第一篇：論農業政策性金融與欠發達地區經濟發展

論農業政策性金融與欠發達地區經濟發展

吳玉強

2009年10月25日

經過改革開放二十多年的發展，我國的經濟取得了舉世矚目的成就。同時，由于歷史和實現的原因，我國的區域經濟發展極不平衡，沿海發達地區與廣大中西部欠發達地區并存。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，必須按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展、統籌區域發展。大力促進欠發達地區的經濟發展，有利于我國經濟健康協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，也是廣大人民群眾的根本利益所在。農業政策性金融兼有財政性和金融性雙重特性，主要服務對象是農民、農村和農業。農業政策性金融作為國家宏觀調控重要手段之一，在我國正在進行的構建和諧社會，建設社會主義新農村的過程中，引導資金回流農村和農業，是解決“三農”資金稀缺的重要渠道。欠發達地區在發展模式上，選擇跨越式發展戰略，努力調整產業結構，加快工業化道路，這種選擇無可厚非。但是欠發達地區在工業化過程中，遇到資本稀缺“瓶頸”會嚴重本地區經濟發展。同時，單純追求工業化、城市化而忽略面積和人口占絕對比例的農村、農

業、農民，不但會導致經濟發展失衡，產生嚴重的社會問題，長期下去又會阻礙當地工業化和城市化進程，不利用于經濟協調發展。作者認為解決欠發達地區經濟發展，特別是第一產業所占比重較大，且具有明顯比較優勢的欠發達地區，在實現工業化的進程中，在突出工業化的同時，要充分利用比較優勢，發揮后發優勢，走工農結合發展道路，逐步由農業產業化演變工業化，進而推進城市化進程，是欠發達地區選擇經濟發展模式的上策。納克斯的“貧困惡性循環”理論認為，無論從供給方面還是從需求方面看，在發展中國家資本一般都會存在惡性循環。在欠發達地區經濟發展過程中，同樣會遇到“貧困惡性循環”。本文認為農業政策性金融是有效解決欠發達地區經濟發展所需資金的重要渠道，特別是對占基礎地位的“三農”資金供給方面更具實際意義，它在促進欠發達地區經濟協調發展中的作用不可替代。由李嘉圖的“比較優勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發達地區，既具有欠發達地區經濟發展的共性特征，又具有明顯的資源和地理交通比較優勢，應該充分利用自身的比較優勢，以工業為先導，以農促工，走工農結合的發展道路。在資金需求方面，不但大力引進外資，更要充分把握國家宏觀調控政策和區域發展政策歷史機遇，利用農業政策性金大力發展本地農業產業化和勞動密集型產業，促進當地經濟健康協調發展。農業政策性金融在支持欠發達地區經濟發展，履行職能的同時，其

自身發展過程也存在法律依據缺失、金融環境較差、貸款結構不合理、農業政策性金融政策不靈活、農業政策性金融業務范圍窄、拓展新業務進展緩慢、農業政策性貸款不良貸款比較大等困境。作者認為對農業政策性金融改革應盡快建立農業政策性金融法律保障體系，完成對農業政策性金融的職能定位，制定靈活的區域發展戰略，建立多元化的籌資機制，和農業政策性金融風險保證體系，建立適應農業政策性金融的現代企業制度和績效評價體系。農業政策金融改革應與金融體制改革和農村金融體制改革結合起來。

2009年11月15日

第二篇：欠發達地區縣域經濟發展思路

欠發達地區縣域經濟發展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區的經濟發展一直落后于蘇南、蘇中地區，制約蘇北經濟發展的一個重要因素就是縣域經濟發展較慢。目前蘇北地區縣域經濟存在諸如經濟整體水平偏低、工業化程度偏低、外向型經濟發展滯后等問題。要振興蘇北經濟，使蘇北地區盡快趕上蘇南地區的發展步伐，必須大力發展縣域經濟。

一、蘇北縣域經濟發展的現狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區的經濟社會發展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區的縣域經濟也得到了推動，在這當中，一批基礎較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現了脫貧，向小康過渡?？h域經濟發展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業經濟為主向以工業經濟為主轉變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經濟發展呈現出良好的發展態勢。

（一）經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發展取得了長足的進步，經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經濟增長速度較快。從統計數據看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經濟發展呈現出良好的增長勢頭。

（二）第一產業所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經濟中農業所占比重較大，工業和服務業發展落后于蘇南地區。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產業結構調整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產業的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產業的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產業的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產業的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩步提升。隨著免農業稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺，以及新型農村合作醫療制度以及社區衛生服務體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農民純收入水平也在穩步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示，2009年，蘇北地區鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發展速度快，而且經濟增長質量高、發展后勁足，成為蘇北縣域經濟發展的排頭兵，發揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經濟發展滯后的突出體現。從統計數據看，2008年，在蘇北縣域中，經濟較為發達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業化程度偏低。蘇北地區與蘇南地區相比，其縣域經濟中第一產業所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產業所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區縣域經濟中農業產業化、現代化

程度較低，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產業發展較慢，特別是工業化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發達的銅山縣，其第二產業的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業產值的15%左右，主要是工業中缺少骨干、優勢企業，傳統工業比重大，工業化發展進程明顯落后。

外向型經濟發展滯后。經過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經濟的發展上雖有了長足的進步，但與蘇南發達縣域的差距還是在日益拉大。從統計數據看，蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發達地區。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創新精神等。

縣域間發展不平衡。由于地理環境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經濟發展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理環境，應充分利用當地的自然條件，通過各種渠道有針對性地開發鄉村旅游業，較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發展縣域經濟，必須加大縣域內的人才培養，留住高科技人才，創造有利于人才發展的軟環境；特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓，為企業提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業化的發展道路。蘇北地區人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發展不起來的。只有迅速提高工業化水平，將大量的農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。同時，要切實轉變經濟增長方式，規劃好工業布局，走集約化發展的道路。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，把發展高新技術產業和改造提升傳統產業結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比，民營經濟發展嚴重落后，蘇北地區需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業。通過促進蘇北縣域民營經濟的發展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農村，工業反哺農業提供充足的資金來源。

實施城鎮化戰略。加快小城鎮建設的發展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮化水平，是蘇北縣域經濟發展的重要舉措。小城鎮能吸納和轉移農村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產業轉移，直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。實施城鎮化戰略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優質項目，特別是要集中抓好技術密集型項目的引進，使縣域經濟在更大的發展空間上加快開放，加速發展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當地優

勢資源開發和利用的項目要優先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續的發展戰略。

著力優化投資環境。蘇北縣域要在優化投資環境上下功夫，根據自身條件，全力打造特色生態環境；要進一步強化“小政府，大服務”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務環境；要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設，不斷改善投資硬環境。充分利用蘇北地區的沿海、沿運河資源，加快發展內河運輸；加大對蘇北縣域城鄉道路、橋梁建設的投入，積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發展的高度重視，蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發展機遇，蘇北各縣域應結合當地情況，創新體制和機制，相互協作，促進蘇北各縣域經濟的共同發展。

第三篇：為欠發達地區經濟發展獻策

為欠發達地區經濟發展獻策

顧寶鳳／文區域經濟

·１９９９年２月中國中小企業ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在當前日趨激烈的市場競爭環境中,欠發達地區如何縮小與發達地區的經濟差距,我認為:

一、應當認真研究市場問題,既要開拓國際市場,更要下大力氣拓展國內市場。

市場開拓工作是欠發達地區經濟工作中的一個薄弱環節。如何開拓市場,不同的企業不同的產品有不同的思路。但從面上看,當前應當在繼續搞好國際市場開拓工作的同時,更大力地開拓好國內市場。據專家預測,亞洲金融危機的負面影響將達到高峰,我國出口形勢十分嚴峻;同時,貿易壁壘不斷增加,進入國外市場的成本不斷加大。據介紹,進入美國超市的蘋果有１８道工序,質量要求相當苛刻。國家今年將進一步啟動國內需求,市場必將逐步轉旺,這為我們開拓國內市場帶來新的機遇。一些企業的成功實踐也為此作出了有力的佐證。春蘭集團一開始就把在國內市場與日本空調角逐作為主攻目標,經過多年的努力,目前,已在批量和價格上贏得了絕對優勢。維維集團總經理崔桂亮說:“中國有１２億人口,這是很大的市場,就某些食品而言,占領中國市場就等于四分之一世界市場?！本S維集團正是牢牢抓住國內市場,短短幾年在國內市場取得了９０%的占有率,并一舉擊敗了國際知名的“雀巢”豆奶。欠發達地區應當借鑒這些企業的成功經驗。近年來,欠發達地區不少地方也提出并實施了市場化運行工程,在引導企業走向市場方面發揮了一定的積極作用。但是,大多數欠發達地區的市場組織體系遠遠落后于形勢發展的要求,基本還是計劃經濟的一套。欠發達地區應盡快成立市場開拓的組織。企業都應成立市場部,設置模式由企業根據自身的情況和特點確定,從而逐步構建一個具有快速反應能力的市場網絡。據計算,廠家自銷的銷售成本要占其銷售額的１５%,而商家的銷售成本占銷售額的８%左右。推進工商聯合,可以提高成本效益,增強產品的市場競爭力。與北京“牡丹”集團聯營的鎮江電視機廠１９９８年來銷售效益是前年同期的幾倍,他們如何取得如此業績？廠長一言以蔽之:實行了銷售代理制,與商家結成了利益共同體。欠發達地區在推進工商聯合方面可以在兩個層次展開:一方面搞好和當地商業企業的聯合,建立工商定期協調會制度,由商業、供銷等部門參加,明確銷售當地產品的任務指標;另一方面搞好和外地大型商業集團的聯合,按照互惠互利原則,鼓勵當地企業通過資產或利益紐帶,和外地商業企業建立共同體。政府可制訂鼓勵支持流通企業銷售本地產品的激勵措施。

二、加大結構調整力度,既要注重增量帶動,更要突出存量盤活。

對于面廣量大的中小企業來說,短期內上多少大項目,是不現實的,也是行不通的。實用的措施是存量調整,就是圍繞現有企業、現有產品、現有項目搞技改,依靠存量盤活帶動增量投入。目前,欠發達地區工業企業有三分之一以上的生產能力閑置,盤活這些存量資產,可以形成新的增長點。實踐證明,欠發達地區不少企業

只要有少量的技改投入進行產品革新、技術引進,就可以形成新的增長點。可采取以下幾條措施盤活存量資產:一是建立政府盤活閑置資產引導基金?？梢宰儭拜斞睘椤霸煅?從解困資金中,拿出一部分建立盤活閑置資產引導基金,主要用于停產多年、但目前有市場、有效益項目的復產工作。每年集中盤活幾個企業,既可以分流下崗職工,又可以形成新的增長點。二是引導企業加快新品開發步伐。企業的問題往往都反映在產品上,有個好產品就不愁無市場,特別是目前運轉困難的企業,更要把新品開發工作作為啟動生產的“救命稻草”。目前,消費品市場基本都被規?；髽I集團所壟斷,欠發達地區中小企業要想擠占這類市場,顯然是十分困難的。應當把新品開發的立足點放到配套協作上,在配套中升級,在協作中壯大。企業不僅要拿出產品開發規劃,不僅在近期內有適銷產品,對三五年搞什么當家產品,也要有研究和開發。

三、既要吸引外資,更要融通民資。

從發達地區的形勢看,外向型經濟雖然遇到了很大的困難,但發展的勢頭仍然看好。欠發達地區應當借鑒先進地區的成功經驗,堅定不移地實施外向帶動戰略,努力提高對外開放的層次和水平。但是客觀地看,近階段在這方面選擇余地并不大,不僅因為亞洲金融危機的影響,更重要的是欠發達地區的投資環境和發達地區無法相比。而相對來說,個體私營經濟極具發展活力,很有希望成為新經濟生長點。放手發展個體私營經濟,應該成為欠發達地區搶抓第三次發展機遇的一個重要方面。從欠發達地區情況看,當前主要有“三種病”影響個體私營經濟的發展:第一種是“紅眼病”,怕少數人冒富會產生兩極分化,影響穩定;第二種是“多疑病”,往往把個體私營企業同偷漏稅、奸商等不光彩的字眼聯在一起;第三種是“軟骨病”,擔心對個體私營經濟的支持是傍大款,手腳不干凈。所有這些,都直接影響個體私營經濟的發展。在欠發達地區營造以納稅榮、以富為榮、以支持群眾富為榮的強烈氛圍,動員家家戶戶跑市場,找項目、形成大發展的良好氛圍。同時保證政策到位。近年來,欠發達地區都相繼出臺了一系列扶持個體私營經濟發展的政策,但由于種種原因,一些政策難以到位,也因此挫傷了一些群眾發展個體私營經濟的積極性,應當加大政策落實力度。樹立一批個體私營經濟發展的典型。尤其是欠發達地區,群眾的市場意識剛剛有所強化,想搞,但搞什么,怎么搞心中無數,尤其需要通過典型來引路。有關部門要加大宣傳力度,通過典型的現身說法,舉一反三,鼓勵和帶動更多的群眾投身其中。

第四篇：淺析欠發達地區金融效率問題

加快欠發達地區經濟的發展，不僅需要從政策上予以大力支持，更需要大量的資金投入。盡管黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》后，全國各地、各部門尤其是欠發達地區都積極行動起來，加大對欠發達地區新農村建設的支持，但較之欠發達地區新農村建設及經濟發展巨大資金需求，這一切投入都還顯得十分

有限，根本滿足不了。

由于欠發達地區長期存在自然條件差、經濟基礎十分薄弱，資金一直短缺，加以政策的針對性不強原因，經濟發展仍受到極大制約，尤其受資金短缺的制約更為突出，造成與發達地區的差距越來越大，至今仍有許多欠發達地區沒有擺脫貧困狀態。同時，欠發達地區的有限資金在管理、使用上，在發揮金融效率上也還存在著不少不盡人意的地方。為此，欠發達地區的地方政府、金融部門在千方百計地爭取多方面的資金扶持外，更應關注這些來之不易的稀缺資源的使用效率。以下筆者淺談提高金融效率的途徑，與同行商榷。

欠發達地區的資金來源主要來自政府財政支出和信貸投入，這兩方面的資金使用情況怎樣呢？據有關資料反映國家審計署最近一次對財政支農資金進行專向審計是在2003年10月至2004年2月。期間，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣的2001年至2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行了審計調查。結果表明，50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%?！督洕鷧⒖紙蟆啡涨霸诓糠粥l鎮進行的采訪調查，結果也十分驚人。鄉村債務成為鄉村發展的巨大障礙，欠發達地區經濟發展的稀有資金可能被用作償還債務或其它方面所占用，而最需要或急需的新農村建設、經濟發展卻無米下鍋。

欠發達地區的經濟發展，是我們肩負的長期復雜的歷史重任。欠發達地區經濟發展及新農村建設政策明確，目標清晰，作為主力，財政和金融部門應該義無反顧地按照中央政策要求和行業規范不遺余力地支持欠發達地區的經濟發展和新農村建設，這是應盡的義務；不管是來自哪個方面的錢，一定要保證好鋼用在刀刃上，保證資金的使用效率，保障資金安全，這又是不可擺脫的責任。

一、加強欠發達地區信用體系建設

加強欠發達地區信用體系建設意義重大而深遠。目前，欠發達地區普遍存在著信用觀念淡薄、信用基礎薄弱、信用體系缺失等問題，已經成為融資渠道不暢的瓶頸。其表現為：地方保護主義橫行，地方政府制定政策的透明度不夠、執行沒有連續性，朝令夕改；一些企業惡意拖欠貸款本息或借改革之機逃廢、懸空銀行債務等等，直接威脅著欠發達地區的經濟發展，損害著金融效率的提高。信用缺失，使得欠發達地區地方政府宏觀調控政策難以發揮，制約了企業的發展壯大，使企業難于獲得銀行信貸資金支持。因此，欠發達地區盡快建立良好的社會信用體系，改善融資環境，吸引更多資金投入，既是欠發達地區縮短與發達地區差距的關鍵所在，又對提高欠發達地區合理利用有限資金，提高金融效率，促進欠發達地區國民經濟健康發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。今后的任務就是要采取積極措施，加快建立社會信用體系。要用制度建設來保證良好的信用環境，只有信用制度建設培育欠發達地區良好的信用環境，才能促進欠發達地區企業培植特色經濟，實現產業、產品結構調整和升級，提高市場的競爭能力，保證其經濟健康發展。有了一個良好的信用環境，才能進一步推動金融體制改革，促進金融業健康發展，防范金融風險，提高金融效率，支持欠發達地區經濟發展。

二、努力提高地方政府部門金融工作水平。

欠發達地區的經濟要實現跨越式、超常規發展，當然需要大量的資金投入，需要生產要素的最優組合和投入，尤其是需要通過銀行信貸、證券市場操作和債券發行等方式籌集大量的生產發展和技術改造資金。而作為欠發達地區的各級政府，更應思考的應該是如何在保證國家金融安全的前提下，提高金融效率，快速發展經濟，實質上就是如何提高金融工作水平，更好地為地區發揮金融效率。

隨著市場經濟發展步伐的加快，隨著欠發達地區經濟的跨越式發展，各級地方政府金融工作水平有了很大提高，但是處于中國經濟金融轉型與發展的大背景下，仍然存在差距。因此，需要提高地方政府的整體金融工作水平及提高地方金融效率作為自身執政能力建設的一項基本內容抓好抓實。

首先，各級政府及部門要把金融安全提高到國家安全的高度來認識。不良的經濟行為和金融行為可能會影響到國家的金融安全進而影響到國家安全。因此，在政府的各項工作中都應該增強金融安全意識。其次，各級地方政府要提高對信用建設在欠發達地區經濟發展中重要作用的認識。一個地區社會信用環境好，企業進入該地區市場的成本和各項交易成本，經營成本就會降低，就會吸引大量企業和民間資本流入該地區，金融部門也會把大量資金調往和投入該地區；相反，信用環境不好，各項市場成本上升，不僅不能吸引企業和民間資金流入，不能利用好金融資源，更會抽走本地資金。而且，信用環境不好，還會使企業喪失良好的發展機遇，增加企業尤其是中小企業機會成本。因此，各級地方政府必須把以改善信用環境為核心的金融生

態建設作為關鍵問題來對待，從戰略高度認識其對欠發達地區經濟發展的重大意義，花大氣力抓好抓實。第三，各級地方政府要提高對欠發達地區中小金融機構在地方經濟發展中的重要作用的認識。地方中小金融機構發展的如何，從某種程度上決定著該地區金融資源利用效率的高低，直接影響著該地區中小企業的發展水平和地方金融是否穩定。因此，必須把推動地方中小金融機構健康發展擺到地方政府的重要議事日程，作為經濟工作的重中之重來抓。第四，各級地方政府要提高對加強金融知識學習重要性的認識。只有掌握現代金融知識和運行規律，增強適應市場經濟運行的金融意識，才能有效利用區域內各種金融資源，發揮金融資源促進欠發達地區經濟發展步伐的作用。第五，要努力提高管理金融、有效利用金融資源的水平。要管理好地方金融機構，并為地方中小金融機構完善法人治理結構創造條件。要努力提高金融總體運行效率。通過創造良好信用環境、嚴厲制裁逃廢、占壓銀行貸款等浪費金融資源行為，發揮財政貼息作用，健全信用擔保體系等措施，提高其信貸投放和市場營銷積極性，最大限度地促進金融資源在欠發達地區配置和循環。

要切實推進社會誠信文化建設，規范政府和社會的不良經濟行為。推進社會誠信文化建設是改善金融生態環境的根本措施之一。作為主導部門，地方政府要把建立和健全誠信文化作為本地改革和發展重要內容納入當地經濟和社會發展規劃之中，并列為對下級政府政績考核重要指標。要發揮政府的組織協調作用，加強金融機構與有關部門的合作，使重要非銀行信用信息能夠納入到中央銀行信貸征信系統當中。要加強對干擾正常市場交易的經濟信息和造假行為的查處，消除統計失真現象。進一步推進信用村鎮建設，擴大農村信用網絡，持續改善農村信用環境，健全農村金融安全區。

要加強司法環境建設。就一個地區而言，如果該地區法制環境不好，不能公正司法，企業、個人、銀行的合法利益就不能得到保證，經濟秩序就會失衡，失信行為就會層出不窮。因此，加強司法環境建設是提高欠發達地區地方政府金融工作水平，提高地方金融效率的一個主要著力點。

三、用政策機制消除金融腐敗

欠發達地區鏟除包括商業賄賂在內的金融腐敗，對于優化金融生態環境，提高金融效率，促進欠發達地區經濟在良性運轉的基礎上實現平穩增長具有重要意義。欠發達地區的金融反腐敗工作是一項長期而艱巨的工作，只有注重預防、著眼長遠，既注重加強對金融部門權力的監督約束，又注重構建有效的權力監督約束機制，才能從源頭上遏制金融腐敗行為的滋生，金融反腐之戰，攸關金融機構改革的順利進程，攸關金融業乃至整個欠發達地區經濟的穩定和發展，攸關這個地區金融效率的提高。當前，我國的金融監管部門和金融機構，已經架起了道道“防護網”，嚴防金融腐敗的入侵。欠發達地區的政府、金融機構應該積極配合，同力合作，以勝利的佳績，還我國銀行業金融機構穩健發展一片明凈的藍天。

提高欠發達地區的金融效率是一項綜合工程。欠發達地區的政府、金融機構及各有關部門、社會各界都應在一個大目標下同力合作，攜手共進。

第五篇：以金融支持經濟欠發達地區發展

以金融支持經濟欠發達地區發展

解決經濟欠發達地區發展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機制引導資金向經濟欠發達地區流動。這就要求必須重視政府與市場的關系，以及政府信用的重要作用。開發性金融以國家信用為基礎，將市場融資推動和政府組織增信相結合，不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用，成為市場經濟分配資源的重要基礎性平臺。國家開發銀行成立于1994年，按照既要防范金融風險，又要支持經濟增長的要求，積極開展開發性金融實踐的探索，明確了把政府組織協調優勢與開行融資優勢相結合建設市場的方向和路徑，打通經濟社會發展瓶頸制約。在實踐中，大力推動銀政合作，共同構造市場化融資平臺，實現了項目“政府入口―開發性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。

一、開發性金融對促進新疆經濟建設和社會發展發揮了積極作用

國家開發銀行新疆分行是1999年開行為響應國家西部大開發戰略設立的分支機構，10年來，以科學發展觀統領開發性金融在新疆的實踐和發展，努力探索“穩疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計發放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎設施、水利、農業產業化、煤炭、化工等20多個重點領域，有效改善了新疆生產、生活條件和投資建設環境，為經濟增長和經濟結構的戰略性調整發揮了積極作用。

一是開展開發性金融合作，支持重點項目。開行新疆分行致力于加強與自治區、兵團及重要行業的政銀企戰略合作，推進市場建設、制度建設和信用建設，充分發揮融資優勢，對新疆基本建設領域投入大額中長期貸款，在關鍵時期確保了自治區重點建設項目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機構中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發展的能力不斷增強。主要支持了電網及電源點、高等級公路、農村及縣鄉公路、三大河流開發等一大批關系國計民生的重大項目建設，拓寬了重點建設資金來源，拉動了固定資產投資，促進了新疆經濟增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領域。開行新疆分行認真貫徹落實科學發展觀，按照 “政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的指導思想，密切關注民生，主動承擔社會責任，促進新疆民族團結和社會穩定。累計貸款147億元支持自治區新農村建設和縣域發展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區改造等保障性住房及經濟適用房建設；同時積極支持新能源、節能減排、環保類項目，開展國家助學貸款業務和青年創業小額貸款。

三是服務國家戰略，開展國際合作。認真貫徹國家“走出去”戰略，2006年實現了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計發放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業參與國際競爭和中亞地區資源開發的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領域的合作，支持了國家外交戰略的實施。

二、開發性金融支持新疆實現跨越式發展的戰略措施

堅持規劃先行，深化開發性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規劃工作，結合當前新疆政治以及實現“跨越式”發展的需要，策劃大戰略、謀劃大規劃、構造大項目。與自治區發改委等部門共同推動對新疆長期和全局發展具有重要影

響力的《國家重點開發區域——新疆天山北坡區域綜合發展規劃》、《新疆能源“十二五”發展規劃》、《新疆煤炭開發、煤電、煤化工“十二五”發展規劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發展規劃》上升為國家級戰略規劃，謀求更為有利的發展空間和國家政策傾斜支持。

繼續以基礎設施為重點，支持重點區域開發建設。新疆處于經濟發展起步階段，基礎設施建設任務艱巨。開發性金融要加大對基礎設施等瓶頸領域的支持力度，進一步加快推進水利、公路、電力、鐵路、民航、農業等基礎領域的開發前期工作，做好已開工項目貸款發放的統籌安排，通過融資推動為跨越式發展注入強大動力。按照區域經濟梯度、點軸、網絡開發的有效模式，優先支持天山北坡經濟帶、天山南坡產業帶建設，支持烏昌一體化進程、準噶爾循環經濟區試點，以及鐵路、公路沿線區域的開發建設。

圍繞優勢資源轉換戰略，支持在產業鏈中居于關鍵地位的龍頭企業做強做大。以煤炭、化工、農業產業化、裝備制造業為重點，支持新疆實施大企業、大集團戰略，統籌提供中長期投融資服務，促進產業整合和產業結構調整，加速新型工業化進程，支持央企在疆項目建設，以及一批新疆本地龍頭企業做強、做大。按照專業分工和綜合布局優化相結合的原則，支持產業基地建設，發揮產業聚集的規模化效應。以工業園區為依托，以煤電、煤化工基地為重點，支持一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的產業加快發展。積極探索股權投資等投行業務對產業項目的支持模式，支持新疆建立產業投資基金，大力開展企業債券、中期票據和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領域為重點，推進基層金融業務。對 “三農”、縣域經濟、中小企業、文教衛生，以及南疆四地州扶貧開發等領域，主動承擔社會責任，抓住重點、關注熱點、突出特點，積極幫助政府解決熱點、難點問題，進一步推進

以政府合作為基礎、以風險分擔和補償為保障的運行機制建設，從民生富民領域入手啟動內需，促進新疆經濟發展方式的轉變和跨越式發展。特別是針對增加農民收入具有顯著效果的“三高”農業、節水灌溉、反季節蔬菜、瓜果、食用菌，以及設施農業等領域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進城市化進程為基礎，培育新疆經濟“增長極”。城市化是新疆未來經濟發展的基本動力，開發性金融要進一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設，幫助平臺建立完善的財務約束和運行機制，與地方政府共同謀劃充實融資平臺實力的途徑，提升平臺對城市基礎設施的融資能力。認真研究新疆城市化發展戰略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發揮特大城市集聚效應。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿優勢特色的小城鎮，特別是兵團小城鎮的基礎設施建設，發揮兵團的特殊優勢，支持兵團加快發展。同時結合自治區的產業發展和基礎設施建設，依托特色資源開發和優勢產業的凝聚性，支持城市產業發展，以產業促進城市化。