第一篇：完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的幾點(diǎn)思考(打印稿)

完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的幾點(diǎn)思考

戎向東

(南京炮兵學(xué)院 政治理論教研室，江蘇 南京 211132)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。

雖然近年來在國家利好政策的推動(dòng)下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境，如環(huán)境建設(shè)滯后、招商引資困難、民營經(jīng)濟(jì)稚嫩、科技力量薄弱、思想觀念陳舊等，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(即一方面是沿襲了幾千年的自然經(jīng)濟(jì)、落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);另一方面也有了商品性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代性的縣工業(yè))，與已實(shí)現(xiàn)或趨于商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為主要內(nèi)容和標(biāo)志的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。

改革開放 30 多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)本身商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是否完善。因此，深入改革現(xiàn)行縣域經(jīng)濟(jì)體制，培育健全、進(jìn)一步完善商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，具有十分迫切的意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)特別注意以下四個(gè)方面:

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能完善市場(chǎng)機(jī)制

陳舊的思想觀念，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然沒有建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，這是其經(jīng)濟(jì)商品化、現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的一個(gè)主要原因。長期以來，人們習(xí)慣于這么一種思路: 要加強(qiáng)某部門、某地區(qū)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)。討論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一題目本身，也容易導(dǎo)致人們把加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)等同起來。更有人進(jìn)而認(rèn)為，只有在縣政府重視、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣政府的經(jīng)濟(jì)職能與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化的條件下，才能促進(jìn)縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。其實(shí)不然，在探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)候，恰恰需要引起重視的一個(gè)問題就是: 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在弱化政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)的同時(shí)，發(fā)揮其在完善市場(chǎng)機(jī)制過程中的推動(dòng)和校正作用。

首先，完善市場(chǎng)機(jī)制最重要的是弱化縣府對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)，使其從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，減少對(duì)企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。值得指出的是，弱化縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)，并不是要削弱縣政府應(yīng)有的政治、行政職能，也不是要取消教育局、衛(wèi)生局等行政事務(wù)機(jī)關(guān)，更不意味著縣政府僅僅作為一個(gè)單純的行政機(jī)構(gòu)而存在，再也不具有任何經(jīng)濟(jì)職能了?？h政府對(duì)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要關(guān)心、管理，有關(guān)機(jī)構(gòu)仍要行使經(jīng)濟(jì)職能，做好保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。區(qū)別在于: 一是經(jīng)濟(jì)職能從直接領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)企業(yè)、生產(chǎn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，轉(zhuǎn)變到為它們提供更有計(jì)劃的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提供規(guī)劃指導(dǎo)和社會(huì)保障。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)管理從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。這就需要把過去那些實(shí)體性的主管局改造成各種經(jīng)濟(jì)中心、信息中心、技術(shù)中心、培訓(xùn)中心等服務(wù)中心。

其次，政府應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行和諧有序。一是縣域經(jīng)濟(jì)在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡中，在由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的過渡中，勢(shì)必出現(xiàn)很多轉(zhuǎn)軌

【作者簡介】戎向東，南京炮兵學(xué)院政治理論教研室副教授，碩士生導(dǎo)師。

性質(zhì)的摩擦，免不了各種不相適應(yīng)的矛盾產(chǎn)生。因而需要縣政府有關(guān)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)。二是縣域經(jīng)濟(jì)作為宏觀與微觀的結(jié)合區(qū)域、中間層次，具有上下疏導(dǎo)、緩沖矛盾的作用。也有必要把協(xié)調(diào)工作作為重要任務(wù)來抓，努力協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)行為與宏觀控制之間的矛盾。三是微觀經(jīng)濟(jì)單元相互之間的矛盾，有些也要由縣政府出面協(xié)調(diào)。微觀經(jīng)濟(jì)單元之間的矛盾，有經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)利益方面的矛盾，可以通過價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與法律手段解決。但也有不少屬于社會(huì)性的、人際關(guān)系性的矛盾，有必要由縣政府機(jī)構(gòu)作為第三者從中調(diào)解、協(xié)調(diào)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，特別是第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，仍要保持協(xié)調(diào)、和諧及必要的比例。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及協(xié)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系上，縣政府機(jī)關(guān)可以發(fā)揮很大作用。

再次，要發(fā)揮縣政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督、服務(wù)作用。保證市場(chǎng)運(yùn)行合理、合法、高效。

二、重視機(jī)遇、內(nèi)外互動(dòng)，完善對(duì)外開放聯(lián)系的機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開機(jī)遇，機(jī)遇是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。許多事實(shí)表明: 不抓住機(jī)遇，不借助機(jī)遇，一個(gè)縣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)只能緩慢地漸進(jìn)地發(fā)展，像蝸牛一樣地爬行。很難想象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡會(huì)在不會(huì)利用機(jī)遇的縣域內(nèi)出現(xiàn)。相反，假如一個(gè)縣善于捕捉、利用發(fā)展中的機(jī)遇，這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)跳躍式發(fā)展、躍遷式進(jìn)步，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡。

從上世紀(jì) 80 年代起，蘇、錫、常地區(qū)的發(fā)達(dá)縣(如無錫、江陰、常熟、沙洲、武進(jìn)“蘇南五虎”)之所以能在經(jīng)濟(jì)上迅速起飛，以加速度前進(jìn)，發(fā)展成為商品生產(chǎn)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的高產(chǎn)值縣，很重要的原因就是這些縣抓住了滬、蘇、錫、常、寧等中心城市輻射、擴(kuò)散生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在商品經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系中又抓住了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，因而得以騰飛。這就啟示我們:縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不可不重視機(jī)遇、不可不抓住機(jī)遇，不可不利用機(jī)遇。抓機(jī)遇，首先要求縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放系統(tǒng)。只有對(duì)外開放才能在對(duì)外的聯(lián)系中遇到機(jī)會(huì)、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、利用機(jī)會(huì)。一部世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明: 商品經(jīng)濟(jì)之所以能比自然經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，就在于它是動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，吸收、消化和提高了人類創(chuàng)造的一切科技成果，利用了種種機(jī)會(huì)開拓前進(jìn)。對(duì)外開放、聯(lián)系既是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提與客觀要求，又是其發(fā)展的動(dòng)力和壓力。開放，將商品生產(chǎn)者置于整個(gè)社會(huì)的比較之中，并從比較中知其不足，產(chǎn)生奮發(fā)進(jìn)取追求進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力;開放，又將商品生產(chǎn)者置于整個(gè)社會(huì)的激烈競(jìng)爭之中，產(chǎn)生圖生存、求發(fā)展的外在壓力。這種外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力相融合，必然推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

既然開放、聯(lián)系與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有如此密切的關(guān)系，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又依賴于商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展;既然縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開從開放中尋求機(jī)遇、利用機(jī)遇，因此，完善對(duì)159外開放、聯(lián)系的機(jī)制，便是完善縣域商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制的首要任務(wù)。

問題是，目前多數(shù)縣域尤其是一些欠發(fā)達(dá)縣，由于自然經(jīng)濟(jì)長期占主導(dǎo)地位，到目前為止商品經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)展。因而他們?cè)谟^念上閉關(guān)自守、懶于交往;在行為關(guān)系上則“雞犬之聲相聞、老死不相往來”;在經(jīng)濟(jì)格局上一個(gè)縣就是一個(gè)封閉的“小社會(huì)”;在管理體制上地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、條塊分割，一個(gè)縣猶如若干個(gè)大大小小互不往來的自然經(jīng)濟(jì)單位的迭加組合，缺乏與外界的交流，當(dāng)然更談不上從外界獲得自身發(fā)展所需的物質(zhì)、技術(shù)、信息及能量。這種封閉半封閉的狀況嚴(yán)重窒息和阻礙著縣域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)從以下方面來完善對(duì)外開放、聯(lián)系的機(jī)制。/

4首先是在縣域內(nèi)部實(shí)行自我開放。打破所有制界限、城鄉(xiāng)界限、部門界限、行業(yè)界限、地區(qū)界限，改變條塊分割、各種經(jīng)濟(jì)單位自給自足、互不往來的狀態(tài)。把縣域經(jīng)濟(jì)由過去“封閉型社會(huì)”變?yōu)椤伴_放性系統(tǒng)”。讓物資、資金、技術(shù)、人才、信息能夠自由流動(dòng)組合，以使縣域各經(jīng)濟(jì)單位互通有無、共同發(fā)展。

其次，各縣要勇于敞開大門。縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)努力做到多層次、全方位開放，嚴(yán)禁人為地搞市場(chǎng)封鎖，積極歡迎外地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本縣市場(chǎng)，并為外地商品進(jìn)入本縣提供方便。

再次，各縣還要積極走出去，努力將自己的產(chǎn)品投入外地市場(chǎng)、參與外地競(jìng)爭。要使自己的商品真正成為有競(jìng)爭力的拳頭產(chǎn)品，就一定要根據(jù)本地的自然、資源、技術(shù)等條件，選擇適合本縣域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源，大力加以開發(fā)和經(jīng)營。在對(duì)外開放的聯(lián)系中，各縣域經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步形成自己的特色，努力在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)分工總體系中塑造出各縣域的地方形象，即擁有縣域優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

第四，開放，很重要的方面就是實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)開放，允許并積極鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩迫切要求流動(dòng)，只有在開放的條件下，勞動(dòng)力才能通過流動(dòng)而與外村、外鄉(xiāng)、外地的生產(chǎn)資料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。

最后，各縣域應(yīng)努力通過人員、技術(shù)、資金、物資、文化、信息等具體形式的交流，促進(jìn)本縣與外地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速對(duì)外開放的進(jìn)程。各個(gè)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)努力和外地建立起聯(lián)合經(jīng)營的關(guān)系，有條件的縣也可與有關(guān)市、縣攀親結(jié)好，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力需要產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力保障，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力需要產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力護(hù)航。

首先，農(nóng)業(yè)要做好發(fā)展定位，一是農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本性、代表性產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位。農(nóng)業(yè)可以做成大產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要來源，特別是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)。二是一些工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。三是“興工促農(nóng)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)均能得到發(fā)揮，并駕齊驅(qū)。

其次，加快推進(jìn)工業(yè)化，一要聯(lián)大靠強(qiáng)，二要做大工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)，三要做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不能“一業(yè)獨(dú)大”，也不能“一企獨(dú)大”。外貿(mào)導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)需要提高發(fā)展自主性，從產(chǎn)品貼牌加工轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品制造，從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品創(chuàng)造;資源簡單開發(fā)的縣域經(jīng)濟(jì)要提高資源綜合利用效益，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是將駐縣資源開發(fā)企業(yè)與縣域的和諧發(fā)展協(xié)調(diào)起來?？h域經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，需要延長產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，在招商引資中采用產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高縣域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，發(fā)展縣域商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)。

需要指出的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競(jìng)爭力。比如，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重受到國家有關(guān)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和統(tǒng)籌的影響，縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到更大區(qū)域和中心城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移的影響?？h域經(jīng)濟(jì)要培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳/

4統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這里，特別強(qiáng)調(diào)要大力保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)。地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)是具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

四、解放思想，著眼長遠(yuǎn)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)之所以長期以來很難改變，成為我國最落后的一塊經(jīng)濟(jì)空間，一個(gè)關(guān)鍵的原因，就是落后在它與城市經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步差距上(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊簡陋、工藝水平落后;農(nóng)民生產(chǎn)工具落后簡單，耕作方式原始)。要從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)這種落后的狀態(tài)，使縣域經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展起飛，使人民生活達(dá)到較為富裕的程度，進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別，一個(gè)根本的途徑: 就是提高縣域經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速科技創(chuàng)新。

現(xiàn)在的問題是，長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)外無競(jìng)爭之壓力，內(nèi)無追求資金增值之動(dòng)力，因而缺乏內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)觀念，不重視技術(shù)進(jìn)步。一講發(fā)展生產(chǎn)、往往就想到蓋廠房、辦企業(yè)、購置機(jī)器設(shè)備，而對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)革新、提高管理水平、挖掘原有生產(chǎn)潛力卻很少顧及。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急功近利，缺乏長、近期計(jì)劃，購買的一些設(shè)備往往是“超齡多病”，早該“退休”的、被先進(jìn)企業(yè)淘汰下來的落后裝備。與此相應(yīng)的工藝方法也很陳舊(當(dāng)然不否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)、采用一定的陳舊設(shè)備)。從農(nóng)民方面說，許多地方的農(nóng)民種田因循守舊、抱殘守缺、看不到也不相信技術(shù)進(jìn)步對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)的作用。種田仍然是手工操作為主，耕作方式照舊是原始的精耕細(xì)作，不愿采用新的耕作方法。即使有了資金也不知用于購買先進(jìn)生產(chǎn)工具、改善生產(chǎn)條件，致使他們很難擺脫土地的束縛和羈絆。當(dāng)然，農(nóng)民不重視技術(shù)進(jìn)步還有其它客觀方面的原因，比如農(nóng)村改革產(chǎn)生的相異效應(yīng): 一方面重建家庭經(jīng)濟(jì)，煥發(fā)了微觀的活力，但同時(shí)也造成了無法避免的土地小塊分割壟斷經(jīng)營的格局，在激發(fā)活力的同時(shí)又阻礙了技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益?？梢姡鲜鲎璧K技術(shù)進(jìn)步的因素嚴(yán)重地制約著縣域商品經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。筆者考慮有如下解決這一問題的辦法:

一是加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。逐步建立以企業(yè)為主體，以科研單位為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以資金、技術(shù)、人才為紐帶，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校和科研單位共建開發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。加快改革步伐，鼓勵(lì)和支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民營科技企業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù)，建立健全科技服務(wù)體系。多方籌措科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，加大科技投入，制定優(yōu)惠政策，建立和完善有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。

二是拓寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生物工程、醫(yī)藥生物工程，開發(fā)新型高效的治療、預(yù)防多種疾病用藥和藥物中間體，開發(fā)名酒、名茶、優(yōu)質(zhì)糧油、天然色素飲料等。

三是加強(qiáng)科技推廣與應(yīng)用。加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，重點(diǎn)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、高效栽培與養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等，加快選育繁殖農(nóng)業(yè)新品種，大力實(shí)施良種良苗工程，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革和完善科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層站所建設(shè)，穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍;提高技術(shù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)增值增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)示范，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及率;抓好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，加快重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平?！矩?zé)任編輯 王家芬】4 / 4

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)濟(jì)整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。要振興蘇北經(jīng)濟(jì)，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家以及地方對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了推動(dòng)，在這當(dāng)中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進(jìn)入小康，并向全面富裕邁進(jìn)；貧困縣從整體上實(shí)現(xiàn)了脫貧，向小康過渡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達(dá)到20653元，正向富裕邁進(jìn)；睢寧縣2008年人均GDP達(dá)到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)增長速度較快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長勢(shì)頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進(jìn)步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競(jìng)爭力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺(tái)市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強(qiáng)縣行列。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的比較分析

經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對(duì)發(fā)達(dá)的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當(dāng)于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖有了長足的進(jìn)步，但與蘇南發(fā)達(dá)縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對(duì)外貿(mào)易方面劣勢(shì)明顯，2008年銅山縣進(jìn)出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實(shí)際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

人口素質(zhì)相對(duì)較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個(gè)重要表現(xiàn)是思想觀念相對(duì)滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財(cái)政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過各種渠道有針對(duì)性地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強(qiáng)包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的用工保障。

堅(jiān)定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對(duì)發(fā)展不起來的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

大力培育民營經(jīng)濟(jì)。蘇北與蘇南相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，蘇北地區(qū)需要重點(diǎn)扶持一批遠(yuǎn)期、前景好的科技型民營企業(yè)。通過促進(jìn)蘇北縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使縣級(jí)財(cái)政收入成倍增長，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來源。

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間上加快開放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)

勢(shì)資源開發(fā)和利用的項(xiàng)目要優(yōu)先引進(jìn)；二是重污染、高能耗、低效率的項(xiàng)目不引進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身?xiàng)l件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實(shí)提高行政效能。另外，蘇北縣域要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運(yùn)河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；加大對(duì)蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級(jí)對(duì)蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)正迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機(jī)制，相互協(xié)作，促進(jìn)蘇北各縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第三篇：為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策

為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策

顧寶鳳／文區(qū)域經(jīng)濟(jì)

·１９９９年２月中國中小企業(yè)ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在當(dāng)前日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,我認(rèn)為:

一、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)問題,既要開拓國際市場(chǎng),更要下大力氣拓展國內(nèi)市場(chǎng)。

市場(chǎng)開拓工作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何開拓市場(chǎng),不同的企業(yè)不同的產(chǎn)品有不同的思路。但從面上看,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)搞好國際市場(chǎng)開拓工作的同時(shí),更大力地開拓好國內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè),亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響將達(dá)到高峰,我國出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻;同時(shí),貿(mào)易壁壘不斷增加,進(jìn)入國外市場(chǎng)的成本不斷加大。據(jù)介紹,進(jìn)入美國超市的蘋果有１８道工序,質(zhì)量要求相當(dāng)苛刻。國家今年將進(jìn)一步啟動(dòng)國內(nèi)需求,市場(chǎng)必將逐步轉(zhuǎn)旺,這為我們開拓國內(nèi)市場(chǎng)帶來新的機(jī)遇。一些企業(yè)的成功實(shí)踐也為此作出了有力的佐證。春蘭集團(tuán)一開始就把在國內(nèi)市場(chǎng)與日本空調(diào)角逐作為主攻目標(biāo),經(jīng)過多年的努力,目前,已在批量和價(jià)格上贏得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。維維集團(tuán)總經(jīng)理崔桂亮說:“中國有１２億人口,這是很大的市場(chǎng),就某些食品而言,占領(lǐng)中國市場(chǎng)就等于四分之一世界市場(chǎng)?！本S維集團(tuán)正是牢牢抓住國內(nèi)市場(chǎng),短短幾年在國內(nèi)市場(chǎng)取得了９０%的占有率,并一舉擊敗了國際知名的“雀巢”豆奶。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少地方也提出并實(shí)施了市場(chǎng)化運(yùn)行工程,在引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是,大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)組織體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的要求,基本還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快成立市場(chǎng)開拓的組織。企業(yè)都應(yīng)成立市場(chǎng)部,設(shè)置模式由企業(yè)根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)確定,從而逐步構(gòu)建一個(gè)具有快速反應(yīng)能力的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)計(jì)算,廠家自銷的銷售成本要占其銷售額的１５%,而商家的銷售成本占銷售額的８%左右。推進(jìn)工商聯(lián)合,可以提高成本效益,增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。與北京“牡丹”集團(tuán)聯(lián)營的鎮(zhèn)江電視機(jī)廠１９９８年來銷售效益是前年同期的幾倍,他們?nèi)绾稳〉萌绱藰I(yè)績？廠長一言以蔽之:實(shí)行了銷售代理制,與商家結(jié)成了利益共同體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)工商聯(lián)合方面可以在兩個(gè)層次展開:一方面搞好和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)的聯(lián)合,建立工商定期協(xié)調(diào)會(huì)制度,由商業(yè)、供銷等部門參加,明確銷售當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的任務(wù)指標(biāo);另一方面搞好和外地大型商業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合,按照互惠互利原則,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過資產(chǎn)或利益紐帶,和外地商業(yè)企業(yè)建立共同體。政府可制訂鼓勵(lì)支持流通企業(yè)銷售本地產(chǎn)品的激勵(lì)措施。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,既要注重增量帶動(dòng),更要突出存量盤活。

對(duì)于面廣量大的中小企業(yè)來說,短期內(nèi)上多少大項(xiàng)目,是不現(xiàn)實(shí)的,也是行不通的。實(shí)用的措施是存量調(diào)整,就是圍繞現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有產(chǎn)品、現(xiàn)有項(xiàng)目搞技改,依靠存量盤活帶動(dòng)增量投入。目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)有三分之一以上的生產(chǎn)能力閑置,盤活這些存量資產(chǎn),可以形成新的增長點(diǎn)。實(shí)踐證明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)

只要有少量的技改投入進(jìn)行產(chǎn)品革新、技術(shù)引進(jìn),就可以形成新的增長點(diǎn)。可采取以下幾條措施盤活存量資產(chǎn):一是建立政府盤活閑置資產(chǎn)引導(dǎo)基金。可以變“輸血”為“造血”,從解困資金中,拿出一部分建立盤活閑置資產(chǎn)引導(dǎo)基金,主要用于停產(chǎn)多年、但目前有市場(chǎng)、有效益項(xiàng)目的復(fù)產(chǎn)工作。每年集中盤活幾個(gè)企業(yè),既可以分流下崗職工,又可以形成新的增長點(diǎn)。二是引導(dǎo)企業(yè)加快新品開發(fā)步伐。企業(yè)的問題往往都反映在產(chǎn)品上,有個(gè)好產(chǎn)品就不愁無市場(chǎng),特別是目前運(yùn)轉(zhuǎn)困難的企業(yè),更要把新品開發(fā)工作作為啟動(dòng)生產(chǎn)的“救命稻草”。目前,消費(fèi)品市場(chǎng)基本都被規(guī)?；髽I(yè)集團(tuán)所壟斷,欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)要想擠占這類市場(chǎng),顯然是十分困難的。應(yīng)當(dāng)把新品開發(fā)的立足點(diǎn)放到配套協(xié)作上,在配套中升級(jí),在協(xié)作中壯大。企業(yè)不僅要拿出產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃,不僅在近期內(nèi)有適銷產(chǎn)品,對(duì)三五年搞什么當(dāng)家產(chǎn)品,也要有研究和開發(fā)。

三、既要吸引外資,更要融通民資。

從發(fā)達(dá)地區(qū)的形勢(shì)看,外向型經(jīng)濟(jì)雖然遇到了很大的困難,但發(fā)展的勢(shì)頭仍然看好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移地實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略,努力提高對(duì)外開放的層次和水平。但是客觀地看,近階段在這方面選擇余地并不大,不僅因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)的影響,更重要的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)無法相比。而相對(duì)來說,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)極具發(fā)展活力,很有希望成為新經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)。放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓第三次發(fā)展機(jī)遇的一個(gè)重要方面。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況看,當(dāng)前主要有“三種病”影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:第一種是“紅眼病”,怕少數(shù)人冒富會(huì)產(chǎn)生兩極分化,影響穩(wěn)定;第二種是“多疑病”,往往把個(gè)體私營企業(yè)同偷漏稅、奸商等不光彩的字眼聯(lián)在一起;第三種是“軟骨病”,擔(dān)心對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的支持是傍大款,手腳不干凈。所有這些,都直接影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)營造以納稅榮、以富為榮、以支持群眾富為榮的強(qiáng)烈氛圍,動(dòng)員家家戶戶跑市場(chǎng),找項(xiàng)目、形成大發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)保證政策到位。近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)都相繼出臺(tái)了一系列扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,但由于種種原因,一些政策難以到位,也因此挫傷了一些群眾發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的積極性,應(yīng)當(dāng)加大政策落實(shí)力度。樹立一批個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),群眾的市場(chǎng)意識(shí)剛剛有所強(qiáng)化,想搞,但搞什么,怎么搞心中無數(shù),尤其需要通過典型來引路。有關(guān)部門要加大宣傳力度,通過典型的現(xiàn)身說法,舉一反三,鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的群眾投身其中。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對(duì)全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以說，沒有縣一級(jí)普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會(huì)加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時(shí)，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場(chǎng)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會(huì)得到提高，這對(duì)于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個(gè)縣域各個(gè)層次的城市規(guī)劃的編制。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，真正把城市規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項(xiàng)工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實(shí)，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城南街鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，邀請(qǐng)肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚(yáng)“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。縣城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個(gè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時(shí)，對(duì)一河兩岸進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場(chǎng)、河堤花園，其它各公園景點(diǎn)也進(jìn)行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號(hào)?？梢?，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升。可以說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺(tái)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐?，F(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既是主動(dòng)適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)

地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，以實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場(chǎng)機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺(tái)，實(shí)施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，要樹立通過市場(chǎng)機(jī)制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財(cái)”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)得去”的問題。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問題。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動(dòng)者權(quán)利平等的機(jī)制。

三是加快建立社會(huì)保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會(huì)保障制度，加快建立健全社會(huì)保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“住得下”的問題。

所以，在競(jìng)爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識(shí)了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人民生活的小康。

第五篇：《求是》撰文加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

江西省贛州市屬欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期落后，面臨著發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重壓力。

2003年以來，贛州市委、市政府創(chuàng)新思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展上大膽探索，走出了一條速度、結(jié)構(gòu)與效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。與2003年相比，2009年贛州市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別增長了1.6倍、2.5倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值與全國先進(jìn)水平的差距縮短了4年左右，經(jīng)濟(jì)總量躍入全國百強(qiáng)城市。

在發(fā)展實(shí)踐中，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能走以往粗放型發(fā)展道路，而要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的共贏，在超常規(guī)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕。贛州的發(fā)展實(shí)踐也充分證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能為實(shí)踐趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造條件?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，贛州在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的進(jìn)程中，緊緊扭住?五個(gè)轉(zhuǎn)變?不放松，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

加快由欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。近年來，贛州充分發(fā)揮?世界鎢都?、?稀土王國?的優(yōu)勢(shì)，按照?整合控制資源、發(fā)展精深加工、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展?的思路，加快推動(dòng)鎢、稀土等資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端延伸、向應(yīng)用產(chǎn)品拓展，著力打造產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了全國知名的稀土永磁材料等一批生產(chǎn)基地，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

加快由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。贛州是農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，按照?政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會(huì)參與?的工作機(jī)制，在全國先行探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了?贛州經(jīng)驗(yàn)?。目前，贛州正在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的第二個(gè)5年規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展臍橙、生豬、油茶等一批產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)打造功能互補(bǔ)、資源共享、城鄉(xiāng)一體的江西南部城市群，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

加快由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)注民生，使改革發(fā)展成果惠及于民，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來，贛州堅(jiān)持?共建共享人民城市?這一理念，堅(jiān)持把財(cái)政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁華商業(yè)街區(qū)?插花?建設(shè)廉租住房、廉租店以及面對(duì)?夾心層?群眾的公共租賃房，大力改造棚戶區(qū)（危舊房），使人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處。在此基礎(chǔ)上，我們不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，在全國地級(jí)市率先建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解仲裁機(jī)制，并探索建立了信訪維穩(wěn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

加快由粗放型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)生態(tài)文明，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。贛州是贛江和東江的源頭，在生態(tài)方面既有明顯優(yōu)勢(shì)，又擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。近年來，贛州以建設(shè)?生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?為主要抓手，推動(dòng)江河源頭地區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目落戶贛州開發(fā)區(qū)；要求沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；堅(jiān)持縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和轄區(qū)負(fù)責(zé)制；實(shí)施?連續(xù)八年禁伐天然闊葉林?計(jì)劃；在城鄉(xiāng)建設(shè)中始終堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘，實(shí)施復(fù)綠工程，加快打造現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

加快由內(nèi)陸封閉地區(qū)向?qū)忧把亻_放地區(qū)轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新，更要靠全方位的開發(fā)開放。2004年以來，贛州以政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障十大體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和對(duì)外開放，初步形成了有利于各類生產(chǎn)要素加速集聚的政策環(huán)境，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來，贛州的人流、資金流、物流、信息流總量年均增速接近30%，相繼被評(píng)為中部最佳投資城市、中國魅力城市。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加艱巨，面臨的問題更加復(fù)雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從贛州實(shí)際出發(fā)，我們要在四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要始終保持高度的自覺性和主動(dòng)性。在探索科學(xué)發(fā)展新路的實(shí)踐中，我們深深地感受到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部群眾加快發(fā)展的愿望比較迫切，極易出現(xiàn)急功近利的短期行為，給長期發(fā)展埋下隱患。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重視和加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，善于把理論共識(shí)轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，把干部群眾的積極性與創(chuàng)造精神引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的道路上來，形成自覺主動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要有前瞻性和創(chuàng)造性。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展不能滿足于已有的經(jīng)驗(yàn)，要把中央精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這些年來，贛州發(fā)展資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快保障性住房建設(shè)，著力打造生態(tài)文明城市等實(shí)踐，都是前瞻性地把中央精神與地方實(shí)際緊密結(jié)合的結(jié)果。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)際成效的關(guān)鍵所在。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要常抓不懈。堅(jiān)持是一種勇氣，更是一種品質(zhì)。贛州這些年雖然經(jīng)歷了幾次換屆，但上上下下一直保持清醒頭腦，始終堅(jiān)持被當(dāng)?shù)貙?shí)踐所證明了的發(fā)展路子不動(dòng)搖，使各項(xiàng)改革發(fā)展政策落地生根，取得實(shí)際效果。從贛州經(jīng)驗(yàn)看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不能盲目求變和搞花樣翻新，而要以長期發(fā)展戰(zhàn)略來確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)性。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變根本在于樹立正確的政績觀。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，在本質(zhì)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀。在贛州的實(shí)踐過程中，我們特別注重對(duì)干部的教育管理，通過開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和焦裕祿精神等系列活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到務(wù)實(shí)冷靜，不求一時(shí)虛名，但求長期為民造福。

在科學(xué)發(fā)展道路上追趕與跨越

贛州是欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，毗鄰長、珠、閩地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，有?世界鎢都?和?稀土王國?之稱。我們近幾年的實(shí)踐說明，必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)和諧的追趕型、跨越式的發(fā)展之路，才能化區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)?紅色贛州?又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)好，也不排斥快，要求好與快有機(jī)統(tǒng)一。尤其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，決不能按部就班，亦步亦趨，必須奮起直追，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，實(shí)現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展。

新時(shí)期的追趕型、跨越式發(fā)展必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)和諧為前提，務(wù)求速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，努力走出一條科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子。這一發(fā)展模式的要義在追趕，本質(zhì)在跨越，核心在科學(xué)和諧，關(guān)鍵在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。多年來，贛州正是通過走科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，開創(chuàng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，初步實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市、封閉落后山區(qū)向贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的跨越。2003年至2007年，贛州生產(chǎn)總值5年翻了一番，5年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政總收入等于過去25年之和；規(guī)模以上工業(yè)增加值和出口總額5年翻了三番，二產(chǎn)比例提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，形成了工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在周邊4省9市中，贛州的GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、實(shí)際利用外資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、海關(guān)出口等總量指標(biāo)平均排位從5位左右上升到前兩位，其中3項(xiàng)指標(biāo)躍居首位。贛州也是周邊9市中唯一集粵商、浙商和深港企業(yè)最佳投資城市于一身的地區(qū)。

贛州在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的同時(shí)，社會(huì)和諧度與人民群眾幸福感大大提高。2007年的城鄉(xiāng)居民收入是1978年的30倍。單位能耗持續(xù)降低并低于全省、全國平均水平，排放總量得到有效控制，森林覆蓋率高出全國平均水平56個(gè)百分點(diǎn)，主要河流Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例在87％以上，城區(qū)大氣質(zhì)量常年保持國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為?生態(tài)公園?、?綠色寶庫?。公共安全感滿意率連續(xù)5年名列全省前茅。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展使贛州先后被評(píng)為國家歷史文化名城、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，綜合競(jìng)爭力進(jìn)入全國200強(qiáng)。贛州的實(shí)踐證明，只要堅(jiān)定不移地走科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是完全可以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的。

二、贛州推進(jìn)科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展的探索和實(shí)踐

贛州從2003年底開始探索科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，當(dāng)時(shí)主要考慮：第一，贛州欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，主要指標(biāo)不僅與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，即使在周邊地區(qū)也排名靠后。第二，贛州毗鄰長珠閩，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為追趕與跨越提供了良好條件。第三，贛州是東江和贛江源頭，鎢、稀土等資源比較豐富，還是有著600多萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大市。基于這些基本市情，贛州提出了集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、一切為民謀發(fā)展的理念，確立了?對(duì)接長珠閩，建設(shè)新贛州?的發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快把贛州建設(shè)成為贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展定位?；舅悸反_定后，贛州重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)層次、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人力資源的跨越，力求通過若干年的努力，實(shí)現(xiàn)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕。

以體制機(jī)制的跨越為根本，建立和完善十大體系?？茖W(xué)合理的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，而贛州與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距的癥結(jié)正在于體制機(jī)制的差距。贛州大膽借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以建立和完善政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障十大體系為重點(diǎn)，迅速縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的體制機(jī)制落差，使贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫了長期依靠政府投資拉動(dòng)的局面，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生機(jī)制初步形成，一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)快速跟進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)基本搭建好，各類資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速向贛州集聚。贛州貨物每次通關(guān)由過去的數(shù)小時(shí)和幾百元變成8分鐘和2元錢，進(jìn)出口企業(yè)物流成本降低1/3。

以產(chǎn)業(yè)層次的跨越為核心，在集約利用資源中壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。贛州依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，按照?整合控制資源，發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展?的思路，大力發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。特別是通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重點(diǎn)技術(shù)裝備，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快向應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸。2003年至2007年，全市礦山綜合回采率提高近4個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約礦產(chǎn)資源價(jià)值20多億元。在原礦開采量大幅下降的情況下，鎢、稀土和氟鹽化工產(chǎn)值分別增長了6倍、9.3倍和4.7倍，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的43％。一批大型企業(yè)投資贛州，近3年開工建設(shè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，改寫了贛州沒有10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歷史。

以承載能力的跨越為支撐，適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化。實(shí)現(xiàn)城市承載能力的跨越，既是城市本身科學(xué)、健康發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮城市輻射、帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。最能體現(xiàn)城市承載能力的指標(biāo)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。贛州主要通過市場(chǎng)運(yùn)作，以航空和高速公路為重點(diǎn)，集中力量實(shí)施了一大批交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。新建了贛粵閩湘邊際區(qū)域最大最先進(jìn)的民用機(jī)場(chǎng)，組建了全國首家市級(jí)航空分公司，成為全國實(shí)施支線航空通達(dá)性改善計(jì)劃的唯一試點(diǎn)城市。高速公路由零公里發(fā)展到近300公里，2010年將達(dá)到700公里，大大縮短了與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離。中心城區(qū)及一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，中心城區(qū)正在向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市邁進(jìn)。

以科技和人才的跨越為動(dòng)力，大力實(shí)施科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。贛州實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的進(jìn)程，必然是加快向科技與人才強(qiáng)市邁進(jìn)的進(jìn)程。贛州依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造國家鎢和稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等創(chuàng)新平臺(tái)，建立江西省民營企業(yè)首個(gè)博士后工作站。面向全國高校選拔1000名優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，面向全國公選領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才250多名。?公民職業(yè)化?和?農(nóng)民知識(shí)化?工程每年培養(yǎng)合格產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)農(nóng)民50萬人以上。?一村一名大學(xué)生和中專生?計(jì)劃每年培養(yǎng)1000多名留得住的鄉(xiāng)土人才。

在推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)跨越的同時(shí)，贛州堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理科學(xué)發(fā)展中如下重大關(guān)系。

注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是贛州實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的必然選擇。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，按照?政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會(huì)參與?的工作機(jī)制，開展了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的?贛州經(jīng)驗(yàn)?，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出氣順勁足、政通人和的和諧發(fā)展局面。

注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩條腿走路，才能實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由廣大人民群眾共享的發(fā)展。贛州明確提出要努力建設(shè)屬于人民的城市，民生支出占財(cái)政總支出比重在60％以上且逐年增長，不少民生工作走在欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列。如，在全省率先建設(shè)廉租住房和新市民公寓，在全國率先建設(shè)廉租店鋪；在全國率先建立比較完備的城鄉(xiāng)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等十大救助體系；建成了現(xiàn)代化的青少年科技活動(dòng)中心，有力地改善了民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

注意人與自然和諧發(fā)展。人與自然的和諧發(fā)展，是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭力的重要組成部分。贛州作為贛江、東江的源頭，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)尤為艱巨、重大。我們科學(xué)劃定章江、貢江、東江源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)，沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化對(duì)飲用水源、土地、森林等生態(tài)保護(hù)；全面啟動(dòng)縣（市）工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化生態(tài)文明城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

贛州科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展道路具有幾個(gè)鮮明特征。一是追趕目標(biāo)的全面性。牢牢抓住發(fā)展的本質(zhì)，不片面追求經(jīng)濟(jì)上的追趕，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。二是跨越過程的科學(xué)性。不是違背客觀規(guī)律蠻干硬干，而是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是發(fā)展成果的共享性。正確處理公平與效率的關(guān)系，更多地關(guān)注民生尤其是困難群眾，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、贛州推進(jìn)科學(xué)和諧的追趕與跨越的實(shí)踐體會(huì)

要不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的正確世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)長期落后，干部群眾加快發(fā)展的愿望非常迫切，容易出現(xiàn)急功近利的沖動(dòng)，更應(yīng)增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真貫徹十七大精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把干部群眾的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。

要堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不能滿足于老經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把上級(jí)精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。贛州在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、節(jié)約集約利用資源、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、關(guān)注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革創(chuàng)新。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展和改革開放都進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，面臨更深層次的困難和問題，更要靠解放思想和改革創(chuàng)新來解決。

要牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、為民造福。沒有正確的政績觀，就不可能自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不能指望立竿見影，更不可能一蹴而就。要牢固樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，不急功近利，不浮躁冒進(jìn)，不搞形象工程。對(duì)實(shí)踐證明是正確的發(fā)展思路，要堅(jiān)定不移地抓下去，不左右搖擺，不盲目跟風(fēng)，不搞花樣翻新，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績。

?還是蘇區(qū)干部的好作風(fēng)！?

——贛州市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查

○江西省鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想研究中心

?蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。?這是一首膾炙人口的客家山歌。幾十年來，蘇區(qū)干部的好作風(fēng)一直激勵(lì)著一代又一代人民公仆立黨為公、執(zhí)政為民，成為革命老區(qū)巨大而寶貴的精神財(cái)富。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路，被喻為?贛州模式?，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。革命老區(qū)為何能夠創(chuàng)造新時(shí)期的?第一等工作?？我們深入贛南各地調(diào)研，群眾給了我們明確的答案：?我們這兒的干部還是蘇區(qū)干部的好作風(fēng)！?

理想信念不能變

理想信念，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的靈魂。1930年1月，毛澤東提出了?星星之火，可以燎原?的著名論斷，這是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念的宣言書。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗臶，率領(lǐng)幾千名戰(zhàn)士，披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西，最終建立了中央革命根據(jù)地和?中華蘇維埃共和國?。蘇區(qū)干部堅(jiān)信一定能夠打破敵人的軍事?圍剿?，一定能夠打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的英雄事跡。

70多年后的今天，在贛州大地，又掀起一場(chǎng)改天換地的?革命?。2004年9月，贛州市委市政府率先作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，提出了?五新一好?（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）的建設(shè)目標(biāo)，并制定了2005—2010年《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，形成了?政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與?的工作思路。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設(shè)美好新家園取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2006年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值134．84億元，農(nóng)民人均純收入3000元，比上年增長9%，通車村3410個(gè)，通自來水村831個(gè)，通電話村3436個(gè)，通廣播村3358個(gè)，農(nóng)民生活質(zhì)量有了很大改善。

為什么欠發(fā)達(dá)的贛州市能夠卓有成效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？關(guān)鍵在于贛州市廣大干部具有堅(jiān)定的中國特色社會(huì)主義的理想信念。為了使廣大干部樹立中國特色社會(huì)主義必勝的信念，贛州市各級(jí)黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動(dòng)。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常組織黨員干部參觀革命場(chǎng)所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀(jì)念場(chǎng)所重溫入黨誓詞。如興國縣形成了一條雷打不動(dòng)的規(guī)定：每年春節(jié)上班第一天，全縣機(jī)關(guān)干部都要到將軍園宣誓。同時(shí)，贛州市還注重把理想信念教育貫穿于主題實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，使兩者融為一體、相互促進(jìn)。他們創(chuàng)造性地把共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)中踐行先進(jìn)性，用新農(nóng)村建設(shè)成果檢驗(yàn)先進(jìn)性，從而使黨的先進(jìn)性教育落到了實(shí)處。

執(zhí)政為民不能忘

執(zhí)政為民是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的核心。毛澤東曾經(jīng)指出，我們應(yīng)該關(guān)心群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應(yīng)該提到自己的議事日程上，應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。當(dāng)年，蘇區(qū)干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農(nóng)民哪家缺鹽缺米，哪家勞動(dòng)力困難，生產(chǎn)趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數(shù)，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟(jì)群眾，群眾十分感激地說，?共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。?自然而然，群眾也就真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命，擁護(hù)蘇維埃。贛南蘇區(qū)總?cè)丝?20余萬，其中青壯年人口僅50萬左右，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達(dá)33萬余人，參戰(zhàn)支前的共60余萬人，為革命犧牲10.8萬余人。

如今，在新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市發(fā)揚(yáng)光大蘇區(qū)干部?關(guān)心群眾、執(zhí)政為民?的好作風(fēng)，在?政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與?的工作思路中，特別強(qiáng)調(diào)?干部服務(wù)?的關(guān)鍵作用。廣大干部通過一系列實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，終于使農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉(zhuǎn)變。

一是不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。贛州市廣大干部銳意創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)所、親民服務(wù)室等新型服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)了干部由管理型向服務(wù)型的巨大轉(zhuǎn)變。贛縣于2006年在中心村或自然村設(shè)臵的服務(wù)所，是全國首創(chuàng)。服務(wù)所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責(zé)是當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員、農(nóng)村政策的宣講員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾辦事的助導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、精神文明建設(shè)的組織員，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

二是不斷改善服務(wù)方式。他們按照?惠民工程?的原則要求，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持自主申報(bào)，動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)農(nóng)民以自然村落為單位，按要求自主開展新農(nóng)村建設(shè)。達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，均按統(tǒng)一的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)，堅(jiān)持把公共設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)工程來抓，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的?三清三改?（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農(nóng)民從?走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房?這些看得見的實(shí)惠中逐步認(rèn)同新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們主動(dòng)參與的熱情。

三是不斷完善服務(wù)機(jī)制。為此，贛州市各級(jí)黨委政府建立了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、幾套班子協(xié)同配合的目標(biāo)責(zé)任制與干部掛村包點(diǎn)的幫扶機(jī)制。興國縣規(guī)定，所有在冊(cè)干部除醫(yī)生和教師外，都要參與新農(nóng)村建設(shè)，五年內(nèi)都要熟悉?三農(nóng)?，并有所貢獻(xiàn)。2006年，該縣進(jìn)一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時(shí)間專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，并出臺(tái)了相應(yīng)的考核辦法。經(jīng)考察，該年20位擬提拔的正、副科級(jí)干部中，有3位正科級(jí)、5位副科級(jí)因考核不合格退回原單位。由于思想工作深入、保障機(jī)制健全，目前贛州廣大干部投入新農(nóng)村建設(shè)不僅做到了?身入?，而且做到了?心入?。

實(shí)事求是不能丟

?調(diào)查研究、實(shí)事求是?是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的基礎(chǔ)。1930年，毛澤東發(fā)表《反對(duì)本本主義》一文。他振聾發(fā)聵地指出：注重調(diào)查！反對(duì)瞎說！不做調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)！他要求廣大干部必須學(xué)會(huì)做社會(huì)調(diào)查工作，并親自示范，先后到尋烏、興國、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地做了大量調(diào)查。在毛澤東的倡導(dǎo)下，各級(jí)蘇維埃政府確立了?群眾化、實(shí)際化?的工作作風(fēng)，實(shí)行了?常委會(huì)制度?、?值日代表制度?、?干部參加勞動(dòng)制度?等，規(guī)定鄉(xiāng)政府干部每天除1名值班外，其余都下鄉(xiāng)督察工作，了解情況。村負(fù)責(zé)人則直接從群眾中選舉產(chǎn)生，而且不拿薪不脫產(chǎn)。由于注重調(diào)查研究，不僅干群關(guān)系融洽，也保證了決策的科學(xué)性與可行性。

在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市廣大干部堅(jiān)持蘇區(qū)干部?調(diào)查研究、實(shí)事求是?的好作風(fēng)，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時(shí)間集中進(jìn)行調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每年四分之一的時(shí)間在基層調(diào)研幫扶。通過全方位調(diào)研，廣大干部就新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、依靠力量、重點(diǎn)、難點(diǎn)等，逐步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。

一是堅(jiān)持?三個(gè)防止、三個(gè)符合?。通過深入基層、深入群眾，廣泛調(diào)研，市委市政府認(rèn)識(shí)到：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)新生事物，弄得不好，會(huì)背離?惠民?的初衷。為把好經(jīng)念好，他們提出?三個(gè)防止、三個(gè)符合?：必須防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村鎮(zhèn)建設(shè)，防止政府包辦代替，防止急躁冒進(jìn)；必須符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖竿?，不搞?qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

二是尊重群眾首創(chuàng)精神。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中探索。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以生機(jī)勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民理事會(huì)、服務(wù)所、親民活動(dòng)室、農(nóng)民聽證會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約等一系列行之有效的工作方法和工作機(jī)制，都是在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的，充分體現(xiàn)了廣大群眾與基層干部的聰明才智。

三是培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)呼喚新型農(nóng)民。農(nóng)民的素質(zhì)離新農(nóng)村建設(shè)主體的要求有多遠(yuǎn)？如何縮小這些差距？經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，贛州市廣大干部對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)有了清醒的認(rèn)識(shí)，決定將培育新型農(nóng)民作為關(guān)鍵工作來抓。為此，從2004年起全面啟動(dòng)了?農(nóng)民知識(shí)化工程?，近幾年來共投入培訓(xùn)資金達(dá)8000多萬元，培訓(xùn)農(nóng)民157.7萬人次，使全市

春風(fēng)吹拂，繁花滿枝。贛州市精神文明建設(shè)致力于感染人、影響人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在贛南大地吐蕊綻放。

建設(shè)先進(jìn)文化，凝聚精神力量

贛州市堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面；堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時(shí)代精神凝聚力量、激發(fā)活力，用社會(huì)主義榮辱觀培育文明道德風(fēng)尚；立足贛州深厚的文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步鞏固了全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同建設(shè)和諧社會(huì)的思想道德基礎(chǔ)。

理論武裝工作創(chuàng)新推進(jìn)。我市全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部記?雙帶日記?的做法，在人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央主要媒體報(bào)道后，引起全國廣泛關(guān)注，并入編中宣部《理論武裝工作新經(jīng)驗(yàn)新做法匯編》。我市組建農(nóng)民宣講團(tuán)，用群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的十六大精神和?三個(gè)代表?重要思想的做法得到了中宣部部長劉云山的充分肯定。近年來全市共有20多篇理論文章在全省鄧小平理論研討會(huì)上獲獎(jiǎng)，其中《欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城市建設(shè)與發(fā)展的有效途徑》入選江西省第五屆?五個(gè)一工程?理論文章，填補(bǔ)了全省設(shè)區(qū)市理論文章入選?五個(gè)一工程?的空白；《實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制的一些思考》、《扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》、《在留守孩身邊留住愛》等一批理論文章在《求是》、人民日?qǐng)?bào)、《黨建》等報(bào)刊雜志發(fā)表，專著《中央蘇區(qū)史》獲江西省優(yōu)秀理論成果獎(jiǎng)。

思想政治教育成果豐碩。全市命名了73個(gè)市級(jí)愛國主義教育基地，建成了興國?蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館?、于都?中央紅軍長征出發(fā)陳列館?和瑞金?中華蘇維埃共和國歷史紀(jì)念館?，目前又在著手籌建?中央蘇區(qū)反‘圍剿’戰(zhàn)爭紀(jì)念館?和?紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀(jì)念館?等，愛國主義教育載體建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。?《長征組歌》故鄉(xiāng)行?大型巡回演出、央視?心連心?赴贛南慰問演出等大型主題文化活動(dòng)的成功策劃和組織，在全國引起熱烈反響。安遠(yuǎn)縣采取?5+1?模式做細(xì)做活農(nóng)村思想政治工作的做法，得到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并成為我省唯一案例入編《全國思想政治工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例》。

群眾性文化活動(dòng)異彩紛呈。近年來，全市先后舉辦了首屆贛州藝術(shù)節(jié)、?五一歡樂廣場(chǎng)?、?企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)?、?激情廣場(chǎng)大家唱?等廣場(chǎng)文化演出，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。市委宣傳部被中宣部評(píng)為全國文化科技衛(wèi)生?三下鄉(xiāng)?先進(jìn)單位；崇義縣文化廣場(chǎng)活動(dòng)在全國170多個(gè)廣場(chǎng)中脫穎而出，躋身全國特色文化廣場(chǎng)；于都縣電影公司被評(píng)為?全國文化工作先進(jìn)集體?；章貢區(qū)、崇義縣等被評(píng)為?全國先進(jìn)文化縣（市、區(qū)）?……

主題教育豐富多彩。我市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展了?科學(xué)發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)?、樹立社會(huì)主義榮辱觀、?對(duì)接追趕跨越，科學(xué)和諧發(fā)展?等一系列主題教育，取得良好效果。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，向全市推介了一批理論學(xué)習(xí)專題，并組織專家學(xué)者深入基層作專題講座和報(bào)告會(huì)。2006年6月，《贛州新農(nóng)村韻文》精心打磨而成，?韻文?生動(dòng)精煉地概括了廣大農(nóng)民在生產(chǎn)生活、自身修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任等方面需要遵循的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，深淺適度、雅俗共賞，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市農(nóng)村廣為傳誦，成為新時(shí)期農(nóng)民陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明的理想讀物和精神食糧。

開展文明創(chuàng)建，新風(fēng)廣沐田野

近幾年來，我市在大力開展文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建、中心城區(qū)市容環(huán)境和交通秩序整治，進(jìn)一步提高城市文明程度的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力加快了農(nóng)村精神文明建設(shè)的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全國關(guān)注的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

贛縣在全縣農(nóng)村試驗(yàn)和推廣小影院、小黑板、小書屋、小課堂、小劇團(tuán)、小商店?六小?陣地建設(shè)。最新的政策、實(shí)用的科技、先進(jìn)的文化通過?六小?陣地走進(jìn)了千家萬戶。在全省思想道德建設(shè)?三貼近?工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，贛縣憑此捧回了?十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)?。

于都?留守孩關(guān)愛工程?為全國農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)提供了一個(gè)典范，并被中宣部、中央文明辦評(píng)為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。如今，我市在全市范圍內(nèi)廣泛實(shí)施?留守孩關(guān)愛工程?，并創(chuàng)造性地推出了更多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近留守孩的關(guān)愛方式和內(nèi)容，擴(kuò)大了?留守孩關(guān)愛工程?的關(guān)愛范圍，提高了關(guān)愛水平。

興國縣龍口鎮(zhèn)文院村評(píng)?好夫妻、好兒媳、好兒女、好兄弟、好鄰居?評(píng)出了一股文明風(fēng)。通過評(píng)?五好?，全村村民明榮知恥，好人好事層出不窮。去年，該村被評(píng)為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)。

還有全南的?文化中心戶?創(chuàng)評(píng)建設(shè)、南康的?文化科技示范戶?創(chuàng)評(píng)建設(shè)、定南的?農(nóng)村文化大院?創(chuàng)評(píng)建設(shè)、上猶的?阿德演繹農(nóng)村新風(fēng)尚?主題活動(dòng)、瑞金的?五在我家?主題活動(dòng)等，都成為了農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效創(chuàng)新載體。

2005年2月以來，我市還圍繞縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在全市范圍內(nèi)大力開展了創(chuàng)評(píng)?文明信用農(nóng)戶?活動(dòng)。目前，全市農(nóng)戶參評(píng)率達(dá)96%以上，共評(píng)選出?文明信用農(nóng)戶?16.2萬戶，利率優(yōu)惠放貸9.6億元。同時(shí)，全市文明單位?一幫一?活動(dòng)也得到廣泛開展，共組織578個(gè)全國和省、市級(jí)文明單位幫建村文化活動(dòng)室。

用好特色資源，打造文化名片

贛州，是一塊有著深厚文化底蘊(yùn)的沃土。如何把贛州的紅色、客家等特色文化打造成為引領(lǐng)贛州走向世界的文化名片，是我市這些年一直在思考探索和致力求解的大課題。

2004年，我市成功舉辦了以?客家親〃搖籃情?為主題的世界客屬第十九屆懇親大會(huì)暨中國（贛州）客家文化節(jié)。來自22個(gè)國家和地區(qū)的155個(gè)客屬團(tuán)體的3000多名客屬鄉(xiāng)親參加了本屆世客會(huì)和客家文化節(jié)。通過舉辦這屆世客會(huì)，充分展示了?客家搖籃?的無窮魅力和嶄新形象，展示了840多萬贛南人民熱情好客、文明向上的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了贛州在客屬世界的影響力和親和力，確立了贛州?客家搖籃?的地位，促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放,達(dá)到了?讓世界了解贛州，讓贛州走向世界?的目的。

以第十九屆世客會(huì)在贛州召開為契機(jī)，我市還加強(qiáng)了對(duì)客家文化的挖掘、整理、搶救、傳承和研究工作，贛南客家題材長篇電視連續(xù)劇《白鷺謠》的順利拍攝并在央視播出，《走進(jìn)贛州》文叢等圖書出版發(fā)行，進(jìn)一步推介、宣傳了贛州和贛南客家文化。

贛州是全國著名的革命老區(qū)，這里有紅都瑞金，有模范興國，有長征第一渡，有紅井，有革命偉人的舊居和國家部委的舊址……

充分利用這些紅色資源，我市創(chuàng)作了大型歌舞詩頌《歲月〃映山紅》；啟動(dòng)了紀(jì)念紅軍長征勝利70周年系列宣傳文化活動(dòng)；市委宣傳部還與央視中國國際電視總公司等單位聯(lián)合攝制了三十集電視劇《那時(shí)花開》，這部為競(jìng)評(píng)全國第十屆?五個(gè)一工程?獎(jiǎng)而精心打造的紅色經(jīng)典作品，填補(bǔ)了以中央蘇區(qū)五年和五次反?圍剿?時(shí)期的那段歷史為題材的影視劇的空白，對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)長征精神，宣傳推介我市紅色文化資源有著重要的意義。

去年10月，我市還成功承辦了2006〃中國（江西）紅色旅游博覽會(huì)。紅博會(huì)上，我市把紅色之魂、綠色之韻、古色之特有機(jī)融合，充分展示出贛州地域文化的獨(dú)特魅力，提升了贛州紅色旅游形象，增進(jìn)了區(qū)域間紅色旅游發(fā)展合作。

與此同時(shí)，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的傳承保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，幾年來也得到了長足發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)論證和國際招標(biāo)，我市在贛州宋代古城墻兩側(cè)開工建設(shè)了全長3600米的開放型帶狀公園――宋城歷史公園。2006年6月，國務(wù)院世 公布了第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,我市贛南采茶戲、興國山歌榜上有名。

風(fēng)和日麗，百花爭春。贛州，大步走在?三個(gè)文明?協(xié)調(diào)發(fā)展的加速道上。(在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀 奮力推進(jìn)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕與跨越 同志們：

這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在縱深推進(jìn)?對(duì)接長珠閩，建設(shè)新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的目的是把全市上下的思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)的精神上來，明確2008年贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)科學(xué)和諧的追趕與跨越。前不久，省委蘇榮書記到贛州視察時(shí)對(duì)贛州的工作給予很高評(píng)價(jià)，并提出了?在五個(gè)方面有更大作為?的殷切期望。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)蘇榮書記的要求，決不辜負(fù)省委和蘇榮書記對(duì)贛州的厚望。

上午，曉明同志總結(jié)了2007年的工作，部署了2008年工作，講得很好，我完全同意，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表市委常委會(huì)，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，在破解矛盾和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握贛州發(fā)展的新機(jī)遇

關(guān)于2007年的工作，常委會(huì)的工作報(bào)告和上午曉明同志的講話，都作了全面的總結(jié)?？偟目矗?007年贛州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十多年來最好最快的。這一年，是贛州經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階、發(fā)展質(zhì)量躍上新水平的一年，是工業(yè)快速發(fā)展、重大項(xiàng)目取得突破的一年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平明顯提高的一年，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、現(xiàn)代化中心城市基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)的一年，是黨的建設(shè)新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)的一年。這些成績的取得，是我們自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措的結(jié)果。

2007年也是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年。黨的十七大勝利召開，為全黨和全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面指明了前進(jìn)方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢(shì)尚未緩解。居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，食品、住房、重要原材料等價(jià)格上漲較快。國際市場(chǎng)糧食、能源價(jià)格走高的壓力在向國內(nèi)傳導(dǎo)，通貨膨脹壓力繼續(xù)增大。節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。

中央強(qiáng)調(diào)，2008年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。強(qiáng)調(diào)發(fā)展要?穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先?，宏觀調(diào)控由單純的?防過熱?延伸為?防過熱、防通脹?，貨幣政策由?穩(wěn)健?轉(zhuǎn)變?yōu)榻陙淼氖状?從緊?，對(duì)外貿(mào)易從?鼓勵(lì)和擴(kuò)大?轉(zhuǎn)變?yōu)?堅(jiān)持以質(zhì)取勝?。并提出要更加注重改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)。

我們一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析和判斷上來，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要性和緊迫性，堅(jiān)決把中央關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要看到，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，對(duì)贛州既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。國家實(shí)行從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴(yán)格控制重大投資，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，目的是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。歸根結(jié)底，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這就要求我們必須把科學(xué)發(fā)展作為2008年工作的突出主題，在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀調(diào)控中尋找和把握新的發(fā)展機(jī)遇。

比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，財(cái)政金融將繼續(xù)向?三農(nóng)?傾斜，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)將因此更加受益。這對(duì)于我們加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特別是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工就是機(jī)遇。又比如，隨著節(jié)能減排要求和措施的進(jìn)一步落實(shí)，大量工業(yè)產(chǎn)品尤其是資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成將更加充分地反映資源的稀缺程度，這有利于贛州鎢、稀土、氟鹽化工產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于一些新的產(chǎn)業(yè)，特別是可再生能源的發(fā)展將是一個(gè)有力的推動(dòng)。再比如，隨著國家一系列改善民生政策的實(shí)施，社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的社會(huì)消費(fèi)支出將持續(xù)增加，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是一種動(dòng)力。此外，中央還明確指出，要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平的差距。以上這些，都是贛州發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。

實(shí)踐證明，中央每次重大政策出臺(tái)，都是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力和水平的一次檢驗(yàn)。既不盲目樂觀，也不盲目悲觀，正確分析和判斷形勢(shì)，把握機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)，就能開辟新的發(fā)展空間，拓展新的發(fā)展境界；反之，就會(huì)處處受困，無所作為。贛州近幾年的各項(xiàng)部署完全符合科學(xué)發(fā)展要求，完全符合中央宏觀調(diào)控政策。堅(jiān)決落實(shí)中央新一輪宏觀調(diào)控政策，對(duì)贛州來說不存在?剎車?、?調(diào)頭?的問題，而是要順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇，在新一輪宏觀調(diào)控中奮力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑，謀求科學(xué)發(fā)展的新突破，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、在更高起點(diǎn)上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕與跨越

2008年工作總的要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆四次全體會(huì)議精神，在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地縱深推進(jìn)?對(duì)接長珠閩，建設(shè)新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地落實(shí)?一條主線，六個(gè)重點(diǎn)?工作部署，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)黨的建設(shè)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕與跨越，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

把在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀作為贛州2008年工作的突出主題，就是要求全市各級(jí)黨政理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵更加深刻，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求更加自覺，謀劃科學(xué)發(fā)展的舉措更加具體，真正使科學(xué)發(fā)展成為廣大干部群眾的首要共識(shí)和自覺行動(dòng)。

——要更加深刻地理解發(fā)展這個(gè)第一要義，把?穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先?擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位臵。贛州欠發(fā)達(dá)的基本市情更加要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展的要義，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展作為解決各種困難和問題的唯一選擇，努力謀求速度質(zhì)量效益的統(tǒng)一、消費(fèi)投資出口的協(xié)調(diào)和人口資源環(huán)境的和諧，通過科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

——要更加牢固地堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民的根本利益擺到更加突出的位臵。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。要把加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、增加群眾合法收入、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障中低收入群體衣食住行等基本生活需要，作為黨委政府2008年工作的優(yōu)先課題。

——要更加準(zhǔn)確地把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺到更加突出位臵。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排措施，加大節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源的力度，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的文明發(fā)展道路。

——要更加自覺地掌握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)抓落實(shí)擺到更加突出的位臵。在始終突出?一條主線，六個(gè)重點(diǎn)?工作部署的同時(shí)，決不忽視和放松其他常規(guī)工作，注意統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，整體推進(jìn)，全面發(fā)展。總的任務(wù)，就是要通過在更高起點(diǎn)上踐行科學(xué)發(fā)展觀，使我市發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，效益大幅提高，消耗明顯降低，環(huán)境得到有效保護(hù)；社會(huì)事業(yè)更加發(fā)展，人民生活特別是中低收入群體生活得到有力保障和穩(wěn)步提升；經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措，務(wù)求?一條主線，六個(gè)重點(diǎn)?的各個(gè)領(lǐng)域有新的更大突破。

三、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，繼續(xù)縱深推進(jìn)十大體系建設(shè)

黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些要求完全符合贛州實(shí)際。實(shí)現(xiàn)這些要求的關(guān)鍵，就是要象中央要求的那樣，更加注重改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)十大體系建設(shè)。

首先，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步找準(zhǔn)十大體系建設(shè)的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。沒有各個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的條件改善和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就會(huì)淪為一句空話。而這些，正是十大體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)。比如，要著眼于增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動(dòng)能力，以推進(jìn)企業(yè)上市、強(qiáng)化金融服務(wù)?三農(nóng)?功能、緩解中小企業(yè)?貸款難?問題、推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和國有商業(yè)銀行股份制改造等為著力點(diǎn)，完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)和擴(kuò)大多元化投資；以抓緊啟動(dòng)贛州國際集裝箱貨場(chǎng)、電子口岸等項(xiàng)目建設(shè)，打造贛州?無水港?和航空口岸為著力點(diǎn)，完善口岸服務(wù)體系，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以抓好物流基地、保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，完善物流服務(wù)體系。再比如，要著眼于推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和人力資源體系；依托?農(nóng)民知識(shí)化工程?和?公民職業(yè)化工程?，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，等等。

其次，要緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷豐富十大體系建設(shè)的工作抓手。不斷貼近各類市場(chǎng)主體需求，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的體制機(jī)制癥結(jié)，通過各種抓手，提出具體對(duì)策，解決實(shí)際問題，營造更加開放的市場(chǎng)環(huán)境。物質(zhì)載體建設(shè)是十大體系建設(shè)有形化的重要途徑，要加快推進(jìn)，同時(shí)謀劃一批新項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供物質(zhì)支撐。盡快完成贛州出口加工區(qū)、出入境檢測(cè)中心、市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)建設(shè)，抓緊建設(shè)國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，市綜合物流園區(qū)，贛州鐵路國際集裝箱貨場(chǎng)和電子口岸，贛州鎢、稀土新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，贛州航空口岸等，加快完善?對(duì)接?平臺(tái)。

第三，要緊緊圍繞提高政府效能，不斷深化政府自身改革和綜合配套改革?？茖W(xué)界定政府的職能、責(zé)任和作用方式，切實(shí)將政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從制度上更加充分地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)作用。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。同時(shí)，要以完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益，深化國有企業(yè)改革、財(cái)稅改革和投資體制改革等為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)綜合配套改革。

四、堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作機(jī)制，繼續(xù)探索贛州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是長期艱巨的歷史任務(wù)。緊緊抓住實(shí)踐中的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步探索贛州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子，是2008年工作的重點(diǎn)。

一是要深入探索贛州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一方面，從推廣新技術(shù)、新品種入手，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展?一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)?，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品基地。另一方面，從培育龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。特別要加快推進(jìn)贛州臍橙的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從高端切入，抓緊籌建NFC橙汁加工廠；同時(shí)通過增強(qiáng)各級(jí)各類果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來提高組織生命力，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。依托加工龍頭企業(yè)和果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)生產(chǎn)、貯藏、銷售、加工等各種要素的有機(jī)聯(lián)結(jié)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。只有這樣，臍橙產(chǎn)業(yè)才能從根本上防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，躍上一個(gè)新的層次。我們要通過臍橙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索，為贛州農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

二是要深入探索贛州特色的村落社區(qū)建設(shè)模式。村落社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是延伸城市公共服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面和農(nóng)民受益面的有效途徑。贛州是農(nóng)業(yè)人口大市，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的散居模式，接受現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式，具有變革意義。同時(shí)，贛州自然地理?xiàng)l件和人文歷史條件獨(dú)特，一定要從實(shí)際出發(fā)，探索贛州特色的村落社區(qū)建設(shè)模式。要以村落社區(qū)為單元，堅(jiān)持從?三清三改?、村莊整治起步，在廣泛發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)?五新一好?，注重發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共配套服務(wù)，加快建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、聯(lián)系緊密、文明祥和的鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體。

三是要深入探索贛州特色的農(nóng)民主體實(shí)現(xiàn)形式。順應(yīng)廣大農(nóng)民自主建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的強(qiáng)烈愿望，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，要著眼于提高農(nóng)民的主體素質(zhì)，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，建立健全包括農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、普通教育在內(nèi)的科學(xué)一體的教育培訓(xùn)體系，加快培育新型農(nóng)民，盡可能地把農(nóng)村人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。另一方面，要著眼于更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以落實(shí)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，完善村民理事會(huì)的模式和機(jī)制，使之與增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升贛州這一基層民主政治建設(shè)鮮活創(chuàng)造的水平。

同時(shí)，要繼續(xù)深入探索政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會(huì)參與的各種有效形式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各級(jí)各類人才參與、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓一批優(yōu)秀年輕干部在這一偉大實(shí)踐中鍛煉成長。要積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，爭取贛州批準(zhǔn)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

五、堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，在產(chǎn)業(yè)層次的提升中加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成長

2007年，國家再次提高鎢、稀土等稀有金屬的出口關(guān)稅，并頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，禁止外資勘查和開采鎢與稀土。這表明中央越來越重視對(duì)資源的控制，說明贛州近年來?整合資源，控制開采，集約利用，深度加工，形成產(chǎn)業(yè)?的思路是完全正確的。我們要以此為契機(jī)，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升產(chǎn)業(yè)層次和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上來，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成長步伐。一是要堅(jiān)定不移、鐵心硬手地強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)資源聚合。進(jìn)一步完善深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、資源所在地和加工地利益共享、資源型項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)審批、礦業(yè)管理監(jiān)察等機(jī)制，在保持整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序強(qiáng)力態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大運(yùn)用市場(chǎng)手段整合資源的力度。盡快出臺(tái)稀土整合方案，對(duì)礦山尤其是稀土礦山進(jìn)行優(yōu)化重組，建立真正意義的礦山法人治理結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)稀土資源整合。通過政企銀合作，探索建立鎢、稀土原料產(chǎn)品的戰(zhàn)略貯備制度，增強(qiáng)對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的掌控力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)力。

要加快物流、貿(mào)易等體系建設(shè)，拓展資源利用的視野和空間，吸引市外資源向贛州集聚，真正把贛州建設(shè)成為全國重要的有色資源及產(chǎn)品的流通、貿(mào)易、加工集散地。

二是要加大戰(zhàn)略投資者和重點(diǎn)技術(shù)裝備的引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升。依托資源整合和聚合的成果，在產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸中壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升核心競(jìng)爭力。一方面，加大對(duì)深加工及應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目的扶持和引進(jìn)力度。突出抓好百個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，繼續(xù)扶持百戶重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市融資，加快組建?航母?型企業(yè)，形成龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。以引進(jìn)高端技術(shù)、重點(diǎn)裝備、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)鍵項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。另一方面，嚴(yán)格控制并適當(dāng)壓縮原材料處理和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。不再新上鎢、稀土開采和初加工項(xiàng)目；現(xiàn)有的也要進(jìn)行清理，規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決淘汰。要防止有的企業(yè)打著戰(zhàn)略投資的幌子，以多期建設(shè)的名義套取礦產(chǎn)資源。

三是要科學(xué)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力。加快推進(jìn)贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、贛粵產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接走廊建設(shè)，積極爭取設(shè)立香港工業(yè)園、深圳工業(yè)園和浙江工業(yè)園，支持瑞金、龍南建設(shè)市屬省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的共同環(huán)節(jié)進(jìn)行集約聯(lián)結(jié)，比如對(duì)金屬產(chǎn)品進(jìn)行集中電鍍，實(shí)行企業(yè)污染集中處理等，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保增效。依托園區(qū)載體，抓好工業(yè)重大項(xiàng)目開發(fā)和招商引資工作，有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力。

四是要堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，先污染、后治理將付出慘痛的代價(jià)。注重生態(tài)的發(fā)展，才是有質(zhì)量的發(fā)展；注重生態(tài)的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。要提高項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保門檻，堅(jiān)決不搞高耗能、污染型項(xiàng)目，現(xiàn)有的要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。強(qiáng)化水環(huán)境整治，建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負(fù)責(zé)制；建成中心城區(qū)污水處理工程，完成所有縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃；沿江1.5公里范圍內(nèi)不再新上加工企業(yè)，現(xiàn)有的必須全面落實(shí)環(huán)保措施，并在三年內(nèi)全部搬遷。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)贛江源、東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

在壯大現(xiàn)有四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展領(lǐng)域，使一二三產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。尤其要看到，隨著工業(yè)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高、城市建設(shè)水平的提升和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，贛州第三產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和巨大潛力，是地方可用財(cái)力的巨大增長點(diǎn)。要敏銳地把握這一發(fā)展趨勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，確定若干發(fā)展條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)，拿出實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃和辦法，并落實(shí)到實(shí)際操作中去，務(wù)求年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

六、以打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目為抓手，又好又快地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，是國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策取向。抓住這一機(jī)遇，加快推進(jìn)關(guān)系贛州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是2008年的重要任務(wù)。

一是要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)交通、能源等重大項(xiàng)目建設(shè)。這對(duì)贛州的發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的意義。要進(jìn)一步完善和繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，形成建成投產(chǎn)一批、籌備開工一批、謀劃爭取一批的項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu)。尤其要加快推進(jìn)瑞金至贛州高速公路、華能瑞金電廠一期等的續(xù)建，盡快開工建設(shè)瑞金至隘嶺、鷹潭至瑞金、石城至吉安、贛州至大余高速（茅店至三益），贛韶鐵路，贛州南500千伏輸變電工程等，積極做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至中村坳高速，向汕鐵路、贛龍鐵路復(fù)線改造、京九鐵路電氣化改造，華能瑞金電廠二期、西氣東輸二線等項(xiàng)目的前期工作，積極謀劃贛州至深圳、廈門?金三角?城際快速鐵路。

要通過加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行項(xiàng)目代建制、目標(biāo)管理問責(zé)制、全過程監(jiān)督制等，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理水平，確保今年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)如期完成。

二是要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快形成中心城區(qū)——縣城——圩鎮(zhèn)——中心村——基層村五級(jí)規(guī)劃體系框架。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的控制力度，加強(qiáng)中心城區(qū)與一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭包括贛縣、南康在內(nèi)的中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，完成各縣（市）城市總體規(guī)劃和建制鎮(zhèn)詳規(guī)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能搞?領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目?和?長官意志?；加大對(duì)違章建筑的清理整治力度，堅(jiān)決剎住搶建違章建筑的歪風(fēng)。依法推進(jìn)征地拆遷工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。加快推進(jìn)一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈、兩個(gè)次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在，贛州中心城區(qū)人口已突破50萬人，面積已突破50平方公里，標(biāo)志著贛州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新的階段。但中心城區(qū)建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重。要盡快拉開100平方公里的中心城區(qū)建設(shè)框架，集中力量加快建設(shè)章江新區(qū)，加快推進(jìn)峰山應(yīng)急備用水源、二水廠擴(kuò)建等關(guān)系民生的市政項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)繞城高速等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)黃金機(jī)場(chǎng)片區(qū)整體開發(fā)，爭取贛州監(jiān)獄整體搬遷。要開闊思路，提高城市經(jīng)營水平，探索組建國有建設(shè)性投融資公司，形成城市建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特別是園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管養(yǎng)等領(lǐng)域，務(wù)必在市場(chǎng)化改革方面取得更大進(jìn)展。

七、以保障中低收入群體基本生活為重點(diǎn)，在更加關(guān)注民生中不斷促進(jìn)社會(huì)和諧

改善民生是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。我們要更加不遺余力地關(guān)注民生，讓全體人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

一是要把保障中低收入群體的基本生活作為民生工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村物價(jià)比城市物價(jià)上漲快、食品價(jià)格比非食品價(jià)格上漲快、消費(fèi)品價(jià)格比生產(chǎn)品價(jià)格上漲快、原材料價(jià)格比加工產(chǎn)品價(jià)格上漲快。這就意味著物價(jià)上漲對(duì)中低收入群體的生活影響最大。各級(jí)黨委政府一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)必須履行的責(zé)任。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大政府價(jià)格調(diào)控力度，有效抑制物價(jià)過快上漲，維護(hù)市場(chǎng)秩序；要建立生活必需品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確保生活必需品供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定；要完善基本生活必需品儲(chǔ)備體系，保證人民群眾的應(yīng)急生活需求；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，抓緊出臺(tái)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)貼辦法，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)。

二是要努力擴(kuò)大民生覆蓋面，提高民生保障水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)擴(kuò)展到民辦學(xué)校，免費(fèi)為全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生提供教科書。抓緊贛州中學(xué)建設(shè)，全面改善農(nóng)村中小學(xué)校舍條件，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，加快資源整合和優(yōu)化配臵，建設(shè)一批國家、省、市重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位臵。在重點(diǎn)解決?4050?人員、?零就業(yè)?家庭、殘疾人、軍轉(zhuǎn)退伍人員、大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，注