第一篇：對ＸＸ區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的調(diào)查與思考

教育新政喜憂錄

——對ＸＸ區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的調(diào)查與思考

去年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，今年1月，省政府制發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》。同月26日，我市召開專題會(huì)議，安排部署農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。次日，ＸＸ區(qū)按照中央、省、市工作部署，深入各基層學(xué)校，全面貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作。截止目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已在ＸＸ區(qū)施行半年有余，成效如何？筆者帶著這一疑問對部分學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，但由于與之相適應(yīng)的配套機(jī)制尚未建立和完善，使得這一改革在落實(shí)過程中有喜有憂。

一、農(nóng)村教育有三喜：ＸＸ區(qū)獲中央、省、市轉(zhuǎn)移支付1265.4萬元；6.4萬中小學(xué)生中有4.45萬人免交學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障能力提高；城鄉(xiāng)教育不均衡的局面有望緩解。

喜之一：農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，促進(jìn)了農(nóng)民政策性增收

新機(jī)制前，ＸＸ區(qū)除城區(qū)半島外，農(nóng)村小學(xué)和初中生均收費(fèi)分別為130元/期、190元/期，新機(jī)制后全部免交學(xué)雜費(fèi)，僅今年春期即可為家長減負(fù)690萬元（只含學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)），預(yù)計(jì)全年可減負(fù)1380萬元。ＸＸ區(qū)37.05萬農(nóng)村人口，農(nóng)村九年義務(wù)制在校生約4.45萬人，如果按一個(gè)學(xué)生讀完九年義務(wù)教育計(jì)算，農(nóng)民人均為此可減少支出37元。

喜之二：農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障，教學(xué)條件趨于改善

這次改革是一次自上而下、保障性質(zhì)的改革。“保”的是什么？是學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革帶來的效果是什么？簡單說來就是“兩高”：一是生均保障能力提高。ＸＸ區(qū)半島以外的義務(wù)教育階段中小學(xué)校，新機(jī)制以前每年小學(xué)生均保障水平20元，新機(jī)制后為40元；新機(jī)制以前每年初中生均保障水平為40元，新機(jī)制后為80元，中小學(xué)生均保障水平都有不同程度的提高。二是教學(xué)條件向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”。學(xué)校要發(fā)展，校園建設(shè)要配套，設(shè)備要更新，沒錢不行。以前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的一大難題就是“想辦事”，但“無錢”辦事，最終導(dǎo)致“辦不成事”；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有把心思用在抓好教育教學(xué)上，而是用在了找錢上。以前學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠雜費(fèi)收入，對于一些規(guī)模較大的學(xué)校來說，由于規(guī)模效應(yīng)的作用，尚能維持，但對于一些規(guī)模較小的學(xué)校，則是捉襟見肘、入不敷出，一般學(xué)校僅能維持現(xiàn)狀，基本建設(shè)完全停擺，教學(xué)設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室、體育器材等無資金投入，農(nóng)村電教設(shè)備更無從談起，很難適應(yīng)現(xiàn)代教育對學(xué)校的要求。自新機(jī)制實(shí)施后，上級(jí)保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助如期到帳，學(xué)校不用再為學(xué)雜費(fèi)的收繳費(fèi)心費(fèi)力了。手中有了“糧”，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就有了保障，不少學(xué)校表示首先要進(jìn)一步改善教學(xué)條件，把校舍、辦公桌椅的維修、電教設(shè)備的采用等提上議事日程。

喜之三：教育資源得到有效整合，義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在得以重構(gòu)

中國13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生占全國中小學(xué)生75%，但是只享受了一半的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和不到一半的基建投資。新機(jī)制實(shí)施后，按照生均平均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和撥付，體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育投入的公平性；國家增大教育投入而對學(xué)生低收費(fèi)甚至免費(fèi)，體現(xiàn)了義務(wù)教育的公共性，義務(wù)教育均衡發(fā)展的格局正在得以重構(gòu)。對于ＸＸ區(qū)來說，新機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)了教育資源的整合，城鄉(xiāng)教育差距過大的問題有望得到改善。一是有利于農(nóng)村學(xué)校更新教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校競爭力；二是有利于城鄉(xiāng)教育交流和城鄉(xiāng)教師互助，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；三是有利于吸引更多的農(nóng)村適齡兒童入學(xué)、支持更多的貧困兒童就學(xué)，降低農(nóng)村兒童的“失學(xué)率”和“輟學(xué)率”。

二、農(nóng)村教育有三憂：伴隨新機(jī)制的實(shí)施，一方面資金向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障能力提高，教育的公平性正在逐步體現(xiàn)；另一方面新舊體制交錯(cuò)，一些在舊體制下隱而未發(fā)的問題也逐漸浮出水面。

一憂：學(xué)校欠債還債無門

“普九”達(dá)標(biāo)及驗(yàn)收期間，為了達(dá)到教育部規(guī)定的各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校紛紛向外貸款或由施工隊(duì)墊資修建校舍，后來，為加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)程，又通過借款等方式購買儀器設(shè)備。這些舉措雖然客觀上改善了辦學(xué)條件，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，但卻使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。這些債務(wù)原本可以通過群眾集資、農(nóng)村教育附加和向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)償還，但農(nóng)村稅費(fèi)改革和新機(jī)制的實(shí)施，禁止收取農(nóng)業(yè)稅、禁止將農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)用于償還學(xué)校債務(wù)，使學(xué)校償還債務(wù)的資金鏈條斷裂，債務(wù)危機(jī)立即顯現(xiàn)。目前，ＸＸ區(qū)農(nóng)村中小學(xué)有14所學(xué)校負(fù)有債務(wù)，占農(nóng)村學(xué)校總數(shù)的54%，學(xué)校負(fù)債最高達(dá)到了116萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，ＸＸ區(qū)農(nóng)村學(xué)校負(fù)債總額達(dá)到了506.5萬元。

沉重的教育負(fù)債帶來的后果是嚴(yán)重的。為了還債，不少學(xué)校不得不寅吃卯糧、舊債新償，甚至有的校長被威脅，有的學(xué)校被鎖門，政府也屢屢成為被告，學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展受到影響，政府的公信力受到置疑。

二憂：農(nóng)村平價(jià)民辦學(xué)校進(jìn)退兩難

ＸＸ區(qū)共有農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校8所，分布于華陽、泰安、況場、彌陀等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有小學(xué)37個(gè)班、966人，中學(xué)3個(gè)班、82人。學(xué)校性質(zhì)可分為公辦村小拍賣轉(zhuǎn)制型、公辦村小租借轉(zhuǎn)制型和個(gè)人出資舉辦型三種類型。民辦學(xué)校大多地處偏遠(yuǎn)，采取參照或略高于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一定程度上方便了當(dāng)?shù)厝罕娮优徒雽W(xué)，為緩解政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足作出了一定貢獻(xiàn)。但自新機(jī)制啟動(dòng)實(shí)施后，農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校由于“特殊”的身份地位，面臨著進(jìn)退兩難的境地。進(jìn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響運(yùn)轉(zhuǎn)；退，多年來的心血付之東流，心有不甘。一是民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，學(xué)歷教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后按審批項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。而這些民辦學(xué)校地處農(nóng)村，辦學(xué)條件差，如果按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，民辦學(xué)校的學(xué)生必然向公辦學(xué)校流動(dòng)，民辦學(xué)校生源難以保證。在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，民辦學(xué)校聘請的教師不能減少，教師工資的支付不能減少，學(xué)校將難以運(yùn)轉(zhuǎn)。二是《四川省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定：享受免收學(xué)雜費(fèi)政策的范圍和對象為“在農(nóng)村地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于同類公辦學(xué)校的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生”，根據(jù)規(guī)定，ＸＸ區(qū)對以上8所民辦學(xué)校均給予了105元/小學(xué)每生每期、140元/中學(xué)每生每期的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但根據(jù)規(guī)定，享受了農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的民辦學(xué)校的收費(fèi)將不得高于同類公辦學(xué)校，意味著民辦學(xué)校除了收取學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)外，不得另行收取其它費(fèi)用。民辦學(xué)校雖然得到了補(bǔ)助，但也只能維持學(xué)校的正常辦公，教師工資仍然難以保障，造成民辦學(xué)校教師人心不穩(wěn)，教師紛紛辭職，學(xué)校面臨停課的局面。

三憂：農(nóng)村教育效率面臨新的挑戰(zhàn)

教育效率，就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率，指的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問題。長期以來，由于我國教育政策以城市社會(huì)和居民作為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的政策取向，農(nóng)村教育效率普遍比較低下。新機(jī)制實(shí)施后，教育資源在城鄉(xiāng)之間公平配置，農(nóng)村教育迎來了前所未有的大好機(jī)遇，為農(nóng)村教育效率的提高提供了可能。但與此同時(shí)，新舊矛盾交織，又影響了農(nóng)村教育效率的提高。

1、舊弊在短期內(nèi)難以消除。當(dāng)前，農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在“兩化”：一是結(jié)構(gòu)老齡化。ＸＸ區(qū)共有農(nóng)村教師1628人，其中40歲以上的教師580人，占總數(shù)的1/3以上，經(jīng)過近幾年的不斷調(diào)整,年輕教師有所增加,但30歲以下的年輕教師也只占教師總數(shù)的39%。二是知識(shí)陳舊化。農(nóng)村教師層次不等，有的原來是民辦教師，有的是代課教師，只有少數(shù)是正規(guī)師范類院校畢業(yè)生，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的教育理論知識(shí)。再加上農(nóng)村教師參加培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)相對較少，教學(xué)方法不能與時(shí)俱進(jìn)，相當(dāng)一部分教師觀念陳舊、知識(shí)老化，難以適應(yīng)新課改和現(xiàn)代化教學(xué)的需要。

2、新舊體制交錯(cuò)帶來新的矛盾。一是學(xué)校“斷奶”，教師收入減少，工作積極性受到影響。新機(jī)制前農(nóng)村義務(wù)教育管理與資金保障都是以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主。由于地方財(cái)力有限，《義務(wù)教育法》規(guī)定，地方可根據(jù)需要適當(dāng)收取學(xué)雜費(fèi)。在這種背景下，各校均有一定收入改善教師待遇，將部分資金用于教師地方津貼、課時(shí)津貼、教師績效考核、“兩保一金”的學(xué)校承擔(dān)部分以及學(xué)校日常管理支出。新機(jī)制后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，取消了學(xué)雜費(fèi)、信息費(fèi)、托管費(fèi)、借讀費(fèi)等，只能按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，補(bǔ)助資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)支出。這樣，學(xué)校收入來源被取消，一方面教師收入不同程度地減少，特別是部分偏遠(yuǎn)學(xué)校，有的教師僅靠基本工資生活，生活處境艱難；另一方面績效考核成了一紙空文，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，教師工作積極性受到一定影響。二是取消代管費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)生放學(xué)時(shí)間提前，作業(yè)輔導(dǎo)和練習(xí)冊等教輔資料也隨之取消，學(xué)校下午放學(xué)后一段時(shí)間成為學(xué)校、家長的管理“真空”，學(xué)生安全難以保證；同時(shí)，學(xué)生自行購買的教輔教材質(zhì)量參差不齊，不利于統(tǒng)一輔導(dǎo)，增加了教育難度。三是在高考的指揮棒下，“考而優(yōu)”的思想仍然占據(jù)了一定市場。相比于其它省份，四川省的素質(zhì)教育比較超前，這種“區(qū)域性”的素質(zhì)教育，使不少家長擔(dān)心孩子在高考中失去競爭力，影響孩子的前途。

三、農(nóng)村教育有四盼：新機(jī)制的建立和落實(shí)，對于進(jìn)一步提高國民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，如何根據(jù)地區(qū)實(shí)際，探索與新機(jī)制相適應(yīng)的配套機(jī)制應(yīng)成為我們工作的重中之重。

一是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制

四川省落實(shí)新機(jī)制，率先取消托管費(fèi)、取消統(tǒng)一征訂教輔資料等“新八條”，打破了傳統(tǒng)應(yīng)試教育的沉疴，向素質(zhì)教育邁出了堅(jiān)實(shí)地一步。但實(shí)施素質(zhì)教育難，難在高考仍然是評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難在改變小環(huán)境容易、改變大環(huán)境難，難在家長不理解、學(xué)校陽奉陰違。所以，當(dāng)前要自上而下，高層次、寬領(lǐng)域、全方位地建立導(dǎo)向機(jī)制，從轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的教育觀念入手，以樹立正確的教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀、評價(jià)觀為目的，通過媒體宣傳、文件規(guī)定、會(huì)議座談等多種形式形成輿論導(dǎo)向，使大家形成落實(shí)新機(jī)制、實(shí)施素質(zhì)教育的思想共識(shí)。

二是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的投入機(jī)制

消化學(xué)校債務(wù)。從學(xué)校負(fù)債的渠道可以看出，學(xué)校負(fù)債的主要原因還是在于政府財(cái)力不足，是政府欠群眾的“教育債”。既然農(nóng)村義務(wù)教育是政府辦，政府理應(yīng)為過去的教育欠債“買單”。一是要積極化解“舊債”。建議對現(xiàn)有學(xué)校各類負(fù)債進(jìn)行排查清理，明確債務(wù)主體，做好償還計(jì)劃。對于政府負(fù)擔(dān)部分債務(wù)，可從地方財(cái)政收入增量中安排一定比例用于還債，同時(shí)把學(xué)校的基本建設(shè)納入每年的財(cái)政預(yù)算，做到償還學(xué)校債務(wù)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展“兩不誤”。二是要有效避免“新債”。教育、發(fā)改、招監(jiān)等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)中的監(jiān)督職能，避免學(xué)校盲目擴(kuò)張建設(shè)和超預(yù)算建設(shè)。三是建議中央加大對償還普九欠債的轉(zhuǎn)移支付力度，為地方政府“松梆”，使教育負(fù)債不再制約地方經(jīng)濟(jì)增長的“絆腳石”，促進(jìn)教育發(fā)展良性循環(huán)。

化解民辦學(xué)校危機(jī)。民辦學(xué)校盡管是以盈利為目的，但客觀上也帶來了一定社會(huì)效益。隨著新機(jī)制的實(shí)施，民辦學(xué)校的處境將會(huì)越來越艱難。為了方便農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)、維護(hù)投資者合法權(quán)益、確保一方穩(wěn)定，對ＸＸ區(qū)8所農(nóng)村平價(jià)民辦學(xué)校，可以根據(jù)學(xué)校類型、地理位置及群眾意愿，采取實(shí)事求是、因地制宜的辦法，加大投入，分別予以解決。對于由公辦村小租借轉(zhuǎn)制、又確有保留必要的學(xué)校，如確實(shí)無法維持辦學(xué)，可由就近中心校收回作為村校繼續(xù)辦學(xué)，確保現(xiàn)有學(xué)生不流失；對于由公辦村小拍賣轉(zhuǎn)制的民辦學(xué)校，可根據(jù)有無保留必要，再行定奪，如不適合保留，應(yīng)切實(shí)做好家長的宣傳解釋工作，將學(xué)生向就近學(xué)校分流；對于個(gè)人出資舉辦的學(xué)校，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)但卻有保留必要的，由財(cái)政投入資金進(jìn)行改造，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)但無法維持辦學(xué)的，由附近公辦學(xué)校接收入學(xué)。鑒于民辦學(xué)校這一問題具有一定普遍性，建議中央、省、市在劃撥保障經(jīng)費(fèi)時(shí)增加針對民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。

三是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的管理機(jī)制

調(diào)整校點(diǎn)布局。近年來，ＸＸ區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作取得了重大成果，將部分農(nóng)村小學(xué)校和農(nóng)村初中合并為九年義務(wù)制學(xué)校,優(yōu)化了資源配置。但目前仍有一些地方存在著學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、效益差的情況，使有限的教育資源難以發(fā)揮最大效益。因此，必須從合理規(guī)劃入手，對義務(wù)教育的資源配置作中長期考慮，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，對一些辦學(xué)條件差、生源少的學(xué)校有計(jì)劃地實(shí)行撤并，逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦學(xué)，提高教育投資的使用效率。

扶助農(nóng)村薄弱學(xué)校。一是在核編、評優(yōu)、評先、培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多的特點(diǎn)，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；二是進(jìn)一步完善城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校“手拉手”扶助制度，每年組織城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行示范講課，實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；三是積極推廣農(nóng)村學(xué)校住宿制，解決調(diào)整校點(diǎn)以后農(nóng)村學(xué)生入學(xué)問題。

四是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)村教師肩負(fù)著普及九年義務(wù)教育并將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的神圣使命。關(guān)注農(nóng)村教師的工作和生活，是確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把“入口”。面向社會(huì)公開招考一部分師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，暢通學(xué)校進(jìn)人渠道，提高學(xué)校教師專業(yè)水平。二是制造“出口”。依法實(shí)施教師資格制度，實(shí)行資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘任，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督的用人制度。三是重視“樓梯口”。積極推行校長聘任制、選任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)先輸送一批農(nóng)村學(xué)校校長學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修，提高農(nóng)村學(xué)校校長的管理水平和整體素質(zhì)，發(fā)揮他們的帶頭作用。

提高農(nóng)村教師工作積極性。一是保障農(nóng)村教師合法利益。教師津補(bǔ)貼由國家補(bǔ)貼（77元/人/月）和地方補(bǔ)貼（75元/人/月）組成，合計(jì)152元/人/月。ＸＸ區(qū)由于財(cái)力困難，只解決了全部教師的國家補(bǔ)貼和437名農(nóng)村村小教師每人每月30元、所有退休教師每人每月32.5元的地方補(bǔ)貼,所有在職教師都未解決地方補(bǔ)貼。新機(jī)制實(shí)施后，針對教師收入減少的問題，解決教師津補(bǔ)貼迫在眉睫。因此，根據(jù)目前ＸＸ區(qū)的財(cái)力狀況，建議對村小教師再增加45元，津補(bǔ)貼全部到位，合計(jì)投入24.6萬元；其余的農(nóng)村教師津補(bǔ)貼增加30元，合計(jì)投入76.3萬元。在今后財(cái)力允許的情況下,爭取全部發(fā)放到位。二是深入實(shí)施人事制度改革。全面推行“評聘分開”，建議聘任權(quán)交給學(xué)校，教育主管部門行使監(jiān)督權(quán)，財(cái)政按學(xué)校教師職稱狀況把職稱部分資金撥付到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際聘用情況按實(shí)支付給教師。三是國家應(yīng)盡快制定教師工資制度配套改革，提高教師工資待遇。建議工資可一部分直發(fā)到教師個(gè)人，少部分撥付到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)教師績效考核作出二次分配。新增部分由中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。四是改善村小教師的住房和生活條件。集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校修建教師公寓，村小教師統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校住宿，也可以由中心校教師輪流到村校任教，逐步改善農(nóng)村村校教師的住宿和生活條件。

第二篇：國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來

國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。

國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持.省級(jí)人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。”由于省級(jí)政府對于財(cái)力薄弱的地區(qū)如何進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項(xiàng)目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水平及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制下，各地差別很大。而財(cái)政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼從績效工資當(dāng)中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實(shí)處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償與激勵(lì)，因此，農(nóng)村教師總是千方百計(jì)想調(diào)入城市，而年輕的又不遠(yuǎn)到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊(duì)伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點(diǎn)建議：一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制。二是，明確由財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。

進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來源與保障等實(shí)施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實(shí)解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。

對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計(jì)算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是，增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學(xué)年實(shí)際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動(dòng)隨即搬離。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。

免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收;無償提供或低價(jià)劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房;同時(shí)，鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。六是，加強(qiáng)督查。我國早在1994年1月1日實(shí)施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強(qiáng)對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。

楊昱農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進(jìn)人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊(duì)伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級(jí)調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊(duì)伍中，很多都是教育中堅(jiān)力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊(duì)伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)力量的兩極分化。

農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學(xué)校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、班級(jí)小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補(bǔ)充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學(xué)骨干流失最為嚴(yán)重。

二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;其次，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學(xué)歷比例僅為31.9%，小學(xué)教師專科學(xué)歷比例僅為40.6%。最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學(xué)一般都是初級(jí)職稱比例偏多，高級(jí)職稱比例偏少，中級(jí)職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學(xué)校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學(xué)校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實(shí)的落差，認(rèn)為在山村當(dāng)教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進(jìn)入機(jī)關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學(xué)校強(qiáng)。除此以上兩個(gè)去路之外，一些離開學(xué)校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊(duì)伍中還占有著相當(dāng)大的比例。農(nóng)村教師流失的原因(一)教育投入相對不足。

我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入雖逐年增加，但經(jīng)費(fèi)分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級(jí)別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費(fèi)相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費(fèi)投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學(xué)設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時(shí)大多數(shù)教師難以有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個(gè)重要原因。

(二)管理體制不健全。我國農(nóng)村學(xué)校管理體制主要都實(shí)行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站(組)——中心校”三級(jí)管理體制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校干部或是教師聘任，辦學(xué)條件及經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而致使很多教師對學(xué)校的教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認(rèn)為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學(xué)校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導(dǎo)致教師流失的又一重要原因。

(三)地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學(xué)條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學(xué)條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的壁壘被沖破的情況下，一部分教學(xué)水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學(xué)校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農(nóng)村，其基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入問題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經(jīng)費(fèi)約121美元，只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等顯示：2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為6348.36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%。我國義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級(jí)政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費(fèi)更低。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學(xué)需要。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。四是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用效率不高。由于我國財(cái)政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、資金撥付不及時(shí)，同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)的問題等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）師資問題

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，各級(jí)政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高

據(jù)中西部9個(gè)省（自治區(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1：1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區(qū)因財(cái)政困難，不得不以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校。

按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實(shí)際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)村小學(xué)專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師僅為26.7%。農(nóng)村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例為9.8%，農(nóng)村與城市教師的學(xué)歷水平有很大的差距。同時(shí)在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。2007年，全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村

9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。各地城鄉(xiāng)中、高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴(yán)重

從2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示義務(wù)教育教師流失情況為農(nóng)村教師流失66.3958萬，縣鎮(zhèn)教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村教師流失最為嚴(yán)重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時(shí)連必要的教學(xué)具都難以滿足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。另據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己承擔(dān)全部繼續(xù)教育費(fèi)用的比例是95%，而縣城的只是50%。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負(fù)荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的問題。

（三）輟學(xué)問題

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個(gè)年級(jí)出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個(gè)原因相互交織，決定了這一社會(huì)問題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評價(jià)教師業(yè)績、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭、家庭的壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗(yàn)并逐漸積累，就會(huì)形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動(dòng)崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實(shí)際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費(fèi)用不斷升高、就業(yè)壓力越來

越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實(shí)上的輟學(xué)。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告

2007級(jí)計(jì)算機(jī)：周通指導(dǎo)老師：數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院蔡少華義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育。其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。

我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，從我國學(xué)制狀況看來，九年制或八年制的義務(wù)的教育包括了初等義務(wù)的教育和初級(jí)中等義務(wù)教育兩個(gè)階段。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。

而義務(wù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，我國教育特別是農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，在實(shí)施”兩基”國檢計(jì)劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收而集全部力量來攻堅(jiān)，取得了顯著成績，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行兩年來，為我縣義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。但是因?yàn)樵俸玫姆蓷l文在實(shí)施過程中都難免出現(xiàn)偏差和問題，通過調(diào)查來發(fā)現(xiàn)這些問題，將是對義務(wù)教育發(fā)展的良好推動(dòng)。

一、調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。縣域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個(gè)行政村，總面積2542平方公里，總?cè)丝?00.3萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣工農(nóng)業(yè)總收入60.16億元，財(cái)政經(jīng)常性收入1.39億元，農(nóng)民人均純收入2685元。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。

在暑期的兩個(gè)月的時(shí)間我，我走訪了教育局采集了以下數(shù)據(jù)，對我縣的具體

教育情況進(jìn)行了如下的調(diào)查，并將其分成了以下幾個(gè)部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現(xiàn)有的4399名小學(xué)專任教師中，學(xué)歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學(xué)歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補(bǔ)充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補(bǔ)充初中教師0人。全縣451名小學(xué)校長，451名參加了崗位培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學(xué)教師，2764名初中教師取得了三級(jí)以上的任職資格，教師職務(wù)評聘率為100%，師資基本上做到了專業(yè)對口，學(xué)科配套，結(jié)構(gòu)合理。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。

3、我縣的辦學(xué)條件：

全縣共有小學(xué)455所，城區(qū)每所小學(xué)的服務(wù)半徑基本在1.5公里以內(nèi)，有利于適齡兒童就近入學(xué)；全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)真搞好初中學(xué)校的定點(diǎn)布局工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人，生均7.5平方米。現(xiàn)有D級(jí)危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級(jí)危房正在加緊修繕。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。這說明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。

4、我縣的教育經(jīng)費(fèi)：

一是在教育之處總額中做到了以財(cái)政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財(cái)政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財(cái)政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費(fèi)附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實(shí)征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費(fèi)附加管理體制已經(jīng)建立，并理順了資金運(yùn)行渠道，并保證及時(shí)撥付教育部門使用。經(jīng)費(fèi)制度的合理、經(jīng)費(fèi)保證到位，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不再是教育發(fā)展的瓶頸。

二、調(diào)查分析

教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是通過我縣義務(wù)教育情況的調(diào)查，了解到，在全國普遍存在的亂收費(fèi)，務(wù)工人員留守兒童，殘障兒童入學(xué)等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級(jí)大班現(xiàn)象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務(wù)教育階段學(xué)生，靠一個(gè)年財(cái)政經(jīng)常性收入不到一億四千萬的窮縣負(fù)擔(dān)，而且，雖然實(shí)行了分片入學(xué)的政策，但由于外來人口和學(xué)生擇校的原因，城區(qū)中小學(xué)和全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在超級(jí)大班，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個(gè)班級(jí)也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個(gè)班級(jí)幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個(gè)班級(jí)竟然有一百三十三人擁擠的班級(jí)。坐在后面的學(xué)生的聽課效果極差；老師不能關(guān)注到每個(gè)學(xué)生的成長，使學(xué)校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學(xué)生都不認(rèn)識(shí)；而且在這樣的空間里學(xué)習(xí)對每個(gè)學(xué)生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區(qū)適齡人口的變化，學(xué)生擇校和學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)不足。

2、中小學(xué)辦學(xué)條件差，危房面積較大，教學(xué)輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強(qiáng)。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。體音美器材嚴(yán)重不足。大部分學(xué)校活動(dòng)場地不足一些邊遠(yuǎn)的點(diǎn)小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；不少中小學(xué)還沒有電腦室、語音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實(shí)驗(yàn)室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所，造成的結(jié)果就是普九工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時(shí)突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，一次在近時(shí)期內(nèi)危房將不斷產(chǎn)生.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級(jí)危房六萬平方米，D級(jí)危房5580平方米。學(xué)校建設(shè)的配套設(shè)施，如圍墻、大門、廁所的數(shù)量不足。全縣部分中小學(xué)卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問題。

3:初中輟學(xué)問題

從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中輟學(xué)率有升高的趨勢.由于受經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，初中

學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個(gè)問題的主要原因是:受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負(fù)面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進(jìn)取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實(shí)意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。因此要提高基礎(chǔ)教育的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強(qiáng)農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對學(xué)生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強(qiáng)調(diào)升學(xué)率。

4、教育發(fā)展資金問題。

生均公用經(jīng)費(fèi)沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數(shù)額不足，2006年為117萬元數(shù)額不足，2007年也沒有達(dá)到足額征收。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計(jì)數(shù)額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補(bǔ)貼不到位，退休教師安家費(fèi)，死亡教師喪葬費(fèi)，撫恤進(jìn)還沒有完全落實(shí)。政府不能提供相應(yīng)的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質(zhì)的老師愿意“下鄉(xiāng)”，而全縣現(xiàn)在有三分之一的教師是民師轉(zhuǎn)正，大部分年齡在55歲左右，知識(shí)技能滯后。以四里店鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補(bǔ)充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎(chǔ)教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發(fā)達(dá)，對教育的優(yōu)化調(diào)整刻不容緩。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點(diǎn)解決的建議。

1、小學(xué)、初中實(shí)行就近入學(xué)原則，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會(huì)選擇離自己家距離近一點(diǎn)的學(xué)校讓自己的孩子入學(xué)，方便自己的照顧和減少孩子上學(xué)路上可能的危險(xiǎn)。現(xiàn)在在縣第一小學(xué)就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認(rèn)的教學(xué)質(zhì)量比較好的縣第一初中讀書的，就是因?yàn)槁烦瘫容^遠(yuǎn)，父母便讓她到最近的第三初中報(bào)了到。而又因?yàn)槿踔懈浇谴笃用駞^(qū)，就造成的三初中的實(shí)際上課人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其容納量，這就必然會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。解決辦法需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。一般情況下，學(xué)校離居住區(qū)距離以學(xué)生步行距離不超過1公里為準(zhǔn)。

2、教室關(guān)系到學(xué)生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付金用于農(nóng)村義務(wù)教育，保證地方教育附加全部用于中小學(xué)危房改造。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。各個(gè)學(xué)校合理利用自身資源，做到學(xué)校教室，教學(xué)資源，以及教學(xué)用地的充分利用，不浪費(fèi)。并加大對教育發(fā)展的重視，可以采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中層投層分派責(zé)任區(qū)的制度，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，組織政府各個(gè)只能部門對教育的支持，細(xì)化任務(wù)，做到教育資的合理利用。并：嚴(yán)格工程項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，努力提高資金使用效益。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，對危改資金，實(shí)行專戶管理，專帳核算，確保專款專用。

3、對于初中學(xué)生輟學(xué)的問題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書制度”、“流生報(bào)告及動(dòng)員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，政府要對拒不履行義務(wù)、不及時(shí)送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的家長或監(jiān)護(hù)人依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)。工商、勞動(dòng)、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個(gè)人及”流生”的家長進(jìn)行處罰。教育部門和學(xué)校要對學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會(huì)環(huán)境上遏制輟學(xué)問題。增強(qiáng)農(nóng)村初中教育的吸引力，要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要貼近實(shí)際生活，積極進(jìn)行課程改革，重視對學(xué)生通用技能、職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，消除厭學(xué)情緒。還應(yīng)該完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)，避免因?qū)W費(fèi)問題輟學(xué)。

4、教育資金問題作為對國家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問

題的現(xiàn)實(shí)選擇。

在調(diào)查的過程中，教體局領(lǐng)導(dǎo)也都對這些存在的問題表示了關(guān)注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強(qiáng)監(jiān)督，保證現(xiàn)有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結(jié)束語:

通過對家鄉(xiāng)方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況的調(diào)查,我深切的體會(huì)到了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的成果：人們的思想有了極大的進(jìn)步，越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到了教育的重要性。在調(diào)查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費(fèi)用作為自己未來幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財(cái)力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識(shí)，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時(shí)代的大學(xué)生，有責(zé)任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教育事業(yè)！調(diào)查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會(huì)到是教育問題的重要性：知識(shí)，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時(shí)期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育事業(yè)依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進(jìn)中國的發(fā)展。

第五篇：對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)文明進(jìn)步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識(shí)有一定了解，依靠科技致富的意識(shí)日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認(rèn)識(shí)存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認(rèn)為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會(huì)主動(dòng)追求精神層面的享受，從而推動(dòng)精神文明進(jìn)步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化。“文明村”在一些干部眼中就是無重大治安案件發(fā)生、無違背計(jì)劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動(dòng)性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價(jià)格的上漲，現(xiàn)有的補(bǔ)貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時(shí)的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時(shí)俱進(jìn)的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時(shí)，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念扭曲錯(cuò)位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會(huì)管理的高度再提認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進(jìn)，把精神文明有機(jī)融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅(jiān)持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決有錢辦事的問題。三是工作落實(shí)到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實(shí)十星級(jí)文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進(jìn)步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會(huì)、居委會(huì)管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動(dòng)，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強(qiáng)與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會(huì)和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。