第一篇：論欠發達地區引進人才應考慮綜合效益

文章標題：論欠發達地區引進人才應考慮綜合效益

近年來，欠發達地區在引進人才、蓄集人才方面做了大量工作，這應該是值得提倡的作為。引進的人才也在當地的經濟發展中起到了不可或缺的作用，隨著引進力度的進一步加大，人才集聚效應已初步形成。但也有的地區為引進而引進，主要是為了完成任務，混過考核，致使引進的人才很難在當地即期利用，造成浪費

；或層次比例不盡合理，總量過剩、表面過剩而結構缺乏嚴重，給經濟和社會持續發展帶來影響。筆者認為，一個地區，一個部門要進步，要發展，離開人才支撐是不行的，但針對什么區域、什么時期、什么產業引進什么樣的人才，著實是一個值得研究的課題，就是欠發達地區而言，應綜合考慮各方面因素，充分體現節約有先的原則：

——要調查全面，規劃長遠。

引進人才是為了支撐區域經濟發展，所以引進的人才必須是本地區、本部門的即期需要和長遠需要，或者是部門所需、行業所需和產業所需。這就要求我們對本地區、本部門人才需要總量、結構有一個全面的了解，什么時期引進，引進多少及類型如何？都要在全面調查的基礎上制定出長遠的規劃，只有這樣才能按時按質使人才流進，即使是準備蓄積也不能造成長期滯留。所以說調查全面具體必不可少，規劃科學可行至關重要，這是關系到引進人才的適用對路和綜合效益的一件大事，偏廢了就可能形成盲目跟風，得不償失的結果。

——要切合實際，量力而行。

人才對于一個地方的發展起重要作用，這誰都知道，那么是不是每一個地方都要有各種各樣的人才呢？我們說，完全沒有必要。一個地方所需的人才要充分考慮地方的產業理念，區域經濟特色，也就是說你準備向什么方向發展，準備打造什么樣的高地，或者說現在的優勢集中在什么產業，而這些特色產業、行業、高地的緊缺門類人才、專業人才才是我們積極需要引進的人才，不能兼收并蓄，一網打盡。同時還要考慮我們地方物力、財力。盡管現成人才引進即可使用，但有的成本是很高的，要量力而行。在目前財力狀況下要形成這樣的理念，即能從內地挖掘和培育的，決不引進，能夠借助智力解決的缺不引才，能夠以后引進的缺不蓄集，這是客觀現實決定的，沒有必要“打腫臉充胖子”。

——要重點突出，分步到位。

引才是為了用才，引大才要用大才，所以我們在引進人才的時候一定要分清主次，客觀需要、緊缺實用的要放在重中之重，要排出重點計劃，且這一計劃要在動態中不斷完善，要在整體計劃的基礎上抓住主要方面，安排好具體步驟，引進一批、培育一批，帶動一批，相對于“產業鏈”形成“人才鏈”，那么引才時就必須考慮起關鍵鏈接作用的人才是重點，也是主攻點。當然，因為是重點，所以我們又不能單純考慮個人成本的奇高決定不引，而應考慮個人成本和綜合效益之比即集約成本，忍痛大引，把有限財力用在刀口上。

——要健全考核，注重效益。

引進人才不能一引了之，一安了之，要健全制度，跟蹤考核，全方位服務，要了解人才的思、飲、食、居等各方面需要，為他們解決實際困難，為其充分發揮作用掃除障礙。同時要對部門、單位給予一定的壓力，使引進的人才有合適的崗位發揮應有的作用。對人才投入與產出比也要有一整套的考核措施，要建立人才自身價值實現評價指標體系，讓人才在發揮作用時，體現出自身的榮譽感、責任感，從而使其徹底融入當地經濟騰飛的洪流中，在情感留人的基礎上，充分利用事業留住人才。

——要總結研討，適時調整。

要將引進的人才與本地挖潛和培育的人才放在一起進行深入研究，總結好的成功經驗，找出不足之處，即對形成的人才鏈要不斷地修整、刷新，發現問題，及時解決，先進做法，及時推廣。不僅要形成個體人才發揮作用的完整資料，而且要形成群體人才集體發揮作用的完整資料，不僅要包括顯性人才，有時還要包括隱性人才，要獨具慧眼，竭盡全力，在總結研討、適時調整的基礎上，不斷引進新的人才，流出閑置的人才，針對產業、行業特點適時補充人才鏈節，使人才鏈連貫運轉順暢，永遠保持全新的狀態。

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第二篇：欠發達地區如何培養和引進人才

欠發達地區如何培養和引進人才

鐘建全

欠發達地區經濟起點較低，發展速度較慢，規模總量偏小，財力有限，區域特色不明顯。造成這種狀況原因是多方面的：一方面是思想觀念較為落后。受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，工作主動性、創造性不夠，沒有很好地發揮、挖掘自己的優勢和潛力，在市場環境變化的新形勢下，原有的資源優勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯。另一方面是受物質基礎的局限。特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了資金、技術、人才、信息與外部環境交換的大好機遇，使自身經濟發展處于被動狀態，經濟發展的差距與發達地區愈來愈大。就人才工作而言，欠發達地區在吸引、培養、使用和留住人才諸方面都呈現出較為困難的局面。如何才能吸引人才、使用人才，留住人才，使人才工作上新臺階，進一步激發更多人才積極投身欠發達地區社會經濟發展的熱情，實現欠發達地區的縣域經濟又好又快發展？

一、加強組織領導，高度重視人才工作

人才工作作為黨的干部工作的一個重要組成部分，必然要加強黨對人才工作的統一領導。只有堅持黨管人才原則，才能更好地發揮黨的領導核心作用，更好地發揮黨組織的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，更好地統籌人才與經濟社會的協調發展。堅持黨管人才原則，就是要在黨委的統一領導下，進一步解放思想、更新觀念、明確職責、理順關系，形成各方面齊心協力抓好人才工作的整體合力和有效機制。必須從依靠物力資源促進社會發展模式，轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以人才隊伍素質的提高來推動經濟發展水平的提升，以人才結構的優化引領產業結構的優化，以人才資源的優勢來形成發展的優勢、競爭的優勢。

黨政主要負責同志要親自抓人才工作，有關部門要各司其職，密切配合，建立統分結合、協調高效的合作機制，充分調動各方面的積極性，把力量凝聚起來，把優勢集中起來，把政策協調起來，形成合力，切實做好工作。以最好的服務來聚集最好的人才、以最優的環境來吸引最優的人才、以最大的誠意來留住最需要的人才，共同創造人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流的新局面。

目前，始興的經濟社會發展已進入了關鍵時期，人才工作顯得尤為重要，各級領導干部、各有關部門都應高度重視人才工作，為人才提供良好的發展環境和廣闊的發展平臺，促使人才為始興社會經濟發展服務。要充分發揮人才工作領導小組的作用，引進、培養、使用好人才，使始興成為人才成長的優良土壤。要進一步健全人才工作機制。從縣到鄉鎮以及各部門都要完善人才工作機制，設立機構，形成制度，制訂好人才發展的長、短期規劃，促進人才成長。逐漸形成縣委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

二、強化宏觀指導，明確人才工作目標

“人才和人的能力建設，在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義”。真正領會和把握好人才資源是第一資源的重要思想，從各方面采取更為有力的措施，把人才工作一步落到實處，全面提高人才隊伍的整體素質和創新能力，為建設現代生態縣奠定重要基礎。

始興要從人才資源是第一資源的核心理念出發，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，緊緊抓住培養、吸引和使用這三個重要環節，要營造尊重人才、鼓勵創業的社會環境，形成有利于人才脫穎而出和人盡其才、才盡其用的良好機制。加快對現行的人才工作實施辦法進行修改和完善，新辦法要突出對全縣人才工作的宏觀指導性、公平性、合理性、可行性。

牢固樹立人才資源是第一資源的理念，進一步明確人才工作目標，堅持分類指導，整體推進，緊緊圍繞“引進、培養、使用”大力實施人才發展戰略，努力實現縣域經濟的跨越式發展。在新的人才工作實施辦法出臺實施后，各有關部門必須根據新辦法的要求，結合自身部門的實際，出臺詳細的實施細則，增強辦法可操作性，落實引進、培養、使用人才的具體工作，增強辦法的微觀性和操作性，激勵人才為始興建設服務。

三、加大人才開發力度

在經濟欠發達地區，資金短缺是制約因素，但相比之下，人才的短缺卻更為突出。堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發達地區發展縣域經濟的當務之急。要加強與經濟發達地區、高校、科研院所的溝通聯系，加強對口產業扶貧和“產、學、研”聯合，結成“對子”，增強造血功能和自我發展能力。要在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍，發揮人才第一生產力的作用，充分調動人才的積極性和創造性，發揮他們的聰明才智，培養和提高勞動者的整體素質，為縣域經濟注入知識含量和新的活力。

四、建立充滿生機與活力的用人機制 隨著市場經濟體制的逐步建立，政府逐步變為縣域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要把人才工作與經濟社會各項工作同步考慮、同步規劃、同步實施、同步發展。要真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來。我縣貫徹落實新辦法要建立完整的領導干部人才工作目標責任制，作為考核領導干部政績的重要內容。各鄉鎮和有關部門要嚴格執行新辦法，為人才提供發展的平臺和空間。探索建立企業經營管理人才市場化配置機制，建立與資本、技術、管理等生產要素相貫通的人才配置途徑。推行專業技術人才聘任制，盡快制定有關配套政策，妥善處理人才引進與編制管理之間的關系。建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立全縣人才資源共享機制，實現我縣人才資源發揮作用的最大化，有效節約經濟建設的成本。

第三篇：論農業政策性金融與欠發達地區經濟發展

論農業政策性金融與欠發達地區經濟發展

吳玉強

2009年10月25日

經過改革開放二十多年的發展，我國的經濟取得了舉世矚目的成就。同時，由于歷史和實現的原因，我國的區域經濟發展極不平衡，沿海發達地區與廣大中西部欠發達地區并存。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，必須按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展、統籌區域發展。大力促進欠發達地區的經濟發展，有利于我國經濟健康協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，也是廣大人民群眾的根本利益所在。農業政策性金融兼有財政性和金融性雙重特性，主要服務對象是農民、農村和農業。農業政策性金融作為國家宏觀調控重要手段之一，在我國正在進行的構建和諧社會，建設社會主義新農村的過程中，引導資金回流農村和農業，是解決“三農”資金稀缺的重要渠道。欠發達地區在發展模式上，選擇跨越式發展戰略，努力調整產業結構，加快工業化道路，這種選擇無可厚非。但是欠發達地區在工業化過程中，遇到資本稀缺“瓶頸”會嚴重本地區經濟發展。同時，單純追求工業化、城市化而忽略面積和人口占絕對比例的農村、農

業、農民，不但會導致經濟發展失衡，產生嚴重的社會問題，長期下去又會阻礙當地工業化和城市化進程，不利用于經濟協調發展。作者認為解決欠發達地區經濟發展，特別是第一產業所占比重較大，且具有明顯比較優勢的欠發達地區，在實現工業化的進程中，在突出工業化的同時，要充分利用比較優勢，發揮后發優勢，走工農結合發展道路，逐步由農業產業化演變工業化，進而推進城市化進程，是欠發達地區選擇經濟發展模式的上策。納克斯的“貧困惡性循環”理論認為，無論從供給方面還是從需求方面看，在發展中國家資本一般都會存在惡性循環。在欠發達地區經濟發展過程中，同樣會遇到“貧困惡性循環”。本文認為農業政策性金融是有效解決欠發達地區經濟發展所需資金的重要渠道，特別是對占基礎地位的“三農”資金供給方面更具實際意義，它在促進欠發達地區經濟協調發展中的作用不可替代。由李嘉圖的“比較優勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發達地區，既具有欠發達地區經濟發展的共性特征，又具有明顯的資源和地理交通比較優勢，應該充分利用自身的比較優勢，以工業為先導，以農促工，走工農結合的發展道路。在資金需求方面，不但大力引進外資，更要充分把握國家宏觀調控政策和區域發展政策歷史機遇，利用農業政策性金大力發展本地農業產業化和勞動密集型產業，促進當地經濟健康協調發展。農業政策性金融在支持欠發達地區經濟發展，履行職能的同時，其

自身發展過程也存在法律依據缺失、金融環境較差、貸款結構不合理、農業政策性金融政策不靈活、農業政策性金融業務范圍窄、拓展新業務進展緩慢、農業政策性貸款不良貸款比較大等困境。作者認為對農業政策性金融改革應盡快建立農業政策性金融法律保障體系，完成對農業政策性金融的職能定位，制定靈活的區域發展戰略，建立多元化的籌資機制，和農業政策性金融風險保證體系，建立適應農業政策性金融的現代企業制度和績效評價體系。農業政策金融改革應與金融體制改革和農村金融體制改革結合起來。

2009年11月15日

第四篇：經濟欠發達地區發展民營經濟應走合伙創業發展道路

經濟欠發達地區發展民營經濟應走合伙創業發展道路

朱軍

最近幾年，浙江民營經濟發展呈上升勢頭，為浙江經濟發展立下了汗馬功勞，且創業方式也由單打獨斗轉向合伙創業，這種轉變加快了浙江民企的發展，也給經濟欠發達地區發展民營經濟提供了有益的借鑒，宿遷作為經濟欠發達地區，要加快民營經濟發展，做大做強企業，浙江民企合伙創業的做法應該值得我們學習。一是合伙創業拓寬了融資渠道。通過這種途徑，可以解決企業在創業和擴張過程中資金的瓶頸；二是合伙創業拓展了投資渠道。可使一批手中有錢但無創業門路、無經營能力者有了暢通的投資渠道；三是合伙創業可以迅速做大企業規模。由于拓寬了融資渠道，企業可由原來漸進式的積累發展迅速轉為跳躍式的聚變發展。合伙的創業方式能解決我們經濟欠發達地區在發展中的資金難題，只要我們解放思想，開拓創新，形成全民創業的熱潮，借鑒浙江民企的做法，做到能人帶頭、大戶入股，讓想創業、敢創業、會創業、創大業成為社會主流，讓各類人才和社會資本成為創業的主角，宿遷的民營經濟一定能夠形成鋪天蓋地之勢。同時，現有民營企業要消除封閉意識、眼前意識、失權意識，增強合作意識、長遠意識、共贏意識，走合伙創業之路，積極引資金、引技術、引產品、引市場、引人才、引進先進的管理經驗，尋求多元合作和多項嫁接，以此來增強企業的生命力和競爭力。

浙江民企合伙創業的發展模式值得大力推廣。我們要徹底清除“寧當雞頭，不做牛尾”、“寧可獨吃一只雞，不愿合吃一頭牛”的小農意識，樹立強烈的創大業、謀大業意識。有了這種意識，可以堅信宿遷的民營經濟發展一定大有希望，民營企業一定能夠做大做強，宿遷經濟發展一定會再上臺階。

第五篇：方案一至方案三看納稅籌劃應綜合考慮因素

人們通常將納稅籌劃與偷稅的區別概括為：偷稅是違“法”的，而納稅籌劃應當是合“法”的，這里的“法”特指稅收法律法規。然而筆者認為，納稅籌劃方案不僅不能有悖于國家的稅收法律法規，與其他相關法律法規也不能產生沖突，否則這樣的方案就不具備實務中的有效性和可操作性。下面我們先從一個例子說起。

一、案例

甲公司是一家大型環保設備生產企業，乙公司欠甲公司貨款3000萬元，現乙公司近乎資不抵債，甲公司為了收回欠款，同意乙公司用一批舊設備（環保設備）償還該項債務。設備原價3500萬元，賬面價值2700萬元，經初步評估該固定資產市價約2900萬元。不過，甲公司預計難以將該二手設備出售變現。甲公司打算先進行債務重組，取得乙公司的抵債資產，然后再將這筆抵債資產作價2900萬元與丙公司合資組建丁公司，我們將其稱為方案一。甲公司財務部門測算了有關各方的稅負：

1、債務人――乙公司（1）屬于企業固定資產目錄所列貨物；

（2）企業按固定資產管理，并確已使用過的貨物；

（3）銷售價格不超過其原值的貨物。

而乙公司用于償債的設備顯然符合這三個條件，所以乙公司處置該舊設備應繳納的增值稅為零。所得稅方面，依據《企業債務重組業務所得稅處理辦法》（國家稅務總局令第6號）規定：債務人以非現金資產清償債務的，除企業改組或者清算另有規定外，應當分解為按公允價值轉讓非現金資產，再以與非現金資產公允價值相當的金額償還債務兩項經濟業務進行所得稅處理。因此，在本項業務中，乙公司一方面產生視同銷售所得為：2900-2700=200（萬元），另一方面還產生債務重組所得為：3000-2900=100（萬元），合計產生300萬元的應納稅所得額（由于該300萬元在會計核算中被記入“資本公積”，故需作納稅調增）。

2、債權人――甲公司通過上述分析，甲公司認為本企業的增值稅稅負較重，故向專業人士尋求納稅籌劃方案。有人提出這樣的稅收籌劃思路，我們稱之為方案二：

首先由乙公司直接以該舊設備作價出資，與丙公司合資組建丁公司，設備作價2900萬元，然后再由甲公司與乙公司簽訂債務重組協議，乙公司用擁有的丁公司的股權2900萬元抵償甲公

債務3000萬元。在此方案下，有關各方的稅負為：

1、債務人――乙公司

乙公司的稅負要分投資和抵債兩步計算。第一步：以舊設備對外投資，取得股權。其應繳增值稅為零，依據同方案一。

依據《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發[2000]288號）規定，企業以經營活動的部分非貨幣性資產對外投資，“應在投資交易發生時，將其分解為按公允價值銷售有關非貨幣性資產和投資兩項經濟業務進行所得稅處理，并按規定計算確認資產轉讓所得或損失。”所以，乙公司在對丁公司投資時，一方面要確認視同銷售所得為：2900-2700=200（萬元），另一方面，應將長期股權投資的計稅成本確認為2900萬元。由此可見，方案二中乙公司的稅負與方案一相同。

2、債權人――甲公司縱觀方案二，它運用了納稅籌劃中的一個常規方法：規避不必要的納稅環節，并且整個稅負計算過程均有現行稅法支持，似乎既達到了與方案一相同的經濟活動結果，又達到了節稅的目的。然而，我們只要認真思考一下就會發現，上述籌劃建議沒有法律上的可行性。因為方案二的要點在于由乙公司先用公允價值為2900萬元的設備向丁公司投資，而按《公司法》規定：除國務院規定的投資公司和控股公司外，公司對外投資額不得超過本公司凈資產的50%.現乙公司已瀕臨資不抵債，如何能進行高額的對外投資？

既然該方案不可行，我們必須設計新的方案。在此之前，先要考慮下列問題：乙公司擬用于抵償的舊設備是否已被抵押擔保？乙公司是否有自主支配、處置該資產的權利？乙公司是否存在著欠稅？因為我國《稅收征收管理法》規定：稅收優先于無擔保債權。

在上述問題都不存在的情況下，我們尋找新的方案。首先需要思考的是：在方案一里，甲公司取得的舊設備系按評估價一進一出，這個過程中并不存在真正意義上的增加值，從增值稅的基本原理上分析是不應產生應繳增值稅的，之所以會產生前述稅負，完全是因為作為存貨流轉處理時只有銷項稅額而無進項稅額抵扣所致。找到問題的關鍵所在后，我們再設計方案三：仍然先由乙公司用該批舊設備償還債務，乙公司稅負不變。不過，甲公司取得抵債資產時不是作為存貨入賬，而是作為取得已使用過的固定資產入賬，并建立卡片賬，從而符合288號文規定的第一項條件。之后，甲公司并不立即以該設備對外投資，而是采購相關原材料，配備生產技戌人員，用該設備試生產環保產品（這并不會超越甲公司的營業范圍），生產期間

相應計提折舊，這樣便符合了288號文規定的第二項條件。在約半年以后，待條件成熟，甲公司再以該設備出資與丙公司合資成立丁公司；投資作價不高于取得時的計稅成本，即使之符合288號文規定的第三項條件。由于甲公司凈資產額較高，該投資行為發生后投資余額遠低于凈資產的50%.在上述三項條件均符合后，甲公司便無需就投資設備繳納增值稅了。

二、相關問題思考

通過上述案例，筆者認為我們應對納稅籌劃作進一步思考：

1、納稅籌劃的方案固然不能違反稅收法律法規，但僅有這一點是不夠的，必須考慮是否符合其他相關法律法規。稅務機關與納稅人之間的權利義務關系是一種稅收法律關系，而稅收法律關系的產生、存在、變更與消滅是由稅收法律事實來決定的，這種事實便是納稅人的經營活動行為。我們進行納稅籌劃以期改變和減輕納稅人的稅負時，往往需要調整或改變納稅人的經營活動行為，并產生新的方案，對于新的行為方案，如果不考慮它是否符合相關各方面的法律規范，單純地、孤立地在稅法的范疇內轉圈子，這樣的節稅方案很可能要淪為“鏡中花、水中月”。

2、納稅籌劃應評估實施新方案時履行法定程序的直接成本和風險代價。納稅籌劃不能是靜態的紙上談兵，也不能只言“得”而不顧“失”。例如，有人從稅收籌劃的角度為一外資房地產公司設計了一連串的重組方案-先分立，后抵押融資，再股權轉讓，最終進行實際的房地產開發等。眾所周知，企業重組會涉及復雜的法定程序和手續，諸如股東（大）會決議、向社會公告、結清欠稅、債權擔保、財務審計、資產評估、驗資、工商注冊登記、稅務登記等，外資企業分立還需報有關部門批準，履行這些程序和手續不但要發生大量直接成本，而且由于時間較長，還可能對企業日常經營活動和商業形象產生影響，企業更要面臨市場變動的風險，這些動態因素是在設計方案時必須加以考慮的。

3、跨國間的納稅籌劃還應考慮其他國家和地區的相關法律規定。以轉讓定價籌劃為例，它不僅要分析比較不同國家或地區間稅制上的差異，還要綜合這些國家或地區在一般商法、金融、外匯管理等方面的規定。由此也可以得出結論：納稅籌劃是一項綜合性的理財活動，需要多個門類的知識，面對那些將納稅籌劃視為探囊取物的商業宣傳，納稅人應謹慎處之。方案一至方案三看納稅籌劃應綜合考慮因素飛雪

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