第一篇：加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及啟示

加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及啟

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2009-06-16 | 作者： | 來(lái)源： 中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

內(nèi)容摘要：加拿大西部、東部一些省區(qū)和我國(guó)西部省份＿樣經(jīng)濟(jì)狀況也相對(duì)落后。為此，加拿大政府采取了一系列促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策措施并取得了顯著成效.如努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展；以優(yōu)惠政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；提供多項(xiàng)額外的公共服務(wù)等。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)主張經(jīng)濟(jì)多樣化；充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)和個(gè)人的積極性；大力發(fā)展西部地區(qū)教育等。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加拿大

加拿大西部、東部一些省區(qū)由于自然條件、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后。對(duì)此，加拿大各級(jí)政府非常重視，采取了﹁系列促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，有些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況已明顯好轉(zhuǎn)。本文擬從介紹加拿大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展概況入手，歸納整理加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并進(jìn)而分析對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

一、加拿大欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展概況

加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，全國(guó)GDP總量為6000多億加元。但加拿大經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度很高，向美國(guó)出口額占總出口額的70％,人口和經(jīng)濟(jì)中心也集中于沿美加邊境南北縱深的100公里之內(nèi)，且主要集中在安大略省和魁北克省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩省經(jīng)濟(jì)之和占加全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的近70％，其中安省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)。西部的阿爾伯塔省、薩斯哈徹溫省、曼尼托巴省和不列顛哥倫比亞省四省過(guò)去一直以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和能源等資源產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、門(mén)類較少，經(jīng)濟(jì)總量在全加總體經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不大。直到80年代，四省的發(fā)展速度一直落后于東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

此外，相對(duì)較落后地區(qū)是加?xùn)|大西洋沿岸新布朗斯威克省，紐芬蘭省，諸瓦斯科舍省和愛(ài)德華王子島省。可以說(shuō)這四省是加拿大經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)。在過(guò)去，這四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整艱難，主要以漁業(yè)、林業(yè)及少量礦業(yè)為主，失業(yè)率居高不下。經(jīng)濟(jì)總量在加整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額也很小。

魁北克省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩面性：一方面，它是人口總量和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全加排名第二的大省。另一方面，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。魁省長(zhǎng)期作為加能源原材料和傳統(tǒng)工業(yè)

基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，政治因素的影響也在很大程度上制約了魁省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，魁北克省失業(yè)率很高，生活水平提高緩慢，貧富差距日益擴(kuò)大。

近年來(lái)，加拿大各級(jí)政府為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施鼓勵(lì)性的政策措施，開(kāi)展了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種項(xiàng)目計(jì)劃，取得了顯著成果。

十年來(lái)，阿爾伯塔省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在加各省區(qū)中名列前茅。近幾年，阿省經(jīng)濟(jì)以年均3.8％以上的較高速度增長(zhǎng)。在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，石油化工、森林工業(yè)、食品加工、機(jī)械制造、通訊電子及旅游業(yè)發(fā)展尤為迅速，競(jìng)爭(zhēng)力不僅在加拿大，甚至在世界各國(guó)中名列前茅。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷形成，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，失業(yè)率不斷降低。目前，阿省人均收入水平已趕上或超過(guò)安大略省和魁北克省。

在加?xùn)|省份，能源工業(yè)、原材料工業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和電子工業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)明顯加快，開(kāi)工率提高，就業(yè)情況大為改善，已經(jīng)看到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曙光。

二、加拿大政府推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

（一）成立專門(mén)組織，政府各部門(mén)積極配合，凝聚合力共謀落后地區(qū)發(fā)展

加拿大國(guó)會(huì)為促進(jìn)東北部以及西部地區(qū)發(fā)展設(shè)有東北部資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)和西部大發(fā)展委員會(huì)；聯(lián)邦政府設(shè)有西部經(jīng)濟(jì)多樣化部（MinistryofWesternEconomicDiversification）。

1988年，為促進(jìn)加?xùn)|四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加聯(lián)邦通過(guò)法案，宣布在聯(lián)邦工業(yè)部下成立大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署（MinistryofAtlanticCanadaOpportunitiesAgency即ACOA）。聯(lián)邦工業(yè)部長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)ACOA，具體工作由相當(dāng)于聯(lián)邦副部長(zhǎng)級(jí)的主席及加?xùn)|各省的四個(gè)副主席組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)。1996年開(kāi)始，ACOA成為加聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（INDUSTRYPORTFOLIO）的成員，該小組由聯(lián)邦13個(gè)相關(guān)部、局、署組成，可見(jiàn)配備規(guī)格之高。

為了魁省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1998年，聯(lián)邦政府將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（魁北克分部）升格為加拿大魁北克地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（ECD），由聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)直接主管，署長(zhǎng)由該部一名副部長(zhǎng)兼任。

又如安大略省設(shè)有北部地區(qū)發(fā)展與礦業(yè)廳

（MinistryofNorthernDevelepmentandMines），主管安省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展事宜。

（二）各級(jí)政府努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極扶持社會(huì)公益事業(yè)

如阿爾伯塔省政府人均科技研發(fā)和教育支出在全加一直是最高的。經(jīng)過(guò)努力，目前該省已經(jīng)擁有在加拿大較先進(jìn)的公路，通訊設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、科研和教育設(shè)施以及一支技術(shù)過(guò)硬的勞動(dòng)力大軍和科研隊(duì)伍。很多國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)對(duì)阿省第一流的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境大為青睞，紛紛來(lái)此投資設(shè)廠。

加拿大實(shí)行1~12年免費(fèi)義務(wù)教育，90％的高校為國(guó)家所有。職業(yè)教育水平很高，如汽車產(chǎn)業(yè)工人基本上受過(guò)高等教育，加拿大每整車生產(chǎn)時(shí)間為21個(gè)小時(shí)，而美國(guó)是23個(gè)小時(shí)。因此，由于加拿大全民整體受教育水平高，勞動(dòng)力素質(zhì)高，所以也可以吸引投資，增加落后地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重

加拿大聯(lián)邦政府1987年建立了西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計(jì)劃部。加?xùn)|的紐芬蘭省也出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)多元化和發(fā)展企業(yè)計(jì)劃”。

如西部的阿省在合理開(kāi)采石化資源的同時(shí)，大力發(fā)展與石化資源相關(guān)的、技術(shù)含量和附件價(jià)值高的加工業(yè)和制造業(yè)。他們認(rèn)識(shí)到，如果僅限于原料的生產(chǎn)和銷售，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的助益是有限的，因此必須發(fā)展石化產(chǎn)品的深加工和相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，這不僅可增加資源附加值，而且能帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的提升，使加石化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在世界上立于不敗之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前阿省制造業(yè)有2/3和石化資源有直接關(guān)系。同時(shí)，阿省政府鼓勵(lì)在省內(nèi)建立以石油天然氣為能源的制造業(yè)和新興工業(yè)，用一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

同時(shí)，旅游、農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有被忽視，并且有了新發(fā)展。政府大力發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)，為旅游業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)營(yíng)銷，廣告宣傳，供求信息交流，資金技術(shù)等方面的協(xié)助；同時(shí)，政府非常重視環(huán)境保護(hù)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，接受對(duì)環(huán)境破壞行為的投訴。旅游娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)良的生活環(huán)境吸引了大批公司和人才到阿省創(chuàng)業(yè)。

（四）重點(diǎn)扶持中小企業(yè)

加拿大政府一貫認(rèn)為，中小企業(yè)是該國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)來(lái)源，也是吸納就業(yè)人口的主要源泉，因此把中小企業(yè)的發(fā)展提升到了戰(zhàn)略的高度。多年來(lái)，加聯(lián)邦通過(guò)與全加各種工業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)及加西四省政府精誠(chéng)合作，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具有巨大技術(shù)和增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，從而使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，而且有力地支持了聯(lián)邦政府的“就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。

如阿爾伯塔省近年來(lái)采取各種措施鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辦各種企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)個(gè)人投資建立企業(yè)，培植企業(yè)家精神。一方面取消對(duì)私人投資的限制，另

一方面在稅收等方面予以扶持：公司稅稅率分為多個(gè)等級(jí)，企業(yè)規(guī)模越小，應(yīng)繳納公司稅稅率越低，目的就是要給私營(yíng)中小企業(yè)以充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，阿省中小企業(yè)數(shù)量以每年10％以上的速度增長(zhǎng)，自我雇傭人員比例居全加第二位。

（五）以優(yōu)惠政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

聯(lián)邦政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)從事生物科技、醫(yī)療保健、信息技術(shù)和通訊、環(huán)保科技、新材料和先進(jìn)制造工藝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游等方面技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)獲得借款計(jì)劃和融資項(xiàng)目的資助。BC省和薩省、曼省等草原省份政府為當(dāng)?shù)毓任铮ㄈ鏐C省的小麥）和經(jīng)濟(jì)作物（如曼尼托巴省的藍(lán)莓）種植者提供條件優(yōu)惠的信貸支持。大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署為所有希望在大西洋沿岸地區(qū)設(shè)立企業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供貸款安排。為任何有志于在沿岸地區(qū)建立企業(yè)和開(kāi)拓業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，尤其是中小企業(yè)提供還款擔(dān)保、借款保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等一系列金融服務(wù)。

如稅收方面，阿省總體稅率在加拿大是最低的：在全加是唯一免征省銷售稅（PST）的省份；不對(duì)省內(nèi)企業(yè)和個(gè)人征收在美國(guó)和加拿大其它省份普遍施行的一般資本稅（GPT）和工資稅（PT）；居民個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)是全加最低的。統(tǒng)計(jì)顯示，阿省年收入55000加元的家庭的納稅額分別比安省和魁省同等收入家庭少2200加元和4600加元，因而極大地增加了阿省對(duì)外省和外國(guó)移民的吸引力；此外，阿省的公司稅稅率也是全加最低的，制造業(yè)公司應(yīng)繳公司稅稅率比普通公司低25％左右。

又如加?xùn)|的紐芬蘭省出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)多元化和發(fā)展企業(yè)計(jì)劃”

（ECONOMICDIVERSIFICATIONANDGROWTHENTERPRISESPROGRAM）。凡是參加該計(jì)劃的符合一定條件的省內(nèi)外企業(yè)，均可享受到多種優(yōu)惠政策：10年免征公司收入稅、高等教育及保健稅，繼之以5年的逐步恢復(fù)征收期；可向當(dāng)?shù)厥姓暾?qǐng)10年免征財(cái)產(chǎn)稅，繼之以5年的逐步恢復(fù)征收期；有權(quán)要求當(dāng)?shù)卣畮椭尤氘?dāng)?shù)厝谫Y計(jì)劃，取得使用當(dāng)?shù)毓性O(shè)施的執(zhí)照、許可及選擇權(quán)利；可以以象征性的價(jià)格獲得當(dāng)?shù)毓型恋氐氖褂脵?quán)，加入計(jì)劃的企業(yè)最低可以以1加元收購(gòu)當(dāng)?shù)亻e置的工業(yè)設(shè)施。當(dāng)然，享受優(yōu)惠企業(yè)必須具備諸如最低投資額，最低當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)，投資技術(shù)含量等項(xiàng)條件。

（六）為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供多項(xiàng)額外的公共服務(wù)

為了使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)能夠簡(jiǎn)單快捷地獲得開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的信息和情報(bào)，聯(lián)邦政府主導(dǎo)建立了西部商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政府與社區(qū)未來(lái)發(fā)展公司（CFDC）、婦女創(chuàng)業(yè)辦公室（WEIO）、加拿大商務(wù)服務(wù)中心（CBSC）等結(jié)成了商業(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟，從而最大限度地為加西經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前，在加西四省已經(jīng)設(shè)立了西部多元化發(fā)展計(jì)劃的100多個(gè)服務(wù)點(diǎn)。

聯(lián)邦設(shè)有一個(gè)“供貨商發(fā)展計(jì)劃”，主要是幫助西部企業(yè)參與政府采購(gòu)計(jì)劃的投標(biāo)。在聯(lián)邦的層級(jí)上向加拿大其它地方大力推介西部的企業(yè)和公司；與各級(jí)政府協(xié)作，不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化加西企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和法規(guī)；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從事國(guó)際貿(mào)易和擴(kuò)大出口的措施。此外，聯(lián)邦建立了西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，藉此推動(dòng)西部企業(yè)之間結(jié)成各種形式的生產(chǎn)聯(lián)盟，技術(shù)合作聯(lián)盟和營(yíng)銷聯(lián)盟，從而使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得成本優(yōu)勢(shì)。

大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署的職責(zé)也包括：鼓勵(lì)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦貿(mào)易展覽和交易會(huì)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)研究和市場(chǎng)調(diào)研；建立銀行和商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；提倡企業(yè)間的交流與合作；提高商業(yè)和投資方面的人才素質(zhì)等規(guī)定。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）經(jīng)濟(jì)多樣化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展方向

落后地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是必要的，但并不意味著對(duì)其它產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以忽視。中國(guó)西部地區(qū)，人口雖然相對(duì)東部較為稀少，但仍具有數(shù)個(gè)西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)的人口規(guī)模，依靠少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅不能長(zhǎng)久，也非常危險(xiǎn)。但經(jīng)濟(jì)多元化絕非是在低水平層次上的“小而全，大而全”，而是利用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的成果大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)需求。

（二）充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)和個(gè)人的積極性

振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)最終要靠當(dāng)?shù)卣腿嗣竦牧α咳ネ瓿伞＜幽么笞鳛槁?lián)邦制國(guó)家，地方省區(qū)權(quán)限分明，各自根據(jù)需要制定相應(yīng)的促進(jìn)發(fā)展的法律法規(guī)；聯(lián)邦政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)限制和干預(yù)較少，支持和鼓勵(lì)措施多，讓地方政府在法律允許的范圍內(nèi)放開(kāi)手腳發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加國(guó)在聯(lián)邦一級(jí)不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，盡量減少對(duì)企業(yè)經(jīng)管發(fā)展的束縛。由此可見(jiàn)，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)地方政府、中企業(yè)的積極性，并且遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，這樣才能增強(qiáng)落后地區(qū)依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

（三）政府應(yīng)逐步在社會(huì)福利方面加大支持力度

加拿大實(shí)行高稅收、高福利政策，政府在失業(yè)保險(xiǎn)、基本生活保障、救濟(jì)貧困方面非常有作為。在解決了基本生活要求后，許多公民、企業(yè)到落后地區(qū)發(fā)展就沒(méi)有了后顧之憂。我國(guó)政府應(yīng)在失業(yè)保障、社會(huì)保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部發(fā)展。

（四）應(yīng)大力發(fā)展西部地區(qū)教育事業(yè)，提高公民就業(yè)素質(zhì)

加拿大實(shí)行1~12年義務(wù)教育，普通高校、各種高等職業(yè)教育毛入學(xué)率非常高。人力資源整體素質(zhì)的提高是發(fā)展的根本和前提。我國(guó)西部地區(qū)應(yīng)在教育方面加大投入。制定符合西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金支持力度，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積累豐富的人力資源基礎(chǔ)。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)濟(jì)整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題。要振興蘇北經(jīng)濟(jì)，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家以及地方對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了推動(dòng)，在這當(dāng)中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進(jìn)入小康，并向全面富裕邁進(jìn)；貧困縣從整體上實(shí)現(xiàn)了脫貧，向小康過(guò)渡。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達(dá)到20653元，正向富裕邁進(jìn)；睢寧縣2008年人均GDP達(dá)到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來(lái)，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進(jìn)步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽(yáng)縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競(jìng)爭(zhēng)力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺(tái)市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的比較分析

經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對(duì)發(fā)達(dá)的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當(dāng)于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與蘇南發(fā)達(dá)縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對(duì)外貿(mào)易方面劣勢(shì)明顯，2008年銅山縣進(jìn)出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實(shí)際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

人口素質(zhì)相對(duì)較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個(gè)重要表現(xiàn)是思想觀念相對(duì)滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財(cái)政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過(guò)各種渠道有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強(qiáng)包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的用工保障。

堅(jiān)定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對(duì)發(fā)展不起來(lái)的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇北與蘇南相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，蘇北地區(qū)需要重點(diǎn)扶持一批遠(yuǎn)期、前景好的科技型民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)促進(jìn)蘇北縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使縣級(jí)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來(lái)源。

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間上加快開(kāi)放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)

勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和利用的項(xiàng)目要優(yōu)先引進(jìn)；二是重污染、高能耗、低效率的項(xiàng)目不引進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身?xiàng)l件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實(shí)提高行政效能。另外，蘇北縣域要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運(yùn)河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；加大對(duì)蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級(jí)對(duì)蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機(jī)制，相互協(xié)作，促進(jìn)蘇北各縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第三篇：為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策

為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策

顧寶鳳／文區(qū)域經(jīng)濟(jì)

·１９９９年２月中國(guó)中小企業(yè)ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在當(dāng)前日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,我認(rèn)為:

一、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)問(wèn)題,既要開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),更要下大力氣拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

市場(chǎng)開(kāi)拓工作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何開(kāi)拓市場(chǎng),不同的企業(yè)不同的產(chǎn)品有不同的思路。但從面上看,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)搞好國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓工作的同時(shí),更大力地開(kāi)拓好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè),亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響將達(dá)到高峰,我國(guó)出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻;同時(shí),貿(mào)易壁壘不斷增加,進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的成本不斷加大。據(jù)介紹,進(jìn)入美國(guó)超市的蘋(píng)果有１８道工序,質(zhì)量要求相當(dāng)苛刻。國(guó)家今年將進(jìn)一步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,市場(chǎng)必將逐步轉(zhuǎn)旺,這為我們開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。一些企業(yè)的成功實(shí)踐也為此作出了有力的佐證。春蘭集團(tuán)一開(kāi)始就把在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與日本空調(diào)角逐作為主攻目標(biāo),經(jīng)過(guò)多年的努力,目前,已在批量和價(jià)格上贏得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。維維集團(tuán)總經(jīng)理崔桂亮說(shuō):“中國(guó)有１２億人口,這是很大的市場(chǎng),就某些食品而言,占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)就等于四分之一世界市場(chǎng)。”維維集團(tuán)正是牢牢抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng),短短幾年在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得了９０%的占有率,并一舉擊敗了國(guó)際知名的“雀巢”豆奶。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少地方也提出并實(shí)施了市場(chǎng)化運(yùn)行工程,在引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是,大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)組織體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的要求,基本還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快成立市場(chǎng)開(kāi)拓的組織。企業(yè)都應(yīng)成立市場(chǎng)部,設(shè)置模式由企業(yè)根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)確定,從而逐步構(gòu)建一個(gè)具有快速反應(yīng)能力的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)計(jì)算,廠家自銷的銷售成本要占其銷售額的１５%,而商家的銷售成本占銷售額的８%左右。推進(jìn)工商聯(lián)合,可以提高成本效益,增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與北京“牡丹”集團(tuán)聯(lián)營(yíng)的鎮(zhèn)江電視機(jī)廠１９９８年來(lái)銷售效益是前年同期的幾倍,他們?nèi)绾稳〉萌绱藰I(yè)績(jī)？廠長(zhǎng)一言以蔽之:實(shí)行了銷售代理制,與商家結(jié)成了利益共同體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)工商聯(lián)合方面可以在兩個(gè)層次展開(kāi):一方面搞好和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)的聯(lián)合,建立工商定期協(xié)調(diào)會(huì)制度,由商業(yè)、供銷等部門(mén)參加,明確銷售當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的任務(wù)指標(biāo);另一方面搞好和外地大型商業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合,按照互惠互利原則,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)資產(chǎn)或利益紐帶,和外地商業(yè)企業(yè)建立共同體。政府可制訂鼓勵(lì)支持流通企業(yè)銷售本地產(chǎn)品的激勵(lì)措施。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,既要注重增量帶動(dòng),更要突出存量盤(pán)活。

對(duì)于面廣量大的中小企業(yè)來(lái)說(shuō),短期內(nèi)上多少大項(xiàng)目,是不現(xiàn)實(shí)的,也是行不通的。實(shí)用的措施是存量調(diào)整,就是圍繞現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有產(chǎn)品、現(xiàn)有項(xiàng)目搞技改,依靠存量盤(pán)活帶動(dòng)增量投入。目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)有三分之一以上的生產(chǎn)能力閑置,盤(pán)活這些存量資產(chǎn),可以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)

只要有少量的技改投入進(jìn)行產(chǎn)品革新、技術(shù)引進(jìn),就可以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。可采取以下幾條措施盤(pán)活存量資產(chǎn):一是建立政府盤(pán)活閑置資產(chǎn)引導(dǎo)基金。可以變“輸血”為“造血”,從解困資金中,拿出一部分建立盤(pán)活閑置資產(chǎn)引導(dǎo)基金,主要用于停產(chǎn)多年、但目前有市場(chǎng)、有效益項(xiàng)目的復(fù)產(chǎn)工作。每年集中盤(pán)活幾個(gè)企業(yè),既可以分流下崗職工,又可以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是引導(dǎo)企業(yè)加快新品開(kāi)發(fā)步伐。企業(yè)的問(wèn)題往往都反映在產(chǎn)品上,有個(gè)好產(chǎn)品就不愁無(wú)市場(chǎng),特別是目前運(yùn)轉(zhuǎn)困難的企業(yè),更要把新品開(kāi)發(fā)工作作為啟動(dòng)生產(chǎn)的“救命稻草”。目前,消費(fèi)品市場(chǎng)基本都被規(guī)模化企業(yè)集團(tuán)所壟斷,欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)要想擠占這類市場(chǎng),顯然是十分困難的。應(yīng)當(dāng)把新品開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)放到配套協(xié)作上,在配套中升級(jí),在協(xié)作中壯大。企業(yè)不僅要拿出產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃,不僅在近期內(nèi)有適銷產(chǎn)品,對(duì)三五年搞什么當(dāng)家產(chǎn)品,也要有研究和開(kāi)發(fā)。

三、既要吸引外資,更要融通民資。

從發(fā)達(dá)地區(qū)的形勢(shì)看,外向型經(jīng)濟(jì)雖然遇到了很大的困難,但發(fā)展的勢(shì)頭仍然看好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移地實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略,努力提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。但是客觀地看,近階段在這方面選擇余地并不大,不僅因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)的影響,更重要的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比。而相對(duì)來(lái)說(shuō),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)極具發(fā)展活力,很有希望成為新經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓第三次發(fā)展機(jī)遇的一個(gè)重要方面。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況看,當(dāng)前主要有“三種病”影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:第一種是“紅眼病”,怕少數(shù)人冒富會(huì)產(chǎn)生兩極分化,影響穩(wěn)定;第二種是“多疑病”,往往把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)同偷漏稅、奸商等不光彩的字眼聯(lián)在一起;第三種是“軟骨病”,擔(dān)心對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持是傍大款,手腳不干凈。所有這些,都直接影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)造以納稅榮、以富為榮、以支持群眾富為榮的強(qiáng)烈氛圍,動(dòng)員家家戶戶跑市場(chǎng),找項(xiàng)目、形成大發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)保證政策到位。近年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)都相繼出臺(tái)了一系列扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,但由于種種原因,一些政策難以到位,也因此挫傷了一些群眾發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性,應(yīng)當(dāng)加大政策落實(shí)力度。樹(shù)立一批個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),群眾的市場(chǎng)意識(shí)剛剛有所強(qiáng)化,想搞,但搞什么,怎么搞心中無(wú)數(shù),尤其需要通過(guò)典型來(lái)引路。有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度,通過(guò)典型的現(xiàn)身說(shuō)法,舉一反三,鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的群眾投身其中。

第四篇：我州促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施

（一）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

1制定和實(shí)施適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，《省扶臨夏四十二條意見(jiàn)》，形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)方式。支持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他耗能少、就業(yè)多的新興產(chǎn)業(yè)，支持資源深加工，推行節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)和資源加工轉(zhuǎn)化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，鼓勵(lì)提供信貸支持，各級(jí)政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，實(shí)行分類指導(dǎo)、優(yōu)勝劣汰，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)；對(duì)現(xiàn)有淘汰類生產(chǎn)能力實(shí)行限期淘汰制度，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2多途徑增加投入。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為技改、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予貸款貼息、補(bǔ)助或直接投資等扶持。積極爭(zhēng)取提高中央有關(guān)專項(xiàng)資金用于我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比

重，并向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)給予金融支持。分層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大招商引資力度。依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

3利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理調(diào)整水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，實(shí)行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，逐步提高水利工程供水價(jià)格。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。

4加大相關(guān)稅費(fèi)扶持政策的落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)利用城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料比重達(dá)到80%以上（含80%）所生產(chǎn)的電力，以及在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的政策；對(duì)利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發(fā)電燃料比重達(dá)60%以上（含60%）所生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品（符合國(guó)家規(guī)定目錄的）實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施以后，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié) 的原則，逐步建立合理的相關(guān)稅收分配機(jī)制。對(duì)在資源富集區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團(tuán)方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協(xié)商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，納入土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)先安排土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，并及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和新增建設(shè)用地審批手續(xù)。積極探索經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)入股的辦法。在省的權(quán)限內(nèi)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保政策。

1嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和能效標(biāo)準(zhǔn)控制。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的量化指標(biāo)和合格評(píng)定制度，建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改。禁止引進(jìn)被國(guó)家列入限制類的項(xiàng)目及淘汰的技術(shù)和設(shè)備。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家高耗能（耗電）、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。

2進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，采取加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、推行清潔生產(chǎn)、實(shí)行排污許可和排污收費(fèi)等措施，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，確保污染物排放量控制在國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要限期實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)、循環(huán)用水；對(duì)經(jīng)過(guò)治理，污染物排放仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的促進(jìn)作用。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保和市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。積極培育污染治理企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污染集中控制。加強(qiáng)生產(chǎn)活動(dòng)源頭無(wú)廢或少?gòu)U產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、再生資源回收利用市場(chǎng)、垃圾末端處置能源轉(zhuǎn)化市場(chǎng)、綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場(chǎng)和相關(guān)科技產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)管理。

（三）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)政策。

1鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)。采取增加財(cái)政投入、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投資、建立和完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資與成果應(yīng)用擔(dān)保機(jī)制、支持有條件的企業(yè)上市、落實(shí)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收激勵(lì)、實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策、建設(shè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、加強(qiáng)相關(guān)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法合理利用，積極引進(jìn)、消化、吸收關(guān)鍵技術(shù)，包括共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、綜合節(jié)水技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染物減量化和資源化利用技術(shù)等。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)體系。州發(fā)展改革委要會(huì)同科技、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄及實(shí)施細(xì)則，將相關(guān)科技研發(fā)納入全州科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技引進(jìn)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系、信息交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。積極支持企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方面對(duì)企業(yè)申報(bào)的相關(guān)技改項(xiàng)目給予支持。對(duì)清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣等工作。

3進(jìn)一步完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建

筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（四）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策。

1加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳和培訓(xùn)。各縣（市）、各部門(mén)要大力開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)。定期開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)行政管理人員的在崗培訓(xùn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。定期開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，提高管理者和廣大員工參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入科學(xué)普及工程，在國(guó)民教育中逐步充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育內(nèi)容。編寫(xiě)消費(fèi)行為導(dǎo)則，制定資源節(jié)約公約，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和消費(fèi)氛圍。

2加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校和其他職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)和技能型人才培訓(xùn)工程。建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引進(jìn)、使用激勵(lì)保障機(jī)制，完善相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度。引進(jìn)和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，建立和完善相關(guān)人才儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技研發(fā)或取得重大科技成果、技術(shù)創(chuàng)新突破的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)要素參與企業(yè)利潤(rùn)分配的政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能人才用技術(shù)成果和管理才能入股分紅。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)完善工業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)規(guī)劃。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)中心城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和逐步改造，引導(dǎo)和促進(jìn)集聚發(fā)展。對(duì)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)相應(yīng)建設(shè)集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。建立規(guī)劃公告制度，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善由州政府領(lǐng)導(dǎo)召集、州有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。州有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則，提出相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的分階段推進(jìn)計(jì)劃。各縣（市）人民政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，確保有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會(huì)及專家咨詢制度。

（三）實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政許可和準(zhǔn)入控制。由州國(guó)土資源局對(duì)礦產(chǎn)資源、土地資源實(shí)施審查控制，州水利局對(duì)水資源實(shí)施審查控制，州發(fā)展改革委對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施審查控制，州工信委對(duì)節(jié)能降耗實(shí)施審查控制州環(huán)保局對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施審查控制，提高準(zhǔn)入的門(mén)檻，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、真實(shí)、有效地發(fā)展。

（四）加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系。由州發(fā)展改革委會(huì)同統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，為及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題提供決策依據(jù)。各縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（五）建立健全相關(guān)法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加快制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用等相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的義務(wù)。

州工信委要會(huì)同州發(fā)展改革委、州環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況要及時(shí)向州人民政府報(bào)告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

若干政策措施的通知

國(guó)土資發(fā)〔2000〕408號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的客觀要求。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)，妥善解決當(dāng)前土地供需矛盾的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

一、堅(jiān)持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則，加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進(jìn)一步加快審批工作進(jìn)度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實(shí)處；要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項(xiàng)目用地要加強(qiáng)預(yù)審，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級(jí)規(guī)劃的全面實(shí)施。

二、實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的相對(duì)集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵(lì)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對(duì)將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門(mén)用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

三、積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對(duì)各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家按照60%的比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

四、有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

五、進(jìn)一步加大落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的力度。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)占用補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，對(duì)占補(bǔ)平衡實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，確保補(bǔ)充耕地的責(zé)任、資金和方案落實(shí)。有條件的地區(qū)要推行耕地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。規(guī)范耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳的管理。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地合格的，土地行政主管部門(mén)不得再收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對(duì)依法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)劃。

六、進(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報(bào)批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計(jì)劃，耕地占補(bǔ)平衡資金和責(zé)任是否落實(shí)，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車占地等問(wèn)題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行，并主要由省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)要對(duì)審查內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。報(bào)批資料按照審查內(nèi)容的調(diào)整要進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)化，對(duì)報(bào)批資料符合要求的，部將在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

七、為加快用地報(bào)批階段的工作進(jìn)度，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段的工作。單獨(dú)選址項(xiàng)目，要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計(jì)劃，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等問(wèn)題的審查，用地正式報(bào)批時(shí)，對(duì)上述問(wèn)題只附結(jié)論性意見(jiàn)，不再重復(fù)審查；對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的部分區(qū)段在開(kāi)工初期確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測(cè)定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行，有關(guān)圖件資料作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。

八、對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單體控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工期的單體控制性工程，經(jīng)報(bào)部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報(bào)批手續(xù)。

九、規(guī)范補(bǔ)充耕地費(fèi)用的使用管理。對(duì)各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排”的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金安排到繳費(fèi)地區(qū)。跨實(shí)施的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)收繳情況，進(jìn)行資金撥付。對(duì)留給有關(guān)地方人民政府的70%新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)部分，各地在對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排”的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金及時(shí)安排到繳費(fèi)地區(qū)。部在安排項(xiàng)目時(shí)，將根據(jù)各省、區(qū)、市的推薦和排序優(yōu)先安排。

實(shí)施上述政策措施的情況和問(wèn)題，各地應(yīng)及時(shí)報(bào)告部辦公廳。

國(guó)土資源部

二○○○年十二月二十七日