第一篇：歐盟在促進地區經濟發展及國際區域合作領域的成功經驗

歐盟促進地區發展的經驗及對我國的啟示

國家發改委地區經濟司“國際區域合作”赴比利時培訓團

一、歐盟的基本概況

歐洲聯合進程已逾60年，先后經歷了煤鋼聯營、經濟共同體、統一大市場、經濟貨幣聯盟四個發展階段。1993年，原歐洲共同體的12個成員國批準了《歐盟條約》（也即《馬斯特里赫特條約》），歐洲聯盟（簡稱歐盟）正式成立。2004 年5 月，歐盟吸收波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他10 國入盟，使其成員國增至25 個。2007 年，羅馬尼亞、保加利亞即將入盟；此外，土耳其、克羅地亞等國家的入盟問題也在討論之中。這樣，歐盟將成為擁有4.5億人口、GDP總值逾10 萬億美元，西起大西洋，東與俄羅斯、獨聯體接壤，北到波羅地海，南與地中海比鄰的“大歐盟”。

經過60年的努力，歐洲一體化建設在經濟金融、外交安全、內政司法三大領域都取得了不同程度的進展。目前，歐盟經濟總量和國際貿易量已超過美國，成為世界上最大的經濟體，歐元已成為了第二大國際貨幣。此外，歐盟在獨立防務和共同外交上取得重要進展；在制定共同移民和難民政策、打擊跨國犯罪上取得一致，并決定建立統一司法區，推動成員國的法律趨同。歐盟已名副其實地成為了世界上一體化程度最高，綜合實力最強的國家聯合體。歐洲一體化建設之所以取得上述驕人成績不是偶然的。這里既有主觀因素，也有客觀原因。歐洲各國在歷史背景、文化傳統、價值觀念、經濟水平等方面差異不大，而且從地緣政治、地緣經濟角度看，又從來是分分合合，密切相聯的。歐洲歷史上戰亂不斷，使歐洲國家失去了昔日稱雄世界的地位。為求和平、謀發展，恢復昔日的輝煌，歐洲各國理性地選擇了一條捐棄前嫌、聯合發展的道路。因此，歐洲一體化有其內在的驅動力。

歐盟的不斷擴大給新、老成員國都帶來了不小的發展機遇，但也提出了嚴峻挑戰。通過考察，我們強烈感受到了歐盟在區域發展方面存在的不平衡現象。

近年來，隨著歐盟成員國數量的加大，成員國內部發展差距過大的問題日益顯現。按人均GDP和就業率劃分，歐盟可以分為中心區域和邊緣區域。中心區域是從英國北約克郡和倫敦，經法國北部、比利時、荷蘭、德國漢堡等地，是歐盟發展速度最快、經濟發展水平最高的地區，其形狀像個香蕉，俗稱“藍香蕉帶”。這一地帶只占歐盟土地面積的1/7，歐盟人口的1/3，但將近一半的歐盟總收入產生于此。圍繞這一中心地帶的邊緣區域則相對貧困，多數地區農業人口比例較大，競爭地位較弱。據統計，歐盟生活在最繁榮區域10％的人口，與生活在最貧困區域10％的人口比較，前者的人均GDP是后者的2.6倍。

就各成員國而言，歐盟25個成員國之間發展差距更大。盧森堡是歐盟中最富的國家，其人均GDP是歐盟平均水平的20多倍，法國、德國、英國和丹麥等國家也均比歐盟平均水平高20％－60％。相對而言，新近入盟的原東歐國家由于各種原因，經濟發展水平明顯落后于西歐國家。據統計，已入盟和即將入盟的10個原社會主義國家目前經濟總量只相當于荷蘭一國，占歐盟原成員國國內生產總值的5%。

經濟貧富差距如此懸殊的國家入盟后，必然會成為相當沉重的負擔，使得歐盟內部本已存在的利益分配矛盾更加尖銳。以農業補貼為例，最近這次的成員國擴大使歐盟農業人口從700 萬增加到1000 多萬，分配農業補貼就成了大問題。新成員國的農民在現階段只能獲得老成員國農民所獲補貼的1/4。經濟差距懸殊也導致移民壓力增大，在老成員國的強烈要求下，新成員國不得不接受限制其向老成員國移民的幾年“過渡期”。再加之這些由社會主義國家轉制而來的成員國，在各個方面還留有不少舊體制的烙印，在新老成員之間長期形成的隔閡絕非短期內能夠化解。隨著成員國多樣性的增加，協調不同利益要求就顯得更加困難、棘手。

歐盟每個成員國內部，區域發展的不平衡現象也同樣存在，比如德國的人均GDP是歐盟的1.3倍左右，而德國東部大部分地區的人均GDP不足歐盟平均水平的60％；意大利南部地區發展水平明顯落后于北部地區，英國的北部和西部地區落后于國內其他地區。而我們主要考察的比利時，國家內部的區域不平衡問題也比較突出，北部地區的商業意識強烈，經濟發展水平高，而南部法語地區的商業意識要相對較差，經濟發展水平明顯落后。

二、歐盟促進地區協調發展的有關政策 由于歐盟成員國之間以及各成員國內部發展水平差距較大，多年來，歐盟一直把促進地區經濟協調發展作為一項重要任務，設立了專門機構，制定了扶持計劃，并安排了專項資金。

（一）歐盟協調地區發展的機構

歐盟在區域政策方面設置了職能機構與顧問機構。歐盟委員會是常設執行機構，負責起草政策、法規、報告和建議，并保證歐盟的政令在各成員國暢通。歐委會由20個委員組成，其中一個委員專門負責地區經濟發展；下設一個地區政策總司，專門負責制定和執行地區經濟政策。通過專項撥款、稅收優惠、項目引導等方式，扶持歐盟欠發達地區及行業的發展、工業企業轉產等。此外，歐盟顧問機構還設有區域委員會，我們對區域委員會進行了考察，了解到區域委員會的主要職能是對歐盟的區域政策和社會發展進行咨詢和評價，提出協調區域發展等領域的政策建議，供歐委會和歐洲議會參考。

（二）歐盟協調地區發展的戰略規劃

20世紀90年代以來，歐盟對制定區域發展規劃開始重視，通過規劃安排資金和項目成為一種制度。據了解，到目前為止，歐盟已先后實施了1994－1999年的“六年規劃”和2000－2006年的“七年規劃”，明年開始，即將實施2007－2013年的“七年期支出計劃”。

1994－1999年的“六年規劃”中，把減少地區經濟發展差距、提高落后地區的競爭力，作為實現《馬斯特里赫特條約》的重要手段和重要任務，安排了1550億歐洲貨幣單位的結構基金（占當時歐盟預算的1/3），并制定了七大目標：一是集中扶持人均GDP低于歐盟平均水平75％的地區（投入資金占基金的68％）；二是支持工業衰落地區的經濟轉型和結構調整（投入資金占基金的11％）；三是解決長期失業問題和青年人的就業問題；四是實行職業培訓；五是促進農業和漁業地區的結構調整；六是幫助芬蘭和瑞典人口稀少地區；七是支持歐盟共同倡議的用于跨國、跨邊界的項目。據統計，此次計劃中歐盟最落后的地區獲得了約2100億歐元的公共和私人投資，創造了80萬個就業機會，修建高速公路4100公里，普通公路3.2萬公里，有21萬家中小企業和800萬人得到幫助。

2000－2006年“七年規劃”中，為提高政策效率，歐盟把原來的7大目標合并為三大有限發展目標：一是促進人均GDP低于歐盟平均水平75％的落后地區的經濟發展和結構調整；二是支持新目標以外的經濟轉型和結構調整地區，同時包括一些經濟需要多樣化的地區；三是人力資源開發。該“七年規劃”期間，基金規模加大到2130億歐元。

即將實施的2007－2013年“七年期支出計劃”，目的是尋求提升歐盟的競爭力，以幫助歐盟成為全球最具競爭力的經濟體。該計劃將進一步增加基金規模。據在歐盟委員會調研了解到，2007－2013年間，歐盟將其公共財政的1/3，約3360億歐元投入到旨在縮小地區差距的政策方面。

（三）歐盟地區政策的主體內容

歐盟的地區政策發端于1973年歐共體委員會提交的地區發展報告，1978年基本框架形成。20世紀80年代后半期，在建設單一市場目標的促進下，地區政策趨于成熟。歐盟地區政策主要有四方面內容：一是界定“有問題地區”，這類地區包括：促進經濟長期增長而需要對其經濟和社會基礎結構給予援助的不發達地區，通過短期和中期援助來扶持調整產業結構的地區，受世界經濟波動或共同體政策負面影響以及預計要受影響的地區，邊境地區；二是建立地區發展基金；三是協調成員國與歐盟關系的地區政策；四是制訂判別“地區發展失調”指標。

歐盟區域政策的工具主要是基金工具和貸款工具，此外還附之以一定的行政手段。

1、結構基金

結構基金是歐盟區域政策的主要支持工具，近年來額度一直占歐盟總預算的1/3，由各成員國按照國民生產總值的一定比例繳納，并納入歐盟財政預算統一管理。結構基金由四部分組成：一是歐洲地區發展基金（簡稱ERDF），該基金主要用于縮小地區差距、支持工業地區的基金發展和結構調整以及實現歐盟所有地區均衡的社會基金發展提供資金援助。該基金主要用于生產性投資、基礎設施建設、技術創新以及為商業提供服務等領域。二是歐洲社會基金（簡稱ESF）,主要用于職業培訓和就業幫助。三是農業指導和保障基金（簡稱EAGGF），主要為歐盟的共同農業政策提供資金支持，支持農業的發展和農業產業結構的調整。四是漁業指導性融資基金（簡稱FIFG），主要用于支持漁業和水產業的結構調整，鼓勵漁產品的加工和市場化，并為漁業的發展和現代化提供良好的條件。

2、團結基金（也稱聚合基金）該基金成立于1994年，主要為符合條件的環境和交通項目提供資金援助，支持力度可以達到項目總投資的85％，從而強化歐盟內部的凝聚力和團結。基金覆蓋的國家主要是歐盟最不發達的國家和地區，目前包括希臘、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。

3、金融手段

歐洲投資銀行是根據1957年關于成立歐洲基金共同體的羅馬條約設立的，主要是為歐洲經濟一體化提供資金支持。1993年以來，它的貸款額已經超過世界銀行，成為世界上最大的多邊優惠信貸提供者。為提高信貸安全，歐洲投資銀行對一個項目一般只提供項目投資額30％－40％的貸款，缺口部分由結構基金和其他方面解決。據介紹，2004年，有280億歐元的資金被投入到援助地區，其中71％是對歐盟25國的融資。歐洲投資銀行資金的投向主要是交通和通訊基礎設施、對工業和服務業的投資、城市基礎設施以及健康和教育基礎設施。

4、行政手段

歐盟注重發揮組織機構在地區發展中的作用。一方面，把在落后地區建立有效的法律體系和社會規范，作為實施地區政策的重要條件；另一方面，重視組織機構的建設，強調政府、企業、工會和家庭之間的和諧與合作關系，強調樹立服務意識，調動各方面的積極性。協調轄區內的經濟社會發展，是歐盟各級政府的一項基本職責。從中央政府、大區政府、省政府到市政府都有負責協調地區經濟發展的專 門機構和人員。一方面申請和實施歐盟援助項目，實施本級預算安排的項目；另一方面制定轄區內的發展政策，運用各種手段扶持轄區內經濟社會的協調發展。在調研中，我們發現各級政府為轄區內企業強烈的服務意識。

三、比利時在促進地區發展方面幾個值得借鑒的典型

此次培訓過程中，我們重點對比利時進行了調研，對幾個地方發展經濟的做法印象深刻，現將其發展地區經濟的一些組織機構的成功做法總結如下：

（一）比利時布魯塞爾大區地區發展局

1974年，比利時中央政府下發權力，全國分為了10個大區。此次培訓，我們考察了比利時布魯塞爾大區地區發展局。布魯塞爾大區地區發展局有120名工作人員，主要由代表政府的官員和代表民間的業主同盟及工會代表組成。

20世紀70年代，因布魯塞爾的土地成本和生產成本不斷攀升，大量企業外遷。為避免企業大量流失，并更多地吸引外來企業，政府于1974年成立了布魯塞爾大區地區發展局。30多年來，該局做了大量工作，并取得了比較突出的成績。總結起來，該局主要開展了如下幾項工作：

一是針對土地及房地產價格過高的問題，開發了總面積為171萬平方米的工業園區和研發園區。為吸引企業入園，工業園區廠房租金每平方米每年僅為8歐元，科研園區土地每平方米每年僅為6歐元，并允許企業可以30年、60年、90年的期限長期租用。同時，發展 局在城區內收購了一大批舊的樓房并將其改造成辦公用房廉價租賃或賣給企業。上述措施，極大節約了企業的用地成本。

二是為企業提供全方位服務。隨著工作的開展，發展局意識到企業僅有土地還是不夠的，還需要配套相關服務設施，比如銀行、郵局、幼兒園、小學等社會服務設施。為此，發展局采取了公私合營的方式，成立了7個企業商業服務中心，共同開發配套設施。布魯塞爾大區下設19個市鎮，任何企業到地方政府提出用地申請時，地區發展局都去一個專家幫企業向地方政府作解釋說明工作。在一些企業（如區內的大眾汽車組裝廠）需要擴建時，都由發展局出面去和當地政府協商解決。對未能進入園區的企業，發展局對其無償提供數據庫信息，通過該數據庫，企業可以找到布魯塞爾的生產、生活的各類信息，并為企業無償提供信息更新。

三是高度重視企業的競爭力培育和環保標準。為增強地區企業的競爭能力，發展局共開發了四個研發園區，結合當地的科研力量，吸引和培育了一批醫藥、汽車、信息等高新技術企業。布魯塞爾作為首都，發展局在入園企業審核時高度重視環保標準，對污染型企業不予接納。

四是高度關注當地民生和就業。為解決當地就業問題，發展局對入園享受低廉地價企業除了環保方面的要求外，一個硬性的規定就是要求該項目必須解決多少就業。近年來，按照政府的要求，發展局還開展了中檔住房的開發工作，為中低收入家庭解決住房困難。

（二）比利時愛諾省發展委員會 比利時愛諾省是比利時南部的一個經濟相對落后的省，毗鄰法國，是歐盟結構基金重點扶持的一個地區。該地區經濟發展原來存在幾個突出的問題：一是該省主要以農業為主，工業門類不全，工業部門與大學、科研機構間的聯系不強；二是工人和職員的教育培訓不夠，就業教育和再培訓欠缺；三是人口的流動性比較差，大多數居民不愿意更換工作；四是旅游資源潛力大，但開發程度不夠；五是對地區發展研究不夠，區域開發的主導方向不明確。為解決上述問題，1994年愛諾省成立了發展委員會。近年來，愛諾省經濟獲得了較快發展，愛諾省發展委員會發展了積極作用，我們在培訓期間考察了該委員會。

1994－2005年，愛諾省得到了歐盟總計30億歐元的資助。在歐盟結構基金的支持下，該委員會近年來主要開展了如下幾項工作：

一是積極拓展壯大本地的競爭性產業。經過充分調研，委員會確定了制藥和衛生醫療行業、特色農業、機械工程業、運輸物流業和航空航天工業作為地區的主導發展產業，并力爭將上述產業培育成在歐洲具有龍頭競爭地位的主導產業。目前，一批企業已具備了一定的生產規模。

二是為企業發展提供全方位服務。為鼓勵人們創辦公司，委員會支持成立了很多咨詢服務公司，為人們創造企業提供咨詢服務；同時，大力加強信息服務，為企業提供整個歐洲市場和全球市場的信息咨詢。委員會同時幫助廣大中小企業了解政府采購的相關程序，提高中小企業的中標率，并根據公司的要求為其員工提供無償培訓。三是制定了相關的財稅政策鼓勵企業發展，并有針對性地加強企業和高校、科研單位的聯系。愛諾省降低了當地企業上繳稅收的比例，取消了所有上交省的稅收；有效改善政府和公司間的關系，鼓勵公司、大學、科研單位共創新公司。委員會開發了約20個科技園區，園區內的土地價格非常優惠，并為園區內所有的中小企業提供一個共同享用的秘書處，為企業提供日常服務。我們專門考察了愛諾省的CHARLEROI科技園區，該科技園區是上世紀90年代在歐盟的資助下建立起來的，園區內基礎設施完善，目前在信息傳媒、生物、航空、藝術等技術研發和生產領域都形成了一定規模，其中很多企業都是依托當地的科研單位和高等院校形成的。

四是高度重視國際區域合作。愛諾省高度重視和法國的合作關系。為促進兩國之間的人員流動，實施了文憑的異國認可制度；鼓勵邊境兩邊公司的合作，鼓勵環保型、促進可持續發展型企業的發展；積極發展跨邊境的旅游業，鼓勵共同改善農業污染等問題。

（三）比利時林堡省地區發展局

林堡省位于比利時講荷蘭語的弗蘭德斯大區，距離首都布魯塞爾以東70至120公里，與荷蘭東南部城市馬斯特里赫特和德國西部城市亞琛相鄰，人口大約80萬。1975年，林堡開發局作為比利時第一個區域性開發機構成立，1975年合并進入弗蘭德斯公共行政機構。我們在比利時培訓期間考察了該局。

1960年以前，林堡省的經濟結構極為單一，主要以煤礦業和一些重金屬生產業為主。1960年至1980年期間，由于海外資本的流 入，林堡的經濟發展開始多元化。1987年，政府關閉了林堡所有的煤礦，該項決策導致了18000位雇員下崗失業，當前的社會經濟形勢十分緊張。比利時和弗蘭德斯政府意識到關閉煤礦所引起的高度社會危機，兩級政府承諾在盡短時間內降低失業率，以達到10年階段內（1987-1997）與弗蘭德斯大區相同的失業水平。從那時起，林堡省地區發展局開始發揮重要作用。

在歐盟的支持下，林堡省地區開發局主要開展了如下幾項工作： 一是鼓勵私營企業投資。1988－1992年，林堡實施了一項名為“轉變公司”的財政計劃，該計劃規定在公司營運的前十年，提供以減少公司稅為形式的津貼。此外，林堡對私營公司投資實施補助金政策，即對在林堡進行投資的公司進行補助金獎勵，以擴大生產能力和創造新的就業機會。因林堡省是一個工業轉型地區，給投資方的補助金比率通常要高于弗蘭德斯的其它地區。這些鼓勵措施對提高林堡企業的吸引力發揮了重要作用。1987－1992年，林堡在吸引外資方面工作取得巨大成績。

二是積極支持中小企業發展。為支持中小企業，地區發展局制定了很多計劃方案。比如為中小企業在質量管理（依據ISO認證標準）、環境認證、出口及市場營銷等方面提供支持服務。幫助中小企業建立關系網絡和交換經驗，組成不同行業的智囊團為特定行業提供戰略、策略咨詢；幫助中小企業提供管理培訓，通過多種多樣的管理訓練課程來支持中小型企業的創業。

三是積極推進技術革新。地區發展局對科技發展的支持包括三個 方面：必須的基礎設施和設備、基礎研究及與企業合作研究。歐洲地區開發基金的資助加速了林堡科技園的建立，科技園內既包括高科技公司和一些公司的研發部門，也包括研究機構。目前，科技園已擁有500名雇員，被稱作“弗蘭德斯多媒體谷”。

四是大力扶持支柱產業。經過充分論證，確定了交通和物流、工業轉包、旅游、計算機研究、新型媒體和商業服務作為替代采煤業的“先鋒產業”。經過多年的努力，目前交通和物流業自1990年以來已創造就業機會4000個。旅游業已成為林堡當前最具增長潛力的產業，尤其是短期旅游和單日游，目前，林堡建立了1900公里的自行車道，旅游業創造了15000個就業機會。計算機技術研究和新型媒體已成為信息產業的重點門類，技術實力比較雄厚。此外，商業服務在林堡也獲得了較快發展，目前林堡正準備實施一個“孿生城市”計劃，即把根克和哈根兩個城市聯合起來，從而創造更多的就業機會。

五是大力推進職業培訓。這一點給我們留下了極為深刻的印象。在結構基金的支持下，林堡省對50000人進行了職業培訓。在經濟轉型的第一階段（1987-1992），林堡省把重點全部放在了失業礦工的再培訓工作上，大量的人員在短期內完成了培訓。在經濟轉型的第二階段，在失業風險非常高的社會背景下，為了發現并聯系到那些失業高風險目標人群，并激勵他們參加培訓課程并幫助其重新就業，組織方做了極為特殊的努力。在此期間，地方政府在現有研究機構的基礎上，支持建立了幾個新的培訓公司，特別針對生產自動化、新型媒體、倉儲物流等方面進行職業培訓。自1996-1997年，林堡的培訓 重點已從為失業者培訓的供應方轉移到需求方，即根據公司要求，對其員工進行專業化培訓，培訓內容和方式更加靈活。目前，林堡大約有70%的歐洲科學基金用于資助與工人有關的培訓（每年培訓5000人）。

六是積極改善地區生態環境和居住條件。在歐盟地區開發基金的協助下，林堡在短短幾年間，完成了煤礦路面的清理工作，原來空閑地面被開發成旅游度假區、商業街和游覽區；其它地面恢復為自然景區和休閑區，這項工作意味著林堡從黑色空間向綠色地帶的轉變，綠色環境對投資者、游客和本地居民創造了積極的形象。與此同時，林堡省加大了對礦工居住區的重建力度。對原來的礦山居住區的公共基礎設施進行了全面的改善，對礦工原來居住的10000所房子進行了改造，并以低廉的價格賣給礦工，從而有效保持了社會穩定。

經過上述努力，目前林堡失業礦工的就業問題基本得到解決。林堡的國民生產總值和失業率與弗蘭德斯富裕地區相接近，林堡經濟呈現出多元化的新特點。

四、歐盟地區政策對促進我國地區經濟協調發展的啟示

歐盟區域政策是目前世界上最典型也是最成功的區域政策，它通過財政轉移支付的形式對經濟落后的成員國和地區進行援助，取得了明顯的經濟社會效果。我國當前存在的區域發展不平衡現象與歐盟有很大的相似性，但從區域政策的設計和實施角度來看卻存在明顯的差距。結合此次培訓和調研活動，對我國區域政策的設計提出如下幾條建議：

（一）盡快完善保障區域協調發展的管理體系。

區域管理機構設置在很大程度上決定了區域政策的效應和效益。歐盟促進地區發展的經驗表明，區域政策的研究、實施、評價要依托一個完整的管理機構，在中央政府（歐委會）要一個完備的職能機構和咨詢機構統籌考慮歐盟區域發展的政策，并統籌協調有關區域發展的事務；在基層政府，都有一個專門的委員會或發展局來統籌考慮區域問題的協調及資金項目的安排。目前，我國還沒有獨立的、統籌的區域政策研究和制定部門。因此，從提高協調區域發展的效率出發，亟待加強對區域政策研究、制定的統籌和協調工作，有必要根據客觀實際發展的需要，對目前存在的區域經濟管理機構進行調整整合，建立權威的、統籌協調的區域政策管理機構。

（二）加快完善促進區域協調發展的政策體系

目前，我國的區域政策工具是殘缺不全的，國家沒有針對問題區域、用于解決區域問題的指向性的發展基金，也沒有為問題地區提供服務的有針對性的貸款工具。這樣就使得我國對問題地區的經濟援助沒有穩定的經濟基礎。為此，國家有必要在中央財政中建立區域發展基金，并結合不同類型的問題性區域建立指向性更為明確的子基金。國家政策性銀行應改革其現有的貸款機制和運作機制，進一步加強對問題區域的扶持力度。同時，應逐步建立起區域政策實施效果的評估體系。對區域政策的執行效果定期評估，適時調整區域政策的方向和重點。

（三）積極開展區域發展類型的劃分工作。實施明確的區域類 型劃分，是為區域政策的實施設定合理指向空間的基礎性工作。目前我國主要以行政區劃作為標準來實施區域政策是不妥的。國家應該選取特定的經濟指標，按照功能區定位和區域發展階段，盡早完成以經濟特征為基礎的標準區域和問題區域的劃分工作。為區域政策的制定和實施奠定基礎，保證區域政策有明確的針對性。

（四）建立完善的區域發展規劃體系。歐盟促進地區發展的幾個規劃目標明確，手段措施完備，對我們有很大的借鑒意義。為保證區域政策的有效實施，國家要考慮研究制定國土綜合開發規劃。同時，加快完善區域規劃，區域規劃的著力點要放在明確發展思路、產業重點、空間布局、區域合作等重大問題，并明確規劃的主體地位和法律地位，使區域發展在理性的指導下科學發展。

（五）高度重視提高地區競爭力和自我發展能力。通過調研，我們強烈感覺到歐洲各國和各個地區在促進落后地區發展過程中，對地區產業競爭力的高度重視。為此，在設計我國的地區政策時，要高度重視對地區競爭力和自我發展能力的重視，對技術密集型、生態環保型企業提出相對優惠的財稅政策，大力倡導企業與科研單位和高等院校的合作。

（六）突出強調提高政府對企業的服務意識和服務水平。歐盟的地方政府對企業服務是全程式的、無微不至的，包括企業創立前的政策咨詢、市場分析、辦公選址，包括企業生產過程中的配套設施建設、財稅減免、戰略咨詢、員工培訓、信息服務、財稅優惠等等各個方面，即在強調企業主體地位的前提下，將政府完全置于提供服務的 角色。總體來看，目前我國各級政府在發展地區經濟時對企業經營行為干預過多，服務欠缺，為此，有必要強調盡快提高政府對企業的服務能力和服務意識。

（七）高度重視地區勞動力的就業和培訓工作。歐盟各國在建立開發區、設置諸多優惠政策的一個重要目標是解決區域內的就業問題，解決就業也是地方政府的一項重要任務。在發展地區經濟的過程中，高度重視對勞動力的培訓力度，包括產前和產中的培訓。而當前我國各級政府對職業培訓工作往往重視不夠，發展經濟急功近利的傾向比較突出，對人的素質提高重視不夠，往往影響區域的可持續發展。因此，在區域政策的設計中，要突出對提高就業容量和勞動力素質的相關內容。

國家發改委地區經濟司“國際區域合作”赴比利時培訓團組成人員包括：國家發改委地區經濟司鄒勇、楊蔭凱，國家發改委培訓中心王小莉，鐵道部國際合作司的王連斌，吉林省政府發展中心梁占田、財政廳王長祥、開發辦王鐵虹、共青團延邊州委張志剛，上海市合作辦彭江，安徽省發改委耿冬木，江蘇省發改委陸建康，云南省財政廳樊黎明、許薇、省投資開發公司劉海建、省鐵路投資有限公司郭曉，西藏自治區發改委曹宗杰、省招商局康浩，新疆兵團發改委周霖、農九師發改委傅茂淑，中國南方電網有限責任公司符志平。

本報告執筆為楊蔭凱，報告部分內容借鑒了有關專家材料，并感謝全體團員提供了有關總結材料。

第二篇：如何采用國際經驗促進我國經濟發展

如何采用國際經驗促進我國經濟發展

隨著經濟全球化步伐的進一步推進，各國經濟的接觸越來越密切。可以說，現在世界上很難說有一個經濟體能獨立與其他經濟體而存在。我國當然也不會例外，改革開放三十多年的經驗告訴我們，我們只有在保持在建設有中國特色的經濟過程中不斷采用國際經驗，不斷創新才能確保經濟的又好又快發展。在發展中國家行列，中國經濟保持了30多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經濟增長付出了沉重代價。一是環境污染嚴重，二是經濟增長效益低。因此采用國際經驗是我國經濟發展的必經之路，我們堅定不移的貫徹和執行。

歐美等發達國家經過兩百多年的發展，現在已經積累了相當豐富的經驗。例如堅持技術創新，采用政企分離，以市場為主導的經濟模式，可持續發展模式，低碳經濟，建立跨國公司，集約型經濟發展模式等等。進入新世紀以來能源與環境問題對經濟發展的制約已經引起發達國家注意，而一些發展中國家還沒有很好的意識到這個問題的嚴肅性。尤其對于我國，人口眾多，資源相當貧乏。長期以來的粗放式經濟發展模式已經嚴重的破壞了我國的自然環境，浪費了大量的資源。經濟增長方式是中國經濟社會發展中根本性問題。改革開放30多年來，我國經濟快速增長，但增長方式轉變難如人意。因此我們相當有必要轉變以片面追求GDP增長的粗放式破環式的經濟發展模式而轉向以環境和人協調發展的集約型可持續型的經濟發展模式。那么我國該如何轉變經濟發展方式呢？在下面的內容中，我將向大家詳細的介紹。先介紹下經濟發展方式的概念。經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現經濟增長。我國轉變經濟發展方式的關鍵是產業結構調整。鼓勵和支持高科技附加值產業的發展，調整和淘汰高能耗和勞動密集型產業。從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要。從長遠看，轉變經濟增長方式是實現全面建設小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉變經濟增長方式是子孫后代和人類實現可持續發展的需要。

如何推進經濟增長方式的轉變呢？

提高企業自主創新能力，依靠科技進步，推動產業結構優化升級。加快開發對經濟集約化增長有重考試，大收集整理大帶動作用的關鍵技術。大力發展高新技術產業。有區別、有重點地繼續加強基礎產業和基礎設施建設。積極發展第三產業特別是現代服務業。在傳統的、舊的增長方式潛力尚未完全耗盡之前，應當積極培育現代的、新的增長方式。通過用新的增長方式置換舊的增長方式，來繼續保持無通脹增長或低通脹高增長的局面。促進企業技術改造和重組。立足于現有基礎，注重盤活用好存量資產，鼓勵企業自主創新，把提高企業技術水平與優化現有資源配置結合起來，走出一條集約化發展經濟的新路子。鼓勵東部地區的資金、技術和人才對中西部企業重組改造投資參股，促進各種資源在競爭中合理流動。在實現經濟增長方式轉變過程中，應當重視技術原始創新、集成創新和引進吸收再創新等組合創新。建立起能夠保護和促進技術發明和創新的有效機制，建立健全知識產權保護、技術發明獎勵、國家專利申請等法律制度。

轉變經濟發展方式的關鍵在于那些呢？我認為我們應該在以下幾個方面做出努力。

一．發展綠色低碳經濟。（1）一是倡導以可持續發展為核心的綠色發展。在綠色經濟的框架下，推動包括循環經濟、低碳經濟、生態經濟、合理消費等在內各領域的發展。把低碳經濟的概念落在節能減排、環保、能源效率提高上，落在傳統產業的改造和提升上，落在產業結構的調整和升級上。（2）是低碳技術要建立在科技創新的基礎上發展。我們應根據我國的經濟社會發展狀況和國際社會未來應對氣候變化的趨勢，形成具有自主知識產權的先進技術、適用技術的層次體系，做到各種技術之間互相協調。不僅要加大適用技術的推廣應用力

度，也要著力加強新能源技術、清潔煤技術、節能降耗等戰略性技術的研發和儲備。（3）是通過低碳技術和產業政策，揚長避短，改造提升傳統工業，培育戰略性新興產業。推動低碳經濟技術發展涉及國民經濟各個部門和各個行業，關系到經濟結構的調整，傳統產業的改造提升和戰略性新興產業的培育，關系到國際的科技競爭和市場競爭。（4）是充分考慮碳關稅等貿易保護措施的反制措施。一方面，我們要自主實現節能減排，服務我們自身的發展；另一方面，也應充分考慮對碳關稅等貿易保護措施的反制措施，在全球變化經濟博弈中不受損失或少受損失。

二．由外向型經濟向內向型轉變。生產最后還是要讓老百姓消費，老百姓不消費，都出口了，等于把咱們的資源能源都輸出了。所以要更多依靠消費來拉動經濟增長。(1)要由國富轉為民富，即增加國民可支配收入。通過減稅免稅，技術推廣等手段增加農民收入。提高工人工資待遇，提高個人所得稅起征點。（2）進一步推行家電下鄉。順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。（3）實施醫療改革。在城鎮，先后經歷了公費、勞保醫療制度，城鎮醫療保險改革和試點階段，全國范圍內城鎮職工基本醫療保險制度的確立，以及多層次醫療保障體系的探索等階段；在農村，伴隨著合作醫療制度的興衰，努力開展新型農村合作醫療制度的建設工作，進而對農村醫療保障制度多樣化進行探索與完善。

三．擴大開放，鼓勵企業走出去。大力發展對外貿易，特別是發展，積極引進國外先進技術設備，特別是有助于企業技術改造的適用的先進技術。積極合理有效地利用外資，特別是更加積極地吸引外商直接投資，興辦中外合資、中外合作與外商獨資企業。加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。要組織國有企業及其他所有制企業，通過合資、合作、并購和技術轉讓的形式“走出去”，開展跨國經營；要鼓勵各種企業“走出去”投資創業，進行經濟技術合作，帶動商品和勞務的出口；要支持有條件的企業“走出去”開展對外設計咨詢，承包大型工程項目，帶動成套設備和技術的出口。要培植一批有實力的跨國企業，組建生存和發展能力強的經濟航空母艦。

四．建設“創新型國家”。建設“創新型國家”，需要有良好的創新環境為之作鋪墊的土壤。“創新型國家”需要的創新環境應該是這樣的：在學校推廣創造力教育模式；在社會倡導誠實勞動、公平競爭、大力鼓勵創新、積極保護創新成果免遭非法侵害；號召廣大民眾對傳統文化中不利于創新的東西進行揚棄；動員各媒體改變觀念，積極宣傳創新信息及刊播創新報道和節目；把創新教育通俗化、實用化。在這種環境的熏陶下，我國國民的創新意識和能力都會有很大程度的增強，人們將以創新為榮，以創新為傲。營造良好的“創新環境”是一個龐大的系統工程。但是，為了保證“創新型國家”的建設成功，我們就必須按照創新環境的要求去做、去努力地做好。要想保證創新型國家的建設能夠順利完成，就必須要針對我國現實當中的不足以及“創新型國家”建設的需要，改進和制定出一整套完善的創新成果保護和鼓勵政策、制度，并形成一種強有力的促進機制。這當中應該包括：完善知識產權法律的建設；加大對侵犯知識產權案件的執行力度。建立″創新成果保護和鼓勵機制″是建設″創新型國家″的關健所在。因為，沒有良好的保護和鼓勵機制，就沒有國民的創新積極性，沒有國民的創新積極性，就沒有多數量、高質量的創新成果，沒有多數量、高質量的創新成果，“創新型國家”也就實力空虛了，也就名存實亡了。

采用國際經驗對我國經濟發展來說至關重要，轉變經濟發展方式對我們而言又是重中之重而且任重而道遠。但我們只要認清發展方向，堅持既定的方針政策，我們有理由相信我們國家肯定可以成功轉型，經濟由“又快又好”發展到“又好又快”發展，走全面可持續道路。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。

第三篇：強化郵政服務領域促進經濟發展經驗材料

胡錦濤同志在十七大報告中提出，科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。市委書記朱讀穩同志在4月24日市委舉辦的專題報告會上強調，要推進科學發展，加快我市追趕跨越步伐，并就“能不能加快追趕跨越”、“如何加快追趕跨越”等一系列重要問題和熱點問題，進行了深入的剖析和思考。為

此，我們郵政企業要以科學發展觀為統領，認真研究如何發揮郵政行業優勢為我市加快追趕跨越提供現代郵政服務，以進一步促進我市地方經濟和社會的又好又快發展。在深入學習實踐科學發展活動中，我局領導班子在認真學習研讀相關文件資料的基礎上，結合郵政行業優勢以及產品特點，就“充分利用和整合郵政企業資源，拓展郵政服務領域，加快我市經濟又好又快發展”這一主題，認真開展工作調研。

一、郵政服務地方經濟的優勢與條件

郵政業是國家重要的社會公用事業,郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。經過多年的發展，**郵政不斷將資源優勢轉化為經營優勢，如今已形成郵務類、金融類、速遞物流類“三大板塊”業務及實物網、信息網和金融網“三網合一”的綜合性服務平臺，**郵政強大的網絡優勢和品牌優勢逐步得到彰顯。近年來，**郵政在認真履行普遍服務義務的同時，充分利用現有網絡、網點和人員優勢，積極參與我市社會主義新農村建設、“萬村千鄉”市場工程建設等，目前全市已建成“萬村千鄉”市場工程農家店173個，不斷加大郵政服務的基礎建設投資力度，在服務我市經濟社會發展、尤其是服務“三農”方面已具備了明顯優勢。

（一）百年郵政所獨有的品牌和信譽優勢，使郵政部門能夠更有效的為中小企業、農資生產企業、快速消費品等商家和農戶架起流通平臺。特別是通過長期的履行普遍服務義務的工作，郵政與農民建立了深厚的感情，得到了廣大農民群眾的信賴與認可。

（二）郵政部門具有獨特的網點、網絡優勢。目前全區共有郵政服務網點194個,現有郵運二級干線8條，縣鄉郵路18條，投遞郵路426條，服務網絡遍布城鄉，郵政服務的觸角已延伸到千家萬戶。

（三）郵政履行的通商、通政、通民的職能。郵政部門所獨有的集資金、信息、實物“三流合一”優勢，通過提供金融服務、物流配送、數據庫商函、報刊雜志的訂閱、投遞服務，為我市中小企業為實現發展壯大提供了物品配送、資金、產品營銷等一攬子服務解決方案，幫助他們解決了發展中面臨的諸多難題；同時為我市農民的日常生產生活、搶抓致富信息、購買必需的農業生產資料、推銷農業產品提供了便利條件。

（四）郵政部門開展物流配送業務，將依托現有的運輸、投遞和營業網絡，網絡運行和管理更為規范，具有一定的規模效益，可以有效減少農資營銷環節、降低流通成本，有利于減輕農民負擔。與個體經營渠道相比，我們在產品質量、價格和商業信譽方面，具有明顯的優勢。

（五）郵政部門在服務平臺、網絡建設等方面已全面建立成熟完善的運行體系，基礎建設主要由郵政部門自己投資，不需要政府部門大量的資金投入，可有效補充現有農村供銷社體系、農業技術推廣部門和個體經營等農資流通渠道的不足。

二、當前郵政服務經濟經濟的主要工作舉措

（一）為滿足人民群眾不斷增長的金融服務需求，更好地服務地方經濟，**郵政不斷遞增城鄉營業網點數量，擴大網點服務規模，加大網點軟硬件建設，改善居民用郵環境，提高信息化水平。通過不斷擴大業務范圍，使**郵政儲蓄經營范圍已從簡單的儲蓄業務拓展到小額質押貸款、代理保險、代銷基金、代售國債、代發工資、代收話費等業務種類，涉足于資產、負債和中間業務三大領域。與區域內各中小企業聯系，利用郵政儲蓄網點分布廣泛的優勢，加大中小企業公司業務的推廣力度，推動代發工資業務，同時根據我市廣大農村地區企業不同情況制訂全方位金融服務方案，使郵儲資金反哺農村，加大郵儲資金支農力度，提高農村金融服務的覆蓋面和滿意度，為我市經濟發展做好支撐保障。

（二）利用自身網絡和品牌優勢著力打造現代物流服務平臺。**郵政充分利用資源優勢，積極介入地方的生產、制造和流通加工企業的物流供應鏈，為**帝伯格茨活塞環有限公司、乘風制約等多家企業提供倉儲、配送、貨款結算等一體化現代物流服務，幫助地方企業挖掘市場潛力，擴大市場份額。根據市場和季節需求，備好各類農資，嚴把進貨質量關，將質優價適的種子、農藥、化肥，以及洗滌日化、酒水飲料等配送下鄉，縮短了流通環節，方便了農民的生產生活。針對農民缺乏農業知識的現狀，組織相關農業技術人員和廠家技術人員為農民開辦培訓班，熟悉產品特性及使用要求，然后再組織技術人員深入田間地頭，與農民進行面對面交流，并定期向農戶發放病蟲害預防信息，降低農戶生產風險。

（三）積極

第四篇：在全市促進非公有制經濟發展大會主持詞

在全市促進非公有制經濟發展大會主持詞

在全市促進非公有制經濟發展大會主持詞

同志們：

現在開會。

非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。黨的十九大和全國“兩會”都明確提出要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，中央和國務院出臺了一系列支持非公有制經濟發展的政策措施。近日，在全省傳達學習落實全國“兩會”精神會議上，王書記全面部署了***發展戰略，把著力發展非公有制經濟作為省黨委、政府的重大決策列入其中。省委還成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組并召開會議，對全省非公有制經濟發展進行了安排部署。當前，全國、全省正在進一步凝聚加快非公有制經濟發展的共識，完善政策措施，優化發展環境。市委、市政府召開這次大會，主要目的就是要認真貫徹落實黨的十九大和全國“兩會”精神，落實中央、國務院和省黨委、政府關于發展非公有制經濟的一系列重大戰略部署和政策措施，推動全市非公有制經濟實現新發展，再上新水平。

出席今天大會的領導有：市委、市人大、市政府、市政協主要領導同志和有關領導同志。

參加今天大會的各地區各部門負責同志有：市促進非公有制經濟發展工作領導小組成員，各區縣委書記、區縣長，市直各部門、各人民團體、中省直駐各單位主要負責同志，有關企事業單位的負責人。

今天的會議共有四項議程，下面，進行第一項議程，請市委書記李衛東同志講話。

下面，進行第二項議程，請副市長邢志國同志就《市本級精簡行政審批項目和規范完善審批流程情況》作說明。

下面，進行第三項議程，大會發言。

請洪武區政府發言，市經信委做準備。

請市經信委發言，市監察局做準備。

請市監察局發言，市住建委做準備。

請市住建委發言，市國土局做準備。

請非公有制企業家代表發言。

下面，進行第四項議程，大會表彰。請市委副書記王東亮同志宣讀表彰決定。

首先，請受表彰的市非公有制優秀企業代表上臺領獎；

請受表彰的市優秀個體工商戶代表上臺領獎。

同志們，剛才大會對非公有制經濟優秀企業和個人進行了隆重表彰，充分體現了市委、市政府對非公有制經濟的重視和對非公有制企業、企業家和個體工商戶的充分肯定、鼓勵和信任，洪武區政府、市經信委等單位的發言，表明了對全市非公有制經濟大力支持、促進發展的明確態度和措施辦法，非公有制企業家代表也表達了他們積極融入全市經濟社會發展大局、加大工作力度、提升自身發展層次和水平的良好愿望和堅定決心。會議開始時，李書記作了重要講話，對全市非公有制經濟工作進行了全面總結，對非公有制經濟為全市經濟社會發展所做的重大貢獻給予了充分肯定，對當前發展非公有制經濟面臨的形勢任務和存在的問題困難進行了深入分析，并從組織領導保障、制度機制保障、政策措施保障、發展環境保障及非公經濟自身建設等方面提出了明確要求，做出了全面安排部署。王書記的講話體現了中央和省的要求，符合我市發展實際，是當前和今后一個時期我市發展非公有制經濟的基本遵循。會后，各參會單位要迅速做好會議精神的傳達學習，把思想和行動統一到市委、政府的決策部署上來，切實抓好會議精神的貫徹落實。

第五篇：加拿大政府促進欠發達地區經濟發展的政策措施及啟示

加拿大政府促進欠發達地區經濟發展的政策措施及啟

示

2009-06-16 | 作者： | 來源： 中國政府創新網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

內容摘要：加拿大西部、東部一些省區和我國西部省份＿樣經濟狀況也相對落后。為此，加拿大政府采取了一系列促進欠發達地區發展政策措施并取得了顯著成效.如努力改善欠發達地區基礎設施；鼓勵經濟向多樣化方向發展；以優惠政策支持欠發達地區發展；提供多項額外的公共服務等。我國西部大開發應主張經濟多樣化；充分發揮欠發達地區政府、企業和個人的積極性；大力發展西部地區教育等。

關鍵詞：欠發達地區 經濟發展 加拿大

加拿大西部、東部一些省區由于自然條件、歷史傳統、產業結構等原因，經濟狀況相對落后。對此，加拿大各級政府非常重視，采取了﹁系列促進這些地區經濟發展的政策措施。通過多年的實踐和努力，有些省區的經濟狀況已明顯好轉。本文擬從介紹加拿大欠發達地區的發展概況入手，歸納整理加拿大政府促進欠發達地區經濟發展的政策措施并進而分析對我國的借鑒意義。

一、加拿大欠發達地區發展概況

加拿大經濟發展水平很高，全國GDP總量為6000多億加元。但加拿大經濟對美國經濟依存度很高，向美國出口額占總出口額的70％,人口和經濟中心也集中于沿美加邊境南北縱深的100公里之內，且主要集中在安大略省和魁北克省。據統計，兩省經濟之和占加全國經濟總量的近70％，其中安省經濟最發達。西部的阿爾伯塔省、薩斯哈徹溫省、曼尼托巴省和不列顛哥倫比亞省四省過去一直以農業、林業和能源等資源產品生產部門為主，產業結構簡單、門類較少，經濟總量在全加總體經濟中所占的比重也不大。直到80年代，四省的發展速度一直落后于東部經濟強省。

此外，相對較落后地區是加東大西洋沿岸新布朗斯威克省，紐芬蘭省，諸瓦斯科舍省和愛德華王子島省。可以說這四省是加拿大經濟最不發達地區。在過去，這四省經濟發展緩慢，產業機構調整艱難，主要以漁業、林業及少量礦業為主，失業率居高不下。經濟總量在加整個國民經濟中所占份額也很小。

魁北克省的社會經濟發展有兩面性：一方面，它是人口總量和經濟綜合實力在全加排名第二的大省。另一方面，省內經濟發展不平衡。魁省長期作為加能源原材料和傳統工業

基地的經濟結構有待調整，政治因素的影響也在很大程度上制約了魁省經濟的發展。因此，魁北克省失業率很高，生活水平提高緩慢，貧富差距日益擴大。

近年來，加拿大各級政府為發展欠發達地區經濟，成立專門機構，制定和實施鼓勵性的政策措施，開展了促進欠發達省區經濟發展的各種項目計劃，取得了顯著成果。

十年來，阿爾伯塔省的經濟增長率一直在加各省區中名列前茅。近幾年，阿省經濟以年均3.8％以上的較高速度增長。在各產業部門中，石油化工、森林工業、食品加工、機械制造、通訊電子及旅游業發展尤為迅速，競爭力不僅在加拿大，甚至在世界各國中名列前茅。產業結構日趨合理和基礎設施不斷完善，新興產業不斷形成，就業機會不斷增加，失業率不斷降低。目前，阿省人均收入水平已趕上或超過安大略省和魁北克省。

在加東省份，能源工業、原材料工業、生物科技產業、生態產業和電子工業發展速度已經明顯加快，開工率提高，就業情況大為改善，已經看到了經濟增長的曙光。

二、加拿大政府推動欠發達地區經濟發展的政策措施

（一）成立專門組織，政府各部門積極配合，凝聚合力共謀落后地區發展

加拿大國會為促進東北部以及西部地區發展設有東北部資源開發委員會和西部大發展委員會；聯邦政府設有西部經濟多樣化部（MinistryofWesternEconomicDiversification）。

1988年，為促進加東四省經濟發展，加聯邦通過法案，宣布在聯邦工業部下成立大西洋沿岸省份商業機會署（MinistryofAtlanticCanadaOpportunitiesAgency即ACOA）。聯邦工業部長親自領導ACOA，具體工作由相當于聯邦副部長級的主席及加東各省的四個副主席組成的委員會負責。1996年開始，ACOA成為加聯邦產業領導小組（INDUSTRYPORTFOLIO）的成員，該小組由聯邦13個相關部、局、署組成，可見配備規格之高。

為了魁省經濟發展，1998年，聯邦政府將地區經濟發展辦公室（魁北克分部）升格為加拿大魁北克地區經濟發展署（ECD），由聯邦國庫部長直接主管，署長由該部一名副部長兼任。

又如安大略省設有北部地區發展與礦業廳

（MinistryofNorthernDevelepmentandMines），主管安省欠發達地區的發展事宜。

（二）各級政府努力改善欠發達地區基礎設施，積極扶持社會公益事業

如阿爾伯塔省政府人均科技研發和教育支出在全加一直是最高的。經過努力，目前該省已經擁有在加拿大較先進的公路，通訊設施，工業生產、科研和教育設施以及一支技術過硬的勞動力大軍和科研隊伍。很多國際知名的跨國企業對阿省第一流的基礎設施和優美環境大為青睞，紛紛來此投資設廠。

加拿大實行1~12年免費義務教育，90％的高校為國家所有。職業教育水平很高，如汽車產業工人基本上受過高等教育，加拿大每整車生產時間為21個小時，而美國是23個小時。因此，由于加拿大全民整體受教育水平高，勞動力素質高，所以也可以吸引投資，增加落后地區的就業機會。

（三）鼓勵經濟向多樣化方向發展，鞏固傳統產業和發展新興產業并重

加拿大聯邦政府1987年建立了西部經濟多元化發展計劃部。加東的紐芬蘭省也出臺了“經濟多元化和發展企業計劃”。

如西部的阿省在合理開采石化資源的同時，大力發展與石化資源相關的、技術含量和附件價值高的加工業和制造業。他們認識到，如果僅限于原料的生產和銷售，對經濟和就業的助益是有限的，因此必須發展石化產品的深加工和相關產品的開發，這不僅可增加資源附加值，而且能帶動生產技術的提升，使加石化工業競爭力在世界上立于不敗之地。據統計，目前阿省制造業有2/3和石化資源有直接關系。同時，阿省政府鼓勵在省內建立以石油天然氣為能源的制造業和新興工業，用一個產業帶動多個產業的共同發展。

同時，旅游、農林業等傳統優勢產業也沒有被忽視，并且有了新發展。政府大力發展旅游娛樂業，為旅游業企業提供市場營銷，廣告宣傳，供求信息交流，資金技術等方面的協助；同時，政府非常重視環境保護，設立專門機構，接受對環境破壞行為的投訴。旅游娛樂業的發展和優良的生活環境吸引了大批公司和人才到阿省創業。

（四）重點扶持中小企業

加拿大政府一貫認為，中小企業是該國經濟重要的增長來源，也是吸納就業人口的主要源泉，因此把中小企業的發展提升到了戰略的高度。多年來，加聯邦通過與全加各種工業協會、金融機構及加西四省政府精誠合作，有效引導企業發展具有巨大技術和增長潛力的產業，從而使該地區的產業發展符合當地經濟增長的需要，而且有力地支持了聯邦政府的“就業和經濟增長戰略”。

如阿爾伯塔省近年來采取各種措施鼓勵私營經濟和中小企業的發展，開辦各種企業家培訓計劃，鼓勵個人投資建立企業，培植企業家精神。一方面取消對私人投資的限制，另

一方面在稅收等方面予以扶持：公司稅稅率分為多個等級，企業規模越小，應繳納公司稅稅率越低，目的就是要給私營中小企業以充分的發展機會。目前，阿省中小企業數量以每年10％以上的速度增長，自我雇傭人員比例居全加第二位。

（五）以優惠政策支持欠發達地區發展

聯邦政府通過金融機構幫助中小企業從事生物科技、醫療保健、信息技術和通訊、環保科技、新材料和先進制造工藝、農產品深加工、旅游等方面技術研發和產品生產的企業獲得借款計劃和融資項目的資助。BC省和薩省、曼省等草原省份政府為當地谷物（如BC省的小麥）和經濟作物（如曼尼托巴省的藍莓）種植者提供條件優惠的信貸支持。大西洋沿岸省份商業機會署為所有希望在大西洋沿岸地區設立企業的機構和個人提供貸款安排。為任何有志于在沿岸地區建立企業和開拓業務的機構和個人，尤其是中小企業提供還款擔保、借款保險、信用擔保等一系列金融服務。

如稅收方面，阿省總體稅率在加拿大是最低的：在全加是唯一免征省銷售稅（PST）的省份；不對省內企業和個人征收在美國和加拿大其它省份普遍施行的一般資本稅（GPT）和工資稅（PT）；居民個人納稅負擔是全加最低的。統計顯示，阿省年收入55000加元的家庭的納稅額分別比安省和魁省同等收入家庭少2200加元和4600加元，因而極大地增加了阿省對外省和外國移民的吸引力；此外，阿省的公司稅稅率也是全加最低的，制造業公司應繳公司稅稅率比普通公司低25％左右。

又如加東的紐芬蘭省出臺了“經濟多元化和發展企業計劃”

（ECONOMICDIVERSIFICATIONANDGROWTHENTERPRISESPROGRAM）。凡是參加該計劃的符合一定條件的省內外企業，均可享受到多種優惠政策：10年免征公司收入稅、高等教育及保健稅，繼之以5年的逐步恢復征收期；可向當地市政府申請10年免征財產稅，繼之以5年的逐步恢復征收期；有權要求當地政府幫助加入當地融資計劃，取得使用當地公有設施的執照、許可及選擇權利；可以以象征性的價格獲得當地公有土地的使用權，加入計劃的企業最低可以以1加元收購當地閑置的工業設施。當然，享受優惠企業必須具備諸如最低投資額，最低當地雇員人數，投資技術含量等項條件。

（六）為欠發達地區發展提供多項額外的公共服務

為了使西部欠發達地區中小企業能夠簡單快捷地獲得開展業務所需的信息和情報，聯邦政府主導建立了西部商務服務網絡體系。政府與社區未來發展公司（CFDC）、婦女創業辦公室（WEIO）、加拿大商務服務中心（CBSC）等結成了商業信息服務聯盟，從而最大限度地為加西經濟發展服務。目前，在加西四省已經設立了西部多元化發展計劃的100多個服務點。

聯邦設有一個“供貨商發展計劃”，主要是幫助西部企業參與政府采購計劃的投標。在聯邦的層級上向加拿大其它地方大力推介西部的企業和公司；與各級政府協作，不斷簡化、優化加西企業發展的各項政策措施和法規；鼓勵當地企業從事國際貿易和擴大出口的措施。此外，聯邦建立了西部產業聯盟，藉此推動西部企業之間結成各種形式的生產聯盟，技術合作聯盟和營銷聯盟，從而使當地企業獲得成本優勢。

大西洋沿岸省份商業機會署的職責也包括：鼓勵成立各種行業協會，舉辦貿易展覽和交易會，開展經濟研究和市場調研；建立銀行和商業信息網絡；提倡企業間的交流與合作；提高商業和投資方面的人才素質等規定。

三、幾點啟示

（一）經濟多樣化是欠發達地區的發展方向

落后地區根據自身優勢發展本地區的支柱產業是必要的，但并不意味著對其它產業尤其是高科技產業的發展可以忽視。中國西部地區，人口雖然相對東部較為稀少，但仍具有數個西方經濟大國的人口規模，依靠少數幾個產業部門發展經濟不僅不能長久，也非常危險。但經濟多元化絕非是在低水平層次上的“小而全，大而全”，而是利用當代科學技術的成果大力開發新興產業部門，不斷挖掘新的經濟增長點，為當地人民創造新的就業機會，這樣才能適應瞬息萬變的經濟形勢和市場需求。

（二）充分發揮欠發達地區政府、企業和個人的積極性

振興欠發達地區經濟的任務最終要靠當地政府和人民的力量去完成。加拿大作為聯邦制國家，地方省區權限分明，各自根據需要制定相應的促進發展的法律法規；聯邦政府對地方經濟限制和干預較少，支持和鼓勵措施多，讓地方政府在法律允許的范圍內放開手腳發展本地經濟。同時，加國在聯邦一級不斷簡化、優化經濟政策法規，盡量減少對企業經管發展的束縛。由此可見，發展落后地區經濟，應該充分調動地方政府、中企業的積極性，并且遵循市場經濟規則辦事，這樣才能增強落后地區依靠自身力量發展經濟的信心和決心。

（三）政府應逐步在社會福利方面加大支持力度

加拿大實行高稅收、高福利政策，政府在失業保險、基本生活保障、救濟貧困方面非常有作為。在解決了基本生活要求后，許多公民、企業到落后地區發展就沒有了后顧之憂。我國政府應在失業保障、社會保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部發展。

（四）應大力發展西部地區教育事業，提高公民就業素質

加拿大實行1~12年義務教育，普通高校、各種高等職業教育毛入學率非常高。人力資源整體素質的提高是發展的根本和前提。我國西部地區應在教育方面加大投入。制定符合西部地區長遠發展的教育事業發展規劃，加大資金支持力度，為西部地區的可持續發展積累豐富的人力資源基礎。