第一篇：監(jiān)管缺位令石化業(yè)事故頻發(fā)

監(jiān)管缺位令石化業(yè)事故頻發(fā)

缺乏第三方監(jiān)管，主管部門在安全生產(chǎn)上稍有松懈，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利益麻痹。

2015年4月21日早6時，一聲巨響驚醒了南京市的揚子石化廠旁還在熟睡的居民，家住附近的邱大爺事后說，“這還不到一年，又出事了?！眱H十個月前，該廠硫回收酸性水罐就發(fā)生過著火事故，這次是烯烴廠乙二醇T―430塔發(fā)生爆炸。短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故并非僅此一家。2015年4月6日晚，福建漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PX（對二甲苯p-xylen）項目在兩年內(nèi)第二次爆炸，經(jīng)濟損失慘重。

事故發(fā)生了，企業(yè)難辭其咎。據(jù)石化領域安全管理專家徐愛斌分析，古雷事故說明企業(yè)在生產(chǎn)過程中設備缺乏可靠性，工藝設計上本身就存在問題，具體到操作上也有偏差。但縱觀整個石化企業(yè)的安全鏈條，當長期缺乏第三方監(jiān)管時，主管部門稍有放松，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利潤麻痹。事故一再重現(xiàn)在所難免。這對本已因環(huán)保問題麻煩不斷的石化企業(yè)來說，可謂雪上加霜。

利潤惹得禍

總體而言，我國的安全生產(chǎn)制度和標準在國際上算是相對嚴格的，所以問題必然發(fā)生在執(zhí)行層面，而抗拒安全生產(chǎn)最直接的動因必然與企業(yè)對利潤的追求有關，事實也正是如此。

自2010年以來，我國的PTA（是重要的大宗有機原料之一）及聚酯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對其原材料PX需求旺盛，但我國的PX自給率卻從2010年的66%逐年下降到2014年的50%左右，每年都需大量進口。而PX最上游的原料就是原油，原油價格的大幅下跌也大大降低PX的生產(chǎn)成本。需求的增加和成本的下降帶來的是利潤的大幅上漲。這刺激著地方政府或企業(yè)新建或改擴建PX項目的沖動。

前述揚子石化廠就是眾多忙碌的石化企業(yè)之一。按照邱大爺?shù)拿枋?，這家企業(yè)在上次事故后依然加班加點，有時徹夜無休。普氏能源資訊亞洲石化執(zhí)行主編黃寶瑩女士告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“根據(jù)普氏能源資訊的數(shù)據(jù)，中國今年仍將迎來總計448萬噸/年的PX新產(chǎn)能。未來兩年，隨著更多新工廠的投產(chǎn)，這一數(shù)字預計還會有所上升。”

在僥幸心理作祟下，搖擺在利潤與安全之間的企業(yè)往往會選擇前者。

以福建漳州PX項目為例，其是由臺資企業(yè)翔鷺集團旗下的騰龍芳烴（廈門）有限公司投資建設，總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬噸PX。2010年，其順利通過環(huán)評開始生產(chǎn)，但在實際的運行中又是怎樣呢？

幾年來，企業(yè)忙于大干快上，安監(jiān)人員和裝備很少實戰(zhàn)與應用，缺乏歷練和調(diào)試。這次發(fā)生的事故的癥結(jié)正在于此，有石化行業(yè)專家認為：“在生產(chǎn)過程中，有些設備要進行定期檢查和調(diào)試，一些容易出問題的地點，應當預識別?！?/p>

與疏于安全檢查等問題相比，更為嚴重的是工藝問題。跨國石油巨頭雪佛龍公司高級顧問欒興華說：“回顧歷史，很多大的事故都與工藝安全直接有關。而工藝安全則是深植于企業(yè)文化之中的。”

以?？松梨?、殼牌和雪佛龍等石化巨頭為例，在其百年發(fā)展史上也曾發(fā)生重大事故，這已經(jīng)促使其形成了穩(wěn)健的安全管理文化。在發(fā)達國家長達二百年的工業(yè)化歷史中，從管理者到普通員工都對安全生產(chǎn)有成熟的理解和認識，深植于西方工業(yè)文明之中。“所以衡量一家企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高下，最重要的指標是企業(yè)文化和管理，只有這樣才能不出大事?！毙鞇郾笳f。

監(jiān)管待加強

在古雷事故中，有關部門對企業(yè)的監(jiān)管也暴漏出問題，往往在事后的整改和分析中，側(cè)重于對當下企業(yè)的問題現(xiàn)狀進行改善，卻很少從管理層面和技術(shù)分析的角度入手解決深層次問題。

國內(nèi)某安監(jiān)領域?qū)＜以谡劦街惺鄭u特大爆炸事故、中海油渤海漏油事故、中石油大連儲油設施爆炸事故時指出，主要責任方對事故本身的理解遠未深刻，僅僅是在事后表達整改決心時十分堅決。而主管部門和執(zhí)法單位也往往習慣于在事后進行大規(guī)模的隱患排查與整改，這種安全生產(chǎn)監(jiān)管方式最終帶來的結(jié)果往往是安全隱患“今天走，明天來”。

以中石化“11.22”東黃輸油管道爆炸事故為例，事故發(fā)生后，國務院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關于開展油氣輸送管道安全專項排查整治的緊急通知》，要求全國煉化和管道企業(yè)開展全行業(yè)的隱患排查和整改。但媒體和輿論卻廣泛認為，這樣的整改為什么不能再早點。當時有媒體評價道：“整改沒有錯，但卻很難在技術(shù)分析、行業(yè)標準層面有所改善，也就無法杜絕此類事故再次發(fā)生?！?/p>

與我國嚴格的事后監(jiān)管相比，西方國家往往更重視事前監(jiān)管，防患于未然。在常態(tài)的例行檢查方面，美國政府的經(jīng)驗是聘請專業(yè)能力強的公司對某些工程的關鍵點進行抽查，然后由政府起草檢查報告，通報企業(yè)整改。在事故發(fā)生后，政府往往會修改法律法規(guī)，以避免相似事故重演。

1988年，英國的阿爾法天然氣平臺爆炸事故造成了165人喪生，傷亡如此慘重與英國法律規(guī)定的平臺發(fā)生意外后，員工不可跳海有關。事后，英國政府就修改了這條法律。1984年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市發(fā)生了氰化物泄漏事故，當時造成2.5萬人死亡，隨后又有55萬人陸續(xù)死亡，這一慘烈事故致使美國出臺了《高度危險化學品工藝安全管理》法案。2005年，BP在美國得克薩斯州煉油廠的異構(gòu)化裝置發(fā)生爆炸事故，15名工人被當場炸死，170多人受傷。為此美國化工過程安全中心（CCPS）發(fā)布了新的標準，即《基于風險的過程安全》，強迫石化等高風險企業(yè)必須按此流程去做，企業(yè)也必須要定期向監(jiān)管部門匯報，證明自己達到了該標準。

新加坡也有眾多石化企業(yè)，其主管部門將監(jiān)管隊伍一分為二，一組負責教育和指導企業(yè)，另一組負責處罰和監(jiān)督企業(yè)，這樣的管理模式對我國也有借鑒意義。

第三只眼下

西方發(fā)達國家的企業(yè)除了在政府的監(jiān)管下運行之外，還有第三只眼，也就是第三方監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，這被認為是減少人為因素對安全生產(chǎn)不利影響的最有效手段，但要其發(fā)揮作用的前提條件是需要一個成熟的市場機制和法制環(huán)境。

美國各行各業(yè)的協(xié)會往往就扮演第三只眼的角色。在石化領域，眾多標準都是由行業(yè)協(xié)會制定。API標準就是比較典型的協(xié)會標準。API是美國第一家全國性商業(yè)協(xié)會，也是全世界范圍內(nèi)最早、最成功的制定標準的商會之一。它的一項重要任務，就是負責油氣工業(yè)設備的標準化工作，以確保該行業(yè)所用設備的安全、可靠和互換性。

API標準絕不是僅僅應用于石化行業(yè)，其已經(jīng)廣泛應用在美國眾多企業(yè)之中，甚至美國政府和各個州政府、國防部、美國海關、環(huán)境保護署、美國地質(zhì)勘察局都廣泛引用。并在全球范圍內(nèi)被ISO、國際法制計量組織和100多個國家引用。

但這樣的、成熟的第三方監(jiān)管機構(gòu)在中國卻難得一見。無論東黃輸油管道爆炸事故，還是古雷事故，第三方監(jiān)管機構(gòu)似乎都處于實質(zhì)上的缺位狀態(tài)。造成這一結(jié)果的原因或許是多方面的，但最重要的就是在現(xiàn)行的石化行業(yè)管理體制下，基于成熟市場，具有專業(yè)水平，又獨立于政府機構(gòu)和壟斷企業(yè)的，社會化的第三方監(jiān)管機構(gòu)尚未形成。

以我國主管化學品安全的中國化學品安全協(xié)會為例，其理事長一直由石化行業(yè)壟斷企業(yè)相關人士擔任，這樣的第三方監(jiān)管如同自查。這導致在協(xié)會制定行業(yè)標準的時候，并非是將國際標準進行分析研究后進行本土化的改造，往往是直接在某些企業(yè)中試行，而非在全行業(yè)的參與下完成行業(yè)規(guī)范的本土化。以API的某些標準為例，就是在個別企業(yè)中試行后，直接推廣至其他企業(yè)的，成了全行業(yè)的標準。

總之，如果中國的行業(yè)協(xié)會能率先獨立，補齊第三方監(jiān)管的缺位，就一定能減少安全管理上的麻痹大意，安監(jiān)設備的長期閑置，促進安全管理人員做好日常監(jiān)測和維護工作，減少隱患。

第二篇：車內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標準缺位

車內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標準缺位 中廣網(wǎng) 2010-01-21 12:01

由于甲醛興風作浪，我國消費者對于室內(nèi)空氣污染有了相對足夠的重視，但是在車廂這一狹小的空間內(nèi)，同樣存在大量有害氣體。由汽車內(nèi)空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問題屢見不鮮，而系列車內(nèi)空氣檢測的數(shù)據(jù)更是觸目驚心，頻發(fā)的車內(nèi)污染案例彰顯出國家標準的明顯缺位。

車內(nèi)空氣檢測數(shù)據(jù)觸目驚心

記者日前從內(nèi)蒙古自治區(qū)消費者協(xié)會獲悉，該協(xié)會2009年底公布的一份“汽車空氣檢驗情況報告”顯示，在抽查的29輛汽車中只有奧迪A 4A 6等八個品牌汽車的室內(nèi)空氣符合標準，其余21輛不同品牌的汽車室內(nèi)空氣均存在甲醛超標和總揮發(fā)性有機化合物(T V O C)含量不符合要求的問題。

據(jù)了解，這項針對呼和浩特市市場上銷售的不同品牌汽車車內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測活動，由內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化學工業(yè)檢驗測試所實施，檢測項目為甲醛、苯、氨、T V O C等四個，檢測的標準參照G B/T 18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》檢測結(jié)果表明：72%以上的新汽車存在不同程度的超標問題，其中以甲醛的超標現(xiàn)象最為嚴重，大多數(shù)被測新車車內(nèi)空氣中所含的甲醛含量都超過室內(nèi)甲醛國標限量值。

實際上，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在汽車增加和高檔裝飾盛行的同時，車內(nèi)空氣質(zhì)量問題并未受到足夠的重視，但這一問題卻逐漸顯露出來。

類似的檢測數(shù)據(jù)已經(jīng)多次顯示出近似的結(jié)果。相關資料顯示，2009年1月，廣東參照室內(nèi)空氣質(zhì)量標準檢測的60款車型中，有50款存在不同程度的污染。而上海有關機構(gòu)抽查的100輛轎車中只有17輛達到國家室內(nèi)標準，八成以上的轎車內(nèi)可吸入顆粒物超標，最嚴重的超過國家室內(nèi)標準七倍。污染源主要來自內(nèi)飾材料

據(jù)專業(yè)機構(gòu)的調(diào)查顯示，車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的成分較為復雜，有幾百種之多，包括烴類、醛類、酮類物質(zhì)等。主要受到關注的是甲醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯等幾種。

“特別是甲醛對嬰幼兒和婦女特別敏感。由于很多消費者買新車是因為結(jié)婚，然后生小孩，因此車內(nèi)空氣很大一部分是針對敏感性人群，這樣的社會危害就相對更大?！眹鴥?nèi)知名汽車行業(yè)分析師賈新光在接受記者采訪時表示。

賈新光表示，室內(nèi)空氣污染主要是裝修污染，原因之一是使用劣質(zhì)裝修材料，污染的主要特點就是甲醛含量高，與此相類似，車內(nèi)空氣的污染源也源于類似的因素。

專家表示，車內(nèi)空氣污染問題成因比較簡單，主要是汽車內(nèi)飾材料釋放的揮發(fā)性有機物。車內(nèi)空氣質(zhì)量狀況與車輛制造工藝和零部件種類有直接關系，影響較大的主要為汽車儀表臺板、門內(nèi)飾板、地毯、頂棚、汽車線束、座椅總成等。僅以汽車的內(nèi)飾構(gòu)造而言，主要以皮質(zhì)、纖維和各種工程塑料組成，而這些材料在生產(chǎn)時便需要使用到甲醛、苯等有害物質(zhì)。有著完善質(zhì)量管理系統(tǒng)的企業(yè)會在內(nèi)飾組件出廠前進行一輪“消毒”處理，但礙于成本，并不是所有零件配套企業(yè)都會做足“消毒”的功夫。同時，車內(nèi)裝飾物如毛絨玩具、塑料地毯等是造成二次污染的主要來源。

車內(nèi)污染案例頻發(fā)

“有關標準得到重視的起因，是有車主得了白血病，但最終官司卻沒有打贏，法院不支持的理由是沒有證據(jù)。”賈新光向記者表示。

記者了解到，2002年8月，北京朱女士購買了一輛國產(chǎn)奧拓轎車，同年9月底發(fā)現(xiàn)身上有大量出血點，被醫(yī)院確診為重癥再生障礙性貧血急性發(fā)作并接受治療。2003年3月，朱女士因醫(yī)治無效病逝。2004年4月，北京豐臺區(qū)法院審理認為，原告認為再生障礙性貧血死亡為苯中毒所致證據(jù)不足，因此駁回了原告的訴訟請示。

自2003年以來，因車內(nèi)空氣污染引起的法律糾紛開始增多，除了“奧拓車苯超標引發(fā)死亡賠償糾紛案”外，還包括“道奇公羊車甲醛超標案”、“奇瑞Q Q疑致兒童白血病 案 ”、“ 新 甲 殼 蟲 甲 醛 超 標 三倍”、“中華轎車六年后甲醛仍超標4.4倍”等事件。

記者了解到，由于國內(nèi)外沒有適用的車內(nèi)空氣污染物控制標準，一些企業(yè)對車內(nèi)空氣污染沒有引起足夠的重視，且并未采取相應的措施。在發(fā)生相關訴訟案件時，司法機關和有關部門由于沒有車內(nèi)污染物判定標準，無法對消費者權(quán)益實施有效的保護，也無法約束企業(yè)的生產(chǎn)活動。

發(fā)生在2003年的那場命案中，雖然法院認為，原告的再生障礙性貧血死亡為苯中毒所致的證據(jù)不足，但由于存在沒有車內(nèi)空氣質(zhì)量標準的問題，法院為此向國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出了司法建議書，建議盡早制定車內(nèi)空氣質(zhì)量標準，同時建議將車內(nèi)空氣質(zhì)量標準作為汽車制造業(yè)的強制性規(guī)定。

相關標準制定迫在眉睫

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計表明，2009年，我國汽車產(chǎn)銷達1379.10萬輛和1364.48萬輛，同比增長48.30%和46.15%。其中乘用車產(chǎn)銷1038.38萬輛和1033.13萬輛，同比增長54.11%和52.93%；商用車產(chǎn)銷340.72萬輛和331.35萬輛，同比增 長33.0 2 %和28.39%。2009年，我國成為全球主要的汽車消費市場。中國汽車工業(yè)協(xié)會預計，2010年，我國全年汽車產(chǎn)量增速在10%左右，有望達到1500萬輛。

環(huán)保部相關專家根據(jù)相關調(diào)研的結(jié)果表示，汽車的大量使用造成了兩方面不容忽視的環(huán)境問題，一方面是汽車排放的大氣污染物和噪聲對車外環(huán)境的污染，另一方面就是車體材料釋放有害物質(zhì)造成的車內(nèi)環(huán)境污染。

對汽車排放造成的環(huán)境污染，國家已經(jīng)制定并發(fā)布了一系列汽車大氣污染物和噪聲排放標準，并實施了型式核準、生產(chǎn)一致性檢查和在用車排放檢查制度，對控制汽車污染發(fā)揮了重要作用。而對車內(nèi)環(huán)境污染，國家尚未制定控制標準和采取污染治理措施。

業(yè)內(nèi)人士認為，隨著汽車進入家庭步伐的加快，車內(nèi)空氣污染問題會越來越受到關注，相關國家標準的制定和頒布已經(jīng)顯得較為迫切。（記者 陳剛 蔡玉高）

第三篇：關于我國公共設施事故頻發(fā)的探討

張 穎

（吉林大學，吉林 長春 130012）

摘 要：近年來，我國公共設施事故頻發(fā)，給社會生產(chǎn)和公眾生活帶來了諸多負面影響。事故發(fā)生的原因是多方面的，有的是因為公共設施本身在設計、制造環(huán)節(jié)存在致命缺陷，有的是因為公共設施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災害。公共設施存在的意義就是要為社會生產(chǎn)和公眾生活服務。這種服務必須安全、高效、方便，因此，不論公共設施事故的發(fā)生源于何種原因，都應竭力避免。筆者通過對公共設施的范圍、設計、制造、管理等幾個方面探討了公共設施事故發(fā)生的原因及對策。關鍵詞：公共設施；事故頻發(fā)；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設施是一個社會正常運行的物質(zhì)基礎，涵蓋范圍極為廣泛。公共設施的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、管理、安全等，直接關系到全體社會成員的生產(chǎn)生活狀況、經(jīng)濟的健康運行以及社會的可持續(xù)發(fā)展。對于公共設施的建設和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準則。唯此，公共設施才能真正發(fā)揮其應有的功能和作用。近年來，我國的公共設施事故頻繁發(fā)生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，同時也違背了構(gòu)建和諧社會的政治性原則。

一、公共設施的定義及設計原則

（一）公共設施的定義

分析公共設施事故頻發(fā)的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設施？社會上有哪些設施屬于公共設施？目前，學術(shù)界對于公共設施的定義大同小異。由黃恒學、張勇合編的《政府基本公共服務標準化研究》一書對公共設施作了如下定義：“公共服務設施是指為公眾提供公共服務產(chǎn)品的各種公共性、服務性設施，可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融等服務設施。”以上可以看出，這一定義的內(nèi)涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務的設施皆為公共服務設施。

關于公共設施的社會產(chǎn)品屬性，一般認為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產(chǎn)品或服務。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務的本質(zhì)特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質(zhì)，即產(chǎn)生競爭性；還有的公共設施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權(quán)享用或使用，即產(chǎn)生排他性。鑒于公共設施是由政府單獨供給或組織其他社會機構(gòu)進行供給這一事實，筆者主張，從經(jīng)濟學的視域考察，公共設施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學的角度看，筆者認同這樣的觀點，即公共設施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設施，如公共信息設施、公共衛(wèi)生設施、公共體育設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施等。據(jù)此可知，公共設施的服務主體或服務對象就是全體社會公眾。

根據(jù)上述分析可知，公共設施的服務對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務于社會公眾的設施，皆可視之為公共設施；公共設施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業(yè)單位等機構(gòu)。因此，筆者對公共設施做出如下定義：公共設施是由政府提供或由政府組織有關社會機構(gòu)提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統(tǒng)稱，包括公共交通設施、公共通訊設施、公共體育設施、公共衛(wèi)生設施、公共文化設施等。

（二）公共設施的設計原則

公共設施既然是為全體公眾服務的，其設計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續(xù)性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設施為公民提供服務，首先必須保障公民的生命財產(chǎn)安全，這是首當其沖的設計和建造原則。公共設施在為公民服務時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實用性原則。公共設施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務設施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設施才有存在的價值；其二，在此基礎上，公共服務設施的設計和建造必須科學合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費”。

第三，便利性原則。公共設施在設計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設施的便利性體現(xiàn)在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現(xiàn)了公共設施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設施在設計和建造過程中，還應考慮到服務對象的廣泛性特點。公共設施的服務對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經(jīng)驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設計、建造公共設施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續(xù)性原則，即環(huán)保性原則?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則與綠色設計理念息息相關。維克多·帕帕納克認為，綠色設計必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則意味著公共設施的使用，不僅要為社會公眾提供高質(zhì)量的服務，而且還應做到節(jié)約社會成本、保護環(huán)境、改善生態(tài)。

二、近年來我國公共設施事故頻發(fā)的原因解析

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會活動的日益增多，相應的公共設施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設施事故也頻繁發(fā)生，嚴重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產(chǎn)的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設施安全事故的深入剖析，總結(jié)出導致我國公共設施安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個方面。

1.公共設施的設計和建造不符合安全性原則。公共設施的設計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質(zhì)檢人員，致使公共設施在設計和施工過程中，安全系數(shù)預留過低。同時，公共設施還存在管理不善等問題。公共設施提供者在招標、采購過程中，把關不嚴，不按規(guī)程辦事；公共設施管理者沒有及時、有效地維護公共設施，甚至存在嚴重的瀆職、失職問題。

2.公共設施安全監(jiān)管部門的安全意識淡漠，監(jiān)管力度嚴重不足。目前公共設施安全監(jiān)管部門存在的主要問題是，部門有關人員沒有切實履行安全“守護人”的職責，責任心不強，缺乏安全監(jiān)管的使命感，監(jiān)管中的粗心與疏漏現(xiàn)象層出不窮。

3.各級政府和有關部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設施的發(fā)展和建設必須按照客觀規(guī)律，尤其是建設規(guī)律和技術(shù)規(guī)律辦事。在工期、技術(shù)環(huán)節(jié)、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應嚴格遵循技術(shù)規(guī)格和施工標準。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規(guī)律，盲目“趕工期”的現(xiàn)象，這給公共設施的安全性大打折扣。

4.公共設施的使用者對公共設施不愛護。中國公眾的公德素養(yǎng)并未與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，破壞公共設施，不僅會縮短公共設施的使用壽命，甚至會直接破壞公共設施的原有結(jié)構(gòu)，降低原有質(zhì)量，損害原有功能，釀成公共設施安全事故，或加劇事故的嚴重程度。

此外，公共設施安全事故發(fā)生后，部分相關部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設施安全事故的應急處理預案不夠科學、不夠完善，預案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設施事故頻發(fā)的對策

針對我國公共設施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者擬提出如下應對措施。這些應對措施的思想源之于公共設施設計的原則和特性，同時也與我國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設施安全事故的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

（一）建立健全與公共設施安全有關的法律制度

關于公共設施的安全立法應包含以下內(nèi)容：一是明確公共設施的定義和范圍，并對公共設施進行科學歸類；二是規(guī)定公共設施設計和建造的國家統(tǒng)一標準，包括安全標準。這些標準必須兼顧各地區(qū)、各民族的社會經(jīng)濟文化狀況；三是明確公共設施管理者的職責，使其在招標、采購、使用、維護等方面必須嚴格按照法律要求進行；四是運用法律條文規(guī)定公共設施采購、使用的稅費管理，嚴厲打擊以公共設施建設為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設施的采購、使用、維護過程中，對有關的先進機構(gòu)和個人的獎勵措施，發(fā)揮正面激勵和引導作用。

通過積極制定和完善相關法規(guī)和安全標準，使公共設施的設計、建造、招標、使用、維護等有法可依、有章可循、有標可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性，可以為公共設施的合理設計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設施的設計、建造環(huán)節(jié)，還是使用和管理環(huán)節(jié)，都可能做到規(guī)范、合理、有效。在此背景下提供的公共設施也容易獲得到社會公眾的認可。只是在我國現(xiàn)行的法律體系中，關于公共設施安全的法律規(guī)范寥寥無幾，涉及到公共設施安全的法律法規(guī)也僅僅局限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法》等少數(shù)法律文件上。目前，適用于公共設施安全的設計、使用、維護等部門法建設尚未全面展開，這應成為今后法制建設的重點。國家的相關職能部門應在充分調(diào)查研究的基礎上，提請國家立法機構(gòu)制定專門的關于公共設施安全的法律，應鼓勵社會各界人士積極參與其中。

（二）認真制定并完善公共設施的安全標準

在設計、制造、使用、維護等環(huán)節(jié)，充分考慮公共設施的安全性，并制定相應的安全標準。第一，明確制定公共設施設計安全標準。在設計公共設施時，設計者應綜合公共設施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設想各種可能出現(xiàn)的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災害、地理變動等因素，設計出最高安全屬性的公共設施。第二，明確制定公共設施制造安全標準。公共設施在制造過程中，制造者須嚴格按照設計者的設計要求進行生產(chǎn)，公共設施的選材、質(zhì)量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設施管理使用安全標準。公共設施管理者須經(jīng)常性地對公共設施進行安全評估，及時保養(yǎng)、維護公共設施。對于公共設施內(nèi)含的潛在危險，須標注明顯的安全提示，同時要有相應的責任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設施，絕對禁止為了節(jié)約成本而超齡、超期、超量使用公共設施。發(fā)現(xiàn)公共設施的安全隱患，必須即時向有關部門反應并督促其盡快修復。

（三）加強公共設施的安全管理，增強相關人員的責任意識

公共設施管理者是公共設施能否正常發(fā)揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設施管理機構(gòu)和管理人員的管理效能問題。首先，應把公共設施的管理責任明確到人，避免管理空白。不論是否出現(xiàn)公共設施安全事故，都須在第一時間找到責任單位和責任人；其次，在管理過程中，建立科學合理的管理流程，把公共設施的招標、采購、安裝、使用、維護等各個環(huán)節(jié)都納入到流程中來，每個環(huán)節(jié)都須明確相應的負責人；再次，把公共設施管理和管理者的利益緊密聯(lián)系起來，促使管理者積極主動開展公共設施管理工作；最后，建立相應的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設施的行為。此外，建立健全相應的公共設施檔案，包括生產(chǎn)單位、使用期限、相關維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設施受益者的公德意識和監(jiān)督意識

作為公共設施的直接受益者，全體社會成員也應積極參與公共設施的安全和管理工作。首先，應教育和引導公眾愛護和正確使用各種公共設施。相關組織和單位應組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設施，降低安全事故發(fā)生幾率；其次，社會公眾也要培養(yǎng)自己的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力。各種社會公共設施與廣大公眾的切身利益緊密相關，一旦社會公眾切實地意識到公共設施安全直接關系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責任感往往會即刻迸發(fā)出來。

第四篇：淺析安全生產(chǎn)事故頻發(fā)原因及對策

淺析安全生產(chǎn)事故頻發(fā)原因及對策

據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，從2008年1月1日至11月16日，全國發(fā)生重大事故75起，死亡和失蹤1144人，同比增加6起、111人。特別重大事故全國發(fā)生10起，死亡662人，同比增加6起、500人。近日發(fā)生的河北張家口市蔚縣李家洼煤礦7.14炸藥燃燒事故、山西太原鋼鐵公司尖鐵礦8.1排土場垮塌事故、山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司9.8尾礦庫垮壩事故、陜西渭南市澄城縣堯頭斜井“10.29”瓦斯爆炸事故、浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地11.14地面塌陷事故等，一件件觸目驚心，令人心痛，面對血與淚的教訓，不得不引起我們深思，為什么安全生產(chǎn)月月講、日日提還屢屢發(fā)生？為什么總是在國家、集體蒙受巨大損失、家庭失去親人和幸福時，再進行全面排查、停工整頓、配備安全設施？亡羊補牢為時已晚。

面對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢，人們不得不想起追查“真兇”，特大安全事故緣何頻繁發(fā)生？筆者認為主要有以下六個方面：

一是認識不到位，心存僥幸心理和麻痹思想。這在一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)尤其突出，注重追求的是經(jīng)濟效益，安全責任觀念、意識較淡薄，縱觀近年來發(fā)生的種種安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關；

二是監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴，違法不究。監(jiān)管力量弱化、管理缺乏針對性，常存在掩蓋或瞞報現(xiàn)象，追查不力，睜一只眼閉一只眼，助長了輕視安全生產(chǎn)工作的氣焰；

三是責任不到位，重生產(chǎn)，輕安全。一些部門單位、企事業(yè)經(jīng)營的主要負責人安全生產(chǎn)意識差，規(guī)章制度松弛，責任主體不明，領導重視程度不夠、管理不嚴，放松了單位的安全生產(chǎn)管理；

四是排查不到位，流于形式，走過場。抓安全時緊時松，時冷時熱，應付性強，上級不要求時，主動排查少，經(jīng)常性排查少，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全，安全隱患難以發(fā)現(xiàn)，為事故發(fā)生埋下伏筆。

五是懲處不到位，處罰太輕，查處不力。雖然有一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，但力度沒有達到要求。特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)濟上的處罰遠比安全生產(chǎn)的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法。更有甚者有極少數(shù)人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權(quán)錢交易，對事故責任者追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，使事故責任人卻逍遙法外。

六是措施不到位，欠帳太多，設備老化。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入嚴重不足，落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，工藝技術(shù)達不到要求，安全防御能力下降等。更有一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對安全生產(chǎn)投入不足，甚至沒有投入，對一些必要的安全設施能省則省、能簡則簡，導致事故頻頻發(fā)生。

鑒于以上原因，筆者認為應從以下幾個方面從源頭上治理，狠抓安全生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生。

1、從教育入手，提高安全意識。

安全教育是保證安全生產(chǎn)的一個重要手段，要從安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全法律法規(guī)的普及、安全管理制度和安全操作規(guī)程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質(zhì)。針對不同層次、從事不同崗位的人員選擇適當?shù)呐嘤杻?nèi)容和方式，以增強提高安全培訓效果。如對本行業(yè)部門的生產(chǎn)管理人員必須加強安全意識的培訓提高，對專業(yè)技術(shù)人員必須注重加強基本安全技術(shù)方面的培訓，而對一般員工則需加強安全作業(yè)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)個人防護的培訓，使安全意識真正入腦入心，使所有職工牢固樹立“人的生命價值高于一切”和安全生產(chǎn)“只有起點，沒有終點”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，從而在工作中確實做到主動防范、積極防范，有效地減少事故的發(fā)生。

２、從思想著手，克服僥幸心理。

筆者在與一些職工聊天時，發(fā)現(xiàn)有不少的生產(chǎn)管理人員普遍存在著一些錯誤認識。他們地認為，不論從事任何工作，發(fā)生事故是難免的，認為“常在河邊走，哪有不濕鞋”，再小心也會出問題。這些人不做主觀努力，只講客觀原因，認為事故不是可控、在控，而是難控、未控。在部分人的思想觀念中存在著“事故難免論”、“聽天由命論”、“運氣論”等等。筆者認為，這是十分危險的，應堅決剎住這種風氣。須知，事故的發(fā)生是由于人的不安全行為導致的，事故的控制預防關鍵在人，事故通過努力是可以預防和避免的。

有這樣一例事故：電廠職工刁某在拆除380V直流電焊機電源線中間接頭相線的過程中意外觸電，經(jīng)搶救無效死亡。刁某已參加工作10余年，一直從事電氣作業(yè)并獲得高級維修電工資格證書，只因在本次作業(yè)中安全意識淡薄，在拆除電焊機電源線中間接頭時，未檢查確認電焊機電源是否已斷開，在電源線帶電又無絕緣防護的情況下作業(yè)，導致觸電。刁某低級違章作業(yè)是此次事故的直接原因。由于職工安全意識淡薄主觀因素引起的安全事故，只要稍加注意就能避免，而據(jù)資料表明：由于生產(chǎn)組織者、操作者安全意識淡薄、存在僥幸心態(tài)、單純憑經(jīng)驗盲干及操作不當?shù)纫鸬娜松韨κ鹿事始s占60%以上。徹底改變忽視安全生產(chǎn)以及違章蠻干、僥幸、撞大運的思想行為。樹立防微杜漸的思想，克服“只要不發(fā)生大問題，有點小差錯無所謂”的錯誤思想，對任何問題或差錯都不能輕視，真正做到預防為主。

3、從小處著眼，不忽視任何細節(jié)。

“禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽者也。”縱觀所有事故，分析其中原因可見安全事故多數(shù)為“小失誤誘發(fā)大事故”，許多事故往往是那些不起眼的“細節(jié)”上的疏忽而導致的，都是由小問題積累成大問題，最終釀成大事故。

吉林市中百商廈的大火事件真實地說明了這放大效應。2004年2月15日9時許，吉林市中百商廈偉業(yè)電器行的雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，在并未確認煙頭是否被踩滅的情況下就離開了倉庫。煙頭引燃倉庫內(nèi)的可燃物后，引發(fā)了火災，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟損失400余萬元的嚴重后果。事故主要責任者于紅新在接受記者采訪時表示：“我后悔自己的防火意識太差，一個小煙頭，竟惹了這么大的禍。” 是的，一開始就只是一個未被碾滅的煙頭，在值班人員擅自離崗，應急燈失靈等各種細節(jié)因素的相互作用下，造成了生命死亡和財產(chǎn)損失的重大火災事故。

“千里之堤潰于蟻穴”。安全生產(chǎn)中各種“小問題”、“小疏忽”、“小事情”就是一個個蟻穴，往往就象一根導火索，引發(fā)了眾多家破人亡，無法彌補的事故發(fā)生，只因為1%的錯誤，卻導致了100%的失敗。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。在安全生產(chǎn)工作中大量的工作又都是一些瑣碎的、繁雜的、細小的重復性很強的事務，也正因為它“小”,才容易被忽視，因為它“細”,才更容易出紕漏。為此，在實際工作中，每位職工都應嚴格遵守安全規(guī)章和操作規(guī)程，增強安全責任心，做到一絲不茍按章操作，關注安全生產(chǎn)工作的每一個細節(jié)，養(yǎng)成謹小慎微，耐心細致的良好工作習慣，真正把自己崗位的工作做細，做實，做到位。“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能成其高?！敝灰覀兠恳粋€人堅持從點滴做起，從細節(jié)做起，認真排除“小隱患”，嚴格堵塞“小漏洞”，自覺防止“小過失”，防患于未為然，眾志成城，定會減少或杜絕安全事故的發(fā)生。

4、從排查著手，強化隱患治理。

排查是安全生產(chǎn)預防工作一個重要手段，采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合，定期開展危險源和事故隱患排查登記工作，使安全生產(chǎn)工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前防范，對安全生產(chǎn)大檢查中排查出的重點隱患，必須落實責任人，明確時限要求，徹底整改到位，對敷衍塞責、失職瀆職造成重大安全事故的，必須依法依規(guī)查處到位。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責任追究結(jié)合起來。在檢查中積極開展調(diào)查研究，針對安全生產(chǎn)工作中的新特點、新問題，抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部位、抓事故多發(fā)點，提高檢查質(zhì)量及效果；要提高隱患整改的質(zhì)量和效率，對排查出的隱患要立即進行整改，對一時難以整改的，落實整改責任、整改措施、整改資金、整改時間和安全監(jiān)控措施，確保限期整改到位。

5、從領導著手，狠抓責任制落實。

大量的事故表明，安全生產(chǎn)責任制落實的關鍵在領導，領導手握決策大權(quán)，領導責任制的落實與否，直接關系著整個單位的安全與否。因此，作為領導首先在思想上要把安全工作作為“天”字號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領導安全意識的淡薄，領導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領導帶頭抓落實，逐級簽定安全生產(chǎn)目標責任書，實行安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)與職工年終工資掛鉤，與領導考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領導能夠恪盡職守，嚴把關隘，使每一個職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。

6、從監(jiān)督著力，嚴把監(jiān)管環(huán)節(jié)。

從所周知，三鹿奶粉事件，據(jù)財經(jīng)網(wǎng)披露的消息說,“四年前,安徽阜陽‘大頭娃娃’事發(fā)不久,有關媒體公布阜陽市45家不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉黑名單中,三鹿奶粉赫然在列。可事后三鹿依然在生產(chǎn)。直到9月6日、9日有消費者向國家質(zhì)檢總局反映有嬰兒因長期服食奶粉而患腎結(jié)石。該消費者還表示:“強烈希望你們能檢驗此品牌奶粉的質(zhì)量,以免更多的孩子再受其害!”當時,國家質(zhì)檢總局回復稱,該局正在嚴重關注此事,并聯(lián)合有關部門積極調(diào)查處理。同時,該局還建議消費者,“請你也將詳細信息向衛(wèi)生部門反映”。為什么各監(jiān)管部門來回踢皮球？700噸嬰幼兒奶粉有“毒”，結(jié)石患兒涉及十個省份，700噸后涉及到多少家庭?為什么等到近萬名兒童生病住院才下令停產(chǎn)？進而查出多家奶粉都不同程度的存在問題，試問：此前那些質(zhì)量監(jiān)督管理部門干什么去了？為什么犧牲患兒生命做代價喚起監(jiān)管部門的良知？

又如河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，對63名相關責任人采取了措施，其中25名相關責任人受到處理：蔚縣縣委書李宏興、縣長祁建華已被免職并立案調(diào)查，張家口市國土資源局副局長張志新、蔚縣副縣長王鳳忠等已被移送檢察機關處理。

為什么地方政府及其官員為什么要瞞報礦難？其根本原因是要逃避責任、騙取政績。而他們逃避責任、騙取政績又必然要以犧牲公共利益和公民權(quán)利為代價。上級對下級的監(jiān)管是權(quán)力監(jiān)管權(quán)力，是政府部門封閉的、自我的管理形式，比如煤礦安全事故，從專業(yè)分工的角度，監(jiān)管的就夠多了，但近于近年來在巨額利潤誘惑下，個別地方官員蜂涌而上，以手中的權(quán)力保護著不具備安全條件和安全生產(chǎn)管理不到位的情況下瘋狂開采，置礦工安危于不顧。由于監(jiān)督不力等因素的存在，為權(quán)力的弄虛作假提供了時間和空間。這是事故瞞報屢屢得逞的原因所在。要從根本上杜絕礦難的瞞報現(xiàn)象，就要求監(jiān)督管理部門要有針對性對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，對可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責令停工停產(chǎn)整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法進行處罰，并追究相關人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為，確保建設工程施工的進度合理、質(zhì)量可靠和作業(yè)人員的生命安全。

7、從問責著力，加大懲處力度。

在每一起事故的調(diào)查處理中堅持“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，任何時候都不能輕描淡寫。特別是加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，頻頻的安全事故造成的危害和損失也是十分慘重的。所以，我們必須時刻安全生產(chǎn)當作頭等大事來抓，加強教育培訓，提高安全意識，真正做到安全防范，從小處著手，從細處著眼，克服僥幸心理和麻痹思想，加大監(jiān)管和安全設施投入力度，注重運用科學理論研究探討如何做好對安全工作的監(jiān)管，通過研究探索揭示科學的、規(guī)律性的東西，堅持不懈的去實踐、總結(jié)和創(chuàng)新，嘗試運用新的、科學的管理方式來不斷的提高我們的安全管理水平，使安全生產(chǎn)管理體系在探索創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善、在發(fā)展完善中不斷提高進步。為保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展、全社會的和諧奠定良好的穩(wěn)定環(huán)境。

(安全文化網(wǎng))

第五篇：幼兒園校車頻發(fā)事故再思考

幼兒園校車頻發(fā)事故再思考

摘要：幼兒園校車事故頻發(fā)，造成了社會極壞的影響，對兒童生命造成極大潛在危害。這其中的原因不是單向性的，它是由于人們對于兒童生命安全的漠視、相對匱乏的財政投入、疏忽的安全管理等因素綜合導致的。我們應該通過不斷增強兒童生命安全觀念、加大幼兒園財政投入、嚴格交通安全管理等途徑來降低或者杜絕幼兒園校車事故的發(fā)生。校車事故的杜絕是全社會的責任，全社會共同努力，才能保證兒童的基本生命安全。

關鍵詞：幼兒園 校車事故 原因 思考

2011年11月16日上午9時15分，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生了一起交通事故，一輛向東行駛的陜D-72231大翻斗運煤貨車與一輛向西行駛的榆林子鎮(zhèn)幼兒園接送校車相撞，當場致5人死亡，其中校車司機1名，幼兒園學生4名，在送往醫(yī)院及搶救過程中因傷勢過重死亡15人（老師1名，學生14名）。經(jīng)初步調(diào)查，該校車相關手續(xù)合法，核載9人，實載64人，屬嚴重超載。2011年9月，山東淄博朝暉幼兒園校車途中翻車，車上20多名3-6歲的孩子不同程度受傷，該校車為一輛超載中巴車； 2011年7月 陜西西安 一輛7座幼兒園校車為躲避行人發(fā)生翻車事故，4人受傷，當時車內(nèi)乘坐了17人，其中15為幼童；2011年3月，北京門頭溝一輛核定載客49人，實際載客81人（其中76名兒童）的幼兒園校車超速行駛，發(fā)生事故，一名 5歲兒童死亡。一起起校車事故再次敲起警鐘，該是兒童生命安全權(quán)得以維護的時刻了！我們絕對不能再沉默！

一、問題的提出

安全的口號隨處可見，人們關注食品安全、消防安全、用電安全、校園安全等等，安全意識時刻緊繃，卻很少聽說有人去關注幼兒園里那群天真爛漫的幼兒，他們的安全往往被置于邊緣。近些年頻發(fā)的校車事故不斷向人們敲起警鐘，僅2011年一年究竟發(fā)生過多少次校車事故，又有多少是發(fā)生在幼兒園校車中，我們無法做出考證。目睹這一幕幕慘痛的事故現(xiàn)場，一個個天真生命的離去，人們該真正反省這一起起事故，該真正將安全的口號落實到現(xiàn)實中去。

人們總習慣于在事后作總結(jié)，但是，我們總結(jié)出的是經(jīng)驗、教訓，孩子們失去的是永遠的生命。甘肅正寧校車事故發(fā)生之后，從中央至地方作了歸因分析，甚至有人將此次事故僅僅歸于“民辦園”的原因，這所“民辦園”隨后也一躍成為“公辦園”。不禁要問，究竟是誰的責任、什么原因?qū)е铝诉@一次次的校車事故，難道真的僅僅是辦園性質(zhì)的問題所致？什么才是一起起校車事故本真原因？怎么才能從根上治本，杜絕校車事故的頻發(fā)？本文就對幼兒園校車事故頻發(fā)的原因試圖做出再解讀，忘能對自己和他人有所反思價值。

二、幼兒園校車事故頻發(fā)的原因分析

（一）對兒童生命的漠視

校車事故頻發(fā)最根本的原因就是全社會對于兒童生命的漠視、無視。在科技日益發(fā)達的當今社會，人們不禁將焦點聚集在食品安全、交通安全、藥物安全等等，卻鮮有人去關注那些生命相對脆弱的年幼兒童。這本是對于兒童生存權(quán)的漠視。從高層政府人員到幼兒園一線管理者，對兒童生命安全的關注相對狹隘的集中于自己的“一畝三分地”范圍內(nèi)，對于行駛于路途中的校車往往抱著僥幸的心理；而身為這個社會的公民來講，也根本看不到滿塞于一輛輛簡陋校車里的生命之重，利益的追求迫使人們失去理智，將兒童最底線的生存權(quán)當成各種利益的賭注。當一次次慘痛的校車事故現(xiàn)場擺在人們面前，社會才開始反思是是否該加強校車安全性投資、是否該加強交通安全管理、是否該讓孩子乘坐安全的校車，而這種反思是以一個個鮮活生命的逝去作為慘痛代價。對兒童生命的漠視，導致了社會對兒童安全問題的極少關注，沒有一定的生命安全觀念，如何對生命安全做出保障性的行動？！

（二）相對匱乏的財政投入

校車事故最能反映各級政府對于學前教育的財政投入不足、不均問題。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國教育支出在GDP中所占比例一直低于3%，遠低于發(fā)達國家，亦低于世界平均水平（4%以上），甚至低于低收入國家水平（3%以上）。而這是這整個教育投入所占比例，學前教育在整個教育中所占投入比例又少之又少，何談學前教育的發(fā)展，更何談幼兒園校車安全性保障。目前我國學前教育呈現(xiàn)嚴重的兩級分化現(xiàn)象，對于重點、示范幼兒園建設，政府給予足夠的重視及政策扶持，而貧困地區(qū)的幼兒園（尤其是個人辦園）根本無法得到政府的政策扶持和財政投入。對于處于社會底層的民眾來講，能夠?qū)⒆优腿胍凰變簣@已經(jīng)相當不容易，兒童的生命安全問題被緊迫的生活壓力所埋沒。在甘肅正寧校車事故中，遇難兒童多為農(nóng)村留守兒童，他們的父母為生計而外出打工，照顧這群留守兒童的任務自然交給年邁的親人，他們在無權(quán)無錢條件下無奈選擇收費較為適宜、辦園條件較差的幼兒園。在匱乏資金投入的情況下，貧困地區(qū)幼兒園（尤其是個人辦園）便將幼兒園支出做出最低預算，才出現(xiàn)我們看到一幕幕校車超載最終導致重大事故的慘劇。

（三）疏忽的安全管理

僅僅有財政投入、安全意識是不足以保證幼兒園校車的絕對安全的，這還有賴于政府、幼兒園的安全管理。這里講的管理，其中最為關鍵的一條便是辦園管理，當前諸多個人辦園無任何相關辦園手續(xù)、條件，民辦園的初衷或出于利益，或出于公益，在相對缺乏資金支持的條件下辦園，給幼兒園校車事故埋下了“定時炸彈”。校車事故與交通管理也有著重大關聯(lián)，據(jù)有關媒體透露，有的交通部門在交通管理中，對于安全隱患巨大的校車往往采取“寬容”態(tài)度，至多對校車司機罰款，滿載孩子的校車還是一如既往的行駛于顛簸的道路上。曾見一則幼兒園校車司機招聘啟示，應聘條件僅僅是會開車、吃苦耐勞即可，而對于司機的安全意識、駕駛技能根本沒有硬性規(guī)定，甚有幼兒園校車司機是由疲勞了一天的幼兒教師擔任，這種情況下，校車安全何以談及？從政府先關部門到幼兒園一線管理者的安全管理，都存在著巨大的漏洞，當這種漏洞一旦導致慘痛的代價時，他們才覺悟到自己的安全管理出了問題，這種安全管理的疏忽歸根究底是人們對兒童生命安全的漠視，它漠視掉的是孩子們的生命！

三、幼兒園校車事故頻發(fā)后的反思

（一）切實加強兒童安全觀念

美國總統(tǒng)奧巴馬近日做客CBS，當被問及近日中國發(fā)生校車事故的相關問題的觀點時，奧巴馬說“其實在美國，我們不知道哪輛校車里的孩子將來會是美國的總統(tǒng)，所以校車安全性是中國的40倍。但是我相信在中國領導人看來，不論哪輛校車里的孩子都不可能會是中國的主席。因為領導的孩子不會坐校車?！边@是一段值得人們反思的講話，它具有諷刺性質(zhì)但卻直點穴位。我們一直高喊“安全”的口號，只有真正將口號落實于行動當中去，它才是實際意義上的安全。兒童的安全成長關乎一個社會、民族、教育、家庭的發(fā)展，它也是對于兒童作為人來講基本生命權(quán)的保障。從社會高層政府來講，必須加強兒童教育的安全觀念，就像奧斑馬總統(tǒng)所講，我們不知道那輛校車里的孩子是一個國家的總統(tǒng)，這種損失是令人惋惜不已的；作為社會大眾來講，絕對要抱以良心來對待這群生命之花剛剛開放的孩子們，利益的追求要以建立在對兒童生命的尊重來謀取，而不是喪失良知的無視；對于幼兒園來講，承擔著直接的安全責任，辦園條件即使再差，也決不能拿兒童是生命安全作賭注，因為每個孩子的生命打不起這個賭，他們的家庭難以承受這種的賭注。人的安全沒有高低貴賤之分，無論是高官，還是權(quán)貴，在面對兒童的生命安全時，都應持平等的安全觀，確保每一個孩子的生命安全。

（二）加強政府財政性投入

對學前教育投入的相對不足與不均，政府應該做出反應，擔負起學前教育的公益性、福利性責任。校車事故的頻發(fā)，綜其直接原因便是無充足的資金投入來確保校車質(zhì)與量及司機人員的合格度，在毫無校車承擔能力的貧困地區(qū)，加強對幼兒園（尤其是個人辦園）的財政性投入，才是當務之急。當前，政府已經(jīng)開始關注整個學前教育的發(fā)展問題，2012年國家的財政性投入要占GDP的4%”（世界平均水平），這是政府對于教育財政投入的空前規(guī)模，也是最基本的教育投入。4%的教育財政投入以合適的比例分配給學前教育，尤其是貧困地區(qū)幼兒園建設，足以使目前的幼兒園教育得到很大改善，僅僅是幼兒園建設之一的校車完全可以得到安全性保障。政府財政性投入絕對不能只是重點、示范幼兒園的特殊待遇，也不能僅僅是某些高官、權(quán)貴的特殊待遇，它應該力行“普惠性”、“公平性”的原則，切實將財政投入施惠于普通百姓，保證他們的子女基本的受教育權(quán)和生命安全權(quán)。

（三）嚴格各項安全管理

這其中的安全管理包括政府對于幼兒園安全標準的把關管理、幼兒園管理者的校車安全管理、道路交通的嚴格管理。對辦園標準的設置本身就是幼兒園安全事故的第一道防線，并非僅僅是“民辦園”或者“公辦園”就決定了校車事故的發(fā)生率，關鍵是各級政府對幼兒園安全管理的切真落實。“民辦園”改為“公辦園”會增加政府對其的財政投入，但如果所謂的“公辦園”無法將安全觀念、安全管理真正貫徹到幼兒園安全運行中去，那么這個“公”字與單純的“民”字毫無本質(zhì)的差別。幼兒園管理者在辦園時考慮的不應僅僅是利益的追逐，更是憑借良心對每個孩子生命的負責。身為兒童受教育過程中的監(jiān)護人，有絕對的必要加強自身的校車安全管理，無論是校車的質(zhì)與量，還是校車的司機，必須做到嚴格把關。如果說幼兒園校車事故的第一道防線是辦園時的標準把關，那么最后一道防線便是當一輛輛校車行駛于道路中時，道路交通部門的嚴查管理。交通管理部門絕對不能視超載校車為普通小事，它超載的是孩子們的生命，這絕對不是僅僅

罰款即可再上路通行就能解決的問題。認真、負責的將一個個校車安全隱患盡早消除在校車起步的一瞬間，這才是交通安全管理對孩子們和所有人的生命的尊重。

一起起校車安全事故以犧牲孩子們花朵般的生命作為代價來警示人們，警示全社會不能再對兒童的生命抱以漠視的態(tài)度。校車事故的原因是諸多的，總體來講就是人們對兒童生命安全的漠視，社會對幼兒園教育的投入不足、不均，只要人們增強自身的生命安全觀念，將幼兒園校車管理真正落實到位，慘痛的悲劇就會少一點，再少一點。對校車事故的反思就是對兒童生命的尊重，莫要等到生命失去時再去悔過，那時，失去生命的孩子已經(jīng)再也無法再回到這個世界來感受事后人間的溫暖了！

參考文獻：

① 財政部,教育部.關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知.2011,9.② 李旭林.農(nóng)村校車之困：誰為孩子把好安全之門（上、下）[J].新聞，2011,2.③ 白巖松.美國黃色校車的特權(quán)[J].教育文匯，2010,5.