第一篇：國務院辦公廳關于實施農村義務教育

國務院辦公廳關于實施農村義務教育

學生營養改善計劃的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構: 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，現就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出以下意見:

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學生營養不良間題仍然存在，貧

學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

(二)支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、事機構要加強綜合協調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣(市)級人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落實 學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學?，F有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區、各部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展

際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。有關學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建

第二篇：國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見

國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見

國發辦[2011]54號

【字體：大 中 小】【2011-12-22】 【作者/來源 教育局】 【閱讀：

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【關 閉】

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，現就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出以下意見：

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學生營養不良間題仍然存在，貧困地區尤為突出。

以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現實意義和深遠影響。地方各級人民政府、國務院有關部門要統一思想，提高認識，切實按照國務院的有關決策部署，扎實做好農村學生營養改善工作。

二、農村義務教育學生營養改善計劃的主要內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

(一)啟動國家試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--202。年)》和有關文件規定確定。

試點內容包括:中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。試點地區和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

(二)支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面積極發揮作用。

(五)完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

三、把食品安全擺在首要位置

國務院各有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育學生營養改善工作的指導和協調。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質檢部門負責對食品生產企業進行監管，查處生產加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責指導做好學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養改善提出指導意見。食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協調機構的辦事機構要加強綜合協調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣(市)級人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落實

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學?，F有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區、各部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作?？h級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。有關學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。

國務院11月24日關于學生營養改善計劃電視電話會議材料.rar

第三篇：國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見

國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬 機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，現就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出以下意見：

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學生營養不良間題仍然存在，貧困地區尤為突出。

以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，-1-是提高民族素質、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現實意義和深遠影響。地方各級人民政府、國務院有關部門要統一思想，提高認識，切實按照國務院的有關決策部署，扎實做好農村學生營養改善工作。

二、農村義務教育學生營養改善計劃的主要內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

(一)啟動國家試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--202。年)》和有關文件規定確定。

試點內容包括:中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。試點地區和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實-2-施。

(二)支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面積極發揮作用。

-3-(五)完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

三、把食品安全擺在首要位置

國務院各有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育學生營養改善工作的指導和協調。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質檢部門負責對食品生產企業進行監管，查處生產加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責指導做好學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養改善提出指導意見。食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協調機構的辦事機構要加強綜合協調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位臵，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制-4-和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全?？h(市)級人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落實

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區、各部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作?？h級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營

-5-養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫-6-管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。有關學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃

-7-實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設臵監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。

-8-國家三個征求意見稿之一：

農村義務教育學生營養改善計劃實施細則

（征求意見稿）

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發?2011?54號），指導各地科學有效地實施農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“計劃”），切實改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，依照國家有關法律法規和標準規范，特制定本細則。

第二條 本細則適用于實施“計劃”的試點地區和學校，其他地區和學?？蓞⒄毡炯殑t實施。

第二章 管理體制和職責分工

第三條

“計劃”在國務院統一領導下，實行地方為主，分級負責，各部門、各方面協同工作的管理體制，政府起主導作用。

第四條

成立全國農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，統一領導和部署“計劃”的實施。成員單位由教育部、中宣部、財政部、國家發展改革委、監察部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、-9-共青團中央、全國婦聯等部門組成。領導小組辦公室設在教育部，簡稱“全國營養辦”，負責“計劃”實施的日常工作。

第五條 “計劃”實施主體為地方各級人民政府。地方各級人民政府要加強組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。要建立權責一致的工作機制，層層成立領導小組，明確工作職責，確保各項工作落實到位。

（一）?。▍^、市，下同）級政府負責統籌組織。統籌制定本省實施工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點；統籌制定相關管理制度和規范；統籌安排資金，改善就餐條件；統籌監督檢查。

（二）市（地區、州、盟，下同）級政府負責協調指導。督促縣級政府和各有關部門嚴格履行職責，認真實施“計劃”，加強監督檢查；

（三）縣（市、區、旗、團場，下同）級政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責“計劃”的具體實施。包括制定實施方案和膳食營養指南或食譜，確定供餐模式和供餐內容，建設、改造學校食堂（伙房），制定工作管理制度，加強監督檢查，對食品安全和資金安全負總責，主要負責人負直接責任。

第六條

各有關部門共同參與“計劃”的組織實施，各司其職，各負其責。

（一）教育部門要把“計劃”的實施作為貫徹落實教育規劃-10-綱要的重要工作。牽頭負責“計劃”的實施、會同有關部門做好實施方案，建立健全管理機制和監督機制，會同財政和審計等部門加強資金監管；會同財政、發展改革部門制定學樣食堂建設規劃，改善學校就餐條件。配合有關部門做好食品、安全監管，開展食品安全品松果，配合衛生部門開展學生營養狀況監測評估；配合衛生和食品安全等部門開展營是以食品安全宣傳教育。

（二）財政部門要充分發揮公共財政職能，制訂和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監管，提高經費使用效益。

（三）發展改革部門應當把“計劃”納入國民經濟和社會發展規劃。支部農村學校改善就餐條件。建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查，研究制定“計劃”實施及流通環節費用減免政策。

（四）農業部門負責對供給 學校的食品農產品生產環節進行監督檢查。指導農牧企業、農村經濟聯合體和農戶面向農村學校定點生產、加工和集中配送食農產品，指導和支持學校開展種植、養殖等勤工儉學活動。

（五）工商部門負責供餐企業及托餐家庭（個人）主體資格的注冊全班必管理，以及食品流通環節的監督管理。

（六）質檢部門負責對供餐食品生產加工企業進行監管，對供餐食品定期進行抽檢，查處食品加工中的質量問題及違法行

-11-為。

（七）衛生部門負責食品安全風險監測與評估、食品安全事故的應急處臵，協助查處食品安全事故；對學生營養改善提出指導意見，制定營養宣傳教育方案，開展營養知識宣傳教育；在教育部門配合下做好學生營養健康狀況的監測評估。

（八）食品藥品監管部門負責食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法。會同教育、農業等部門與學校、供餐企業和托餐家庭（個人）簽訂食品安全責任書，安排專人負責，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環節的監督管理。組織開展食品安全檢查和從業人員食品安全知識培訓。協助查處食品安全事故。

（九）食品安全議事協調機構的辦事機構負責食品安全的綜合協調。組織制定食品安全宣傳教育方案，指導各部門開展食品，織開展學校食品安全事故調查處理。

（十）監察部門負責對有關部門在“計劃”實施過程中履行職責情況進行監督，查處違法違規行為，促使“計劃”實施公開、透明。

（十一）審計部門負責對“計劃”資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調查，保證資金安全。

（十二）宣傳部門負責宣傳引導，全面、客觀地反映“計劃”實施情況，營造良好輿論氛圍。

-12-第七條 學校負責具體組織實施，實行校長負責制。重點做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學生就餐。開展對學生及家長的營養與食品安全知識宣傳教育。建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面的作用。

第八條 鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方政府統籌下，積極參與學生營養改善工作，在營養與食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。

第九條 各級政府和有關部門要高度重視“計劃”的宣傳工作，做好宣傳方案，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳有關政策，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

第十條 試點縣和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索、及時總結，為穩步推進“計劃”積累經驗，發揮示范和輻射作用。

第十一條 建立工作機制

（一）實行主要領導負責制。將“計劃”實施情況納入地方各級政府工作績效評價體系，明確各級地方政府主要領導是“計劃”實施的第一責任人，對本轄區“計劃”實施工作負領導責任；

-13-分管“計劃”的負責人是直接責任人，其他負責人對分管的工作負管理責任。

（二）實行目標責任制。各級政府、部門、學校和有關企業（個人）之間層層簽訂目標責任書，并按照目標責任書的要求進行考核評估。根據考評結果，對未能切實履行責任的，限期糾正，必要時暫停撥付專項經費；對工作組織得力、按期完成任務的，予以表彰或給予獎勵性補助。

（三）建立工作通報制度。全國學生營養辦定期編發工作簡（通）報，每月通報工作進展情況，宣傳好的經驗與做法，反映普遍性問題，加強對“計劃”實施工作的指導和督辦。各省、市、縣學生營養辦定期以工作簡報、工作報告等形式逐級反映和上報本地“計劃”實施情況。

（四）建立信息公開制度。地方各級政府應明確規定信息公開的內容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時、準確；采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示；督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。

第十二條 試點地區以縣為單位制定具體實施方案，經省級政府匯總審核后，報教育部、財政部復核備案。

第三章供餐內容與模式

第十三條 試點縣和學校根據地方特點，按照安全、營養、-14-衛生的標準，因地制宜確定適合當地學生的供餐內容。

（一）供餐形式。以完整的午餐為主，無法提供午餐的學校可以選擇加餐或課間餐。

（二）供餐食品。必須符合有關食品安全標準和營養要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。有條件的學?？蛇m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

（三）供餐食譜。參照有關營養標準，結合學生營養健康狀況、當地飲食習慣和食物實際供應情況，科學制定供餐食譜，做到搭配合理、營養均衡。

第十四條 試點縣和學校根據不同情況，確定供餐模式，以學校食堂供餐為主，企業（單位）供餐模式為輔。對一些偏遠地區暫時不具備食堂供餐條件的學校和教學點，可實行家庭（個人）托餐。

（一）學校食堂供餐。由學校食堂為學生提供就餐服務。

（二）企業（單位）供餐。向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務。

（三）家庭（個人）托餐。由學校附近家庭或個人，在嚴格規范準入的前提下，承擔學生就餐服務。

試點地區應加快學校食堂建設與改造，在一定過渡期內，逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。具體過渡期由省級政府統籌確

-15-定。

第十五條 實行供餐準入機制。

（一）學校食堂取得餐飲服務許可證后方可為學生供餐；供餐企業（單位）必須取得餐飲服務許可證并經準入后方可為學生供餐；托餐家庭（個人）必須符合準入要求并經相關部門審核后

方可供餐。地方政府應為托餐家庭（個人）改善供餐條件提供必要支持。

供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）準入辦法由省級食品藥品監管部門制定。

（二）縣級政府組織招標，確定納入“計劃”的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）推薦名單，并向社會公示，供學校選擇和社會監督。不具備準入要求的，嚴禁參與招標。

（三）采取校外供餐的學校要將食品安全作為首要條件，在縣級政府確定的推薦名單中進行選擇。

第十六條 實行供餐退出機制。

對企業（單位）供餐、家庭（個人）托餐實行退出機制。凡出現下列情況之一者，停止供餐資格。

（一）違反食品安全法律法規，被食品藥品監管部門吊銷或注銷餐飲服務許可證的。

（二）發生食品安全事故的，包括已供餐或已納入“計劃”但未實施供餐的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）。

（三）食品藥品監管部門日常監督檢查中發現嚴重食品安全問題，經整改仍達不到要求的。

（四）出現其他違反法律法規或合同（協議）的行為，如采購加工《食品安全法》禁止的食品、使用非食用物質及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件、降低供餐質量標準、隨意變更供餐食譜、擅自更換履約人等。

（五）供餐期間存在克扣、減量、延時、拒絕供餐或服務態度惡劣、打罵（體罰）學生等行為，情節較為嚴重者。

（六）在學校膳食委員會組織的測評中，兩次不合格的。具體退出辦法由省級食品藥品監管部門制定。第十七條科學指導營養供餐。

（一）縣級以上政府成立學生營養指導專家組。制定膳食營養指南或食譜，指導試點縣、試點學校、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）科學合理供餐。組織開展學生營養狀況監測與評估。

制定營養宣傳教育指南，指導學校及社會進行營養科普宣傳。

（二）試點縣和學校應結合學生營養狀況，根據專家組制定的膳食營養指南或食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營養價值較高的食品作為主要供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生充足的能量和營養攝入。

-17-第十八條加強營養宣傳教育。

（一）充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師、學校管理人員和供餐人員普及營養科學知識，提高全社會對學生營養改善工作重要性的認識，培養科學的營養觀念，促進科學合理供餐。

（二）嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，引導學生拒絕食用不健康食品，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。

第十九條 建立學生營養狀況監測與評估制度。

試點縣要確定一定數量的學校作為學生營養狀況監測點，每年至少開展一次學生營養狀況常規監測與評估。在常規監測的基礎上，對部分試點地區和學校開展重點監測，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為學生營養改善工作提供科學依據。

第四章食堂建設和管理

第二十條 改善學校食堂就餐條件。

（一）科學制定學校食堂建設規劃。各地應結合當地社會經濟發展規劃和教育事業發展規劃，在摸清底數的基礎上，統籌制定學校食堂建設規劃，分期實施，逐步達標。

（二）各地應統籌農村中小學校舍維修改造長效機制、農村初中校舍改造工程等各種義務教育工程項目資金，將學生食堂列為重點，優先建設。

-18-中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。

（三）地方政府負責學校食堂建設及飲水、電力設施改造，廚具、餐具、清洗消毒設備配臵等基礎條件的改善，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。

（四）學校食堂建設要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規模較小學校，可以根據實際，利用閑 臵校舍改造食堂（伙房）、配備相關設施設備，為學生就餐提供基本條件。有清真餐需求的學校應設立清真灶。

（五）學校食堂（伙房）建設（改造）方案應經食品藥品監管部門審核后方可實施，避免建成后不符合餐飲服務許可要求。

食品藥品監管部門應對學校食堂建設進行指導。第二十一條 重視學校食堂管理。

（一）各級教育部門應會同有關部門，加強對學校食堂工作 的指導和監督。在考核學校工作時，將食堂管理作為重要指標。

（二）學校應加強對食堂工作的領導與管理，建立健全覆蓋各個環節的規章制度，實行校長負責制，并確定一名校級領導分管，配備專職或兼職食品安全管理員。充分發揮膳食管理委員會在食堂管理、監督中的作用。

（三）地方政府應為學校食堂配備數量足夠的合格工作人員；

-19-從業人員不足的，可優先從富余教師中轉崗，也可從社會招聘。

人員招聘按照“省定標準、縣級聘用、學校使用”的原則進行。

從業人員必須具備相關資質，每年進行健康檢查，定期接受業務技能培訓。

（四）學校食堂應以服務師生為宗旨，按照公益性、非營利性的原則，根據價格管理部門設定的最高限額，合理確定伙食費標準，并報教育、價格管理部門備案。

（五）學校食堂由學校自主經營，統一管理，封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，給予一定的過渡期，由政府收回，交學校管理。

第二十二條 加強學校食堂財務管理。

（一）學校食堂實行單獨核算，要加強收支管理、成本核算和票據管理，加強內控監督，確保資金使用安全、規范和有效。

（二）學校食堂結余款項滾動使用，統一用于改善學生伙食，不得用于學校教職工福利獎金等支出。

（三）學校食堂實行財務公開，自覺接受學生、家長和膳食管理委員會的監督。學校食堂每學期期末應將食堂收支情況全面結算，結果向學校師生和家長公開，同時報送學生營養辦備案。

-20-第五章食品質量與安全

第二十三條 試點地區應嚴格遵循食品安全法律法規和《農村學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法》，建立完善食品安全保障機制，落實食品安全保障措施。試點縣要指定專門機構、落實專門人員負責“計劃”的食品安全工作。

第二十四條 試點地區應堅持安全第一、穩步推進的原則，組織職能部門，對所轄學校供餐條件進行食品安全風險評估，按照評估情況，安排所轄學校分期分批實施“計劃”。

凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學校，暫緩實施“計劃”。

第二十五條 學校食堂、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）必須依法生產經營，建立健全食品安全管理制度，規范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等環節的管理。

（一）食品采購。建立大宗食品及原輔材料招標制度，凡進入“計劃”的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，不得采購不合格食品。

（二）食品貯存。食品貯存場所要符合衛生安全標準，配備必要的食品儲藏保鮮設施；建立健全食品出入庫管理制度和收發登記制度；食品貯存應當分類、分架，安全管理；遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質和過期的食品。

（三）食品加工。需要熟制加工的食品應燒熟煮透，其加工時食品中心溫度應不低于70℃。食品添加劑的使用應符合有關規定，嚴禁超范圍、超劑量濫用食品添加劑。

（四）食品留樣。每餐次的食品成品應留樣。留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，并放臵在專用冷藏設施中，在冷藏條件下存放48小時以上。

（五）食品配送。供餐企業（單位）必須具有送餐條件和資質。送餐車輛及用具必須清潔衛生。運輸過程中食品的中心溫度應保持在60℃以上。

第二十六條 實行學校負責人陪餐制度。學校負責人要輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發現和解決營養供餐過程中存在的問題和困難，總結和推廣好的經驗和做法。

第二十七條 食品安全培訓。

縣級有關部門要定期組織食品安全專家通過現場指導、培訓等多種形式，增強學校、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。有條件的試點縣，可將涉及“計劃”的食品供應商等一并納入培訓。

第二十八條 學校小賣部管理。

學校小賣部要依法經營，嚴禁銷售假冒偽劣和“三無”食品。工商部門要加大對學校小賣部的監管力度。

-22-第二十九條 完善食品安全事故應急處理機制。

逐級逐校制定詳細的應急預案，明確突發情況下的應急措施，細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并組織演練。

第六章資金使用與管理 第三十條資金安排。

（一）國家試點地區營養膳食補助標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算，每學年600元。所需資金全部由中央財政承擔，主要用于試點地區農村（不含縣城，下同）義務教育階段學校（含民辦）學生提供營養膳食補助。

（二）鼓勵有條件的地區積極開展地方試點。地方試點以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，所需資金由地方財政統籌安排。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

（三）落實農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助（簡稱“一補”）政策。國家根據經濟社會發展水平和財力實際，對“一補”發放范圍和標準等進行動態調整。地方財政應足額落實本級應承擔的資金，不能因實施“計劃”而減少本級投入。中央財政對中西部地區落實“一補”基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

（四）中央財政根據補助地方國家試點資金規模，按照2%的

-23-比例安排工作經費，用于地方開展營養改善計劃的宣傳、教育與培訓、營養監測與評估、督導檢查、學校食品安全事故調查處理、食品安全事故應急演練等工作經費支出以及委托共青團、婦聯等人民團體等開展營養改善工作，不得用于機構、人員等開支。工作經費要向基層傾斜，其中安排到縣級的比例不得低于80%。

地方財政可根據工作實際，預算安排國家試點地區工作經費不足部分。地方試點工作經費，由地方財政安排。

（五）鼓勵社會捐贈，并按規定享受稅費減免優惠政策。第三十一條資金撥付。

省級財政部門應于收到中央專項資金預算文件2 5個工作日內，將預算分解到縣?？h級財政部門應及時通過特設專戶將資金直接支付到學?；蚴称?、供餐服務提供方。

第三十二條 資金使用。

各級財政安排的補助資金要全額用于為學生提供價值相當的營養膳食，補助學生用餐。不得直接發放給學生個人和家長，不得用于工作經費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出。學校食堂聘用人員工資福利、大型設備設施購臵等費用應納入當地財政預算，不得在補助資金和學校公用經費中列支。

結余資金滾動用于學生營養改善，不得挪作他用。第三十三條資金監管。

（一）實施“計劃”所需專項資金納入農村義務教育經費保-24-障機制改革專項資金特設專戶管理，實行國庫集中支付，進行動態監控。暫未實行國庫集中支付的地區，實行單一賬戶管理，分賬核算，及時撥付，?？顚Ｓ?。嚴禁克扣、截留、擠占和挪用專項資金。

（二）各級財政部門應將專項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍。各級審計部門要將專項資金的使用和管理列為審計重點。各級教育部門和學校應建立健全內部控制制度，強化內部監督，主動接受學生、家長以及社會監督。

（三）各地應結合現有學籍管理平臺，建立營養膳食補助實名制學生信息管理系統，對學生人數、補助標準、受益人數等情況進行動態監控，嚴防套取、冒領資金。

（四）各地要定期公布學生營養改善計劃資金量、學校名單及受益學生人數等信息。試點學校、供餐企業或托餐家庭應定期公布經費賬目、配餐標準、營養食譜、食品數量和價格，以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。

（五）各級教育、財政部門要加強對學校財務工作的指導與監管。進一步健全學校財務規章制度，配備必要的專（兼）職財務管理人員，加大培訓力度，提高業務水平。

第七章監督檢查和責任追究

第三十四條各級政府和有關部門按照職責分工，實行國家重點督察、省市定期巡查、縣級經常自查，一級抓一級，層層抓落

-25-實。促進“計劃”實施公開透明、廉潔運作。

地方各級政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對“計劃”的實施進行全過程監督。

第三十五條 監督檢查方式。

采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式，進行全過程、全方位、常態化監督檢查。

（一）日常監督。各有關部門和學校對本系統（單位）履行工作職責情況進行監督檢查。教育督導部門要把“計劃”實施情況作為重要工作內容定期督導，審計部門對資金管理使用情況進行審計監督；監察部門對有關職能部門履行工作職責情況進行監督。

（二）專項監督。在各級政府的領導下，由各級學生營養辦牽頭，組織相關部門對“計劃”實施情況進行定期或不定期的重點督查及專項檢查。

（三）人大政協監督。地方各級政府要主動將“計劃”實施情況向同級人大、政協報告，接受監督。

（四）社會監督。各地應成立學生、家長、教師代表和社會各界代表共同組成的監督小組，設臵舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

第三十六條 監督檢查重點。

-26-監督檢查的重點是食品安全、資金安全和部門職責的落實，主要內容包括：

（一）食品安全。

1．是否建立和實施供餐準入和退出機制。2．供餐單位（個人）是否辦理餐飲服務許可證。3．供餐單位（個人）餐飲服務從業人員是否具有從業資格證和健康合格證，是否定期接受相關培訓。

4．大宗食品及原輔材料是否通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定，程序是否合規合法。

5．食品采購、加工、貯存、配送等環節是否符合有關法律法規和標準。

6．學校選定的供餐模式是否科學，食物搭配是否合理，供餐食品是否滿足營養需求，是否建立營養監測與評估制度。

7．是否制定食品安全事故應急預案，是否發生食品安全事故，事故發生后是否及時有效處理，相關單位和人員責任是否追究到位。

7．“計劃”實施過程中出現的問題是否有效整改，相關人員的責任是否追究到位。

第三十七條 處理與責任追究。

（一）對黨員干部在實施“計劃”過程中違反政策和紀律行為的，按照《中國共產黨紀律處分條例》進行責任追究。既要追

-27-究直接責任，也要追究領導責任。

（二）對截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。

（三）對“計劃”實施過程中觸犯法律，構成犯罪的，追究 其刑事責任。

（四）對未達到黨紀政紀處理但確實有問題的，依照《黨政機關干部問責辦法》進行處理。

第八章 附則

第三十八條 各地可依據本細則制定具體實施辦法。在“計劃”實施過程中涉及的有關困難和問題，由各級學生營養辦協調有關部門，依照相關法律法規解決。本級學生營養辦無法解決的重大問題，逐級上報。

第三十九條 本細則由教育部、國家發展改革委、監察部、財政部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、國務院食品安全委員會辦公室負責解釋。

第四十條 本細則自印發之日起施行。

-28-國家三個征求意見稿之二：

農村義務教育學生營養改善計劃

食品安全保障管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發?2011?54號）要求，進一步力口強和規范農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“計劃”）實施過程中的食品安全管理，保障學生飲食安全，特制定本辦法。

第二條 本辦法依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》等相關法律法規制定。

第三條 本辦法適用于實施“計劃”的試點地區和學校，其他地區和學?？蓞⒄請绦?。

第二章 組織領導和職責分工

第四條 “計劃”實施過程中的食品安全管理按照“政府負責、部門協同，分級管理、以縣為主”的原則，建立各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作機制。

（一）地方各級人民政府要加強食品安全工作的組織領導，建立權責一致、全程監管的食品安全保障機制。

-29-省級人民政府領導和統籌管理本行政區域食品安全工作。制定食品安全保障意見。督促各有關部門依法履行食品安全監管職責，督促試點地區建立并落實食品安全保障制度和措施。統籌制定學校食堂建設規劃，改善學生就餐條件。

市級人民政府負責協調指導食品安全管理工作。加強監督檢查，督促縣級人民政府和各有關部門嚴格履行食品安全監管職責。

縣級人民政府是食品安全工作的行動主體和責任主體。負責制定食品安全保障實施方案。確定不同類型學校的供餐模式，制定企業（單位）供餐、家庭（個人）托餐等校外供餐招投標辦法并組織招標工作。加強監督檢查，督促各有關部門依法履行食品安全監管職責。指定專門機構、落實專門人員負責食品安全工作。

（二）各監管部門要依法履行職責，確保食品原料生產、采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控。

1．食品安全議事協調機構的辦事機構負責綜合協調。組織制定食品安全宣傳教育方案，指導各部門開展食品安全宣傳教育。組織開展食品安全事故應急預案制定及演練。組織開展學校食品安全事故調查處理工作。

2．農業部門負責對供給學校的食用農產品生產環節進行監督檢查。指導農牧企業、農村經濟聯合體和農戶面向農村學校定點生產、加工和集中配送食用農產品。指導和支持學校開展種植、-30-養殖等勤工儉學活動。

3．工商部門負責供餐企業（單位）及托餐家庭（個人）主體資格的注冊登記和管理，以及食品流通環節的監督管理。

4．質檢部門負責對食品生產加工企業進行監管，對供餐食品定期進行抽檢，查處食品生產加工中的質量問題及違法行為。

5．衛生部門負責食品安全風險監測與評估。負責食品安全事故的應急處臵。協助查處食品安全事故。

6．食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）的食品安全監管。制定不同供餐模式的準入辦法，會同教育、農業等部門與學校、供餐企業（單位）和托餐（家庭）

個人簽訂食品安全責任書。安排專人負責，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐用具消毒、設備清潔等環節的監督管理。組織開展食品安全檢查。負責制定食品安全培訓方案，對從業人員進行培訓。協助查處食品安全事故。

7．教育行政部門負責學校食品安全管理。督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施，開展食品安全宣傳教育。組織開展學校食堂食品安全自查。配合食品藥品監管等部門與學校、供餐企業（單位）和托餐（家庭）個人簽訂食品安全責任書，并進行食品安全檢查。

8．其他相關部門按照各自職責協助做好食品安全保障工作。

-31-第五條 學校實行食品安全校長負責制。建立健全并落實食品安全管理制度；在食品安全議事協調機構的辦事機構的指導下，制定食品安全事故應急預案，定期開展演練。不具備食堂供餐條件的學校必須從縣級人民政府納入“計劃”的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）中選擇供餐單位，并簽訂供餐合同（協議），明確雙方的權利和義務。在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面，要充分發揮由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會的作用。

第六條 供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）必須嚴格自律，依法生產經營，建立健全食品安全管理制度，做好食品采購、貯存、供應、加工等環節的安全管理，接受社會監督。

第七條 鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與農村義務教育學生營養改善工作，在食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。

第三章 供餐準入及退出管理 第八條 實行供餐準入機制

（一）學校食堂準入管理

1．學校食堂（伙房）要辦理餐飲服務許可證后方可為學生供餐。學校食堂建設與設施設備配備基本要求如下：

-32-學校食堂應距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上，并設臵在粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源的影響范圍之外。

學校食堂應設臵與食品供應方式和品種相適應的粗加工、切配、烹飪、面點制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品庫房、更衣室、清潔工具存放場所等。

食品處理區使用面積與供餐量相適應，墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙，地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水。應配備有足夠的照明、通風、排煙裝臵和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物的設施和設備。

食品處理區應設臵在室內，按照原料進入、原料加工、半成品加工、成品供應的流程合理布局，并應能防止在存放、操作中產生交叉污染。

配備與供餐量相適應的冷藏設施，庫房應設臵貨架，主、副食分開存放并隔墻離地，學生食堂的不同區域應設臵專用墩布池。

粗加工場所內應至少分別設臵動物性食品和植物性食品的清洗水池，水產品的清洗水池應獨立設臵，水池數量或容量應與加工食品的數量相適應。

-33-餐用具清洗消毒水池應專用，水池應使用不透水材料制成，不易積垢并易于清洗。

學生食堂應設分餐間（售飯間）并設有洗手池。

食堂供水應符合生活飲用水衛生標準要求。食堂用餐場所應設臵足夠的自來水裝臵，供用餐者洗手。

2．學校食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁超標準建設。規模較小學校，可以根據實際，利用現有閑臵校舍改造食堂（伙房）、配備相關設施設備，為學生在校就餐提供基本條件。

（二）供餐企業（單位）準入管理

1．供餐企業（單位）必須辦理餐飲服務許可證并經準入后方可為學生供餐。供餐企業（單位）食堂建設與設施設備配備基本要求同學校食堂。準入辦法由省級食品藥品監管等有關職能部門制定。

2．供餐企業（單位）必須具有送餐資質和條件。送餐車輛及工用具必須保持清潔衛生。每次運輸食品前應進行清洗消毒，在運輸裝卸過程中也應注意保持清潔，運輸后進行清洗，防止食品在運輸過程中受到污染。送餐車輛應配備符合條件的加熱或保溫設備，使運輸過程中食品的中心溫度保持在60℃以上。食品燒熟后應在2小時內食用。

3．供餐企業（單位）供餐人數必須與其供餐能力相適應。

（三）托餐家庭（個人）準入管理

1．托餐家庭（個人）必須符合準入要求并經相關部門審核后方可供餐。準入辦法由省級食品藥品監管等有關職能部門制定。

2．托餐家庭（個人）供餐人數必須與其供餐能力相適應。3．托餐家庭（個人）不得提供送餐服務。

4．地方人民政府應為托餐家庭（個人）改善供餐條件提供相應支持。

（四）縣級人民政府組織招標確定納入“計劃”的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人），并向社會公示，供學校選擇和社會監督。對供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）的主體資格、進入門檻，要組織食品藥品監管、工商部門嚴格審核，不具備相應資質的，嚴禁從事“計劃”的供餐、托餐業務。

（五）學校要將食品安全作為供餐模式的首選條件，不得選擇未納入“計劃”的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）提供餐飲服務。

第九條 實行供餐退出機制

對企業（單位）供餐、家庭（個人）托餐等校外供餐實行退出機制。出現下列情況之一者，學校要及時上報“計劃”主管部門，由縣級人民政府停止其供餐資格。

1．供餐企業違反食品安全法律法規被食品藥品監督管理部

-35-門吊銷或注銷餐飲服務許可證。

2．供餐期間發生食品安全事故者，包括已供餐或已納入“計劃”但尚未實施供餐的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）。

3．食品藥品監管部門日常監督檢查中發現存在嚴重食品安全問題，經整改仍達不到要求的。

4．出現其他違反法律法規或合同（協議）的行為，如采購加工《食品安全法》禁止的食品、使用非食用物質及濫用食品添加劑行為。降低食品安全保障條件、降低供餐質量標準、隨意變更供餐食譜、擅自更換簽約人等。

5．供餐期間對就餐學生進行克扣、延時、減量、拒絕供餐或服務態度惡劣、有打罵（體罰）學生等行為，情節較為嚴重者。

6．在學校膳食委員會組織的測評中兩次不合格的。7．具體退出辦法由省級食品藥品監管等有關職能部門制定。第四章 食品安全管理 第十條 制度建設與管理

（一）學校、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）應當建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員。食品安全管理制度主要包括：從業人員健康管理和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品（原料）、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，食品貯存、加工、配送（分餐）管理制度，-36-食品安全事故應急預案以及食品藥品監管部門規定的其他制度。

（二）學校食堂由學校自主經營，統一管理，封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，給予一定的過渡期，由政府收回，交學校管理。

第十一條 食品采購

從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等；從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。

第十二條 食品貯存

食品貯存場所要符合衛生安全標準。食品和非食品庫房應分開設臵，配臵良好的通風、防潮、防鼠等設施，配備必要的食品儲藏保鮮設施。

建立健全食品出入庫管理制度和收發登記制度。遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質和過期的食品。

食品貯存應當分類、分架，安全管理。采購的食品以及待加工的食品應按照食品標簽要求進行保存，需要冷藏的要及時進行冷藏貯存；熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染；食品不得接觸有毒物、不潔物。

-37-第十三條 食品加工

需要熟制加工的食品應燒熟煮透，其加工時食品中心溫度應不低于70℃。

不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆（扁豆）。

食品在烹飪后至學生食用前間隔時間不得超過2小時。嚴格按照規定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量濫用食品添加劑，不得采購、貯存、使用甲硝酸鹽。

第十四條 食品留樣

每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，放臵于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于lOOg，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

第十五條 餐用具清洗與消毒

按照要求對食品容器、餐飲具進行清洗、消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經清洗和消毒的餐飲具。

第十六條 從業人員衛生管理要求

（一）餐飲服務從業人員（包括臨時工作人員）每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳-38-染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

（二）從業人員必須定期參加有關部門和單位組織的食品安全培訓，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。

（三）實行每日晨檢制度。發現有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

（四）從業人員要有良好的個人衛生習慣。必須做到：工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前應洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發臵于帽內；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內吸煙。

第五章 食品安全事故應急處理

第十七條發生學生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即采取下列措施：

立即停止供餐活動；協助醫療服務機構救治病人；立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場，并按照相關監管部門的要求采取控制措施；積極配合相關部門進行食品安全事故調查處理，按照要求提供相關資料和樣品；配合有關部門對共同進餐的學生進行排查；與中毒學生家長聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒；根據相

-39-關部門要求，采取必要措施，把事態控制在最小范圍。

學校應在2小時之內，向當地衛生及教育行政部門報告。不得擅自發布食品安全事故信息。

第十八條 衛生行政部門發現食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應當立即通報同級食品藥品監督管理部門和其他有關部門。

第十九條 衛生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。一般、較大、重大食品安全事故，分別由事故所在地的縣、市、省級人民政府成立相應應急處臵指揮機構，統一組織開展本行政區域事故應急處臵工作。特別重大食品安全事故，由衛生部會同食品安全辦向國務院提出啟動I級響應的建議，經國務院批準后，成立國家特別重大食品安全事故應急處臵指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導和指揮事故應急處臵工作。

第二十條衛生行政部門及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，對事故現場進行衛生處理，及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發生的原因；組織醫療機構對中毒（患?。┤藛T進行及時救治。

第二十一條 食品安全監管部門應當依法強制性就地或異地封存事故相關食品及原料和被污染的食品工用具等，待衛生行政部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品工用具，消除污染。

-40-第二十二條 對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監管等有關監管部門應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

第六章監督檢查

第二十三條 各級人民政府和有關部門要按照職責分工，實行國家重點督察、省市定期巡查、縣級經常自查，一級抓一級，層層抓落實。

第二十四條 教育行政部門按照規定組織開展學校食堂食品安全自查。配合食品藥品監管等部門對供餐企業（單位）和托管家庭（個人）進行食品安全檢查。

第二十五條 食品安全監管部門采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式，進行全過程、全方位、常態化監督檢查。

第二十六條 食品藥品監督管理部門依法開展對學校食堂、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）的食品安全監管和檢查。有權采取下列措施：

（一）進入學生餐經營場所實施現場檢查；

（二）對學生餐進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其它有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品、-41-違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關產品以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品經營活動的場所。

第二十七條 食品藥品監督管理、工商等部門應當建立學校食堂、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品經營者增加監督檢查頻次。

第二十八條 食品安全監督管理部門在監督檢查過程中，對發現的違法行為，要求責令改正，并依法進行行政處罰。

第七章責任追究

第二十九條 建立食品安全責任追究制度。對違反法律法規、玩忽職守、疏于管理，導致發生食品安全事故，或發生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構成犯罪的，追究其刑事責任。

（一）縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

（二）縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監督管理法定職責、日常監督檢查不到位或者濫用職權、玩-42-忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

（三）學校、供餐企業（單位）和托餐家庭（個人）不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

第八章 附 則

第三十條本 辦法由國務院食品安全委員會辦公室負責解釋。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。

-43-國家三個征求意見稿之三：

農村義務教育學生營養改善計劃 中央專項資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發[2011]54號），切實加強和規范中央專項資金管理，提高資金使用效益，推動農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“營養改善計劃”）科學有效地實施，根據國家有關法規和制度，特制定本辦法。

第二條 農村義務教育學生營養改善計劃中央專項資金（以 下簡稱“中央專項資金”），是中央財政為啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作所安排的專項資金。

第三條 中央專項資金主要用于對開展營養改善計劃的試點集中連片特殊困難地區農村（不合縣城，下同）義務教育階段學校（含民辦）學生提供營養膳食補助。

第四條 中央專項資金實行集中支付，分賬核算，?？顚Ｓ?，平衡，厲行節約，公開透明，接受監督。第二章 資金安排

-44-第五條 國家試點地區營養膳食補助標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算，每學年600元，所需資金全部由中央財政承擔。

第六條 鼓勵有條件的地區積極開展地方試點，地方試點應 以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，地方試 點所需資金由地方財政統籌安排。對工作開展較好并取得一定成 效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

第七條 繼續落實好農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助（以下簡稱“一補”）政策。國家根據經濟社會發展水平和財力實際，對“一補”發放范圍和標準等進行動態調整，地方財政應足額落實本級應承擔的資金，中央財政對中西部地區落實“一補”基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。國家試點地區不能因實施營養改善計劃而發生“擠出效應”不能用營養膳食補助部分抵減“一補”政策享受標準或出現輪流享受現象。

第八條 中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門 安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補 助，并向國家試點地區適當傾斜。

第九條 地方政府負責完善食堂（伙房）建設、飲水設施改 造、廚具、餐具設備配臵等基礎就餐條件，配備合格工作人員，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。地方財政要統籌農村義務

-45-教育薄弱學校改造計劃、農村中小學校舍維修改造長效機制和中 西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂（伙房）列為重點建設內容，優先建設。

第十條學校食堂（伙房）建設要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規模較小學校，可以根據實際，利用現有閑臵校舍，改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就 餐提供基本條件。

第十一條鼓勵企業、基金會、慈善機構等進行捐資捐助，開展營養改善工作。

第三章資金撥付

第十二條省級財政部門應會同教育部門，于每年10月中旬 前向財政部、教育部匯總上報本省受助學生人數、資金預算安排 以及工作開展等情況，財政部會同教育部審核后下達中央專項資 金預算。

第十三條中央專項資金納入農村義務教育經費保障機制改 革專項資金特設專戶管理，實行國庫集中支付，進行動態監控。暫未實行國庫集中支付的地區，實行單一賬戶管理，分賬核算，及時撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

第十四條省級財政部門應當于收到中央專項資金預算文件 25個工作日內，將預算分解到縣，并將資金直接支付到縣級財政

-46-專項資金特設專戶?？h級財政部門收到中央專項資金預算文件后，應當及時下達預算，通過特設專戶直接支付到學?；蚴称贰⒎仗峁┓健?/p>

第四章 資金使用

第十五條 中央專項資金要全額用于為學生提供價值相等的

營養膳食，補助學生用餐。不得直接發放給學生個人和家長，不 得用于工作經費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出。學校食堂聘用人員工資福利、食堂（伙房）建設、大型設備設施購臵等費用應納入當地財政預算，不得在補助資金中列支。

結余資金要滾動用于學生營養改善，不得挪作他用。

第十六條 中央財政根據補助地方國家試點地區營養改善計劃資金規模，按照2%的比例安排工作經費，用于地方開展營養改善計劃的宣傳、教育與培訓、營養監測與評估、督導檢查、學校食品安全事故調查處理、食品安全事故應急演練等工作經費支出以及委托共青團、婦聯等人民團體等開展營養改善計劃工作。不得用于機構、人員等開支。工作經費要向基層傾斜，其中安排到縣級的比例不得低于80%o地方財政可根據工作實際需要，預算安排工作經費不足部分。地方試點工作經費，由地方財政安排。

第十七條 各地要因地制宜、科學確定供餐模式，并根據不

-47-同的供餐模式合理確定經費補助方式，不得以現金方式直接發放 給學生個人和家長。

實行學校食堂（伙房）供餐的，由學校將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡、發放餐券或直接提供就餐，并經學生本人或家長簽字確認。學校食堂應建立原料采購、入庫儲存、領用加工、成本核算等管理制度。

實行購買供餐服務的，應由政府相關主管部門、學校按照政府購買社會服務的相關規定進行政府采購，依據采購合同及履行合同情況將補助資金支付給營養膳食供應方。

實行個人或家庭托餐的，應由縣級教育主管部門或學校與個人或家庭簽訂供餐協議，按照協議及履約情況將補助資金支付營養膳食供應方。

第十八條 中央專項資金使用中屬于政府采購范圍的商品或服務，應當按照政府采購有關規定執行，并將資金直接支付到商品供應商或服務提供方。

第五章 管理與監督

第十九條 各級政府部門根據以下職責分工履行管理職責。財政部門負責專項資金的預算安排、資金撥付、管理和監督。中央財政負責全國試點資金的預算安排，對資金支付及使用情況進行動態監控，定期公開預算安排情況，對資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。地方財政部門負責地方試點資金-48-的預算安排，對各類相關資金進行統籌，按照國庫管理規定辦理直接支付，會同有關部門按規定實施政府采購，對專項資金使用情況進行監督檢查，對學生人數、補助標準、受益人次等進行動態監控，嚴防套取冒領資金行為。

教育部門負責專項資金的預算編制、使用管理和監督檢查。教育部負責編制中央專項資金預算，對地方管理使用專項資金情況進行督導檢查，建立全國實名制學生信息系統。地方教育部門負責做好學校管理工作，指導督促學校建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法，對供餐單位或托餐家庭（個人）實行招投標管理，建立本地實名制學生信息系統，定期公布學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息。

農村義務教育學校負責專項資金日常使用管理。應依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員，加強對財務管理人員的培訓；要制定專項資金使用管理辦法，加強內控制度建設；實行實物消耗定額管理，加強食堂會計核算；定期公布經費賬目、配餐標準、營養食譜、食品數量和價格，以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。

第二十條 各級財政部門應將專項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍，充分發揮財政監督檢查部門和社會中介機構的作用，加強專項資金的監督檢查。教育部門應將專項資金的管理使用納入教育督導的重要內容，定期進行督導。各學校要強化

-49-內部監督，主動接受審計部門、學生家長以及社會公眾的監督。

第二十一條 按照“誰使用，誰負責”的原則，對違反財經紀律和法律法規的，進行責任追究。對虛報、套取、冒領專項資金的，扣回專項資金，進行通報并扣減相關中央補助資金；對截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》的有關規定進行處罰；對因工作失職導致資金損失的責任人以及在資金使用管理中玩忽職守導致資金損失的責任人，移交監察部門查處；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法適用于實施農村義務教育學生營養改善計劃的試點地區和學校，其他地區和學?？蓞⒄毡巨k法實施。

第二十三條 省級財政、教育部門可參照本辦法，制定本地區專項資金管理辦法，并報財政部、教育部備案。

第二十四條 中央財政按照本辦法第六條給予地方試點的獎補資金，其管理使用按照本辦法執行。

第二十五條 本辦法由財政部負責解釋。第二十六條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見 國辦發〔2011〕54號

國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)

國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，現就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出以下意見：

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學生營養不良間題仍然存在，貧困地區尤為突出。以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現實意義和深遠影響。地方各級人民政府、國務院有關部門要統一思想，提高認識，切實按照國務院的有關決策部署，扎實做好農村學生營養改善工作。

二、農村義務教育學生營養改善計劃的主要內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

(一)啟動國家試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--202。年)》和有關文件規定確定。

試點內容包括:中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。試點地區和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

(二)支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面積極發揮作用。

(五)完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

三、把食品安全擺在首要位置

國務院各有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育學生營養改善工作的指導和協調。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質檢部門負責對食品生產企業進行監管，查處生產加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責指導做好學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養改善提出指導意見。食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協調機構的辦事機構要加強綜合協調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣(市)級人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落實

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區、各部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。有關學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。

劉延東：認真實施好全國農村義務教育學生營養改善計劃

按：2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議，國務院副秘書長江小涓主持會議，教育部部長袁貴仁、財政部副部長張少春、國務院食品安全委員會辦公室主任張勇發言，寧夏回族自治區副主席郝林海、陜西省副省長朱靜芝、貴州省副省長劉曉凱作了大會交流發言，中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東出席會議并作重要講話?，F全文轉載如下：

2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議。圖為中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東作重要講話。

中國政府網陳競超攝

同志們：

今天，我們召開全國電視電話會議，部署農村義務教育學生營養改善計劃實施工作。剛才，寧夏、陜西、貴州三省介紹了改善農村學生營養狀況的做法和經驗，財政部、教育部、國家食品安全委員會辦公室就做好這項工作提出了要求，講得都很好，我都同意。下面，我講三點意見。

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的養成和提升。黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。中央領導同志多次就此作出重要指示，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃；溫家寶總理也提出了明確要求。近年來，中央投入專項資金80多億元，先后啟動實施“農村寄宿制學校建設工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等，新建和改造農村義務教育學校食堂近550萬平方米，改善了農村學校食宿條件；建立了農村義務教育經費保障機制，實施“兩免一補”政策，為家庭經濟困難寄宿學生提供生活費補助，共投入資金約450多億元，累計受益人數達到5700多萬人。各地也進行了積極探索，如重慶“中小學生營養促進工程”、陜西“蛋奶工程”、浙江“中小學愛心營養餐工程”、寧夏“營養早餐工程”、廣西柳州“免費午餐”等，此外一些關心支持教育的社會團體、民間人士也做了很多有益的工作，這些都受到了群眾的歡迎。在此，我代表黨中央、國務院，對大家為改善農村學生營養狀況付出的辛勤努力，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！同時也要看到，受各地經濟社會發展不平衡、農村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區特別是邊遠貧困地區和民族地區，農村學生的營養保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關心和迫切希望解決的問題。10月26日，國務院常務會議決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，會后國務院辦公廳下發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》。各地各有關部門要高度重視，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

第一，實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀要求。促進學生全面發展，是教育工作的出發點和落腳點。中小學是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期，這一階段如果營養不良，將影響孩子們體格和智力的正常發育，更談不上德、智、體、美全面發展。國家中長期教育規劃綱要從促進學生健康成長和全面發展出發，明確規定要改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

第二，實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農村中小學生中，有3000多萬在學校住宿，一日三餐都在學校，還有相當一部分學生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決；有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學校中，離家遠的學生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度，實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。世界上主要發達國家都十分重視義務教育階段學生的營養狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規定地方教育部門必須提供學生營養餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發展水平。印度、巴西等一些發展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。當前，我國一些農村地區、貧困地區、民族地區不同程度地存在學生營養不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養改善計劃，改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

二、準確把握農村義務教育學生營養改善計劃的政策內涵 《意見》提出的啟動國家試點、支持地方試點、改善就餐條件、鼓勵社會參與、完善“一補”政策等內容，是一個相輔相成、互為補充的政策體系。各地區、各部門要全面理解《意見》精神，準確把握實施學生營養改善計劃的政策要求。

一是發揮政府主導作用，調動各方面積極性，形成共同推進的合力。我們為什么要專門實施一個學生營養改善計劃，國務院又專門召開電視電話會議來部署，就是因為這是一個從農田到餐桌，涉及學生營養健康和生命安全的系統工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜、社會關注度大，需要多部門、各方面高度重視和協同聯動，其中政府必須發揮主導作用。一是加強統籌，協同推進。實施好這個計劃，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要政府加強統籌，需要學校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現有機制和政策平臺，統籌規劃，周密安排，積極協調共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，企業、基金會、慈善機構以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發揮各自優勢，共同推進計劃實施。二是地方為主，分級負責。國家有關部門要落實相關政策，加強工作指導，總結推廣經驗，及時發現問題，完善政策措施。地方各級黨委政府要加強對學生營養改善計劃的領導，省級政府重在“統籌”，包括統籌制定工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點，統籌安排資金使用，統籌改善就餐條件，統籌做好食品安全管理和指導工作；市級政府重在“協調”，負責指導本地區計劃實施工作；縣級政府重在“具體實施”，是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，具體落實計劃實施工作。

二是堅持試點先行，點面結合，探索建立長效機制。實施農村學生營養改善計劃是落實教育規劃綱要的一個重大項目，也是落實《農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的重要任務。組織實施好這項工作，一方面，要從最困難、最需要的地區起步，搞好試點工作。這次農村學生營養改善計劃提出，要集中支持中西部民族地區、貧困地區、邊遠山區等經濟社會和教育發展相對滯后的地區，并把國家試點范圍首先放在連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，總計680個縣級單位。這些地區都是經濟不發達、貧困面較大、貧困程度較深的地區。集中解決好這些地區人民群眾的民生問題，使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發工作的重中之重，也是體現社會主義制度優越性的必然要求。這次中央財政將每年安排160多億專項資金，為680個國家試點縣的所有農村義務教育學生提供每天3元錢的營養膳食補助。通過這一政策，首先解決最貧困地區農村中小學生在校吃飯問題，受益學生達到2600多萬，占中西部農村學生的近30%。另一方面，要完善“一補”政策，解決“面上問題”。2006年農村義務教育經費保障新機制建立以來，“一補”政策的實施，為家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，有效改善了農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。這次《意見》強調，要進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對“一補”發放范圍和標準等進行動態調整。今年，“一補”標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點地區（680個縣）原來就享受“一補”的學生，可以同時享受每天3元的營養膳食補助，兩項相加，能享受7至8元的補助，基本可以解決在校膳食問題。

需要特別強調的是，國家試點從680個縣開始，但整個營養改善計劃是全國性的，各?。▍^、市）都要制定農村義務教育學生營養改善計劃，積極開展本地試點工作。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政將每年安排專門資金給予獎補。

三是從實際出發，因地制宜創新供餐機制，改善就餐條件，防止“一刀切”。我國幅員遼闊，各地自然條件、經濟水平、風俗習慣、飲食特點差異很大。實施學生營養改善計劃，各地要從實際出發，因地制宜，多途徑、多形式、創造性地開展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內容。一是科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養改善計劃的關鍵。國家試點縣農村中小學有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的學?；蚪虒W點，由于規模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務也不具備條件，可以在有關部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。二是合理選擇供餐內容。每個地方都有不同的飲食習慣、獨特物產。供餐內容不一定非要統一，都是牛奶加雞蛋，關鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養。食品原料除外購以外，有條件的農村學?？梢赃m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。三是著力改善就餐條件。目前，農村中小學食宿條件普遍不足，食堂等生活設施還不能滿足實際需要，還有很大缺口。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設和衛生管理的工作力度。已經設有食堂的，必須安全達標，符合衛生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛生、夠用的原則，安排專門資金，嚴格按照國家規定的標準來建設。標準不能降低，也不能盲目提高，堅決防止超標準、豪華建設。小規模農村學校根據需要和實際情況，可以不單獨建設學生食堂，但要通過配備伙房以及必要設施等，為學生在校就餐提供基本條件。在加強食堂硬件建設的同時，要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關飲食衛生知識的培訓工作。四是積極開展營養教育。要加強營養配餐、科學飲食方面的指導服務，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，幫助他們形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。四是牢固樹立安全第一意識，建立健全規章制度，確保食品安全。食品安全關系到學生的健康成長，關系到生命安全，關系到社會穩定。當前，食品安全問題比較突出，各種食品安全事件居高不下，學校食品中毒事件也屢有發生。僅今年秋季學期開學以來，已相繼發生多起學校食物中毒和腸道傳染病流行事件。因此，必須建立從農田到餐桌的食品安全和質量的保障鏈條?！兑庖姟穼ｉT用一部分對食品安全問題進行了強調，明確提出要把食品安全擺在學生營養改善工作的首要位置。一是相關職能部門要充分發揮作用。各部門要依法履行各自職責，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學校食品原料生產、收購，農牧、質檢部門要加強監管，從食物鏈的源頭上把好質量關；對供餐單位、個人的主體資格、進入門檻，工商、食品藥品監管部門要嚴格審核，不具備相應資質的，堅決不能參與學校供餐計劃；對學生的就餐環境和健康狀況，衛生、教育部門要加強管理，及時進行監測評估，確保衛生、安全、合格。二是建立健全食品安全保障機制。前不久，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級，要求對發生在學校、幼兒園的食品安全事故提高相應級別，加大應急處置力度。各級政府要督促有關部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，應對突發性事件的發生。三是嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監管部門要會同教育、農牧、衛生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，堅決防止重大食物中毒事件的發生，確保學生健康安全。各級政府和學校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。

三、認真做好農村義務教育學生營養改善計劃的組織實施工作

實施農村學生營養改善計劃，責任重大，任務艱巨。各地區、各部門和有關學校要周密部署，統籌安排，以對人民、對社會高度負責的態度，有力有序有效推進計劃實施，扎扎實實地把各項工作落實到位。

（一）加強組織領導，把農村義務教育學生營養改善計劃建成重要“民生工程”。一要做好動員部署。這項計劃年內啟動，時間緊、任務重、要求高，各地要抓緊動員部署，盡快建立健全權責一致的工作機制，“一把手”要親自抓、負總責。要強化省級統籌力度，分縣（市）制定試點工作方案，特別是試點縣怎么確定、資金怎么落實、責任怎么界定、安全怎么保障、出了問題怎么處理等，都要仔細研究，一一細化，確保試點工作順利啟動。二要抓好資金落實。各地要結合完善“一補”政策，落實好計劃實施所需資金，不斷加大投入力度，提高學生膳食補助標準，努力擴大補助面。同時，要落實好改善就餐條件的資金。中央財政在實施農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排了學生食堂建設資金，對中西部地區農村學校進行補助。各地在利用好這部分資金的同時，還要統籌安排農村中小學校舍維修改造資金和“中小學校舍安全工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等專項資金，把學生食堂作為重點建設內容，科學規劃，切實改善學生就餐條件。對地方應承擔的資金，各地要落實到位，避免中央資金到位后出現“擠出效應”。三要加強示范引導。中央安排專門資金用于學生營養改善國家試點，目的就是要充分發揮中央財政專項資金的政策導向作用，推動各級政府重視學生營養改善工作。各地要在國家試點的帶動下，積極推進地方試點工作，積累經驗，做好示范，以點帶面，逐步探索建立健全保障農村義務教育學生在校膳食營養的長效機制。

（二）加強規范管理，把農村義務教育學生營養改善計劃建成“放心工程”。實施好這項計劃，使學生既能吃得上、吃得飽，又能吃得有營養、吃得安全，必須加強精細化管理，提高計劃實施的科學化、規范化水平。一要嚴格執行食品安全有關法律法規。不管是在食堂就餐，還是購買供餐服務，都必須要求和監督參與學生營養改善工作的企業、學校和個人，嚴格執行國家食品衛生法、食品安全法等法律法規。各地區、各有關學校要結合實際，建立健全各項規章制度，保證食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環節都有章可循，實現規范化操作，避免食品安全事故的發生。營養改善計劃是一件大好事，不能因為我們工作中的紕漏，造成不好的結果，帶來負面影響。二要專款專用、提高效益。國家和地方為學生營養膳食提供的補助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當前發展經濟、改善民生各方面都需加大投入的情況下實屬不易，充分體現了黨和政府對學生營養改善工作的關心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學生提供等值優質的食品上，切實提高學生營養健康水平。要建立和完善實名制學生信息管理系統，杜絕套取和虛報冒領補助行為的發生。同時，要督促學校加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期公布學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。三要跟蹤監測、及時改進。在試點過程中，要建立學生營養狀況監測評估制度，及時掌握學生的膳食搭配是否合理，是否滿足營養需求，學生營養狀況是否得到了明顯改善，及時發現問題，及時予以整改。

（三）加強監督檢查，把農村義務教育學生營養改善計劃建成“陽光工程”。各地要制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。除了食品藥品監督、農牧、衛生、工商、質檢等部門要加大對供餐各個環節的質量安全監控外，還要著力做好以下三個方面工作：一要加強行政監督。各級監察、審計部門要切實履行職責，確保計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施作為教育督導工作的重要內容，進行定期督導。二要加強信息公開。各地要及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示，設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督和輿論監督。要將計劃實施情況向同級人大、政協報告，主動接受法律監督和民主監督。三要加大宣傳力度。要制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。各試點地區要廣泛聽取社會各方面意見和建議，高度重視輿情分析，及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

同志們，學生營養健康問題，事關國家未來和民族興旺。組織實施好這項計劃，是各級黨委政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的歷史使命感和責任感，埋頭苦干，扎實工作，為促進學生全面發展、提高中華民族整體素質而不懈努力！

2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議。圖為國務院小禮堂會議現

場。中國政府網陳競超攝

2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議。圖為陜西省副省長朱靜芝在分會場發言。中國政府網陳競超攝

[陜西省副省長朱靜芝]為改善農村學生營養狀況，陜西省委、省政府決定從2009年9月1日起面向全省農村寄宿學生、家庭經濟困難學生啟動實施“蛋奶工程”，保證這些學生每天吃一個雞蛋、喝一袋牛奶。目前，“蛋奶工程”實施學校達到8496所，受益學生達到220.7萬人，其中義務教育階段學生213.3萬人（含寄宿學生和家庭經濟困難學生111萬人），工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。我們的主要做法是：

一、強化政府責任

2009年8月初，我省印發了《關于做好義務教育階段學生營養餐工作的通知》，省、市、縣三級都成立了“蛋奶工程”領導小組，并設立了領導小組辦公室。各市（縣、區）黨委、政府都把“蛋奶工程”作為一把手工程，列入重要議事日程，制定具體工作方案，扎實有效推進?！暗澳坦こ獭睂嵤┮钥h為主，按照每生每天2元每年250天核算經費，保證每天為學生供應一袋牛奶（或羊奶、豆奶）和一個雞蛋，由學校采取早餐或加餐的形式供學生選擇食用。所需經費由各級財政負擔，其中省財政以家庭經濟困難學生所需經費總額的30%予以補助，直接核撥到縣，專戶管理。市、縣兩級財政與學生家長分擔比例和標準，由各設區市根據實際情況確定。截至2011年11月，省、市、縣三級財政累計投入“蛋奶工程”近13億元，其中省級財政投入經費3.6億元。

二、建立健全制度

一是制定安全制度，強化工程管理。2010年5月，省政府召開電視電話會議，對“蛋奶工程”的實施再一次提出明確要求。省級有關部門聯合制定了學生營養餐安全管理試行辦法，從工程組織機構、監管責任、問責制度等九個方面作出規定。省教育廳實行了“蛋奶工程”季報制度，及時通報各地工程進展情況和存在問題。各市、縣（區）結合當地實際，制定全面細致的管理制度。二是抓住關鍵環節，實施全程監控。為確保進校園的奶制品衛生安全，2009年9月，省食品藥品監管部門聯合農業、工商和質檢等部門，確定了“蛋奶工程”奶產品供應定點企業名單，公布了8家乳品企業的17個飲用奶品牌列入招標范圍，限定了所需學生奶的采購范圍，并實行動態管理。各市縣也相繼出臺措施，對蛋奶食品的采購、運輸、管理、加工、發放等都作出了明確規定，確保每一個環節有據可查，不出任何問題。

三是加強教育培訓，提高實施水平。為使“蛋奶工程”各項工作措施落到實處，省教育、衛生和質檢等部門密切合作，定期舉辦“蛋奶工程”培訓會議，邀請食品衛生管理專家和青少年營養專家進行專題講座，對各市、縣區“蛋奶工程”管理人員進行培訓。各地圍繞“蛋奶工程”實施，大力開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動。

四是加強檢查指導，引入社會監督。省、市相關部門每學期組織“蛋奶工程”實施情況聯合大檢查，一查從業人員資質、衛生許可證件；二查制度落實情況，包括出入庫記錄，領取記錄、發放記錄、留樣登記等；三查蛋奶加工場所衛生狀況。渭南市政府聘請700多名老專家、老戰士、老模范、老教師和老干部，組成“蛋奶工程”實施工作“五老”教育監督員隊伍，經常性地對各學?！暗澳坦こ獭睂嵤┕ぷ鬟M行現場監督。

三、加強成效監測 為科學掌握實施“蛋奶工程”對學生體質健康的影響，自2009年起，我們組織省內營養專家對“蛋奶工程”實施成效進行跟蹤監測，部分市（區）也在逐步開展成效檢測試點。安康市通過建立“蛋奶工程”學生體質健康狀況數據庫，對全市40所“蛋奶工程”實施學校開展了營養狀況跟蹤監測工作。監測結果與以往體檢數據對比顯示，兩年來，“蛋奶工程”實施區域學生的平均身高增長了近4cm，平均體重增加了2kg，體質健康狀況明顯改善，農村學生中經常出現的貧血病發生率有所降低。小學中、高年級和初中學生體育課因病缺課率由2006年的13.6%降至2011年的6.4%，學生在體育課上的體能、耐力有所增強。

“蛋奶工程”的實施，是我們在改善學生營養狀況、促進學生健康成長方面進行的嘗試和探索，但是由于實施時間較短，還存在一些困難和不足。我們將認真貫徹落實這次全國電視電話會議精神，進一步完善制度和措施，扎實推進農村義務教育學生營養改善計劃順利實施，不斷提高全省青少年體質健康水平。

奉節縣人民政府辦公室 關于印發《奉節縣農村義務教育學生 營養改善計劃實施方案》的通知

奉節府辦〔2012〕2號 各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，有關單位：

《奉節縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年一月五日

奉節縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案

為貫徹落實全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議精神，根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)要求，特制定我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案。

一、組織與制度建設

（一）成立領導小組。成立由縣長任組長，分管教育的副縣長任副組長，縣府辦副主任、縣教委主任、縣財政局長、縣發改委主任、縣農委主任、縣工商局長、縣質檢局長、縣衛生局長、縣食藥監局長、縣食安辦主任、縣監察局長和縣審計局長為成員的農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，領導小組辦公室設在縣教委，縣教委主任張和平任辦公室主任。

（二）建立責任體系。縣政府辦公室負責實施工作的綜合協調；縣教委牽頭負責“計劃”的實施、指導和監督檢查，負責學校食品安全日常管理，配合縣食藥監局對學校食堂、托餐家庭(個人)進行食品安全檢查；縣財政局負責切實加大投入，落實專項資金，加強資金監管；縣發改委負責對食品價格進行監督檢查；縣農委負責食用農產品生產環節的監督檢查；縣工商局負責供餐企業主體資格的登記和管理；縣質檢局負責對食品生產企業進行監管，查處食品加工中的質量問題及違法行為；縣衛生局負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見；縣食藥監局負責學校食堂以及供餐單位(個人)食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常綜合監督檢查工作；縣食安辦負責加強食品安全的綜合協調，組織查處食品安全事故；宣傳部負責學生營養改善計劃的宣傳工作；縣審計局負責對資金的審計；縣監察局負責對資金的使用情況進行監督；縣政府教育督導室負責對落實情況進行督導檢查；鄉鎮人民政府負責轄區內學校食品安全監管；各實施學校負責具體落實，并實行校長負責制，承擔具體組織實施各相關管理責任。

（三）建立規章制度。主要建立專項資金管理和監督制度、食品安全管理和監督制度、學校食堂建設和管理制度、托餐家庭（個人）準入和管理制度、責任追究制度、工作績效評價考核制度以及監督舉報制度等。“計劃”實行目標責任制，縣人民政府與相關部門、縣教委與學校、學校和有關責任人簽訂目標責任書，將責任層層落實，并建立工作督查制、信息公開制、目標考核制、工作通報制，加大此項工作的推進力度。

二、實施計劃安排

（一）實施對象。除縣城內奉節中學、永安中學、實驗中學、巴蜀渝東分校、奉師附小、遼寧小學、香山小學、詩城路小學、報國路小學、三臺小學、特殊教育學校以外的所有農村義務教育階段學校學生，其中中學27所、小學296所，共計323所學校96325名學生（其中初中37571人、小學58754人）

（二）實施時間。從2012年春季開學起，農村中小學開始全面實施。

（三）供餐方式。采取學校食堂供餐和托餐兩種模式，20名學生以下村級小學在條件不具備的情況下可以實行托餐，20人以上的學校全部實行學校食堂供餐。全縣共計319所學校96205名學生實行學校食堂供餐模式，9所學校120名學生采取家庭（個人）托餐模式。

（四）供餐要求。（1）小學實行“包餐制”，中學和有條件的小學采取“自購制”。包餐制即全體學生統一伙食費標準，由學校食堂提供統一飯菜；自購制即飯菜品種、數量由學生自由選購，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算。托餐制學校按包餐制學校標準執行。（2）合理制定食譜?？h教委、縣衛生局根據重慶市教委印發的中小學菜譜和食譜結合本縣實際制定小學食譜和中學食譜供學校參考，各學校結合當地飲食習慣和物產特點制定食譜并在食堂窗口處進行公示。（3）結合實施學生奶計劃。實施營養改善計劃的學校每周為學生提供一盒學生奶，并由政府采購中心集中采購。（4）實行陪餐制度。學校校長或學校管理人員輪流陪餐(餐費自理)，做好陪餐記錄。

三、管理系統建設

（一）建立學生實名制學籍管理系統?？h教委建立全縣中小學網上學籍管理系統，各義務教育階段學校每學期初與教委核對學生情況，做到學生與學籍相一致、學籍與上報數據一致（對部分學校將實行移位點名的辦法進行抽查），確保實名制學生與實施營養計劃的人數一致。

（二）建立學生營養健康狀況監測評估系統。由縣衛生局、縣教委組織開展學生營養改善狀況調查，包括學生的家庭情況、學習成績、體質、體能等指標及膳食營養攝入狀況，并建立學生身體健康檔案，密切跟蹤調查學生營養改善狀況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。2012年春季開學一月內各實施“計劃”學校必須建立學生身高、體重、體能等方面的營養健康狀況監測紙質檔案；2013年春季開學前一月內必須對實施“計劃”學生進行第二次身高、體重等方面的營養健康狀況監測，并如實寫好監測狀況報告，以后每年均按時組織監測。同時建立學生營養改善計劃聲像檔案，記錄其實施過程和實施效果。

四、食品安全應急預案制度 縣政府制定《全縣學校食品安全事故應急預案》，各實施學校按照縣上的應急預案，結合實際制定本校食品安全事故應急預案。

五、食堂（伙房）建設規劃

（一）食堂（伙房）現狀。全縣農村義務教育階段學校326所，共有學生食堂196個（含小伙房和簡單加工間），可為79605名在校生提供熟食，有130個小學15961名學生無用餐條件。

（二）新建、改擴建食堂（伙房）建設規劃。

1．食堂規模。村級小學建小伙房（即加工操作間、儲藏間合計15平方米）；鄉鎮中心小學和完全小學建經濟實用的小食堂（有儲藏間、加工間、配餐間、洗消間，建筑面積50--200平方米）；中學建標準化食堂，生均面積達0.9㎡。

2．建筑結構和資金概算。村級小學食堂為磚木結構，鄉鎮中心小學、完全小學和中學為框架結構，村級小學食堂按1200元/㎡、鄉鎮中心小學和完全小學食堂2000元/㎡、中學食堂1300元/㎡測算（均含墻裙、給排水、照明、通風、排煙、排污等）。設備設施：村級小學補助6000元；500人以下的中心小學和完全小學補助3萬元，500人以上的小學補助5萬元；中學補助10萬元。利用閑置校舍改建成食堂加固維修費用按改造面積40㎡以下0.5萬元、40㎡以上1萬元測算；租用的校舍采取托管辦法解決學生午餐，暫不考慮食堂建設。3．資金需求。規劃建設食堂（伙房）涉及135所學校，其中中學4所、鄉鎮中心小學和完全小學23所、村級小學108所。新建（重建）、改擴建及維修改造5849平方米，需要資金863萬元，設備設施配置396萬元，共需資金1259萬元。

4．資金來源。長效機制資金、薄弱學校改造資金及中央預算內資金1000萬元、縣級打捆資金139萬元。

5．實施時間。2012年全部開始完成。

（三）建設與管理。由縣食品藥品監督局與教委分村小、鄉鎮小學、中學制定建設標準，由縣教委與學校組織建設。村級小學食堂（伙房）實行縣食品藥品監督局備案制，對達標者由縣食品藥品監督局頒發《餐飲服務許可證》；法人學校食堂必須達到建設標準并由縣食品藥品監督局頒發《餐飲服務許可證》。

六、營養改善計劃資金管理

（一）嚴格專項資金的使用。將中央財政為農村義務教育階段學生提供的每生每天3元（全年按200天計算）營養膳食補助、家庭經濟困難寄宿學生每生每天小學4元、初中5元生活費，納入學校事業財務中統一核算，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫瑖澜丝?、截留、擠占和挪用，足額用于為學生提供等值優質的食品，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁用于補貼教職工伙食和其他學校公用經費支出。

（二）加強學校食堂財務管理。學校食堂財務納入學校事業財務賬中統一核算。食堂收入核算以自身的經營服務活動為依據，主要包括伙食收入、財政補助收入、勤工儉學收入、其他收入等。食堂支出核算應堅持以日常經營服務活動所必需的各項直接支出為準，主要范圍包括原材料、水電費、燃料費等。食堂聘用人員工資、大型設備設施購置等費用不得在食堂費用中列支。學校食堂結余款項，專項用于改善學生伙食，不得用于發放學校教職工福利獎金或其它非食堂經營服務方面的支出。學校食堂實行財務公開，自覺接受學生及其家長、膳食管理委員的監督。學校食堂每學期期末應將食堂收支情況進行全面結算，并將結果向學校師生和家長公開，同時報送縣教委備案。

（三）嚴格進行專項審計?？h審計局要加大對專項資金使用的監督力度，納入縣政府審計計劃，每年對專項資金進行專項審計或審計調查?？h監察局每年對專項資金的使用和管理進行監督檢查。對于虛報、冒領、擠占、挪用學生營養改善計劃資金等行為，一經查實，嚴肅處理。

七、學校食品安全管理

（一）落實管理責任。學校食堂管理實行校長負責制，并確定一名校級領導分管，配備專職或兼職食堂管理員。設立膳食管理委員會，由工會干部、學生代表、學生家長代表、教師代表等組成，具體行使食堂的監督、檢查等職能。

（二）完善食品安全管理制度。學校要建立和完善食品安全管理人員制度、食品安全檢查制度、食品采購管理制度、食品從業人員健康檢查制度、食品從業人員個人衛生制度、從業人員食品安全知識培訓制度、進貨索證索票制度、食品進貨查驗記錄制度、庫房管理制度、食品倉庫衛生崗位責任制、食品用具清洗消毒制度等。

（三）加強食堂從業人員管理。各學校應當結合實際配備相應的合格工作人員，學校食堂從業人員必須身心健康、品行端正，每年健康檢查合格，上崗前學校要對其進行專門的培訓，要求他們要有責任心，正確進行操作，有良好的衛生習慣。

（四）嚴把食品采購和儲藏關。各學校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標確定供貨商；蔬菜、肉(禽)類等農副產品可實行定點、集中采購，并與供貨方簽訂質量安全保證協議；各學校要對進入食堂的原材料進行檢查和驗收，建立食品采購登記臺賬。食品及原輔材料的采購實行索證(索票)登記制度；從農戶個人采購的食品及食材，應做好購貨記錄。各學校建立符合安全衛生標準的食品儲藏、儲存場所，配備必要的食品儲藏保鮮設施；要建立健全食品出入庫管理制度和收發登記制度；按要求進行管理。嚴禁學校采購“三無”、腐爛變質、過期等不合食品衛生標準要求的食品。

（五）加強食堂衛生及安全防范工作。食堂必須進行合理的功能分區，衣帽間、貯藏間和加工間相對分離。食品加工間（廚房）必須堅持餐后打掃、沖洗，保持地面、灶臺、工作臺（案板）干凈整潔無積水，下水道無積渣，室內無蜘蛛網。炊具用具必須餐餐消毒。同時做好滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂工作。食堂所有窗戶必須加裝防護網和窗紗，所有進出食堂的大門必須上鎖，嚴禁閑雜人員進入倉儲及加工區域。

（六）加強家庭（個人）托餐管理。凡需要實施校外托餐的村級小學，首先必須向所在地的中心小學或完小進行書面申報，中心小學或完小通過對托餐地點進行嚴格審查后，與托餐人簽定責任書，以書面形式向縣教委和縣食藥監局報告，學校校長、分管副校長及村小負責人要定期到托餐場所進行食品安全檢查和進行質量監督并做好檢查記錄，不能保證質量的要堅決予以更換。

八、監督舉報電話和信箱

（一）監督舉報電話：縣監察局56557370 縣教委56521380

（二）監督舉報信箱：

縣長信箱http://fj.cq.gov.cn/index/

全面理解中央要求正確把握政策內涵——教育部財務司有關負責人解讀農村義務教育學生營養改善計劃

從今年秋季學期起，國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。中央財政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區680個縣（市）啟動國家試點，惠及這些地區所有農村義務教育階段約2600萬名在校學生。近日，就各地如何順利落實此項計劃，切實改善農村義務教育學生營養膳食狀況，教育部財務司有關負責人對營養改善計劃進行了政策解讀。

是必須要干，不是可干可不干；只能干好，不能干壞 問：改革開放以來，我國人民生活水平有了極大提高，為什么還要啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃？

答：歸納起來，有四個大的背景：一是中央領導有指示。胡錦濤、溫家寶、李長春、李克強、劉延東等中央領導同志高度重視農村學生，特別是貧困地區學生營養改善工作，都先后作出過重要批示，要求改善貧困地區農村學生營養健康狀況。二是國家文件有規定。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，2010年頒布實施的教育規劃綱要以及國家“十二五”規劃綱要等文件，也都對農村學生營養改善工作提出了明確要求。三是人民群眾有需求。全國1.3億農村中小學生中，有3000多萬學生在校住宿，一日三餐都在學校，還有相當一部分不住校學生需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事。可以說，以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，同時，也是提高民族素質、建設人力資源強國的必然要求，其意義和影響是深遠的。四是地方政府有探索。近年來，不少地方為改善農村學生營養狀況，啟動實施了與國家學生營養改善計劃相類似的工程，積累了一些寶貴經驗。例如，浙江的“中小學愛心營養餐工程”、重慶的“中小學生營養促進工程”、陜西的“蛋奶工程”等，對推動全國的工作起到很好的示范作用。同時，地方探索也急需國家層面的支持和引導。

問：貧困地區農村學生營養改善工作有哪些問題需要解決？ 答：為貫徹落實中央領導同志的重要指示精神和有關文件要求，從2010年下半年以來，教育部會同財政部、發改委、衛生部、中國發展研究基金會等有關部門和單位，對農村學生營養改善工作開展深入細致的調查研究。2011年8月，袁貴仁部長還親自帶隊赴陜西吳起縣、志丹縣，就農村義務教育學生營養改善工作進行專題調研。

通過深入調研，我們發現，一是一些貧困地區農村學生營養不良問題比較突出。據中國發展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部4?。▍^）的一項抽樣調查顯示，農村學生生長遲緩率近12%；低體重率達9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二是現行“一補”政策覆蓋面偏小、標準偏低。2010年，中西部有1228萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”，只占中西部農村義務教育在校生的13%。有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決。據初步調查，校外寄宿的義務教育學生還有1239萬人，受現有“一補”政策的局限，往往產生“因為不住宿，所以沒補助”的現象。三是中西部地區一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后。一些中西部貧困地區的學生課間自己生火做飯，有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養現狀確實令人心疼。

據此，我們得出一些初步判斷：在農村地區主要還是要先解決吃飯問題，尚談不上營養；家庭經濟困難學生在國家貧困縣有，在其他地區也有；西部地區農村學生營養不良問題重于中部，民族縣、貧困縣、邊境縣重于其他縣；農村學校普遍食堂不足，需創新供餐機制；僅靠地方現有的投入水平，難以解決此問題。因此，實施營養改善計劃，切實改善學生營養狀況，不是可干可不干的事，是必須要干的事；而且是只能干好，不能干壞的事。

是一整套政策體系，不是單獨的政策措施；是試點先行，不是全國“齊步走”

問：11月23日，國務院辦公廳印發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》的54號文件，怎樣理解和把握其中提出的5項政策內容？

答：針對目前貧困地區學生營養改善工作中存在的突出問題，這次國家實施營養改善計劃的基本思路是，充分發揮已有政策平臺的作用，進一步完善農村義務教育經費保障機制有關政策；堅持政府主導，提倡因地制宜，鼓勵社會參與，嚴格規范管理，逐步建立健全解決農村家庭經濟困難學生在校膳食營養的長效機制。根據這一思路，國務院文件提出了啟動國家試點、支持地方試點、改善就餐條件、鼓勵社會參與、完善“一補”政策等五方面政策，是這次計劃的核心內容。劉延東國務委員11月24日在國務院電視電話會議上強調，這是一個相輔相成、互為補充的政策體系，要全面理解，準確把握。我們可以用三句話概括：試點先行，以點帶面；軟硬兼施，逐步改善；政府為主，協同推進。

第一，國家試點“點”在了特困區。前不久印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出，把六盤山區、秦巴山區等12個集中連片特殊困難地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州等3個已經明確實施特殊政策的地區作為扶貧攻堅的主戰場，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于這些地區。所以，此次營養改善計劃的國家試點也首選這些地區，我們簡稱之為“12加3”，總計680個縣（市），其中民族縣有368個，占54%；國貧縣有431個，占64%；邊境縣有54個，占8%。中央財政對所有國家試點縣農村義務教育學生提供營養膳食補助，惠及2600萬人，占中西部農村學生的近30%。這些地區以外的，文件明確提出支持各地以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政還將給予獎勵性補助。第二，完善“一補”，“補”在了面上。為解決現有“一補”政策覆蓋范圍小、補助標準低等問題，54號文件提出，進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

第三，在硬件上專門安排了改善就餐條件的資金。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。同時要求，各地統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，本著節儉、安全、衛生、實用的原則，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。

第四，在軟件上加強制度建設和營養教育。這在54號文件里都有明確規定，教育部、財政部正在起草的計劃實施細則也將進一步細化這些規定。袁貴仁部長在國務院電視電話會議上代表教育部專門就開展營養教育強調，要通過加強專業指導、普及營養知識，嚴格落實國家教學計劃規定的營養健康教育時間，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。是膳食補助，不是免費午餐；要做加法，不能搞“擠出效應” 問：此次國家試點，中央財政為什么每人每天只補助3元錢？能否有效改善農村學生營養現狀？

答：此次計劃對國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生，中央財政按每人每天3元的標準提供營養膳食補助，學生一年在校200天，每年就要安排160億元資金，是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當前發展經濟、改善民生各方面都需加大投入的情況下實屬不易，充分體現了黨和政府對學生營養改善工作的關心和重視。

其實，中央拿的錢不只是3元。這3元有三個定位要明確：第一，補助。為什么叫“營養膳食補助”？意思就是不是政府全包，不是免費午餐。第二，扶貧。中央提供的膳食營養補助覆蓋的都是特困地區，帶有扶貧款性質，不同于一般專項資金。第三，新增。中央財政做的不是減法，而是加法，是在進一步提高現有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。統籌起來計算，原來已享受“一補”的家庭經濟困難寄宿學生，每天將得到生活膳食補助7元至8元。在大部分農村地區，這一標準可以基本解決吃飯問題并保證有一定營養。有人會問，因為啟動了國家試點，原來地方各級政府已經實行的政策是不是就可以撤銷了？我的回答是：不能撤！之前社會公益組織和個人開展的免費午餐項目是不是就可以撤出了？我的回答是：不要撤！不能因為中央加錢了，就產生“擠出效應”。

是政府主導，不是“政府接棒”；要協同推進，不能單打獨斗 問：之前，媒體報道了西部地區一些孩子吃不上飯的問題，一些社會團體和熱心人士發起了“免費午餐”活動，現在國家啟動營養改善計劃，則被認為是“政府接棒”。您怎么看？

答：國家實施學生營養改善計劃，不是所謂的“政府接棒”。黨中央、國務院始終關心青少年健康成長，高度重視學生營養工作，從2003年啟動“兩免一補”時起，政府就在努力想辦法解決孩子營養膳食問題，先后采取了一系列措施，改善農村義務教育學生膳食營養條件。

一是農村義務教育學生“一補”政策范圍逐步擴大，補助標準不斷提高。2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出“兩免一補”政策時，就包括逐步建立在全國農村實行義務教育學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，即“一補”。2006年啟動實施的農村義務教育經費保障機制改革，將“一補”政策作為機制的一項重要內容。2007年，中央出臺了中西部地區基本補助標準，小學每生每天2元，初中每生每天3元。從2010年秋季學期開始，補助標準每生每天提高1元，達到小學生每年750元，初中生每年1000元。2007年至2011年，僅中西部地區“一補”資金就落實了300多億元，其中中央財政157億元，地方財政179億元。2010年，中西部有1228萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”，占中西部農村義務教育寄宿生的47%。

二是農村義務教育學校生活設施改造力度逐步加大，膳食條件得到不斷改善。針對農村中小學布局調整后，大量學生需在校住宿，食堂等生活設施短缺的情況，國家在實施農村寄宿制學校建設工程時，明確將食堂建設作為工程建設重要內容，由地方政府負責實施，寄宿制工程共新增食堂159.2萬平方米,占工程建設面積總數的10.6%。2007年啟動的中西部農村初中校舍改造工程，同樣把食堂作為工程建設的重要內容，120億元投資中有31.7億元用于學生食堂建設，建設學生食堂349.5萬平方米,占工程規劃建設面積總數的25.4%?？梢哉f，學生營養改善這個“棒”一直握在政府手里。但由于受各地經濟社會發展不平衡、農村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區特別是邊遠貧困地區和民族地區，農村學生的營養保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關心和迫切希望解決的難點問題，也是新聞媒體和社會各界高度關注的熱點問題。尤其是今年3月，中央電視臺《朝聞天下》以“關注西部學生小餐桌”為題，連續對貴州、云南、廣西等西部貧困地區農村小學生在校期間伙食狀況進行了專題報道，在社會上引起了強烈反響。一些民間慈善組織和個人，還倡導發起了各種資助貧困學生的“免費午餐”活動。應該說，這些做法受到了人民群眾的普遍歡迎，也確實改善了部分地區部分中小學生的營養狀況，對民間慈善機構和個人所做出的努力，我們一向是積極支持的，也是這次營養改善計劃一項重要內容。

問：那么，如何從根本上改善貧困地區農村學生營養狀況？ 答：要想從根本上解決問題，單靠個人、學校、一個部門難以完成，必須以政府為主，加強統籌、協同推進。這既是已經先期開展學生營養改善類工程省份的典型經驗，也是世界很多國家推行學校供餐計劃的普遍做法。

第一，中央和地方，地方為主。中央重在指導，國家有關部門主要負責落實相關政策，加強工作指導，總結推廣經驗，及時發現問題，完善政策措施；義務教育階段學生營養改善工作的責任主要在地方，地方各級黨委、政府重在落實，要加強對學生營養改善計劃的組織領導。

第二，省級和市縣，市縣為主。省一級重在統籌，主要負責統籌制定工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點，統籌安排資金使用，統籌改善就餐條件，統籌食品安全管理和指導工作。市一級重在協調，負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作?？h一級重在落實，負責制定本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。縣級政府是學生營養改善計劃的責任主體和行動主體。每個縣的縣長和主管縣長肩上責任重大。

第三，政府和社會，政府為主。孩子吃飯問題是政府的責任，也是家庭和社會的共同責任，不可能由政府全包。即使是歐美發達國家，也不是為所有孩子都提供免費午餐。所以，54號文件中5項核心政策的第四條是“鼓勵社會參與”。共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構可以積極參與營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面充分發揮作用。

是多項選擇題，不是唯一選項；要因地制宜，不能搞一刀切 問：說到學生營養改善，大家通常的反應就是雞蛋加牛奶。這次營養改善計劃在供餐方式和內容上有沒有做出統一要求？

答：這次營養改善計劃充分吸取了以往一些地方某些做法的教訓，在供餐方式和內容上沒有作出統一要求，沒有固定的模式。我們在制定政策過程中，遵循的一個基本原則就是因地制宜，創新機制，不搞一刀切。所以，54號文件提出的是“多項選擇題”,而不是“單項選擇題”。如何答好這道題，需要各地開動腦筋，發揮主觀能動性，從當地實際出發，科學制定供餐方案、合理選擇供餐內容。第一，在供餐方式上創新。有食堂或可以配備食堂的學校，可實行食堂供餐；沒有食堂的學校，可從具備資質的餐飲企業或單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的教學點或不成規模的學校，在有關部門的批準下，也可實行個人或家庭托餐，學校和政府可以補助一些設備款項。

第二，在供餐內容上創新。有的學生寄宿，一日三餐都在學校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，要根據當地實際情況，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。關鍵是要合理搭配，保證營養。

第三，在食品原料供應上創新。各地物產資源不盡相同，各地物流發達程度不盡相同。所以，關鍵是要就地取材，選擇具有一定營養價值的食品原料供應學校。一方面，鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。另一方面，鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。當然，也不只是這些選項，允許地方探索，鼓勵地方創新。好的經驗和做法，我們會及時進行總結，編成案例供各地學習借鑒。

建好“兩個系統”，確保“兩個安全”；努力打造民生工程、放心工程、陽光工程 問：各地在計劃實施過程中，最需要注意的問題是什么？ 答：安全、安全、還是安全。袁貴仁部長反復強調，這項計劃絕對是一件好事，但同時也是一件難事，難就難在，一是如何防止貪腐行為，二是如何防止食物中毒。也就是說，必須確?！皟蓚€安全”：一個是食品安全。學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌，涉及學生營養健康和生命安全的系統工程。國務院54號文件專門用一部分重點突出了要把食品安全擺在首要位置。劉延東國務委員在國務院電視電話會議上也強調，食品安全是重中之重。另一個就是資金安全，要確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。

這兩個方面的安全都有反面例子。僅今年秋季開學以來，各地相繼發生了多起學校食物中毒和腸道傳染病流行事件，貴州一所小學還發生了食堂爛菜事件，暴露出的是食品安全管理問題。今年浙江永康反貪局破獲了一起貪污學生午餐經費的腐敗窩案，幾十人被查處，暴露出的是資金安全管理問題。為此，計劃專門提出要建立“兩個系統”：一個是學生營養跟蹤監測系統，一個是實名制的學籍信息管理系統。

問：食品安全是學生集體用餐存在的主要隱患，各地應怎樣避免此類事件發生？ 答：10月14日，國家食品安全事件應急預案規定，可相應提高學校食品安全應急級別，這指的是事后。實施營養改善計劃必須把確保食品安全的工作做在事前，貫穿全過程。

第一，各有關部門要充分發揮職能作用。這次僅參與計劃實施的中央部門就有14個，包括國務院食安辦、農業部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局等職能部門。目的就是要充分發揮各部門的職能作用，加強對營養改善計劃實施工作的指導和協調。對食用農產品原料生產、收購環節要加強監督檢查，對學校食堂以及供餐單位、個人要嚴格準入，對學校食品生產、加工中的質量問題及違法行為要加大監管、查處力度，對食品安全事故要嚴肅處理、決不姑息，等等。

第二，地方各級政府要建立工作機制。要成立專人負責的專門機構，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應急預案，確保采購、儲存、加工、配送、分餐等環節的食品安全。

第三，計劃參與各方責任要落到實處。各地食品安全、教育、農業等監管部門要與學校、企業或個人等供餐單位簽訂責任書，同時建立健全留樣檢測制度、從業體檢制度、崗位職責制度、責任追究制度等，將責任具體化，保證各個環節的食品安全?？傊?，要嚴格執行食品安全相關法律法規，特別是要建立起學生營養改善狀況監測評估機制，跟蹤監測、及時改進，不僅要讓學生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養。

問：各地怎樣才能確保每一分錢都“吃”到孩子嘴里？ 答：過去在“一補”發放的過程中，曾經出現過將補助資金直接發放給學生或家長，導致將補助資金拿回家貼補家用的現象，影響了政策效果。因此，這次計劃明確要求，補助資金要足額用于為學生提供等值優質食品，特別是“等值優質”四個字，要“吃”到學生嘴里，不得直接發放給學生個人和家長。學生營養改善計劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會各界普遍關注。各地一定要采取切實有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。要制定經費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標準，確保?？顚Ｓ?；進一步加強學校財務管理，依法健全財務機構，加強食堂會計核算，健全內控制度，確保資金使用安全、規范和有效。要以縣為單位，定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，發生問題一經查實，必須依法嚴肅處理。

問：當前，對各地實施營養改善計劃還有哪些其他要求？ 答：11月24日，國務院召開了部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議，對計劃實施工作進行了全面部署。貫徹落實好電視電話會議精神和劉延東國務委員重要講話，總結起來就是：三個“抓緊”、三個“做到”、三個“主動”，打造三個“工程”。

一是抓緊動員部署、一把手親自抓，抓緊落實資金、防止“擠出效應”，抓緊開展試點、總結推廣經驗，打造成“民生工程”；二是做到精細化管理、規范化操作，做到?？顚Ｓ?、提高效益，做到跟蹤監測、及時改進，打造成“放心工程”；三是主動接受跟蹤審計和行政監督，主動接受法律監督和民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，打造成“陽光工程”?？傊?，我們要像在自己家里做一道可口的飯菜一樣，把學生營養改善計劃這盤菜做好，讓學生吃得上、吃得飽、吃得好！

第五篇：關于農村實施義務教育的調查報告

關于我市農村實施義務教育的調查報告

2005級漢語言本科 何喜芳

一、引 言

目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成為阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成為農村教育改革和發展的重要任務。而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，采取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育有了長足的發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。但是長期以來，農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，忽視了回鄉參加生產勞動的大批中小學畢業生對生產知識和技術的需要。在農村教育管理體制上，又長期是教育部門一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性?？平膛d國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。

二、調查方式

本次調查我們采用訪談法。通過這種面對面的交談的方式，探詢我市義務教育的現狀。

在訪談人群選擇上，我們選擇了與家長、學生、教師進行訪談。

三、被調查者對教育費用的負擔能力及評價

⒈ 關于家庭在2006年全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買化肥、種子、農藥等生產性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出。可以看出，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高于農業生產、吃穿用和住房與醫療費用等支出項目。

⒉ 關于目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調查者認為小學合理，初中過高，13.75%的被調查者認為小學過高，初中合理，45.22%的被調查者認為都過高，17.13的被調查者認為都比較合理。綜合比較，認為收費都過高的被調查者的比例高于認為都比較合理的被調查者，認為小學收費合理的被調查者占41.03%，認為初中收費合理的被調查者占30.88%，認為小學收費過高的占58.97%，認為初中收費過高的占71.12%?？梢钥闯觯傮w上還是認為過高，義務教育收費還是被調查者意見比較大、比較多的問題。

⒊ 關于家庭中義務教育費用不能及時繳納時的采取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學校批準緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，并且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有

3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時采取消極態度，選擇讓受教育者輟學。

四、關于鄉村學校學生失學的問題

㈠ 鄉村學校教師對所帶班學生失學現象的反映

⒈ 關于失學學生數量的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現象，這表明失學現象比較嚴重，很普遍。

⒉ 關于女生在失學學生中所占比例問題。在185位老師里面，56位老師

反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學情況并不比男生嚴重，人們在關于子女輟學上對于傳統的“重男輕女”觀念有所改變。

⒊關于學生失學現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。

⒋ 對于學生的失學原因。29.12%的老師認為是學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致，36.14%的老師認為是因為學生家庭經濟困難導致的，24.56%的老師認為是學生家長的思想觀念導致的，4.82%的老師認為是因為學校無法滿足學生需要所致，3.07%的老師認為是其他原因所致.在老師門眼中，學生失學的原因排在首位的是客觀經濟原因，家庭條件不好，其次就是學生自己原因，對繼續學習缺乏興趣，家長方面的因素處于第三位，后面就是學校無法滿足學生需要等和其它因素。

⒌ 對于學生提出退學老師采取的對策（可多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助，21.49%的老師馬上向學校反映，請求學校領導解決，52.63%的老師與學生家長聯系，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學生主動退學方面，老師首選的辦法是與學生家長聯系一起解決，老師們第二個優先的辦法就是自己了解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學校解決，老師們的第四個選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會幫助的只占較小比例。

(二)鄉村學校學生失學現象的分析

義務教育階段學生失學是普遍存在的，從絕對數量看，還比較多，這說明

失學問題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據老師反映以畢業班為最多，特別是初中三年級，往往有大面積地輟學，這說明需要穩定學生的求學心理.從性別上看，男生失學所占比例略高于女生，與以往女生失學為主不同，表明傳統的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學更趨理性.從失學趨勢上，是基本持平，并逐年下降，趨勢是好的，需要進一步改進.五、關于鄉村義務教育法律法規的相關問題

（一）教師部分

⒈ 對國家義務教育法律法規的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師有所了解，2.63%的老師聽說過，沒有老師是第一次聽說。

⒉ 對于學校是否對義務教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認為沒有，73.68%的老師認為有。

⒊ 學生和家長關于教育的法制觀念。5.70%的老師認為學生和家長根本就沒有，90.79%的老師認為學生和家長有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認為學生和家長有很強的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個問題。

對于義務教育法等法律法規，95.18%的老師了解或很清楚，這說明老師們的教育法制意識很強.但是從學校對義務教育采取法制化措施看，26.26%的老師認為沒有，說明了義務教育法在學校里需要更多地體現為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學生及其家長絕大部分有一定義務教育法制觀念和意識。這說明義務教育法律法規在農村有一定的影響。政府對義務教育法宣傳有一定的作用。

（二）學生及家長對于國家義務教育法律法規的了解程度及方式

⒈關于對國家義務教育法律法規的了解程度。14.34%的被調查者的回答是很清楚，61.95%的被調查者的回答是知道一點，23.71%的被調查者回答不知道。這表明多數被調查者對國家義務教育法律法規有所了解，但非常有限，還有部分被調查者根本不知道。

⒉ 關于對國家義務教育法律法規的了解渠道。

在483位被調查者中，37.25%的被調查者反映是通過電視等媒體宣傳報道了解的，23.90%的被調查者反映是通過報刊雜志了解的，13.15%的被調查者反映是通過政府以其它形式宣傳了解的，16.14%的被調查者反映是通過學校宣傳了解的，9.56%的被調查者反映是通過其它方式了解到的。在知道國家義務教育法律法規的被調查者中，最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜志，通過政府（這里主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳了解的被調查者并不多，只占13.15%，學校在這里作用也不是特別地突出。

六、被調查者對完善農村義務教育的意見和建議

⒈鄉村教師對完善農村義務教育的認識和建議

對完善我國農村義務教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認為應該加強義務教育法律觀念，有38位老師認為國家應加大義務教育投入，有26位老師提到應加快農村經濟發展，有19位老師認為必須加深農村義務教育的宣傳，有16位老師認為應該實行完全免費的義務教育，有12位老師認為深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，有10為位老師提出教育行政部門加強內部管理，改善工作作風.還有部分老師分別提到增強農村學校教材的適應性，與就業相聯系，提高教學質量，提高教師地位實際和收入，改變學生及其家長的陳舊的思想觀念等.⒉學生及家長對目前農村義務教育實施的情況的評價及對改善狀況的建議

①關于對目前農村義務教育的評價，3.19%的被調查者認為很好，15.74%的被調查者認為較好，40.64%的被調查者認為一般，30.67%的被調查者認為較差，5.98%的被調查者認為很差，3.78%的被調查者回答不清楚。

②關于對改善目前農村義務教育的主要著力點（多選），25.90%的被調查者認為在于推進農村經濟建設，49.00%的被調查者認為在于減輕農民負擔，26.89%的被調查者認為在于國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備，21.94%的被調查者認為在于提高中小學教師水平，13.55%的被調查者認為在于增強農民的教育意識，1.20%的被調查者有其它見解。