第一篇：我國洪澇災害基本特征及成因分析

中文摘要：

中國人口龐大，領土面積廣大，河湖眾多。特別是中國處于亞歐大陸和太平洋之間，季風氣候盛行，降雨時程分布不均。自古以來，洪澇災害不斷，而且往往比較嚴重。解放以后，人民政府高度重視水災的防治，先后修建了許多防洪除澇工程，大大減少了洪澇災害的損失。但我國幅員遼闊，洪澇災害的損失仍很大，還有不少河流需要進一步治理，全國徹底防洪澇還需要更多的工程和采取有效的運籌措施，另外，中國的持續快速發展，對防洪必然提出更多更高的要求。因此，今后的防洪任務還很重。

Abstract:

China, with a very large population and broad land area,has numerous lakes and rivers.Since China is between the Eurasis and the Pacific ,where monsoon pervades,the season of precipitation in China distributed unevenly.From of old the disasters caused by government paid much mention to the defense of the flood ,and loss caused by the flood had been decreased.however ,there are a great many of rivers need to be reformed.Besides,the sustainable development of China requires the higher standards for counteracting the flood, so the task of fighting against the flood is a long rough road to go.第1頁

關鍵詞：

環境保護；和諧發展；水利工程修建；高新技術；非工程措施。

正文：

一 我國洪澇災害的基本情況

我國地域幅員遼闊，氣候類型豐富多樣，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶等，各地氣候、地形、地質差異很大，中國降水量的分配也很不均勻，大致是自東南沿海到西北內陸遞減。中國大部分地區受副熱帶高壓控制，中國的氣候應同西亞等國一樣，沙漠廣布，降雨稀少，氣候炎熱干燥。但中國特殊的地形優勢，即位于亞歐大陸和世界大洋—太平洋之間，加之青藏高原的影響，季風氣候盛行，雨熱同期，降雨充沛，形成了江南的“魚米之鄉”，與處于世界同緯度地區和國家之間形成鮮明對比。

中國雖然有這種氣候優勢，但由于降水量的50%--90%集中在5—9月，且降雨強度大，遇到氣候異常就更容易造成旱澇不均，洪澇災害的危害尤其大，直接危害人民的生命財產安全。由暴雨引起的山洪、泥石流的突發性強，人們往往來不及躲避，一旦發生，損失嚴重，而且，洪澇過后，往往容易引發流行性疾病。

（一）歷史上我國的洪澇災害情況

在我國歷史上，長江流域洪水災害的重災區有洞庭湖區、鄱陽湖區、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據史料記載，唐代至清代的1300年間，長江流域共發生洪澇災害223次。其中，唐代發生水災16次，平均每18年發生一次；宋、元代79次，平均每5.2年一次，明清128次，平均4.2年發生一次。至近代災害變得更頻繁。

1848年—1850年，清道光最后三年，江淮流域的八個省區連續三年大水災，1848年黃河、長江都發生大水，加上沿海地區臺風暴潮的影響，長江中下游、湘、鄂、蘇、浙等地形成大范圍水災。

20世紀30年代長江中下游又發生兩次特大水災，20世紀50年代以來又發生了多次特大水災。1991年、1998年長江中下游又發生特大洪澇災害，尤其是1998年的夏秋季中國氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生了大洪水，這場洪水影響范圍廣、持續時間長、洪澇災害特別嚴重。據統計，農田受災面積達2229萬公頃，死亡4150人，直接經濟損失2551億元[1]。

黃河更是一條極難治理的江河。由于黃河攜帶大量的泥沙，通過流水作用，搬運、堆積，致使黃河中下游河床抬高，有些地區形成地上“懸河”。，如開封的地上懸河，高出兩岸幾米到十幾米，一旦遇到暴雨或氣候異常，引起的洪澇災害更大，防治工作困難，造成的損失更大[2]。

（二）中國水災的損失隨著經濟的發展而增加

隨著經濟的發展，特大洪水所造成的經濟損失不斷增加。有關資料顯示，中國水災單位面積綜合損失已由50年代的21.9萬元/平方千米上升到80年代的121.2萬元/平方千

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米。到了21世紀的今天，水災單位面積的綜合損失更大。值得指出的是那些經濟發達地區，其水災單位面積綜合損失大大高于全國的平均值。因此，發達地區企業在快速發展、創造大量財富的同時，企業防災、減災也是這些企業領導不可忽視的工作。

（三）我國降雨的劃分及洪水的來源

如果沿著400毫米降雨量等值線從東北到西南劃一條斜線，將國土劃分為東西兩部分，那么，東部地區洪澇災害主要由暴雨和沿海風暴潮形成，西部地區的洪澇災害主要由融冰、融雪和局地暴雨形成。此外，北方地區冬季可能出現冰凌洪水，對局地河段造成災害。

暴雨洪水是我國洪水的主要來源。我國大部分地區在溫帶大陸季風氣候影響下，降雨時間集中，強度很大，全年的降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，絕大部分地區50%以上集中在5—9月，其中淮河以北大部分地區和西北大部，西南，華南南部，臺灣大部有70%--90%，淮河到華南北部的大部分地區有50%--70%集中在5—9月。

（四）在我國東部地區，有4個暴雨多發區：

1、東南沿海到廣西十萬大山南側，包括臺灣和海南島，24小時降雨量可達500毫米以上。

2、自遼東半島，燕山，太行山，伏牛山，巫山一線以東的海河，黃河，淮河流域和長江中下游地區，24小時降水400毫米，太行山東南麓，伏牛山東南坡曾有600—1000毫米或者更多的一些暴雨的記錄

3、四川盆地，特別是川西北，24小時暴雨量常達300毫米以上。

4、內蒙古與陜西交界處也曾多次發生大暴雨，高強度，大范圍，長時間的暴雨常常形成峰高量大的洪水。

在東部地區，有73.8萬平方公里的國土面積處于江河洪水位以下，有占全國40%的人口，35%的耕地，60%的總產值受到洪水的威脅[3]。

然而，這些地區為一廠發展農業，擴大耕地，圍湖造田，與水爭地，從而洪水的排泄出路和蓄洪場所大量開墾使用、山林植被的破壞、以及居民點、城市、交通道路的修建等，都不斷改變著地表形態，使洪水的產生和洪流條件不斷發生變化，從而加重了洪水的危害程度。

二 我國的洪澇災害有以下基本特征

（一）受氣候、地理條件和社會經濟因素的影響，我國的洪澇災害具有范圍廣，發生越來越頻繁，突發性強，損失大的特點

1、范圍廣。除沙漠，極端干旱和高寒地區外，我國大約2/3的國土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災害。年降雨量較多月60%--80%集中在汛期6—9月的東部地區，常常發生暴雨洪水。占國土面積70%的山地，丘陵和高原地區常因暴雨發生山洪，泥石流。沿海省，自治區，直轄市每年都有部分地區遭受風暴潮引起的洪水的襲擊，黃河，松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水。新疆、青海、西藏等地時有融雪洪水發生。水庫垮壩和人為扒堤造成堤壩決口，引起的洪水也時有發生。因水土流失嚴重而攜帶大量泥沙的黃河

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會造成河道堵塞，在汛期來臨時容易引起洪澇災害。

2、發生越來越頻繁。像前面所提到，長江流域在唐代平均每18年發生一次，宋元時代平均每5.2年發生一次，明清每4.2年發生一次，新中國成立以來，洪澇災害年年都有發生，且發生規模，危害程度往往較大。

3、突發性強。我國東部地區往往發生強度大、范圍廣的暴雨。由臺風引起的暴雨和風暴潮造成的洪澇災害危害系數也很大。而我國長江的防洪能力又較低，特別是我國的大江大河的中下游往往又處于中國地勢的第二、三階梯上，突發暴雨或連續的強降雨，行洪能力差。因此，洪澇災害的突發性強，加之由于季風氣候的影響，降雨時間集中，強度大，有可能前幾天還大面積干旱，突發一場特大暴雨也會引起洪澇災害，由此引起的泥石流突發性更強，一旦發生，人們往往來不及撤退，造成重大傷亡和經濟損失。如1991年四川華山瑩一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次泥石流也造成死亡200多人，風暴潮引起的災害也很大，如1992年8月31號至9月2號，受天文高潮及16號臺風的影響，從福建的沙城到浙江的瑞安，敖江，沿海潮位都超過了解放以來的最高潮位。上海潮位達5.04m,天津潮位達6.14m,造成海堤被沖毀[4].4、損失大。歷史上每次較大的洪澇災害所造成的損失都較大.如近年1931年江淮大水,洪澇災害就涉及河南、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹沒農田1.46億畝，受災人口達5127萬，占當時8省人口的25%，死亡40萬人。1991年，我國淮河、太湖、松花江等部分江河發生較大的洪水，盡管在黨中央和國務院的領導下，各族人民進行了卓有成效的抗洪斗爭，盡可能的減輕了損失，全國的洪澇災害面積仍達68億畝，直接經濟損失高達779億元，其中安徽省的直接經濟損失達249億畝，約占全年工農業總產值的23%，受災人口4400萬，占全省總人口的76%，在1998年我國由于夏秋季氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生了大洪水，這場洪水影響范圍廣，持續時間長,洪澇災害嚴重,農田受災面積達2229萬公頃,死亡4150人,直接經濟損失2551億元[5]。

（二）從發展機制來看,洪澇災害的特點有季節性,區域性和可重復性,破壞性和普遍性等

1、季節性。由于中國受季風氣候影響,夏季冷暖空氣交替,年內降水量有季節性變化,每年汛期的4個月(北方一般6—9月,南方5—8月),降雨量可占全國的60%--80%,降雨時程集中的7、8月份的降雨量可占全年的50%--60%，而且這幾個月的降水往往是幾次大暴雨的結果。年降水量的集中，加上植被稀少，常形成大的洪澇災害。降水的年內及地區間的高度不均衡和集中，常導致下列不利情況：

（1）出現大洪水的機遇較大；

（2）北方總降水量雖小于南方，但北方降水量在年內的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方，所以在北方，河流出現大洪水的機遇也較大。

我國的洪澇災害多發生在夏季，成因也基本相同。

2、區域性和可重復性。我國大的洪澇災害多發生在七大江河流域，即長江，黃河，淮河，海河，遼河，松花江，珠江流域，洪澇災害幾乎每年都有，只不過在規模，類型上

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不同而已，重復性強。

3、洪澇災害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災害不僅對社會有害，甚至能夠嚴重危害相鄰流域，造成水系變遷。并且，在不同的地區均有可能發生洪澇災害，包括山區、濱海、河流入?？?，河流中下游以及冰川周邊地區等。

（三）洪澇的類型

洪澇的類型多樣，大致可以分為河流洪水，湖泊洪水和風暴洪水等。其中，河流洪水依照成因不同，又可分為以下幾種類型：暴雨洪水，山洪，融雪洪水，冰凌洪水和潰壩洪水等。影響最大，最常見的洪澇是河流洪水，尤其是流域內長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發堤壩決口對地區發展損害最大，甚至會造成大量人口死亡。我國七大江河中發生的洪澇災害大多是暴雨洪水，只有松花江流域冰凌洪水和融雪洪水較突出。

三、我國洪澇災害的成因分析

洪澇災害的頻繁發生以及發生頻率的加快，這有多方面的原因，影響地球氣候的因子有：太陽輻射，大氣，海洋，水循環，雪山，冰山，陸地表面，人類活動等。洪澇災害具有雙重性，既有自然屬性，又有社會屬性。它的形成必須具備兩方面條件：第一，自然條件。洪水是形成洪澇災害的直接原因。只有當洪水自然變異強度達到一定標準，才可能出現災害，主要影響因素有地理位置，氣候條件和地形地勢；第二，社會經濟條件。只有當洪水發生在有人類活動的地方才能成災。受洪水威脅最大的地區往往是中下游地區，而中下游地區因其水資源豐富，土地平坦又常常是經濟發達地區，洪水造成的危害和損失更大。

下面從兩方面來分析洪澇災害產生的原因：

（一）自然因素。自然因素包括太陽輻射、大氣、海洋、水循環、雪山、冰山、陸地表面等。

1、太陽輻射。太陽輻射是地球上一切生命賴以生存的基礎，也是地球上一切物質運動的能量來源，太陽輻射的年內和年際變化是引起我國洪澇災害的主要自然原因之一。

2、大氣。太陽輻射量在高低緯度間分布高度不均是引起大氣運動的根本原因。太陽輻射的年內和年際變化異常引起大氣運動的異常，由此引起降水量在不同地區的降雨異常，容易引發洪澇災害。

3、海洋。海洋是地球溫度的“調節器”。海洋的地理分布對降水量影響較大。一般情況下，沿海地區降水量大，這些地區一般屬于濕潤地區，在大洋上形成的熱帶氣旋，攜帶大量雨水，登陸陸地以后，常引起暴雨洪水，潰堤洪水和風暴潮等，洪澇災害危害較大。

4、水循環。海水的水循環調節全球氣溫，全球性的海水循環分為暖流和寒流，當暖流和寒流流動異常，就會導致厄爾尼諾現象，如近年來由于秘魯沿海的水循環異常而引起的厄爾尼諾，導致全球部分地區洪澇災害損失慘重，有的地區則嚴重干旱少雨，旱澇分布面積廣大，嚴重威脅人們的生產生活和社會穩定，我國也深受其害。

5、冰山雪山。我國氣候類型多樣，冬季受西伯利亞高壓控制，氣候嚴寒，江河結冰，山區則出現冰山雪山等，到春暖花開之際，江河解凍，冰山雪山融雪量大，常形成春汛，易引發冰凌洪水，融雪洪水

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6、陸地表面。陸地表面也是影響洪澇的一個重要因素，在植被茂密的地區，卸洪行洪的能力較高，反之，在土地裸露，植被稀少，河道狹窄，地形地勢高低崎嶇的情況下，一旦遇到暴雨和大量冰雪融水容易引起洪澇災害。

（二）社會因素和人類活動的影響

1、社會因素。社會因素主要包括堤壩的建設與管理，防洪等，法律法規的頒布與實施。80年代以來，洪澇災害對我國絕大部分地區危害加重，其主要原因之一就是我國現有的防洪工程大都興建于50、60年代，不少工程年久失修，帶病運行和超期服役沒，防洪能力降低。水利基礎薄弱，更新改造任務繁重，對于徹底防洪還需要大量修建水利工程，水文信息等基礎工作薄弱，對于事關全局的重大研究不夠，防洪標準有待于進一步提高。

2、人類活動的影響。時至今日，人類活動的影響越來越大，雖然影響我國洪澇是各種因素綜合的結果，但人類對此有不可推卸的責任。

20世紀以來，人類文明不斷發展，自然災害卻不斷增多，這不能不說是對“人類文明”的一種諷刺，也可以說是大自然對人類生態觀念淡薄的一種懲罰。

（1）人類進入工業革命時代以來，對自然的作用和影響越來越大。人類大面積的毀林開荒，自然生態環境也越來越脆弱。人類不合理的活動和開發建設，使水土流失加劇，土地質量惡化和水體污染尤為嚴重。全國以水蝕為主的水土流失面積達179萬平方公里，占國土面積的18.6%，其中黃河和長江中下游地區水土流失最為嚴重。水土流失不僅使我國每年損失耕地10萬畝以上，而且，加劇了河湖泥沙淤積，河床抬高，增加了洪澇的危害系數[7]。

80年代以來，我國人口持續快速增長，經濟發展迅速，但防洪建設落后于人口增長，一部分人為了眼前利益，不顧長遠發展，盲目開發，侵占河灘地，濕地大面積縮減，湖泊面積銳減，調蓄能力大副下降，此外，在河道上亂建工程，河道變窄，威脅河道行洪，也是一大隱患。森林砍伐→水土流失→泥沙淤積→河底河床抬高→調蓄洪峰能力衰弱→水泛成災，惡性循環由此開始，人為破壞生態環境，大自然對人類進行了報復，這深刻的教訓使人們清楚的認識到環境保護的重要性。

（2）溫室效應的加重，使濕潤地區洪澇災害增多。

科學家們在對全世界的降水資料匯總，分析后發現：20世紀由于地球溫度升高0.5℃，許多地區變得異常干旱，而濕潤地區則洪澇災害明顯增多。

人類在發展自己的同時，也給地球帶來了副產品--“溫室氣體”。溫室氣體主要有水蒸氣、co2、co、沼氣等。產生溫室氣體效應60%的原因是由于 co2含量的增多。雖然地球升溫有可能是其它自然因子作用的結果，但人類對加速地球升溫有不可推卸的責任。從18世紀中葉工業革命開始到現在，大氣中的年增長速度仍為0.5%。[8]近一個世紀以來，地球溫度的變化比過去幾個世紀都要大。主要原因是由于工業發展大量使用化石原料，其次是大面積森林被破壞，植被大面積被破壞。土地退化是大氣中碳

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co2的濃度增長了26%，目前大氣中 co2濃度

含量增多的另一個主要原因。人類肆無忌憚地鏟除草坪、過度放牧、植被大面積被破壞，失去灌草天然保護屏障以后，土壤結構也逐漸被破壞，從而使貯藏的碳被大量釋放，增加了溫室效應。

隨著地球表面溫度的升高，它所容納的水蒸氣量也不斷增加，因而增加了地球表面的降水量，與25年前相比，大氣中含有更多的水蒸氣，但新增加的降水量如何分配呢？幾乎所有的專家都確定：新增降水量的分配將會高度不均，一般規律是：易發洪水及侵蝕的濕潤地區，洪澇災害愈會增加，干旱地區則會更加干旱。

四、國外洪澇災害的研究與措施，對我國洪澇災害防治工作的借鑒

為了廣泛借鑒世界各國江河治理和防洪救災的經驗，下面來了解和分析一下德國，法國，荷蘭三國防洪減災的主要經驗和做法。

德國，法國，荷蘭位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高，三國面積加起來不足100平方公里，人口約1.5億，從自然氣候條件來看，氣候溫和，年降雨量充沛，時空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，歷史上德，法兩國洪澇較少，洪水多由暴雨，冰雪融水引起，荷蘭西部臨北海地處萊茵河、馬斯河、斯海爾得河下游入?？诘娜侵蓿?0%的國土面積位于海平面以下，受洪澇的影響很大，歷史上是一個洪澇和風暴潮災害十分嚴重的國家。

（一）德國、法國、荷蘭三國在防洪減災方面的主要經驗和做法是：

1、從環境水利的高度認識防洪，對河流進行綜合治理。

隨著社會和經濟的發展，對水資源提出更高的要求，三國在治水觀念上相應有了很大轉變，即從過去單一的修建防洪工程來達到防災減災目標，轉變為以保護水環境的多目標綜合治理，即環境水利的觀念。治理江河，修建防洪工程首先應從生態保護和環境治理的全局考慮，把工程措施與水環境結合起來，留夠足夠的行洪通道，并保證蓄洪區的蓄洪功能，三個國家的河流防洪規劃都要求有環境評價，同時征求當地居民的意見。

2、采取“建重于防，防重于搶”的防洪減災策略。

十分重視平時的工程設施建設，舍得投入并高度關注工程質量，按照社會發展的不同階段對水環境安全的具體要求，做到工程設施的建設與社會經濟的發展相適應，同時建、防、搶相結合，最大限度地減少生命財產損失和對環境的影響，各級政府和專業部門平時的工作是做好防洪工程的規劃，建設和維護管理，重點是符合可持續發展。

在防洪搶險方面，同我國一樣，“有所棄，才能有所守”。

3、充分發揮非工程措施在防洪減災中的作用。

完備的雷達測雨站，快速的洪水自動測報設施，先進的通信傳輸設備和布局較廣的數據網絡，以及面向公眾，信息共享的服務體系，這些設施的建設和系統開發都由政府委托科研單位、公司來完成，使用部門只負責提出要求，系統建成后負責運行管理，并將大部分氣象，水情，洪水預報等信息面向社會，保證數據統一，避免大量重復工作。

在防洪設施的控制，運行管理方面，三國計算機應用普及，水平高。

在防洪的組織管理和運作程序上有明確規定，各地區和各部門在防洪工程的調度運用

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上都有嚴格的協議，各單位按責行事，形成完善的防洪非工程體系。

4、依靠高科技和雄厚的經濟實力,建造規模宏大的防洪減災工程。

三國一些工程的構思設計,建造都十分獨特,依靠的是科研力量和雄厚的機械制造能力.在堤壩建造方面,有先進的機械設備和性能優良的建筑材料,在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進。

5、注重面向公眾的貢稅風險意識教育,提高全社會的水患意識。

三國都在中小學開展災害預防教育,從小樹立防災意識,公眾災害意識很強.法國政府對在不同風險區域內開發建設都有十分嚴格的規定,德國把洪水預警分為四級,告知居民風險程度和預防措施洪水到來時,居民可自行判斷危害程度,合理安排工作和生活。

6、在堤防建設和管理方面發揮受益者的積極性。

實行業主負責制,招投標制,施工監理制,并規定在50年內堤防如若出現問題,設計、施工單位都要承擔法律責任,使工程質量有可靠保證,在堤防管理上,三國通過稅收保證了工程維護有穩定的經費來源.使堤防能夠正常運行.此外,工程運行管理過程中除了有官方機構管理外，在受益的一些地區還有民間協會組織，公民對工程建設和管理的全過程可通過協會組織實施監督。協會有權否決政府的工程規劃方案，并委托科研設計單位、施工部門進行工程設計和施工建設。

7、法律健全，可操作性強。

三國沒有單獨的防洪法規，沒有統一的防洪機構，但從防洪工程的規劃、建設、維護、管理到洪水預警預報，抗洪搶險的組織，以及災后的救濟，都有相應的法律規定及相關執行部門，各部門依法行事，各負其責，避免了政出多門，互相扯皮，有序進行[9]。

（二）從以上對德、法、荷的防洪減災方面的主要經驗分析中，對我國的防洪治理和搶險救災提出下列建議：

1、科學認識洪水的發生發展，把江河治理與環境保護結合起來。

2、加大投入力度，堅持不懈地搞好工程建設，確保工程質量，加強工程管理。

3、重視非工程措施的建設，堅持非工程設施和工程設施并重原則。

4、加強防洪高新技術的研究與應用，建立技術創新機構，提高抗洪搶險和防災減災的科技含量。

5、積極推動洪水風險管理，加大水的執法力度，避免各政府部門職責模糊不清，遇事互相推諉。

6、加強國際交流，借鑒國外經驗。

五、中國綜合治理水利的現狀及戰略思考

防洪減災的重要手段之一，就是興修水利。新中國成立以來，我國的水利事業取得了很大的發展。經過大規模的水利建設興修了一大批水利工程，對主要江河進行了初步治理和開發，提高了防御水旱災害的能力，截至到1998年，全國已興建大中小型水庫8.5萬座，總庫容4924億立方米。水利工程總供水能力5800億立方米。加固并修建堤防26萬多公里。

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（一）我國水利行業在蓬勃發展中存在的主要問題是：

1、缺乏中遠期的投入和發展機制。許多項目資金使用期限過短，長期性項目用短期性資金來運作，還款期限內項目效益難以發揮，難以償還本息。

2、經濟發展與生產力布局考慮防洪，水資源和生態環境條件不夠。

3、水利基礎薄弱，大部分于50—70年代修建的水利工程超期服役，一些新建的水利工程防洪標準低，管理手段落后，新技術、新材料、新方法的研究與應用不廣泛。

從以上對我國洪澇災害的發生原因、特征以及防治的現狀等的分析來看，我國的防洪任務還很艱巨。從環境治理入手，普及保護環境的知識到水利的興建，高科技的運用，再到充分發揮人民的主人翁意識，做好防洪的部署，各部門切實履行其職責?？傊?，洪澇的防和治統籌結合，充分發揮人們的主動性、積極性，把我國的洪澇災害損失降到最低，最大的限度的保護人民的生命財產安全。

（二）洪澇災害的防治

如何防治洪澇災害，減少洪澇災害？中國有句俗話：“青山秀水，窮山惡水”，早已道出了防治洪澇災害的根本措施---大力植樹造林，增加森林覆蓋面積。

此外，應從思想觀念入手，普及生態環境、保護環境的觀念和意識；大力興修水利，把水利工程和環境保護結合起來，確立環境水利觀念；同時，還要防治水污染，重點治理污染嚴重的小企業、工礦企業，不為一時和眼前的利益而損失長遠的發展，確立可持續發展的觀念。

對防治洪澇災害的工作我們應作為長期堅持不懈的努力，才能減少洪澇發生的可能性，維護我國社會的穩定發展[10]。

作者簽名：

參考文獻

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[2]、科技日報 http://www.tmdps.cn 洪澇的類型 2005.5.26 [4]、水問題論壇 http://www.tmdps.cn 洪澇的特點 2005.5.31 [5]、水的可持續發展[N] 如何防治洪澇災害 經濟日報 2005.6.5 [6]、楊振寧等 中國水利年鑒 [M] 2005.6.10 [7]、史輔成，王國安 黃河洪水特征及下游防洪[M] [123頁—132頁] [8]、錢正英（主編）中國水利[M] [85—89頁] [9]、趙業安，潘賢娣 21世紀黃河治理開發與發展前景[M] [210—223頁] [10]、中國地理[M] 中國人民大學出版 [56—75頁]

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第二篇：百色市洪澇災害發生成因分析及防御對策（模版）

百色市洪澇災害發生成因分析及防御對策

一、百色市基本情況

百色市位于廣西西部，跨東經104°28′～107°54′與北緯22°51′～25°07′之間。云貴高原余脈桂西山區，是云貴高原與廣西丘陵的過渡地帶，地勢自西北向東南傾斜，南北高，中間低。西北部為高原余脈，東南部具有兩廣丘陵特征，中部的右江河谷強烈下切，四周被低山丘陵環抱，呈盆地狀，地貌類型以中、低山地為主，其次是丘陵、臺地及平地。東南與南寧市的武鳴、隆安、天等、大新等縣相鄰；東北部與河池市的天峨、鳳山、巴馬等縣接壤；北部以南盤江、紅水河為界，與貴州省隔江相望；西部與云南省毗連；南部與越南交界。處于低緯度地帶，北連大陸，南近海洋，北回歸線貫穿南部。屬亞熱帶季風氣候區，地處云貴高原的東南邊緣，是大西南出海通道重要的鐵路、公路和水路交通中樞，地理位置十分重要。共轄12個縣（區），183個鄉鎮，總人口364萬人，總面積3.63萬平方公里，百色市各地降雨量充沛，多雨期與高溫期一致。全市年平均降雨量在1300毫米左右，受地形影響較明顯，南北部降雨量較多，右江盆地降雨量較少。降雨量年際變化大，年內分配極不均勻，汛期五月至九月為主要降雨期，一般可占全年降雨量的70.0%~85%左右,十二月至次年三月為少雨期，降雨量占全年的10%左右。

百色市各縣（區）多年平均降雨量表(單位：mm)

縣(區)全市右江區田陽田東平果德保靖西

23456789101112合計

19.1 23.1 35.1 77.6 176.1 235.8 229.1 231.1 124.9 86.9 47.5 18.4 130

18.3 19.0 34.4 66.0 162.8 184.2 179.8 186.7 110.3 75.0 39.5 13.4 10817.320.126.123.127.5

20.824.534.328.432.1

30.434.848.739.644.7

59.373.998.379.594.2

147.7173.7169.4186.3208.2

202.6202.4228.0248.5290.4

166.9178.3213.4243.6284.1

188.3207.7235.4268.9305.5

114.5112.2126.3153.1152.8

68.085.792.499.697.1

45.247.749.952.648.4

14.718.126.622.524.2

1071***

那坡田林隆林西林凌云樂業16.814.617.516.113.917.819.117.221.519.218.922.434.130.629.328.830.135.367.482.374.667.987.680.1163.8180.9161.4150.8233.8174.3249.5218.2224.0193.9347.8240.5256.3204.9207.8193.2369.3251.2282.7212.0185.4173.9290.3235.9156.8108.2111.489.7140.0123.791.667.580.979.4101.2104.150.745.244.651.148.546.318.815.517.716.916.116.61401191***

百色市山岳連綿、河溪縱橫；眾多河流源出高山峽谷，灘多水急，落差大；巖溶地區地下伏流普遍發育。境內地表河流分屬兩大流域、兩大水系：屬珠江流域的有西江水系，主要為西江干流上游南盤江紅水河、西江主要支流郁江上游——右江；屬紅河流域的有西南國際水系百都河，經越南流入北部灣。

二、洪澇災害的發生及對國民生產的影響

百色市洪澇災害發生頻繁，特別是山洪災害，每年都有不同程度的災害出現。由于我市都屬亞熱帶季風區，地形地貌類型多樣，全市的河流都是典型的山區河流，河床陡，洪峰形成時間短，持續時間也短，經常發生山洪暴發，幾乎年年都有不同程度的出現。從洪澇災害統計中，每年汛期各縣（區）均有不同程度的洪澇災害發生，給我市的人民群眾生命財產安全和國民生產造成了極大的危害。2001年7月我市受當年三號臺風“榴蓮”的影響，從7月2日晚上開始，全市局部出現降雨，后擴大成全市大面積降雨，造成山洪暴發，全市江河水位暴漲，至使右江發生八十年一遇的特大洪水，百色水文站出現了自1937年建站以來的最高洪水位和最大流量，從7月3日4時起，百色水文站水位從111.40米漲起到4日23時30分達到最高洪水位123.86米，超警戒水位9.45米，洪峰流量8270立方米/秒。右江沿岸的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣縣城被淹，一些地勢較低的村莊被淹。“7.4”洪災，是我市有史以來淹沒面積最大，淹沒損毀民房最多，持續時間最長，經濟損失最大的一次洪澇災害。全市12個縣（區）182個鄉鎮受災，受災面積4624平方公里，受災人口195萬人，成災148萬人，被困村莊1584個30.5萬人，緊急轉移安置28.3萬人，倒塌民房3.12萬間，造成無家可歸5.17萬人，全市直接經濟損失39.58億元；造成農作物受災面積308.8千公頃，成災面積86.6千公頃，絕收面積31.6千公頃，因災糧食損失7518萬公斤，農業直接經濟損失14.12億元；造成停產工礦企業578個，鐵路中斷1條次，公路中斷1373條次，損壞輸電線路1159.69千米，損壞通訊線路474.44千米，工業及交通運輸業直接經濟損失8.6976億元；有38座中小型水庫不同程度水毀，有12座出現險情，經過緊急搶險的有5座，損壞堤防48處4.03千米，損壞護岸1038處606千米、機電井292眼、水文測站3個、機電泵站585座、水電站11座，水利水電設施直接經濟損失2.94億元；其它直接經濟損失13.8億元；給社會經濟發展造成了很大的損失。

三、我市洪澇災害的成因分析

造成我市嚴重洪澇災害的主要原因有兩方面：一是自然因素；二是人為因素。由于我市亞熱帶季風氣候區，北連大陸，南近海洋，地形地貌類型多樣，容易受海洋臺風登陸的影響，南北氣流活動頻繁，容易產生強降雨天氣過程，加之我市山區面積大，降雨產生的地表徑流大，全市集雨面積在50平方公里以上的河流有102條，河流都是典型的山區河流，河床陡，洪峰形成時間短，持續時間也短，從而導致了我市洪澇災害頻繁發生。在人為因素方面，一是水患意識不強。隨意在河道采砂，向河道傾倒廢渣、垃極，回填河道灘地建房，圈地建廠，筑壩建池，人為的亂改河道流向，填河造地侵占河道行洪斷面，嚴重地阻礙了洪水的渲瀉。二是毀林造田，嚴重破壞植被，造成水土流失嚴重。三是城鎮、鄉村盲目擴建，不論證，不規劃，盲目建設，防洪標準不一致，缺乏有效的管理，河道行洪能力大大降低。四是水利工程防洪抗洪能力低。我市現有水庫314座，總庫容19.1億立方米。其中大型水庫1座，中型水庫15座，小型水庫298座。但這些水庫大都建于50~70年代，由于多年來在水利工程使用中普遍存在著重建設、輕管理的現象，維護養護資金存在嚴重不足，大多數工程都已老化失修、帶病運行，使防洪標準大大降低；根據小型水庫正常使用年限20~30年的標準，大部分小型水庫都已進入報廢期，是我市防汛工作中存在的最大隱患。

四、百色市洪澇災害的特點

1、時間短，強度大，突發性強。山區暴雨一般都是降雨強度大，而歷時又短，由暴雨產生的超產滲流，使雨水來不及滲入到土層深部即可成為地面徑流，導致河流徑流匯集，水流湍急，河水陡漲，極易形成陡長陡落、峰高量小、歷時短暫但卻防不勝防，危害較大的洪澇災害。

2、季節性、多發性、區域性。由于我市獨特的地形地貌，南北部山區的年降雨均大于河谷地區，主要降雨集中在汛期五月至九月，因此，我市的洪澇災害的發生都是出現在汛期，而每次降雨都會造成局部的洪澇災害。

五、防御的對策及主要措施

在長期的抗洪防災工作中，各級黨委、政府都高度重視防災減災的工作，把防御洪澇災害，確保人民群眾生命財產安全作為實踐“三個代表”的具體行動。投入了大量的資金提高我市的防汛抗災能力，取得了一定的成效。

1、深入開展防御洪澇災害的宣傳，增強全民防災減災意識。采取多種途徑，廣泛宣傳洪澇災害的危害性，加強全民水患意識，讓全社會深刻認識到水患不除，市無寧日，民無寧日的觀點，普及防御知識，增強防范意識，提高自我防御能力。尤其是我們山區地區的廣大干部群眾更要清楚地認識到洪澇災害特別是山洪災害的突發性、多發性及損失的嚴重性，從思想上牢固樹立抗洪災、防山洪的思想。

2、建立建全防汛首長負責制體系。多年的抗洪斗爭工作證明，防汛抗洪，落實責任是取得勝利的關鍵。各級防汛抗旱指揮部都嚴格落實了以行政首長負責為核心的防災抗災責任制，明確政府一把手為第一防汛責任人，分管領導為具體

防汛責任人，并層層簽訂了防汛責任狀。建立建全我市的防洪預案，明確各職能單位的防汛責任。

3、建立高效的洪水測報和雨量實時測報系統。組建了大型水庫澄碧河水庫的水情自動測報系統并經過專家驗收，經過澄碧河水庫的洪水調度，大大減輕了下游的損失：2001年7月5日，澄碧河水庫入庫流量為444立方米/秒，實際出庫流量為20.8立方米/秒，削峰達95%，攔蓄洪量為2.047億立方米，如果沒有澄碧河水庫的有效調節控制，右江河水位在峰值上要多上漲0.35米，沿河的損失會更大，減免了經濟損失1600萬元。今年，我們市防汛辦還和百色市水文分局共同建立了雨量實時測報網絡，可以直接調用查看全市各雨量站的實時降雨雨量，為做出正確的防汛調度提供了準確的科學依據。還從上級財政爭取到100萬元用于水庫防汛通訊建設，確保全市水庫安全度汛。

4、做好避災躲災的工作。近幾年來，會同國土部門對全市的滑坡體、泥石流易發區的定點核查工作，摸清底子，每年汛前、汛中都組織人員進行實地核查，制定防御災害預案，各項責任制落實到最基礎，同時加強對易發區干部群眾的培訓和宣傳教育，群眾的防災意思和自我防范能力得到了很大提高。目前，正在組織力量，對全市的山洪易發區進行排查摸底，根據山洪災害發生的可能性和危害程度的大小進行分類，明確重點，同時組織技術力量，做好防治山洪災害的規劃，確保人民群眾生命財產安全。

經過多年的努力，我市對防御洪澇災害工作取得了一定的成效，但隨著人類社會活動的愈趨強烈，加之我市地形地貌繁雜，氣候不穩定，造成洪澇災害不斷，危害嚴重，給社會經濟發展造成了很大的損失，因而，減輕洪澇災害是實現可持續發展戰略的一項重要內容，只有不斷地加強防汛抗災工作，為實現我市的可持續發展提供強有力的支撐保障。

第三篇：2011我國當前通貨膨脹成因及對策分析

淺談我國當前通貨膨脹成因及治理對策建議

摘要：作者結合目前國際、國內主要工業品和農產品價格上漲趁勢，對我國目前通貨膨脹形成原因進行了淺析，并提出了如何進行通貨膨脹治理的一些建議。關鍵詞：通貨膨脹；成因及對策

今年召開的兩會中政府工作報告指出要把穩定物價總水平作為2011年宏觀調控的首要任務。據相關數據顯示，中國居民消費者物價指數（CPI）自2010年5月份首次超過官方的控制目標3%之后，便逐月走高，截至國家統計局發布2011年2月份的宏觀經濟數據顯示，本月CPI同比漲幅4.9%。由此可見，目前我國進入通貨膨脹階段是不爭的事實，有必要采取有效的措施來治理當前的通貨膨脹。

一、我國當前通貨膨脹的成因分析

造成我國現階段的通貨膨脹的成因是多方面的，主要包括

（一）流動性過剩引發通脹

1．2010年11月，美聯儲繼第一輪量化寬松貨幣政策之后宣布推出第二輪貨幣量化寬松貨幣政策，該政策計劃讓美聯儲在2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債，以進一步刺激美國經濟復蘇。美聯儲同時宣布，將在之后的各月中逐步實施這一計劃，預計每月將購買750億美元的美國長期國債。作為世界第一大國，美國的這一政策的出臺無疑會使全球再次面臨流動性泛濫的沖擊，我國自然也不能避免。為刺激本國經濟，緩解債務危機，美國實施這一貨幣政策等于開動起印鈔機，其中一部分鈔票用于購買中國的產品或在中國進行投資。大量美元流入中國，銀行、企業、居民都不愿持有美元，在市場上賣給中央銀行，同時為了穩定人民幣匯率，進行對沖，央行購匯，就要向市場吐出相當數量的人民幣，截至2010年年底，我國外匯儲備2.85萬億美元，央行吐出了將近20萬億人民幣。而由于量化寬松、零利率的政策，增加的外匯儲備再投資美國資產，投資經營和保值增值難度也越來越大。投資既得的利益也不能完全彌補先前投放的大量基礎貨幣，流通中貨幣數量的增加，無疑加大了通貨膨脹的壓力。

2．貿易順差過大也對通貨膨脹有一定的影響。國際貿易收支平衡表中，經 常項順差在2007年占到GDP的10.6%，2007年后的三年在逐步下降，2010年降到GDP的5.2%。資本和金融項目差額比經常項差額要小得多，但也是順差。經常項目或貿易順差過大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對穩定，央行必須購回美元，從而被迫投放基礎貨幣。較多的貨幣增強了流動性過剩，推高了通貨膨脹，進而物價上漲。

3．為渡過全球性的經濟衰退，我國自2008年底逐步實施“4萬億”拉動內需 政策。這一寬松的財政貨幣政策有利于重振人們的信心，經濟有過熱的轉向，大家比較樂觀，從而引起資產價格大幅上升，尤其是房地產和股市價格上升較快，又給投資和消費帶來很大刺激。受此刺激，很多做實業的人開始轉向投資，炒房產、股票等，在一定程度上形成了資產泡沫，通脹壓力。

（二）成本推動通貨膨脹

1．輸入型通脹是成本推動型通脹的組成部分。前面提到美國開動印鈔機，一部分鈔票用來購買中國產品或在中國進行投資，而另外很大一部分用來購買國際市場大宗商品，使其價格上漲。以及最近國際局勢動蕩也是導致原油等國際大宗商品價格快速上漲的原因之一，國際市場原油期貨價格已接近每桶100美元，全球糧食價格創歷史新高。另外供給全球海運煉焦煤市場50％以上的澳大利亞昆士蘭州今年因洪水嚴重而影響全球煉焦煤供給，給鋼鐵業另一主要原料鐵礦石的價格迅速上漲增加了不小壓力，而我國鐵礦石的進口依賴高達75%。據英國《金融時報》2011年1月16日報道，運往中國的基準鐵礦石價格自2010年11月初以來上漲20％，達每噸178.3美元。這些因素均會致使工業原材料成本上漲，由此引發的進口原材料和能源價格上漲導致的輸入型通脹對我國影響巨大。

2．國內農產品價格上漲和勞動力成本上漲加劇了我國通脹。我國現處于經濟高速發展的工業化進程中，勞動力需求較大，而農業科技欠發達，無法釋放更多的勞動力到非農業部門，尤其是繼春節之后，各地均現用工荒，勞動力市場供不應求，再加上國家進一步努力健全農民工社會保障制度，推動了勞動力成本繼續上漲。而由于人口上升，天氣變化，自然災害，農產品市場也一直處于供不應求的狀態，再加上上游原材料和能源價格上漲，農產品價格持續走高。據去年我國宏觀經濟數據顯示，農民收入（工資上調和農產品價格上漲）增速13年來首次超過城市，城鄉居民收入差距進一步縮小。但是這一成績的背后，也預示著成本推動是我國面臨的通脹壓力又一原因。

（三）對通脹的預期加劇通脹發生

通脹預期是指人們已經估計到通貨膨脹要來，預先打算做好準備要避免通脹給自己造成損害，然而防范通脹的措施本身就會造成資產價格的上升，即對通脹的預期本身就會加快通脹的到來。從國際上看美元貶值，黃金再創新高，油價站上高位，引發全球范圍內的通貨膨脹預期。從國內來看，我國近幾年來出現的購房熱，購車熱，購黃金熱，與通脹預期的流行與強化有直接關系。人們非理性的通脹預期必然改變其消費和投資行為，從而加劇通脹，可能造成通脹成螺旋式的上升。另外，大量國際投機資金因人民幣升值預期而持續流入我國，2003年-2010年我國熱錢已為凈入年了，據測算，十年來境外流入中國的熱錢2890億美元，2010年高達為355億美元。這些投資基金在增加流動性的同時進入了資產領域，驅動房地產等相關行業快速發展，進而擴大了總需求，推動了物價上漲，進而推高通貨膨脹率。

（四）現階段我國經濟高速發展，就業人數多，對通脹的發生也形成一定的壓力。2010年中國國民經濟呈現快速增長，并有過熱風險，GDP增長速度為10.3%，創下3年以來的最高水平，人均GDP超過4000美元。經濟快速增長，會大量增加社會總需求，從而推動物價大幅度上升，導致通貨膨脹加劇。

二、治理通貨膨脹的對策建議

1．發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，增加關鍵設備關鍵技術的進口，盡量減少初級產品、低附加值產品的出口，在不損壞貿易利益的同時，促進貿易收支基本平衡，減小外匯儲備規模，降低流動性過剩。

2.靈活運用財政、貨幣政策，力求社會供需在動態過程中達到總量的平衡和產業結構的優化，從而使經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。在通貨膨脹時期，政策必須改為穩健的或者是緊縮的，因此我國應當適用緊縮的貨幣政策，例如提高利率、存款準備金率、貼現率和公開市場業務以及收縮貸款等方式回籠部分過剩的流動性，控制好信貸貨幣總量。而選擇性在發展滯后的部門中使用財政政策有利于調整市場的供給結構，使其適應需求結構的變化，提高有效需求，而縮小財政赤字，避免赤字貨幣化，進而作用于消減通貨膨脹壓力，減少稅收，能適量增加有效需求。并且我國財政政策需要在較長時期內承載優化產業結構、促進經濟平衡發展和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策，因此，近期在緊縮總量的調控方面應以貨幣政策“從緊”為主導，財政政策發揮適當配合作用，使其在總需求調控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發揮財政政策的作用。

3.我國處于開放型的經濟體系中，國際性大宗商品價格的大幅上漲，自然會對我國有很大影響，且難以控制。因此，我國應加強有效的監管，及時作出多變的對策，同時加快幣制改革和匯率體制改革的市場化、法制化和國際化的進程，使其適應多變的國際形勢。針對中國投資率較高、資源消耗比重大、上游價格易受國際初級產品變化沖擊的特點，繼續積極穩妥地推進水、電、氣等資源類產品價格改革，盡早盡快改革完善成品油定價機制，在與國際油價接軌的同時考慮盡量考慮到本國所能承受的因油價上漲帶來的對相關產業、行業上中下游可能產生的通脹壓力，同時通過各種有效措施，調控國內糧價以便在一定程度上抵制國際糧價震蕩對我國造成的影響，只有這樣，對主要因國際油價和糧價的持續攀升帶來的輸入型通脹才能有所防范與抵御。

4．加大對農業的投入，例如改善農業基礎措施，增加農業裝備條件，農業創新科技與應用，培養高素質農民等，從根本上增加農產品的生產和供給。同時也可以通過減免稅費額度，給予農民一定補貼，加大對農產品運輸的綠色通道，減免過路過橋等各項費用等措施提高農民生產的積極性。一旦農產品價格下降，將會有利于整體物價水平的下降，穩定消費者信心。5．政府應妥善管理公眾通貨預期行為。一方面在國內健全價格監督預警系統，及時發布相關價格信息，增加政策的透明度，通過不斷地釋放政策信號，對公眾的心理預期進行正確引導。另一方面，在建立完善對國際性熱錢流動的檢測預警機制的同時，通過對匯率穩定性的管理，降低人民幣升值預期，從而減少國際熱錢對人民幣的套匯操作，消除熱錢流入意愿，穩定資產價格。

6．經濟高速發展時期，與其密切相聯系的必然是通貨膨脹。在未來的一段時期內，我們應在一定程度上放低對經濟增速的要求，更注重“調整經濟結構，解決中國經濟長期以來存在的不平衡、不協調和不可持續的問題，使經濟的發展與人口、環境和資源相適應”。

第四篇：我國商業銀行不良資產現狀及成因分析

我國商業銀行不良資產現狀及成因分析

新政府所面臨的最大問題是“三農”及金融業改革，而金融業改革最大的難點就是國有商業銀行的不良資產問題。不良資產問題成為銀行業的焦點。隨著商業銀行運行機制的逐步完善，各銀行為了建立與之相適應的金融運行機制，參與市場公正、公平、公開的有序競爭，各商業銀行均加大了通過法律途徑減少不良資產的力度。如果國內商業銀行業巨大的不良資產處理不好，不僅可能導致國內的金融危機，而且可能會把中國改革開放以來的成果者吞沒掉。如此巨大的不良資產存量已直接危及國家的金融穩定。盡管國家采取了大量措施降低商業銀行的不良資產的比例，但是由于產生不良資產的社會條件還沒有根本上消失，進一步加劇不良資產發生的可能性。為此，認真分析商業銀行不良資產的現狀及成因，采取有效措施化解我國商業銀行的存量不良資產，進一步預防增量不良資產的產生，減少和降低金融風險，形成良好金融秩序，確保國家經濟安全，建立社會主義市場經濟體制是十分重要的。

一、商業銀行不良資產現狀

眾所周知，我國四大國有商業銀行不良資產數額巨大。一方面，不良資產存量數額巨大,國有商業銀行實際上處于資不抵債狀態；另一方面，不良資產增量不斷累加。由于社會保障機制的不健全及政府的干預，銀行對陷入困難的企業不能見死不救，“安定團結”之類貸款的發放，導致了國有商業銀行不良資產的迅速累積。不良資產主要集中在國有工商企業，其份額占全部不良貸款的70%以上，而且隨著我國國有經濟戰略調整和經濟體制改革不斷深化，一些不適應市場競爭要求的企業將被淘汰，所以，潛在的金融資產風險還凈不斷釋放。其現狀歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）、不良貸款占比過高，貸款周轉速度緩慢。近年銀行的不良資產（主要是呆滯貸款、呆賬貸款和逾期貸款）增幅較大。表面上直接反映企業與銀行的問題。據統計，國有商業銀行整體不良貸款占比高達25%，貸款周轉率十分低下，流動資金貸款周轉率為0.8次/年，固定資產周轉率為0.2次/年，分別是正常周轉速度的50%和60%，不良貸款大量沉淀了銀行資金，使銀行信貸資金缺乏了流動性，削弱了銀行的償債能力和把握貸款投向、支持重點企業的經營能力。

（二）、無抵押、無擔保或無效抵押、擔保的“三無”貸款，銀行債權難以得到保障。在報表中，國有商業銀行貸款抵押率、保證率近幾年明顯上升，信用貸款大幅減少，但抵押貸款中真正有變現能力較強的商品房、商鋪抵押或股票、存單等質押的不是很多，保證貸款中相當一部分也是屬于無代償能力的企業保證或貸款戶之間互相擔保，即所謂的“連環?！?，“對子保”等，實際等于是風險貸款，如果其中的一個企業破產，可能導致的是一串企業的倒閉。至于不良貸款中能落實有效合法抵押的更少，這必然潛在著較大的風險，一旦企業倒閉、破產，銀行貸款就難以得到清償，缺乏安全性。

（三）、欠息嚴重，已成為典型低效資產。不良貸款欠息嚴重，不能創造收益，成為國有商業銀行利潤計劃中難以實現的決定性因素。

（四）、超比例企業貸款質量差。體現在：一是貸款比較集中的地方，超比例貸款企業戶數多，貸款質量差；二是單戶超比例嚴重的企業貸款不良占比高，甚至出現區域性最大幾戶企業貸款不良占比高于區域水平10個百分點左右。

（五）、不良貸款率差距大。目前國際上的優質商業銀行不良貸款率在3%

以下，中等商業銀行在5%左右，而我國四大國有商業銀行差距很大。

二、商業不良資產成因的分析

近年銀行的不良資產（主要是呆滯貸款、呆賬貸款和逾期貸款）增幅較大。表面上直接反映企業與銀行的問題；從深層次來看，更有體制、政策、制度和管理上的原因，內外因素交織，其中主要是：

(一)、資金體制變革的影響 ,借款人還貸能力降低

由于受傳統計劃經濟模式的影響，各商業銀行有相當一部分資金流到了產品老化、結構失衡、效率低下的國有企業。這部分國有企業因長期在計劃經濟體制下運作，觀念轉變慢、技術水平低、產品老化多、服務意識弱，一時難以適應企業改革的進度。他們當中有的只求產值不求效益，重生產輕市場開發；有的不顧自身的經濟實力，“借雞生蛋”負債經營；有的因“三角債”困擾，主要依靠銀行貸款維持生計，等等。同時，這些企業內部政企不分、資產產權混亂，且本身又受負債率高、富余人員多、設備陳舊以及社會負擔重等問題的影響，償還能力逐漸尚失。經對金融借款案件的調查，涉訟時借款人、擔保人企業已實際上處于關、停、并、轉不正常運轉狀態的約占此類案件的50%左右。在計劃經濟年代里，銀行發放的貸款主要是工商企業的流動資金貸款。由于流動資金的補充來源和有關措施沒有落實，流動資金由人民銀行統一管理變成了統包。各項存、貸款等商業銀行業務，劃歸新設置的中國工商銀行辦理。由于國企得不到國撥資金的補充，以致企業虧損等財政性支出，往往被擠入了銀行流動資金貸款，因此造成企業資金捉襟見肘，周轉失靈，這對國企最終無力償付貸款本息是有相當影響的。

(二)、企業資信證明和驗資證明不實，盲目放貸形成不良資產

根據企業法人登記管理條例和公司登記管理條例的有關規定，申請企業法人和公司登記除需具備法定條件外，還需提交法定驗資機構出具的資金信用證明和驗資證明。但是，由于有關部門違反法定程序，導致沒有民事責任能力的企業被合法登記注冊。突出表現在：企業不惜以高利貸非法拆借注冊資金，一旦注冊，又將資金抽回歸還他人，造成企業財產真空，名存實亡。對此，有關部門未加審查和干預，聽之任之。銀行利用職權私自動用企業的注冊資金帳戶。對注冊資金的專用帳戶，銀行無視規定而違規操作，或出具虛假材料證明出資額已存入銀行，或是在驗資后以還貸名義直接將出資額劃歸銀行。法定驗資機構驗資失實。一些審計事務所和會計事務所在審查會計憑證、報表和有關項目時，不進行調查，閉門造車，甚至僅根據銷售發票或上級單位的批復進行審計，草率作出驗資證明。此外，少數驗資機構還隨意更改驗資報告數據，出具虛假的驗資結論。我國商業銀行法第三十五條規定，商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。經對金融借款合同糾紛案分析發現，一是個別銀行嚴重違反貸款通則規定的貸款程序，對借款人的信用等級及借款的合法性、安全性、盈利性等情況不作審查就草率放貸；二是對借款人提供的抵押物、質物權屬的真實性、有效性及實現上述權利的可行性審查不實就輕易放貸；三是主管信貸的行長、科長在逐級審批時不認真核實、評定、復測貸款的風險度，即隨意批準放貸。上述情況的存在，導致銀行的貸款無法收回，從而形成不良資產。

(三)、商業銀行業務與政策性銀行業務仍有混同不清

政府宏觀經濟政策作為一個外生變量對銀行貸款質量產生的負面作用表現在以下幾個方面：政府執行寬松或緊縮的財政貨幣政策，造成宏觀經濟的不穩定。擴張時期銀行信貸規模膨脹，企業易于獲取銀行貸款來擴大規?；蛲顿Y上新項

目；在經濟收縮時期導致產品過剩，一部分企業的產品賣不出去，對應的銀行貸款無力償還。緊縮過渡引發總有效需求不足，會出現大批企業違約的現象，導致銀行不良貸款激增。１９９４年，我國先后建立了三家政策性銀行，即國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。政策性銀行的建立，是為實現政策性金融與商業性金融分離，促進專業銀行向商業銀行轉化的需要。這從體制上解決專業銀行“一身兩任”的問題，為專業銀行向商業銀行轉變創造了重要的條件。但在實際執行中，商業銀行經營的業務中，仍包含著部分具有政策性的銀行業務。

(四)、借款人規避法律、轉移風險、非法使用貸款

使用貸款步入誤區。企業在負債時不是從改善經營管理中走出困境，而是以貸款來償還其在生產經營中產生的債務。另有一些企業則采取多頭貸款的方式，盲目地以貸還貸。這些企業給銀行造成的表面現象似乎信譽很好，但如此循環，其向銀行的貸款總額已遠遠超出企業本身的財產。企業財務制度混亂，資金去向不明。不少企業缺乏完善的帳簿，財務結算制度混亂，資金浪費嚴重，特別是法定代表人濫用企業資金，但又不能從帳簿上反映資金的流向，當企業虧損、倒閉時，企業的資金去向就難以查明，甚至連應收款也無法反映，造成債權人申請執行其到期債權都無法實現。騙取貸款，非法使用，損公肥己。借款人為獲取貸款，經常采取多種手段，一是用虛假的財產抵押；二是騙取擔保人擔?；蚺c擔保人串通一氣搞假擔保和無風險的擔保；三是不擇手段搞金錢交易，拉攏腐化貸款人和擔保人，一旦貸款到位，幾經轉賬后，貸款就被提取現金轉為個人存單或轉入個人信用卡，嚴重的甚至攜款外逃。貸款到期后，根本無法找債務人，造成貸款根本無法收回，形成不良資產。

(五)、通貨膨脹造成企業虛盈實稅，影響資金周轉

８０年代后半期至９０年代上半期間，由于通貨膨脹加劇，物價上升幅度增大，企業的物資儲備和商品庫存，經反復幾次周轉，貨幣價值相應增長，因此出現賬面盈利激增。但在按規定繳納稅利后，雖然賬面貨幣金額較前仍有所擴大，但實際庫存實物量卻反而減少。因為經幾次營銷周轉，盡管貨幣金額較前增長，但因后進的單價往往比原有庫存單價高，所以補進的實物量比原來縮減了。如企業要按原來規模（原有實物量）經營，勢必將追加相應的貨幣資金量，否則要維持簡單再生產也不敷周轉了。在通貨膨脹期間，有些人因囤貨而發財致富，這是因為借入資金的利息及有關成本低于物價上漲的幅度，但按正常產銷循環的國企，卻受物價上漲的損漏，特別是在嚴重通貨膨脹中，由于物資價格金額增大，形成賬面虛盈，將這部分“虛盈”作稅利上交后，實際是短了一塊。由于沒有增撥資金，迫使經營規模縮小，以致影響正常的資金周轉和貸款本息的如期歸還。

(六)、按習慣行政干預，賴債、逃債。執行到位難

隨著市場經濟的確立，商業銀行已成為自主經營、自打風險、自負盈虧、自我約束的企業法人，其不能也無法再承擔過去由專業銀行承擔的社會總出納的職能。然而，由于我國的法制建設尚不完善，個別政府、行政機關、職能部門仍習慣于按傳統計劃經濟模式向銀行施加影響或直接干預銀行信貸行為，使一部分資金直接流到了產品無銷路、經營效益差、資信程度低的企業，人為地增加了銀行的壞賬、呆賬、懸賬率。銀行為了最大限度地收回國家信貸資金，運用法律手段追索貸款。但是，當法院依法執行已生效的判決時，往往有些涉案當事人所在地政府、行政機關、職能部門不僅不予以配合，反而唆使債務人逃債，故意給法院執行設置障礙。需要指出的是，當前除部分債務人確無償還能力外，在許多情況

下則是債務人故意采取能拖則拖、能賴則賴的辦法。由于地方保護主義的干擾，加之司法執行力度不強，客觀上助長了一些逃債賴債者的僥幸心理，致使銀行的債權常常難以實現。

(七)、經濟轉制、結構變化，企業經營風險增大，帶來貸款風險

國有企業長期習慣于計劃經濟體制下經營運作，轉向市場經濟一時難以適應，加以競爭激烈，跟不上產業結構和產品結構的調整，造成產品積壓滯銷，應收賬款增加，貨款回籠緩慢，影響資金周轉。另方面，因自有資金不足，追加借入資金，使企業負債成本增高，效益下降，從而增大銀行貸款風險，影響貸款本息的償付能力。國企貸款在８０年代前，基本上都是信用貸款，因此缺乏還款保證；以后為了控制呆賬的不斷發生，貸款發放要求物質保證。多數單位以廠房、設備等固定資產作抵押，由于缺乏經驗，一旦發生呆滯貸款，要以抵押物變賣抵債問題很多，有些抵押物債權不清，不易分割；抵押比率偏低，由于市場變化，一時難以脫手變現；有的抵押物經變賣處理，不足抵償貸款本息。這些抵押貸款，名曰物質擔保，仍有不少風險，影響貸款還清。

(八)、社會信用環境惡化，借企業轉換機制，破產、合并、分立后逃避銀行債務

國企流動資金長期來由財政撥款和銀行貸款統管解決，助長了企業吃“大鍋飯”思想。在財政停撥流動資金，固定資產也由銀行貸款支持后，信貸資金財政化更為凸現，使企業往往把國家銀行的貸款視為國家資金，甚至認為大家都是“公對公”，國家銀行的資金是國家的，貸款償不償還都無所謂，以致有些國企一旦得到銀行貸款后，就不想歸還。企業轉換經營機制是建立現代企業制度的需要，也是完善和發展市場經濟的重要前提。但我們在實踐中發現，有些企業借轉制之機，有意逃避和廢除銀行債務，主要表現為：一是推行企業破產，廢除銀行債務。一些企業采取轉移企業資產、隱瞞企業資產、調整破產企業的財務等辦法逃避銀行債務。二是推行母體分裂，逃避銀行債務。不少企業為了自身小集團的利益，故意母體分裂，有的劃小核算單位，把原來的企業劃分為若干個獨立的法人實體；有的先分流資產，再搞合并、兼并后的新企業承擔債務，搞“金蟬脫殼”。三是推行國有民營，抵賴銀行債務。個別企業通過租賃、承包等經營方式變更經營主體。由于新設立的企業與原貸款銀行沒有直接的法律關系，致使銀行要求其承擔原企業的債務缺乏依據。四是企業轉換產權、經營權后，原貸款的對象發生了變化。有的由對公貸款變為對私貸款；有的被兼并、解散的企業不再履行合同的擔保責任；有的租賃、承包期滿后原有的固定資產質量難以保障等，客觀上加大了國家信貸資金的風險。擔保環節疏漏較多，制約措施不力。企業相互擔保，形成擔保環鏈，使擔保形同虛設。一些企業在向銀行申請貸款時互相擔保，使擔保流于形式，失去實際意義，更進一步的則表現為乙為甲貸款擔保，丙為乙貸款擔保，最后由甲為丙擔保，若乙向兩個金融機構貸款時，分別由甲、丙擔保。這些情況如得不到有效地制約，金融機構的信貸風險勢必增大。擔保形式的完整性與擔保意思的失實性形成反差。擔保合同雖蓋有擔保人公章和法定代表人的私章，但系擔保人工作人員偷蓋所致，貸款人起訴到法院后，擔保人常以意思表示不真實抗辯承擔責任。從民法原理上講擔保人蓋章系一種表見代理，作為相對第三人的貸款人無過錯而信賴之，擔保人應承擔保證責任，但貸款人未加核實也有一定責任。此外，行政命令擔保，使擔保失去了真實意愿，更增添了擔保的混亂。

(九)、銀行經營管理不善，風險意識和防范措施不強，人員素質不高

銀行的信貸資金管理，長期來處于粗放經營狀態，內部管理不完善，風險責

任制不夠健全。雖然貸款的發放，制度規定要“三查”，但并不是每筆貸款都能認真切實地做到“貸前調查、貸時審查和貸后檢查”。貸款的審查，既不是“審貸分離”，更未經“貸審會”的審定，不少系由主管部門或有關領導說了算，有的只是聽從信貸人員的匯報決定的。貸后檢查也不是切實規范的進行，建立風險預警和考評制度，使有問題貸款及時得到反映和揭示。對借款單位的經營情況和財務狀況，未能經常和及時地了解與分析。有的不良貸款往往在貸款到期發生無力歸還時才覺察。

(十)、利率調整，利差縮小，商業銀行利率風險增大

在實踐中，有幾次存貸利率調整，使商業銀行感到困惑，對財務收支和經營成果的影響很大，最終也導致處理不良貸款存量的財力被削弱。

（一）、存貸款利率倒掛。一般情況下，同期的貸款利率高于存款利率，兩者的差額就是存貸利差，以補償銀行的費用成本和稅金以及合理的盈利。這里所說的利率倒掛是指定期存款（含儲蓄）的利率與同期貸款的利率相同，或后者略高于前者，但仍不足以補償費用成本和稅金，也就是實際上的負利差，銀行難以保本。特別是四大國有銀行定期儲蓄存款比較集中（占所有金融機構的大部分），銀行的收益中除了按貸款余額１％提取呆賬準備金，用來核銷貸款呆賬損失外，還要為這部分倒掛利率的存貸款業務貼進利差損失。

（二）、存貸款利率風險。自１９９６年國民經濟軟著落后，物價走向穩定，從９６年５月１日起至今連續８次下調存貸款利率，都是由高到低逐次下降的。按儲蓄存款章程規定，各種不同存期的定期儲蓄存款均以存入日的掛牌利率為準，由于９６年５月前存入的定期儲蓄存款利率較高，在１９９８年后陸續到期的三、五年存款，利率成倍高于到期兌付時的貸款利率，以致幾年來提存的“應付利息”全部付罄，余額變成了紅字（超額），這些巨額的虧絀，也在近幾年作為消化歷史財務包袱，陸續解決之中。對于這類利率風險，即使商業銀行當時已預測到，也無規避風險的對策，一則儲戶選存長期高利率定期存款，銀行無權拒收；二則中央銀行也不吸收長期的轉存款，商業銀行只能被迫忍受。

（三）、定期長期儲蓄存款利率與中長期貸款利率不對稱。根據規定，定期存款的利率一律以存入日利率為準，但對中長期貸款（有的是５－１０年）卻不是以放貸日利率為準，而是一年一定。銀行的資金安排，一般是期限相對稱的，但《利率管理規定》卻把長期較高利率的資金來源，切斷按分段較低的利率計息，顯然有失公允。特別在１９９６年至今七、八年間，利率連續逐步下降，造成存款進來利率高、貸款利率負擔低的不平衡的局面。

總之，我國商業銀行不良貸資產的嚴重性已是不爭之事實，要想真正提高商業銀行的資產質量，降低不良資產，消化歷史包袱，需要企業、銀行、國家和社會的共同努力。建立起商業銀行內部控制、銀行行業自律、中介機構參與、中央銀行職業監管的全方位銀行風險防范格局。加強法制觀念，樹立依法經營思想。加強參與意識，積極參加企業改制。加強信貸管理，建立風險防范機制。加強貸款監管，完善內外監管體系。隨著法律法規的進一步明確，檢查和處罰力度的進一步加大，相信我國國有商業銀行一定會走上繁榮發展之路。

第五篇：我國現代農業發展現狀及基本特征

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我國現代農業發展現狀及基本特征

（一）農業現代化發展意義

新常態下，大力發展農業現代化將為中國經濟穩定增長提供新動力，而農業產業化則是農業現代化的基礎和支撐。

這些年中國農業取得了不錯的成績，糧食生產實現了舉世無雙的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，2014年農民收入增幅連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比有望縮小到3：1以內。但是，華麗高產的數據背后埋藏著隱憂。

糧食連續豐收的同時進口量也在暴增，2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量相當于8億多畝耕地播種面積的產出量，已快趕上中國耕地總量的一半，與之相對應的是農產品內外價格倒掛越來越嚴重，2014年9月份國內大米、玉米、大豆、棉花價格分別比主要港口到岸稅后價每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。其次各種可持續發展的資源要素已經繃得很緊，農業生產年缺水300億立方米，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，化肥利用率、農藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%，中低產田還占耕地總面積的2/3……

農業靠天吃飯的局面沒有根本改變，土地產出率、資源利用率、勞動生產率低下，集約化、可持續發展進度緩慢，種種壓力日積月累，使現代農業發展面臨著“前所未有”的挑戰。

2014年12月的中央農村工作會議將大力發展農業產業化作為推進農業現代化的五項工作的第一條。會議提出，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整；要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。會議同時表示，做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

現代農業“接二連三”、延伸現代農業的產業鏈條，就是要讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展新的增長極。而市場需求、市場競爭、產業轉型升級、產業鏈延伸和相關產業滲透、科技進步、農業政策等多種合力的共同作用，是形成農業新業態的動力機制。

會議提出，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整，依靠科技支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優勢區域布局和專業生產格局，加快推進農牧結合。

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由“生產導向”向“消費導向”轉變，強調了農業產業化的理念方向。這意味著要瞄準市場需求，尊重消費者選擇，通過標準化生產、企業化經營、市場化運作，讓農產品供應更加適應市場需求，以生態、健康、安全的食品，通過加工、流通到消費者餐桌。

由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，既提升了農業產業化的宏觀視野，也強調了耕地之外的農業布局。

中央農村工作會議指出，要挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，可以更好發揮投資的關鍵作用。如此算來，經濟的三駕馬車占了其二，何愁在農村找不到中國經濟新增長點。

（二）現代化農業基本特征

現代農業應該是在不斷尋找廉價生產要素作為經濟增長源泉的過程中，逐步走向商業化、市場化的農業?，F代農業通過生產要素的整合，加大投資（對土地投入和對農民開展教育）提高農業資本收益率，從另一個角度說也就是降低了生產要素的價格獲得了廉價的經濟增長動力與在簡單再生產基礎上建立起來的傳統小農經濟不同，現代農業是以市場為導向，資本高投人為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化服務體系為配套，用科學經營理念來管理的農業形態。現代農業具備商品化、合作化經營、高技術支撐以及新型現代農民特征。

（三）現代農業發展現狀

中投顧問在《2016-2020年中國現代農業投資分析及前景預測報告》中指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，對于“三農”發展既是新機遇，也是新挑戰。農業現代化的內容是隨著經濟社會發展逐漸豐富的。當前，農業現代化不僅包括農業生產過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理制度等方面。農業現代化的過程是完善農業產業體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系的過程，也是推進制度創新和技術創新，突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環境污染的過程。

我國農業現代化既有類似于其他國家（如農業資源稟賦豐富的美國、加拿大，農業資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農業資源稟賦介于它們之間的法國、德國）之處，又有自己的特色。全面推進中國特色農業現代化需要借鑒國際經驗，更需要自主創新，就是根據市場需求和資源稟賦條件，做好主要農產品生產的優先序和區域布局，構建種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局和商業化的作業外包服務體系，實現穩定糧食生產、拓寬農民增收渠道和提高農業發展可持續性的有機統一。

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我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化發展，落后于世界先進水平。相對而言，在工業化、城鎮化、農業現代化之中，農業現代化仍是短腿，是弱項。

2015年的中央1號文件對加快推進中國特色農業現代化作出重要部署。在農村人口流動性增強、農民分工分業加快、農業生產集約程度提高的共同作用下，我國進入推進農業現代化的戰略機遇期。

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