定程度上對政治的穩定有促進作用。第二，科學技術的進步需要文化思想的轉變與發展，加大創新力度，積極培育創新型人才，增加對科技文化等方面的教育經費，鼓勵對相關行業的研究。第三，逐步建立健全相關法律法規和管理機制，對文化行業的重要領域進行嚴格的審批監察，提高管理水平。

2.從社會的角度進行文化管理，需要一個層層遞進的過程。第一，進一步縮小貧富差距，滿足人們的物質需求，提高貧困地區的教育水平才能更有效地進行文化管理。第二，社會，指的就是人的集合體，為社會服務即為人民服務。因此，從文化層面來說，公共文化服務便成了必要，創造良好的社會環境。通過與老百姓互動，給人民群眾帶來福利，提高人民的思想水平，提高國民素質，提高人們的權利意識，更好地發揮主人翁作用。通過文化產品和文化交流，開展文化活動，不斷增強民族認同的精神和對傳統文化的傳承發揚。第三，制定文化標準，與國際接軌，不管在國內國外，都要尊重當地的文化風俗習慣，體現我國的國民素質，大國涵養，提高我國的國際地位。這不單單只依靠國家的文化服務和文化治理，也要依靠國民自身各種水平的提高，相輔相成，才能進步。

3.從政治的角度講，在特定的歷史時期，文化與政治有著深刻的聯系。文化作為一種意識形態，可以對特定時期的政治環境提供支持。對于當代中國來說，我國走的是具有中國特色的社會主義道路，因此，馬克思主義思想理論以及具有中國特色的毛澤東思想鄧小平理論等政治文化對我國的發展有很大的促進作用。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，實現中華民族偉大復興的中國夢。通過對文化的治理是一個很好的方式，對人民用文化的手段進行政治思想的傳播，可以讓人民更容易認同，也使政府更便于管理。

由此可以看出，國家各個方面的治理都是相輔相成的，單單靠文化治理并不能加快國家治理現代化的進程，需要與政治治理、經濟治理、社會治理等方面，形成一個治理系統，并相互聯系、相互促進，才能提高國家治理的實效性。

參考文獻：

[1]鄧玉瓊.推進國家治理現代化：基于文化的視角[J].中共石家莊市委黨校學報，2014，12：30-33.[2]許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014，01：10-14+19.

第二篇：對我國礦山地質環境保護與治理的幾點認識

對我國礦山地質環境保護與治理的幾點認識

崔振民

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

1內容摘要：本文首先從成效與問題兩個方面論述了我國礦山地質環境保護與治理的現狀，深入分析了產生問題的原因，從完善法律法規、加強監管、加大投入、構建聯動機制、加強礦山地質環境治理技術研發五個方面提出了對策建議。

關鍵詞：礦山地質環境；礦產資源；保護與治理

SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY

Cui Zhenmin1

(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)

Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control

一、我國礦山地質環境保護與治理現狀分析

一分為二地看待我國礦山地質環境保護與治理工作。一方面，我國開始構建礦山地質環境保護與治理長效機制、不斷加大礦山地質環境治理投入、開展礦山公園建設，礦山地質環境保護與治理工作取得了一定成效。另一方面，當今和以后一個時期，我國經濟快速增長對礦產資源的剛性需求仍將持續存在，礦產資源開發力度還將不斷加大，對礦山地質環境的影響與破壞程度將不斷加強，加之，許多老礦山地質環境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質環境保護與治理工作日趨復雜。

（一）我國礦山地質環境保護與治理工作取得的成效 作者簡介：崔振民（1972—），男，河北省遷安縣人，副研究員，碩士，主要從事國土資源政策法規研究。

1．礦山地質環境保護長效機制開始建立。2006年3月，國土資源部與財政部、環保總局共同出臺了《關于逐步建立礦山地質環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》并積極推進。

2．礦山地質環境恢復治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央財政共投入資金50億元，下達礦山地質環境治理項目1418個，用于歷史遺留的礦山地質環境問題的治理，項目涉及31個省(區、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山最多[1]。

3．礦山公園建設工作開始起步。2006年這項工作啟動以來，已有10家國家礦山公園揭碑開園，并在礦業遺跡保護、礦業文化宣傳、礦業城市轉型等方面取得初步成效。

4．相關法律法規不斷健全完善。為了實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，避免和減少礦山地質環境破壞和污染，我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國礦產資源法>的決定》和《全國生態環境保護綱要》等相關法律、法規和政策文件，并于2005年9月7日由國家環境保護總局、國土資源部、衛生部共同制定發布了《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。為了減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞，國土資源部制定了《礦山地質環境保護規定》，并自2009年5月1日起施行[2]。

（二）我國礦山地質環境存在的主要問題

雖然我國礦山地質環境保護與治理工作取得了一定的成效，但是，隨著我國礦產資源開發力度不斷加大、礦山地質環境保護與治理監管不到位、資金投入不足，我國礦山地質環境問題比較突出。

1．占用和損毀土地。據統計，截止到2008年底，全國113108座礦山中，采空區面積約為134．9萬公頃，占礦區面積的26％；采礦活動占用或破壞的土地面積238．3萬公頃，占礦區面積的47％[3]。

2．引發地質災害。我國礦山地質災害類型較多，井下開采導致的地質災害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數發生在建材類礦山中。

3．破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統遭到破壞，導致部分區域地下水、地表水滲漏，有的地區地下水位下降達幾米甚至數十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴重缺水，影響農作物生長，進而影響到人們的生產和生活，引發了許多經濟和社會問題。

4．“三廢”(廢石、廢水、廢氣)問題嚴重。全國礦山企業每年產生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養化；采礦產生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導致空氣濁化，酸雨區擴大。

5．破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數量眾多，點多面廣。有的礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，如，大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產生許多負面影響[4]。

二、我國礦山地質環境問題原因探討

造成我國礦山地質環境破壞以及地質災害頻發既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因主要是資源開采者、地方政府等部門環境保護的意識較弱。客觀上原因主要是相關的法律法規不健全、監督管理不到位、資金投入不足、資源開采技術手段落后等方面。

1．礦產地質環境保護與治理缺乏可操作性的法律法規。長期以來，礦山地質環境保護缺乏專門的立法，只是散見于一些相關法律法規的某些條款之中，缺乏獨立、統一和具有針對性的法律法規或規章對其加以規范。分散的規定導致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質環境保護無法可依。

2．監督管理不到位。礦山地質環境保護與治理工作涉及到環保、國土、安全監察、水利、林業等部門，大部分地區沒有形成統一監管體系，沒有真正落實礦山地質環境保護與恢復的責任，使礦山地質環境監管在很多地方出現“真空”。

3．資金投入不足。由于歷史原因，不少礦山未預留礦山地質環境恢復治理資金，地方政府也未認真履行礦山地質環境保護和治理方面的職責，許多礦山地質環境被破壞。

4．礦山地質環境恢復治理技術落后。我國礦山地質環境恢復治理總體水平

不高，治理技術方案單一，起點較低。對環境治理的科研工作跟不上，對造成礦山地質環境問題的主要技術、經濟、社會因素，以及如何減少因這些因素造成的危害缺少深層次的研究[5]。

三、對策建議

（一）建立權責明確、可操作性的礦山地質環境保護與治理的法律法規。在現行法律、法規相關條款的基礎上，緊密結合礦山地質環境的特點，逐步建立起符合我國國情的礦山地質環境保護與治理的法規體系。這一法規體系應覆蓋礦產資源開發的全過程，把礦業權的審批與礦山地質環境保護方案設計緊密結合；把礦產開發日常監督管理與礦產開發過程中廢氣、廢水、廢棄物治理工作管理緊密結合；把土地復墾管理與礦地恢復管理緊密結合，并時時監控，杜絕“先污染后治理”。

（二）加強礦山地質環境監督管理，保證礦產資源科學合理開發。

一要嚴格規劃管理。嚴格執行礦山最低開采規模等規劃準入和礦山換證許可條件。尤其要嚴把企業環評準入關。二要合理調整結構。通過整治、整合，實現礦產資源的永續利用和礦產資源開發同礦山地質環境保護的協調發展，提高礦產資源開發利用率，避免和減少礦山地質環境破壞。三要注重日常檢查。建立礦山地質環境保護現狀檢查制度和不定期抽查制度，嚴格執行礦山閉坑驗收檢查制度。

（三）多渠道籌措資金，加大對礦山地質環境治理的資金投入力度。暢通上級財政資金投入機制；完善礦山地質環境恢復治理備用金制度；建立礦山地質環境恢復治理專項基金；建立社會多元投入激勵制度體系。研究制定“誰出資、誰受益”的經濟補償優惠政策，對通過恢復治理，可以利用的礦山廢棄地、尾礦、景觀等，吸引社會資金進行恢復治理，治理后的建設用地、地質景觀等優先由出資人占有或使用。

（四）明確分工、細化責任，建立礦山地質環境保護協調聯動機制。明確各部門職責分工，國土資源主管部門、環保部門、安監部門、水務部門和林業部門各司其職，既有分工又有合作。建立協調聯動機制，消除部門差別，共同做好礦山地質環境保護工作，形成政府主導，多部門齊抓共管，各司其職協調聯動的工作機制。

（五）依靠科技進步，提高礦山地質災害防治和環境保護水平。

引進和開發適用于礦區損毀土地復墾和生態重建新技術，進行礦區生態重建科技示范工程研究，加大礦山地質環境治理與土地復墾力度，在一些工作開展早、基礎條件好的礦區，選擇不同類型、不同地區的大型礦業基地，針對礦產資源開發利用所造成的生態環境破壞問題，以可持續發展的觀點，發展綠色礦業，建立綠色礦業示范區。

參考文獻

[1] 劉曉星.礦山生態恢復還在“打補丁”，中國環境報，2010-08-25

[2] 曹瑋.礦山生態環境的保護與治理對策，綠色科技，2010（07）

[3] 王博.保護礦山地質環境促進礦區可持續發展，國土資源通訊，2009（05）

[4] 李蕃仁.淺議礦山地質環境問題及防治措施，科技創新導報，2010（19）

[5] 郝瑞娟、閆鑒.我國礦山地質環境問題分析及治理對策，煤，2010（08）

第三篇：淺談對我國干部人事制度改革的認識（推薦）

淺談對我國干部人事制度改革的認識

--------公共部門人力資源管理小組作業

目錄

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的歷史進程及現狀和基本經驗

（1）干部人事制度改革的歷史進程及現狀……………………………（2）干部人事制度改革的基本經驗……………………………………

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（1）深化干部人事制度改革的重要意義………………………………（2）深化干部人事制度改革的目標和指導方針………………………

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

(1)民主推薦制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)討論決定表決制度………………………………………………….(4)領導干部任職前公示制度………………………………………….(5)領導干部任職試用期制度………………………………………….(6)領導職務任期制和聘任制………………………………………….(7)公開選拔和競爭上崗制度………………………………………….(8)黨政領導干部考核制度……………………….................................四、對于干部人事制度改革總結

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因......................（3）未來干部制度改革的工作思路.........................................................主要參考文獻:............................................................................................................................摘要: 本文從分析干部人事制度改革的現狀和經驗出發，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段考察.我們發現改革過程中存在的問題，并將其加以歸類，系統化。結合改革已積累的經驗和教訓，針對其中大部分問題提出合理化建議及具體的措施，并且對于干部人事制度改革的經驗進行了總結。

關鍵字： 干部

人事制度

改革

經驗總結

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的歷史進程及現狀和基本經驗

（一）、干部人事制度改革的歷史進程及現狀

近年來隨著競爭性選拔干部方式中存在的不良現象愈發嚴重，引發了人們對干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今經歷了四個階段分別是：干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的創新階段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰線的撥亂反正和改革開放事業的逐步推進，針對“文革”后干部人事青黃不接和素質不高的問題，在廢除領導職務終身制和下放干部管理體制以及其他單項改革方面進行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規劃。改革屬于起步階段

主要內容：（1）廢除領導職務終身制，提出干部隊伍“四化”方針。

（2）下放干部管理權限

(3)在單項改革方面的嘗試和探索。

二、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）在這個階段，隨著我國經濟體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國家公務員制度為重點，進入到有目標有步驟地總體規劃、整體推進的發展階段。主要內容：（1）國家公務員制度的試點。（2）單項制度的推行。

（3）企事業干部人事制度的改革。（4）鄉鎮干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）

在這一階段，我國干部人事制度改革圍繞社會主義市場經濟的建立邁出了新步伐，公務員制度的實施進人實質性階段，黨政干部選拔任用改革、國有企業領導干部改革和司法人事制度改革進展順利，干部人事工作的科學化、民主化和法制化明顯增強。改革進入深化階段。主要內容：（1）基本建立了國家公務員制度。

（2）加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。

（3）國有企業領導干部改革走上新軌道。

（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

四、干部人事制度改革的創新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經濟體制的完善和民主政治建設的發展，創新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。改革進入全面創新階段。

主要內容：（1）頒發了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標更加明確。

（2）頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例，公開、平等、競爭、擇優的用 人環境基本形成。

（3）推進具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進展。

（4）國有企業和事業單位人事制度改革有新的突破 現狀：成就與問題并存 成就：（1）以《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布為標志，干部人事工作制度化建設取得了重大進展。

（2）擴大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。（3）公開選拔，競爭上崗力度加大，已經成為干部選拔任用的一個重要方式。

（4）干部選拔任用工作的監督不斷加強，對于遏制用人上的不正之風和腐敗現象起到了積極作用。

(5)以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革步伐。

問題：（1）一是存在“以分取人”現象。有時考察結果發現不了影響使用的問題，使得選拔主體只能以分取人；有的選拔主體怕受質疑，往往是按照分數高低來確定人選，以信服于眾。

（2）是“一把手”在用人問題上依然權力過大。雖然現在實行了常委會或全委會“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權力，但在實際生活中，“一把手”仍可在多個環節起到重要的影響作用。因此，現實生活中才會出現所謂“一把手獨占用人權”的現象；

（3）是潛規則干擾正式制度。在文字制度下，還通行著大量的潛規則，直接或間接地影響著干部的選拔任用；

（4）是存在重選拔、重使用、輕管理的現象。對一般干部易于管理，而對最需要嚴格管理的擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環節（5）是“黨管干部”的內涵需要有新的理解，如果認為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無法真正向著進一步體現群眾意志的方向進展

（6）是有時干部考核考查失真。對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在現行組織生活不健全的情況下，單位內部人對于某些領導的真實問題不敢說，惟恐會泄露出去遭到打擊報復。另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬縷的關系，能否說真話并不是確定的。因此，有時會出現某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現象；（7）是干部選拔任用本應是根據工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結果，但現實中有時會出現不是依據工作需要和干部的特長進行選拔，而是“人事安排”的現象。既是“人事安排”，就往往出于某某任職時間夠長了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本經驗

改革開放以來，干部人事制度改革進行了大量的探索，在實踐中積累了豐富的經驗，主要有：

（1）必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向；

（2）必須堅持組織路線為政治路線服務，服從服務于黨和國家的工作大局，與政治體制改革目標相一致，與經濟體制改革相適應；

（3）必須緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性建設這條主線，全面貫徹干部隊伍“四化“方針，堅持德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認原則，努力造就高素質干部隊伍和人才隊伍；

（4）必須遵循干部人事工作的客觀規律，正確處理堅持黨的領導、擴大民主和依法辦事三者之間的關系，以科學化、民主化、制度化為目標，積極穩妥、健康有序的推進改革；（5）必須以制度建設為根本，注意制度科學性、合理性、協調性，注意改革措施的銜接配套，注意在實踐中不斷完善各項制度和改革措施，同時要一手抓制度創新，一手抓貫徹落實，不斷提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（一）、深化干部人事制度改革的重要意義 黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的6項任務之一，單獨列題進行闡述和部署。《決定》再次強調深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調動干部推動科學發展的積極性，為奪取全面建設小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現社會主義民主政治人民當家作主的本質要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放30多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現在一些地方和部門選人用人權過于集中，民主程序流于形式，少數人特別是一把手說了算的現象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在。二是干部競爭擇優機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現象仍然比較突出，優秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監督；干部任期制在一些地方執行不夠嚴格，領導干部調整面較大、調整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務晉升，職務與級別相結合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現吏治的風清氣正，關鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，統籌規劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目標和指導方針

1、深化干部人事制度改革的基本目標

通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證。基本目標是：

（1）建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制；

（2）完善干部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系；

（3）形成符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法規體系，努力實現干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現象；

（5）創造尊重知識，尊重人才，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境，實現人才資源的整體開發與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實現國民經濟和社會發展“十五”規劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導方針

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線。與建立社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治、建設社會主義精神文明相適應，服從改革、發展、穩定的大局。

第一、必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標準。堅持繼承與創新相統一，堅持和發揚我們黨長期形成的干部人事工作的優良傳統，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結合，積極鼓勵和支持各地區、各部門探索創新。

第二、必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質論人才，重實績用干部。促進年輕干部健康成長，實現領導班子成員新老交替制度化。

第三、必須堅持黨管干部的原則。同時，適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則，擴大群眾對干部工作的參與和監督。

第四、必須堅持依法辦事的原則。通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動改革逐步深入。

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

（一）、民主推薦制度

1、黨支部確定入黨積極分子和發展對象，必須經過民主推薦。

2、民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請、經黨組織較長時間培養、比較成熟的擬作入黨積極分子；民主推薦的發展對象必須是經黨組織培養一年以上、基本符合黨員條件的入黨積極分子。民主推薦中應注重突出生產一線人員和優秀青年、婦女等重點。

3、民主推薦入黨積極分子和發展對象由黨支部負責組織，一般每年年底或年初舉行一次。可采用黨員推薦、黨小組推薦和工會、共青團、婦聯等群團組織推薦等多種形式，最后由支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

4、推薦發展對象時，黨支部要在對入黨積極分子進行考察的基礎上，組織民主推薦和民主測評，測評的內容主要包括思想品德、業務能力、工作作風、廉潔自律、模范作用、工作實績等方面。參加民主測評的黨員數不少于黨員總數的三分之二，同時可組織部分群眾代表參加測評。民主推薦票數較高和民主測評情況較好的對象方可提交支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

5、推薦28周歲以下青年作為入黨積極分子或發展對象，一般應從團員中產生；確定團員為入黨積極分子或發展對象，必須經團組織推薦。團組織向黨組織推薦發展對象時，必須形成書面推薦材料。

6、工會、共青團、婦聯等群團組織“推優”工作要嚴格按照有關規定要求進行，堅持標準，確保質量。

7、經民主推薦并經黨支部確定的發展對象，需報上級黨委（總支）集體研究同意，方可列入發展計劃進行培訓發展。

（二）、干部考察制度

嚴格實行干部考察方案審議制度。在實施干部考察前，組織人事部門要認真研究制定干部考察工作方案，召開專題會議審議考察方案，重點研究確定具體考察的方式方法等，并對考察工作人員進行專題培訓，細化考察工作方案，明確提出考察工作應注意的事項，增強考察工作的針對性和操作性。

推行全程量化考察制度。明確界定日常考核、考核、任職（換屆）考核的主要量化指標及其構成比例，形成層次分明、責任明確、相互印證、運行有效的干部量化考核評價機制。在綜合分析民主測評、民主推薦、實績分析和座談考察情況的基礎上，由考察組全體成員進行無記名量化打分，測算考察意見。

探索實行問卷考察制度。考察前，根據考察對象和選配職務的崗位特點，按照干部德、能、勤、績、廉等方面的總體要求，將涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、學習圈等方面的考核指標，逐項逐層分解細化，設計若干選擇題和文字補充說明題，編制針對性較強的《干部考察問卷》，廣泛征求各方面意見。考察后，對考察問卷中的選擇題型部分以百分制辦法進行量化。對問卷考察中的文字補充說明部分進行匯總整理，由考察工作人員視情況在個別座談考察中進行核實，或進行專項調查，確保全面、客觀、公正考察干部。

堅持推行綜合考察制度。堅持實行政績公示制度，主要反映干部本人在履行崗位職責、完成工作任務、服務中心工作、個人學習提高等方面取得的主要成績，經組織審核后張榜公示，組織干部群眾進行民主測評和評議，全面考察干部的工作實績。同時，應堅持實行差額考察制度和任前經濟責任審計制度，確保選拔過得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高選人用人公信度。（作者系湖北省大悟縣委常委、組織部長）(三)、討論決定表決制度

討論表決制度是為進一步堅持和健全黨的民主集中制，有效規范和監督領導班子的決策行為，提高科學決策重大問題的能力和水平的有效手段。投票表決是很有效的一種途徑。投票表決流程：

一、票決事項范圍

二、票決程序及要求

（一）提出預案。

（二）溝通醞釀。

（三）會議討論。

（四）投票表決。要嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議投票表決形式體現領導集體意志，不得以傳閱匯簽或個別征求意見等形式代替班子議事和會議表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。意見比較一致時，可進行表決；對意見分歧較大或重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。表決采取無記名投票方式。會議決定多個事項，應逐項表決。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。表決內容分為同意、不同意、緩議、棄權四種情況，每位參與人員投票均要填寫明確意見。表決票由工作人員負責分發，由會議主持人指定的監票人監票，并現場計票。

（五）結果認定。會議主持人當場公布計票結果。投票結果按照少數服從多數的原則確定，分為通過、緩議、否決三種類型。表決事項的同意票超過應到會人數的半數，方可通過。對不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到會常委或委員半數的，予以緩議或否決。對干部任免票決，所得不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到常委或委員半數的，一年內不得再提名推薦同一領導職務。對區委委員、候補委員作出撤銷黨內職務、留黨察看或開除學籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上

委員同意，并經上級黨的委員會批準。如對重大問題發生爭論，雙方人數接近，除在緊急情況下按多數意見執行外，一般作出暫緩研究決定。票決結束后，計票人、監票人、區委主要責任人三方要履行簽字手續，進行存檔備案。遇重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，書記、副書記或常委及分管領導可臨時處臵，事后應及時向常委會或全委會報告。

（六）公示落實。付諸實施過程中，全委會作出的決策由常委會負責組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負責組織落實。重大決策形成以后，要明確決策實施的責任人、責任部門、完成時限和推進落實措施。如遇不可預見的因素導致決策無法實施、需要對決策進行重大調整的，原則上按照決策程序重新進行決策。應加強對決策落實的監督檢查。常委會、全委會決定的事項，由區委督查室負責督辦，并定期將決策推進情況向常委會或全委會匯報。組織、紀檢監察、審計等部門依據職責對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出整改建議。實行重大決策公示制度。對凡是涉及到全局性，關系至全區可持續發展的重大決策，票決后的一周內進行3—7天的公示。公示期內，充分聽取干部群眾意見，并作進一步完善；對已付諸實施的重大決策和重要建設項目，定期邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行評議，公開接受群眾的監督。

（四）、領導干部任職前公示制度

黨政領導干部任職前公示制度，是指擬提拔擔任地（廳）、司（局）級以下領導職務的干部人選，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾意見的一種干部管理制度。公示內容：一般包括公示對象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學歷學位、現任職務等自然情況和工作簡歷。

公示范圍：黨政領導班子及黨政工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；內設機構領導干部的選拔任用，原則上在其所在單位或系統內進行公示，也可根據崗位特點在更大范圍內公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示方式：需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發布公告；在部門、單位或系統內公示的，可采取發公示通知或召開會議公布、張榜公布等形式。公示時間：在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前進行公示，公示期一般為七至十五天。

（五）、領導干部任職試用期制度

領導干部在試用期間履行所任職務的職責，享受相應的政治和工資待遇，一般不作交流或調整。如果因生病等特殊原因在試用期離崗半年以上的，要根據離崗時間適當延長試用期。試用期滿，按照干部管理權限，由組織(人事)部門對領導干部進行考核，重點考核其對所任職務的適應能力和履行職責的情況。經考核合格的辦理正式任職手續，其試用期計入任職時間。經考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

如果領導干部在試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續試用的，按干部管理權限審批或備案后，提前結束試用期，并按有關規定予以處理。

（六）、領導職務任期制和聘任制

明確規定全市縣級事業單位(不含依照、參加公務員管理的事業單位)的行政正職實行任期制、副職實行聘任制，期限一般為三年；實行任期目標責任制和聘任合同制。黨內職務按《中國共產黨章程》有關規定辦理。同時，還規定了任職條件和資格、任聘程序和辦法、職級待遇、考核與管理等事項。》，對實行聘任制、任期制的領導干部從任職期限、管理、考核、監督和調整等方面進行了明確規定。

明確實行聘任制、任期制的職務范圍為全市事業單位的正、副職縣級領導職務，其中，黨內職務和群團職務實行任期制，行政等其他職務實行聘任制。實行聘任制的縣級領導職務的聘期一般為三年；實行任期制的縣級領導職務的任期與黨章和相關章程規定的屆期相同。聘期、任期期滿經目標考核勝任且符合繼續任職條件的，可連續任職。實行聘任制、任期制的縣級領導人員，在聘、任期內按縣級干部管理，享受相應的政治、生活待遇。

（七）、公開選拔和競爭上崗制度

《干部任用條例》規定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應當經過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統一考試(競爭上崗須進行民主測評)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。把考察結果作為重要依據，彰顯德和實績導向強化組織決策擇優功能，防止唯考取人

廣東在公開遴選省政府工作部門副廳級領導干部中，設置了組織評價環節，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業務能力、工作實績等5個方面對參選者進行評價打分，組織評價得分在綜合成績中占30％。

國土資源部對參加競爭上崗的人選，通過“兩條線分析法”進行比較，一條是按照成績高低、得票多少排序，一條是按照平時德才表現和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個排序擇優任用。加強公開監督，嚴防用人上不正之風

四川的公開選拔實行大評委制，突出過程陽光公正。每個面試評委組由7—11名考官和10—20名群眾評委構成，考官實行上級下派、各地互派、本地選派，群眾評委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創新“333”臨時抽簽制，面試考官、群眾評委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現場3次抽簽確定考室、職位順序號、個人順序號，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

（八）、黨政領導干部考核制度

建立健全黨政領導干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規范的基礎上，研究制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題，要深入進行專項調查。根據實際情況試行考察預告制。探索思想政治素質的評價標準及其考察方法。

四、對于干部人事制度改革總結

對于干部人事制度的改革，要認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神,結合實際,不斷加大從整體上推進干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 進一步完善民主、擴大競爭、推進交流、促進能上能下、規范干部選拔任用和管理監督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部選拔任用機制。認真貫徹執行《干部人事制度改革綱要》，進一步完善了《黨政領導干部選拔任用工作流程》，規范了推薦提名、組織考察、醞釀協商、討論決定和任職等干部選拔任用各環節的工作程序，保障群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持執行干部差額選任、任職試用期、任前公示制等各項制度，保證了干部選任工作的質量。

二、探索創新干部選拔任用方式。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使一批優秀干部脫穎而出，走上了各級領導崗位。要突出了群眾的參與性，邀請機關、街道、社區的干部作為群眾評委，直接給面試人員進行打分，分值占總分的20 %。增強了干部任用的民主透明度，充分落實群眾的“四權”。通過公選，極大地調動了廣大干部群眾的工作積極性,形成“能者上、平者讓、庸者下”用人導向和工作氛圍。

三、完善干部績效考評機制。按照黨中央的要求，在省、市各單位都全面推行了主要責任指標考核。在績效考核工作中，重點考察班子和干部引領科學發展的能力和成效，從而為區委正確評價和使用干部奠定良好的基礎。全面推行《黨政領導班子和領導干部工作實績考核評價試行辦法》，提高了領導班子和領導干部績效考評工作的科學化程度，每年對領導班子及領導干部進行績效考評，并綜合運用考評結果，對領導班子及領導干部實行獎懲制度。對在績效考評中被評為不稱職的領導干部進行專項調查和跟蹤考察，必要時實行誡勉談話。

四、優化干部教育培訓機制。要緊緊圍繞提高領導科學發展能力，扎實開展大規模干部教育培訓，實行課堂教學與實踐培養鍛煉相結合。堅持從后備干部當中擇優選派部分干部到信訪部門和街道掛職鍛煉，使他們在實踐中自身綜合素質得到了很大的提高。

五、建立健全考核機制。建立健全差額選任、考核情況反饋、問題甄別等制度，提高選人用人的質量，并實行試用期滿主管副部長談話制度，指出干部在試用期間的問題和不足，提出要求和希望。對所有試用期滿干部進行談話，應該會有較好的效果。

六、嚴格執行干部選任機制。按照《黨政領導干部選拔任用工作責任制》和《干部考察人員資格評定辦法》。調整充實干部考察工作人員隊伍，加強對干部考察工作人員的業務培訓，切實加強干部考察工作人員隊伍建設，提高干部考察工作質量，推進干部選拔任用工作的規范化和制度化。

七、認真貫徹落實《黨內監督條例》，防止干部“帶病提拔”。加強對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環節的監督,進一步明確了責任,實行用人失察失誤責任追究制。加強與紀檢機關的溝通配合,明確規定“對擬提拔的干部,在提交黨委(黨組)討論前,均要先聽取紀檢監察機關的意見”。加大對反映干部的問題的查核力度,嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的人和事。加強對干部的日常教育、管理和監督。堅持和完善干部談話和函詢制度,對新提拔的干部,及時進行任職談話,既肯定優點,又指出缺點、提出希望和要求。不斷加強對領導干部的經濟責任審計。(二)、當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因

一、存在重選拔、重使用、輕管理的現象。對選拔工作很重視,但一旦任職后,對一般干部易于管理,而對最需要嚴格管理、擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環節。這與擔任重要職務的領導者手中權力有關,是體制性問題,也是為什么監督難以發揮更大作用的重要原因之一。

二、有時存在干部考察失真現象。對干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有兩個方面的問題:一方面在現行組織生活不健全的情況下,單位內部人對于某些領導的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復;另一方面參與考核考察的人員,與被考核考察對象有千絲萬縷的關系,能否說真話并不是確定的。

三、存在搭配性組建領導班子現象。一個領導班子究竟由什么人組成,是一個科學性問題,也是一個民主問題。當前有些地方為了完成規定的性別年齡比例,不得已而求次之,導致進入領導班子的人未必是最合適的人選,甚至導致班子內部不和諧。

四、干部教育很難做到終身制。對干部的培育應是終身的,但終身教育、培訓受到多方面因素的影響,特別是重要崗位上的領導,往往難以抽身參加繼續教育與培訓,這就需要有更靈活更適應的方式。

(三)、未來干部制度改革的工作思路

一、繼續擴大干部選拔任用工作中的民主。不斷擴大黨員群眾的參與面。擬任職崗位出現空缺,要在一定范圍內公布任職崗位、資格和條件,實行定向推薦。除《干部任用條例》規定的人員范圍外,還要根據具體情況,吸收一定數量的基層干部群眾代表參加。確定考察人選,必須經過民主推薦和民主測評,多數群眾不擁護的不提拔任用,未經民主推薦和民主測評的,組織部門不予考察。同時,進一步完善領導干部個人推薦干部責任制,做到領導干部個人向黨組織推薦人選,必須負責地寫出推薦材料并署名,經組織人事部門審核后,按照規定程序進行民主推薦。

二、以學習貫徹《公務員法》為契機,積極推進機關干部人事制度改革。一是把探索競爭上崗作為機關內部改革的一個重點,將競爭上崗與推行領導職務任期制結合起來,真正實現能上能下,激發公務員隊伍的活力。二是進一步加強公務員能力建設。采取多種形式,加大對公務員培訓,不斷提高公務員的綜合素質。加強公務員崗位輪換和掛職鍛煉工作,在實踐中不斷增強公務員的能力。

三、完善黨政領導干部考核制度和考核方法，加大調整不勝任現職領導干部的力度。要進一步健全和完善考核的標準、內容、方法，根據分類管理原則，研究制定適合不同類別領導干部考核指標體系，進一步修改和完善街道、區屬各部門領導班子和領導干部工作績效考評辦法，在科學考核的基礎上，全面客觀、公正地評價領導班子和領導干部。

四、加強對干部選拔任用工作的監督。加強對貫徹執行《條例》的監督檢查，把《條例》的監督檢查工作經常化、制度化。建立并實施干部選拔任用工作責任制和用人失誤追究制度。加大查處力度，對于違反《條例》規定的，嚴肅處理。認真執行紀委與組織部加強工作聯系制度和干部職務任免征求紀檢監察部門意見的制度。

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第四篇：對我國國防的認識

對我國國防的認識

國防，是人類社會發展與安全所需要的產物，是關系國家和民族生死存亡、榮辱興衰的根本大計。建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障。作為中華民族的一員，尤其是當代大學生，關注國防、建設國防、保衛國防，是我們義不容辭的責任。任何一個國家，從它誕生之日起，首要的任務，就是守護邊疆。抵御外來侵略、鞏固新生的政權。保證國家的生存與發展。國防在國家的職能中地位和作用十分重要，他與國家利益休息相關 現代國防是對傳統國防的繼承與發展，一個國家要想持續發展，重要條件之一就是鞏固國防。

衡量一個國家的國防力量的強弱，軍事力量不是唯一標準，還涉及到這個國家的政治、經濟、文化、科技、外交等方方面面。尤其是21實際，人類社會的一切都是建立在社會化大生產基礎之上的，社會諸方面已經成為一個緊密聯系的有機整體，國防只有成為這個有機整體不可分割的一部分，才可能具有更大的威力。因此，我們要樹立國防觀念，把國防建設納入整個國家大系統中進行思考、規劃。

第五篇：對我國經濟制度的簡單認識

對我國社會主義基本經濟制度的認識

摘要：我國的社會主義經濟制度是一個比較復雜的經濟制度，從建立到逐步完善都是比較漫長的過程。總的來說，社會主義市場經濟是與社會主義的基本經濟制度結合在一起的。一定的經濟運行形式及經濟體制，總是依托一定的所有制結構而存在。我國社會主義初級階段的所有制結構，構成了我國社會主義市場經濟的所有制基礎。我國社會主義初級階段基本國情決定我國必須實行和堅持“社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，其結構是“一主”（公有制為主體）“三多”（所有制形式多樣化，公有制形式多樣化，公有制實現形式多樣化）。市場經濟的不同社會形式，是由不同的生產資料所有制基礎決定的。社會主義市場經濟體制的確立，也必然依托一定的所有制結構作為經濟運行的基礎。我國社會主義初級階段的所有制結構，構成了我國社會主義市場經濟的所有制基礎。

1、我國社會主義經濟制度的建立[1]

1.1沒收大資本，掌握國家的經濟命脈

1.2改造資本主義工商業，使之逐步轉變為社會主義全民所有制

1.3改造個體經濟，建立社會主義勞動群眾集體所有制

2、我國社會主義基本經濟制度概況

2.1 公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義的基本經濟制度

“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟

[3] 制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

生產資料所有制結構，是指各種不同的生產資料所有制形式在一定社會經濟形態中的構成狀態，以及它們在國民經濟中的地位、作用和相互關系。所有制結構是由生產力的水平和結構決定的。實行何種所有制結構，應根據生產力發展的狀況來決定，凡是能夠適應生產力發展要求，能夠促進生產力迅速發展的所有制形式都應允許其存在和發展。在黨的十五大報告中，江澤民指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”[4]這項基本經濟制度的形成和確立，是實現社會主義與市場經濟結合的關鍵。它直接關系到社會主義市場經濟微觀基礎的構建，制約著社會主義市場經濟總體運行的效率和方向。

我國社會主義初級階段基本經濟制度的確立依據如下：

2.1.1它是由社會主義性質和初級階段國情決定。

我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎。我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟。所有制形式的多樣性，歸根到底是由生產力水平的多樣性決定的。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。十一屆三中全會以來，針對長期困擾我國經濟發展的種種弊端，我們打破了傳統觀念的束縛，并按照“三個有利于”標準，積極探索所有制形式的多樣化。在堅

持公有制為主體的前提下，大力發展各種非公有制經濟。通過積極發展個體經濟和私營經濟，努力創辦“三資”企業，來發展社會的生產力，增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。

2.1.2它是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要。在市場經濟的運行過程中，各個經濟主體在市場上圍繞經濟利益展開激烈的競爭，以達到優化資源配置，促進經濟發展的發展目標。實現市場投資主體的多元化，則有利于形成充分的公平競爭環境。

2.2 堅持公有制的主體地位

2.2.1堅持公有制經濟在社會主義市場經濟中的主體地位，必須正確認識社會主義市場經濟中公有制經濟的含義、地位和實現形式問題。社會主義公有制，是指社會主義條件下與社會化大生產相適應的全體勞動者或部分勞動者共同占有生產資料的一種所有制形式。

2.2.2堅持公有制經濟為主體，并不意味著以國有經濟為主體，也不意味著公有制經濟在整個經濟中的比重越大越好。在社會主義初級階段，公有制的主體地位主要體現在以下幾個方面。

公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上，即控制國民經濟和經濟制度的發展方向、控制經濟運行的整體態勢、控制重要的稀缺資源的能力；公有制經濟占主體地位是就全國而言，有的地方、有的產業可以有所差別。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟的命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。

2.3 鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，它們內在地包含于我國社會主義初級階段的基本經濟制度之中。非公有制經濟“對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用。”我國現階段存在的非公有制經濟，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合所有制經濟中的非公有部分。[5]

在社會主義初級階段，發展非公有制經濟，決不是權宜之計，它本身就是社會主義市場經濟的重要組成部分，對增強經濟活力，充分調動人民群眾和社會各方面的積極性，加快生產力發展，發揮著重要作用。

3、堅持和完善我國現階段基本經濟制度[6]

3.1 弄清與把握“社會主義初級階段的基本經濟制度”同“社會主義經濟制度”的聯系與區別

社會主義制度包括社會主義經濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、教育制度等，而經濟制度是基礎。社會主義經濟制度是社會主義生產關系即經濟關系的總和，社會主義公有制是社會主義經濟制度的基礎。我國憲法規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”

我國社會主義經濟制度，在1956年“三大改造”基本完成以后，就建立起來了。堅持社會主義，就要堅持包括以國有經濟和勞動群眾集體經濟為基礎的社會主義經濟制度。由社會主義初級階段到中級階段再到高級階段，社會主義經濟制度是一個不斷發展、成熟和完善的過程。在社會主義初級階段，由于我國生產力落后，且多層次不平衡，不應追求“一大二公”的單一的公有制，而是要實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但是，非公有制經濟在社會主義初級階段的重要地位和重大作用是一回事，而它們作為特定經濟成分的社會性質是另一回事。就其社會性質來說，外資企業是外來資本主義經濟，私營經濟是國內資本主義經濟，個體經濟不具有特定社會性質，它存在于多個社會經濟形態之中。

非公有制經濟可納入“社會主義初級階段基本經濟制度”的范疇，但不能納入“社會主義經濟制度”的范疇。

3.2為什么我國現階段的所有制只能是以公有制為主體，而不能搞單一的公有制

我國建立社會主義制度后實行單一的公有制，是有其理論和現實依據的。從理論認識上看，《共產黨宣言》中講：“共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”，“共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂”。消滅私有制，就是建立公有制或社會所有制。恩格斯在《反杜林論》中指出：“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產。”建立公有制，這是共產黨人一貫奉行的科學社會主義理念。

實踐證明，我國實行多種所有制經濟共同發展，不搞單一的公有制，符合我國社會主義初級階段的國情，符合我國現階段生產力發展的水平；有利于我國利用多種資源，盡快發展生產力，增加社會財富，滿足人民日益增長的物質文化需要；有利于增加就業，減少社會壓力；也有利于我國綜合國力和綜合經濟實力的提高。在研究我國現階段的基本經濟制度問題時，強調多種所有制經濟共同發展，不搞單一的公有制，主要依據是我國生產力落后的現實國情。毛澤東在1940年的《新民主主義論》中就提出，新民主主義共和國并不禁止資本主義生產的發展，“這是因為中國經濟還十分落后的緣故”。[9] [8][7]

3.3為什么要堅持和完善現階段基本經濟制度而不能搞私有化

堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，首先要堅持和完善公有制為主體、國有經濟為主導。如果這種主體和主導地位被動搖和否定了，社會主義經濟制度也就被動搖和否定了。鄧小平反復強調公有制為主體是社會主義必須始終堅持的一條根本原則。江澤民同志在黨的十四屆五中全會的講話中，專門闡述了公有制經濟和其他經濟成分的關系。他指出：“堅持公有制經濟的主體地位，是社會主義的一條根本原則，也是我國社會主義的基本標志，??只有確保公有制經濟的主體地位，才能防止兩極分化，實現共同富裕。任何動搖、放棄公有制主體地位的做法，都會脫離社會主義的方向。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中也指出：要“增強國有經濟活力、控制力、影響力”，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志再次強調：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟主導作用。”

為什么我國一定要以公有制經濟為主體呢？為什么不能搞私有化？如果直接回答說：因為我們是社會主義國家，所以必須以公有制為主體，雖然回答也對，但顯得簡單。馬克思主義創始人提出以公有制為基礎的社會主義制度取代私有制的資本主義制度，是從生產力標準和價值標準的統一著眼的。這里還需要明確以下幾點。

以公有制為主體是發展社會主義社會生產力的要求

以社會主義公有制取代資本主義私有制，是為了消除資本主義生產社會化和生產資料私人占有之間的基本矛盾，從而消除資本主義周期性的破壞生產力的經濟危機，以解放生產力，促進生產力的快速發展。實踐證明，社會主義公有制有利于促進生產力的快速發展。

為什么中國不能搞私有化？第一，如果搞私有化，公有制被私有制取代了，社會主義經濟制度便不存在了。私營經濟、外資經濟是資本主義經濟。它們如成為主體，就是資本主義制度了，共產黨的執政基礎也被抽掉了。第二，搞私有化是不是可以使中國經濟社會更快地發展，人民更快地富裕起來呢？事實證明情況相反。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國經濟社會發展速度遠遠超過一切私有制的發達資本主義國家，也超過私有制的發展中國家。

社會主義價值標準要求社會主義經濟制度必須以公有制為基礎

社會主義要結束幾千年來人剝削人的階級對立和貧富兩極分化的制度，要實現人的自由和全面發展，實現社會主義的公平與正義，要讓人民“過最美好最幸福的生活”，要使勞動

人民實現共同富裕。凡此種種，只有在生產資料公有制下方能實現。私有制經濟為主體，不可能消滅剝削和兩極分化，不可能實現共同富裕。