第一篇：國務院實施農村義務教育保障機制以來

國務院實施農村義務教育保障機制以來，農村中小學在公用經費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。

國務院實施農村義務教育保障機制以來，農村中小學在公用經費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。而對于農村中小學教師工資只是籠統地提到：“中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持.省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區如何進行財政轉移支付、按照什么項目、什么標準保障農村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區)能發多少就發多少，致使各地農村中小學教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調查中發現，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規定，在“以縣為主”的經費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農村教師的津補貼從績效工資當中出，對農村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區津貼分配沒能體現對農村教師的補償與激勵，因此，農村教師總是千方百計想調入城市，而年輕的又不遠到農村任教，長此下去，農村教師隊伍后繼乏人，質量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：一是，從國家制度層面對義務教育階段農村教師工資、津貼待遇等作出統一規定，規定農村教師最低工資標準，并建立問責機制。二是，明確由財政單列支出農村教師津補貼。

進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發放標準、類別與分檔、經費來源與保障等實施細則，形成農村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施，切實解決農村艱苦地區吸引和留住優秀教師的問題。三是，大幅度增加農村教師崗位津貼。增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發放依據應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，表示農村教師任教學校的地域差異;職稱權重為30%，表示農村任教人員間的差異。

對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是，增加農村教師交通補貼。盡快設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度。以每學年實際在校任教月數為依據，按每月往返4次，統一包干一次性發放。五是，增加農村教師周轉房和公寓房。鼓勵發展多元化的農村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。結合當地城鎮建設規劃，在縣城或交通便捷的重點鎮集中建設教師住宅區。

免收土地、建設等行政、事業性收費和押金，對工程質量監督等服務性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉村教職工住房建設用地。為農村教師建設一定數量的經濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發布的《關于加強教師隊伍建設的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關政策執行情況的督查。

楊昱農村教師流失的現狀及所帶來的問題由于地區發展的不平衡，在廣大的農村地區，教師數量相對來說長期偏少，難以引進人才，也難以留住人才，一些優秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現在縱向結構，也表現在橫向的結構，優秀教師一般都往上一級調。而橫向方面則主要是朝經濟發展好的地區。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉學校辦學力量的兩極分化。

農村教師流失帶來的問題主要表現在三個方面：

一是，農村教師數量減少。由于農村學校多處于深山區、淺山區和高寒陰濕地區，學校布點分散、規模小、班級小、人數少、校舍設施差，教師待遇低。很多農村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補充這些地區的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學骨干流失最為嚴重。

二是，教師結構不合理。首先，年齡結構不合理，男54歲、女49歲以上教師占農村教師總數的20.2%，老齡化現象嚴重;其次，知識結構不合理，初中教師本科學歷比例僅為31.9%，小學教師專科學歷比例僅為40.6%。最后，職稱結構也不合理。農村中小學一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數目不夠，原因在于農村教師職稱評比名額少、比例偏低。三是，流失主要去向。一般而言，農村學校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調往高中或是城鎮學校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現實的落差，認為在山村當教師還不如考公務員或是事業單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進入機關單位有編制，在收入方面至少也比呆在學校強。除此以上兩個去路之外，一些離開學校的教師很多都從事商業，這在流失教師隊伍中還占有著相當大的比例。農村教師流失的原因(一)教育投入相對不足。

我國公共教育經費投入雖逐年增加，但經費分配存在著不均衡現象，在不同教育級別體系之間投入結構存在不合理問題，高等教育和基礎教育的投入比例關系失衡，而投入到農村義務教育領域的公共教育經費相對其它教育領域更是明顯偏低，使得農村義務教育領域公共經費投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導致農村學校經費短缺，農村中小學辦學條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設施差，教學設備簡單落后，使得教師工作環境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數教師難以有進修培訓的機會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

(二)管理體制不健全。我國農村學校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉鎮教育站(組)——中心校”三級管理體制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統得過死，學校缺乏辦學自主權，在學校干部或是教師聘任，辦學條件及經費使用等方面缺乏有效的運行機制。農村學校內部管理體制和運行機制不健全，教工民主權益保障不夠，校長領導缺乏有效的監督機制，從而致使很多教師對學校的教學管理、財務管理和廉政建設都存在著不滿，大多數教職工認為校長權力過大，濫用職權的現象比比皆是。學校內部干群矛盾的激化，人際關系不和諧，這是導致教師流失的又一重要原因。

(三)地域差異和文化差異的影響。在城鄉差異上，城市辦學條件不管從哪一方面來講，都優于農村。農村辦學條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學水平較高的教師都流向條件優越的城市學校。隨著教育的發展，不論是東部對西部，還是城市學校對農村學校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農村教師是發展農村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農村教育，其作用更甚。由于地區經濟發展的不平衡，基于其經濟基礎之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

第二篇：國務院辦公廳關于實施農村義務教育

國務院辦公廳關于實施農村義務教育

學生營養改善計劃的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構: 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，現就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出以下意見:

一、充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經濟困難寄宿學生生活費，農村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉經濟社會發展不平衡，農村中小學生營養不良間題仍然存在，貧

學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

(二)支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、事機構要加強綜合協調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣(市)級人民政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環節食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落實 學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區、各部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展

際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監督管理，確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。有關學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期全面公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建

第三篇：對ＸＸ區實施農村義務教育保障機制的調查與思考

教育新政喜憂錄

——對ＸＸ區實施農村義務教育保障機制的調查與思考

去年12月，國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，今年1月，省政府制發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》。同月26日，我市召開專題會議，安排部署農村義務教育經費保障機制改革工作。次日，ＸＸ區按照中央、省、市工作部署，深入各基層學校，全面貫徹落實此項工作。截止目前，農村義務教育經費保障機制改革已在ＸＸ區施行半年有余，成效如何？筆者帶著這一疑問對部分學校進行了調查研究，調查結果表明：農村義務教育經費保障機制改革是推動農村義務教育持續健康發展的必然要求，是加快建設社會主義新農村的重大舉措，但由于與之相適應的配套機制尚未建立和完善，使得這一改革在落實過程中有喜有憂。

一、農村教育有三喜：ＸＸ區獲中央、省、市轉移支付1265.4萬元；6.4萬中小學生中有4.45萬人免交學雜費；農村學校公用經費保障能力提高；城鄉教育不均衡的局面有望緩解。

喜之一：農民負擔得到有效減輕，促進了農民政策性增收

新機制前，ＸＸ區除城區半島外，農村小學和初中生均收費分別為130元/期、190元/期，新機制后全部免交學雜費，僅今年春期即可為家長減負690萬元（只含學雜費、信息技術費），預計全年可減負1380萬元。ＸＸ區37.05萬農村人口，農村九年義務制在校生約4.45萬人，如果按一個學生讀完九年義務教育計算，農民人均為此可減少支出37元。

喜之二：農村學校正常運轉得到有效保障，教學條件趨于改善

這次改革是一次自上而下、保障性質的改革。“保”的是什么？是學校的正常運轉。改革帶來的效果是什么？簡單說來就是“兩高”：一是生均保障能力提高。ＸＸ區半島以外的義務教育階段中小學校，新機制以前每年小學生均保障水平20元，新機制后為40元；新機制以前每年初中生均保障水平為40元，新機制后為80元，中小學生均保障水平都有不同程度的提高。二是教學條件向高標準邁進。俗話說“巧婦難為無米之炊”。學校要發展，校園建設要配套，設備要更新，沒錢不行。以前農村學校發展的一大難題就是“想辦事”，但“無錢”辦事，最終導致“辦不成事”；學校領導沒有把心思用在抓好教育教學上，而是用在了找錢上。以前學校的運轉主要靠雜費收入，對于一些規模較大的學校來說，由于規模效應的作用，尚能維持，但對于一些規模較小的學校，則是捉襟見肘、入不敷出，一般學校僅能維持現狀，基本建設完全停擺，教學設備如實驗室、體育器材等無資金投入，農村電教設備更無從談起，很難適應現代教育對學校的要求。自新機制實施后，上級保障經費補助如期到帳，學校不用再為學雜費的收繳費心費力了。手中有了“糧”，學校的正常運轉就有了保障，不少學校表示首先要進一步改善教學條件，把校舍、辦公桌椅的維修、電教設備的采用等提上議事日程。

喜之三：教育資源得到有效整合，義務教育均衡發展格局正在得以重構

中國13億人口，9億在農村，農村中小學學生占全國中小學生75%，但是只享受了一半的義務教育經費和不到一半的基建投資。新機制實施后，按照生均平均標準進行補助和撥付，體現了國家對義務教育投入的公平性；國家增大教育投入而對學生低收費甚至免費，體現了義務教育的公共性，義務教育均衡發展的格局正在得以重構。對于ＸＸ區來說，新機制的實施，促進了教育資源的整合，城鄉教育差距過大的問題有望得到改善。一是有利于農村學校更新教學設備、改善教學環境，提升學校競爭力；二是有利于城鄉教育交流和城鄉教師互助，提高農村學校教育教學質量；三是有利于吸引更多的農村適齡兒童入學、支持更多的貧困兒童就學，降低農村兒童的“失學率”和“輟學率”。

二、農村教育有三憂：伴隨新機制的實施，一方面資金向農村義務教育傾斜，農村學校公用經費保障能力提高，教育的公平性正在逐步體現；另一方面新舊體制交錯，一些在舊體制下隱而未發的問題也逐漸浮出水面。

一憂：學校欠債還債無門

“普九”達標及驗收期間，為了達到教育部規定的各項驗收指標，各鄉鎮、學校紛紛向外貸款或由施工隊墊資修建校舍，后來，為加快現代遠程教育進程，又通過借款等方式購買儀器設備。這些舉措雖然客觀上改善了辦學條件，推動了農村義務教育的發展，但卻使不少鄉鎮、學校背上了沉重的債務。這些債務原本可以通過群眾集資、農村教育附加和向學生收取學雜費償還，但農村稅費改革和新機制的實施，禁止收取農業稅、禁止將農村義務教育保障經費用于償還學校債務，使學校償還債務的資金鏈條斷裂，債務危機立即顯現。目前，ＸＸ區農村中小學有14所學校負有債務，占農村學校總數的54%，學校負債最高達到了116萬元。據不完全統計，截至2005年底，ＸＸ區農村學校負債總額達到了506.5萬元。

沉重的教育負債帶來的后果是嚴重的。為了還債，不少學校不得不寅吃卯糧、舊債新償，甚至有的校長被威脅，有的學校被鎖門，政府也屢屢成為被告，學校的穩定和發展受到影響，政府的公信力受到置疑。

二憂：農村平價民辦學校進退兩難

ＸＸ區共有農村義務教育階段民辦學校8所，分布于華陽、泰安、況場、彌陀等4個鄉鎮，共有小學37個班、966人，中學3個班、82人。學校性質可分為公辦村小拍賣轉制型、公辦村小租借轉制型和個人出資舉辦型三種類型。民辦學校大多地處偏遠，采取參照或略高于當地公辦學校收費標準收費，一定程度上方便了當地群眾子女就近入學，為緩解政府辦學經費不足作出了一定貢獻。但自新機制啟動實施后，農村義務教育階段民辦學校由于“特殊”的身份地位，面臨著進退兩難的境地。進，辦學經費嚴重不足，影響運轉；退，多年來的心血付之東流，心有不甘。一是民辦學校按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規定，學歷教育學校收費標準由物價部門審核批準后按審批項目和標準收費。而這些民辦學校地處農村，辦學條件差，如果按照物價部門批準的項目和標準收費，民辦學校的學生必然向公辦學校流動，民辦學校生源難以保證。在學生人數減少的情況下，民辦學校聘請的教師不能減少，教師工資的支付不能減少，學校將難以運轉。二是《四川省農村義務教育階段學生免收學雜費管理辦法》第三條規定：享受免收學雜費政策的范圍和對象為“在農村地區收費標準不高于同類公辦學校的民辦學校就讀的義務教育階段學生”，根據規定，ＸＸ區對以上8所民辦學校均給予了105元/小學每生每期、140元/中學每生每期的經費補助。但根據規定，享受了農村義務教育保障經費補助的民辦學校的收費將不得高于同類公辦學校，意味著民辦學校除了收取學生課本費、作業本費外，不得另行收取其它費用。民辦學校雖然得到了補助，但也只能維持學校的正常辦公，教師工資仍然難以保障，造成民辦學校教師人心不穩，教師紛紛辭職，學校面臨停課的局面。

三憂：農村教育效率面臨新的挑戰

教育效率，就是教育投入與教育產出之間的比率，指的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問題。長期以來，由于我國教育政策以城市社會和居民作為出發點的“城市中心”的政策取向，農村教育效率普遍比較低下。新機制實施后，教育資源在城鄉之間公平配置，農村教育迎來了前所未有的大好機遇，為農村教育效率的提高提供了可能。但與此同時，新舊矛盾交織，又影響了農村教育效率的提高。

1、舊弊在短期內難以消除。當前，農村教師隊伍普遍存在“兩化”：一是結構老齡化。ＸＸ區共有農村教師1628人，其中40歲以上的教師580人，占總數的1/3以上，經過近幾年的不斷調整,年輕教師有所增加,但30歲以下的年輕教師也只占教師總數的39%。二是知識陳舊化。農村教師層次不等，有的原來是民辦教師，有的是代課教師，只有少數是正規師范類院校畢業生，缺乏一定的專業知識和相應的教育理論知識。再加上農村教師參加培訓與交流的機會相對較少，教學方法不能與時俱進，相當一部分教師觀念陳舊、知識老化，難以適應新課改和現代化教學的需要。

2、新舊體制交錯帶來新的矛盾。一是學校“斷奶”，教師收入減少，工作積極性受到影響。新機制前農村義務教育管理與資金保障都是以縣（區）、鄉（鎮）為主。由于地方財力有限，《義務教育法》規定，地方可根據需要適當收取學雜費。在這種背景下，各校均有一定收入改善教師待遇，將部分資金用于教師地方津貼、課時津貼、教師績效考核、“兩保一金”的學校承擔部分以及學校日常管理支出。新機制后，財政轉移支付學雜費和生均公用經費，取消了學雜費、信息費、托管費、借讀費等，只能按規定收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿制學生住宿費，補助資金不得用于人員經費支出。這樣，學校收入來源被取消，一方面教師收入不同程度地減少，特別是部分偏遠學校，有的教師僅靠基本工資生活，生活處境艱難；另一方面績效考核成了一紙空文，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，教師工作積極性受到一定影響。二是取消代管費、補課費等收費項目，學生放學時間提前，作業輔導和練習冊等教輔資料也隨之取消，學校下午放學后一段時間成為學校、家長的管理“真空”，學生安全難以保證；同時，學生自行購買的教輔教材質量參差不齊，不利于統一輔導，增加了教育難度。三是在高考的指揮棒下，“考而優”的思想仍然占據了一定市場。相比于其它省份，四川省的素質教育比較超前，這種“區域性”的素質教育，使不少家長擔心孩子在高考中失去競爭力，影響孩子的前途。

三、農村教育有四盼：新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展具有深遠意義。當前，如何根據地區實際，探索與新機制相適應的配套機制應成為我們工作的重中之重。

一是盼建立與新機制相適應的導向機制

四川省落實新機制，率先取消托管費、取消統一征訂教輔資料等“新八條”，打破了傳統應試教育的沉疴，向素質教育邁出了堅實地一步。但實施素質教育難，難在高考仍然是評價學校教育質量的唯一標準，難在改變小環境容易、改變大環境難，難在家長不理解、學校陽奉陰違。所以，當前要自上而下，高層次、寬領域、全方位地建立導向機制，從轉變全社會的教育觀念入手，以樹立正確的教育價值觀、質量觀、評價觀為目的，通過媒體宣傳、文件規定、會議座談等多種形式形成輿論導向，使大家形成落實新機制、實施素質教育的思想共識。

二是盼建立與新機制相適應的投入機制

消化學校債務。從學校負債的渠道可以看出，學校負債的主要原因還是在于政府財力不足，是政府欠群眾的“教育債”。既然農村義務教育是政府辦，政府理應為過去的教育欠債“買單”。一是要積極化解“舊債”。建議對現有學校各類負債進行排查清理，明確債務主體，做好償還計劃。對于政府負擔部分債務，可從地方財政收入增量中安排一定比例用于還債，同時把學校的基本建設納入每年的財政預算，做到償還學校債務和促進學校發展“兩不誤”。二是要有效避免“新債”。教育、發改、招監等部門要切實擔負起學校基礎建設中的監督職能，避免學校盲目擴張建設和超預算建設。三是建議中央加大對償還普九欠債的轉移支付力度，為地方政府“松梆”，使教育負債不再制約地方經濟增長的“絆腳石”，促進教育發展良性循環。

化解民辦學校危機。民辦學校盡管是以盈利為目的，但客觀上也帶來了一定社會效益。隨著新機制的實施，民辦學校的處境將會越來越艱難。為了方便農村適齡兒童就近入學、維護投資者合法權益、確保一方穩定，對ＸＸ區8所農村平價民辦學校，可以根據學校類型、地理位置及群眾意愿，采取實事求是、因地制宜的辦法，加大投入，分別予以解決。對于由公辦村小租借轉制、又確有保留必要的學校，如確實無法維持辦學，可由就近中心校收回作為村校繼續辦學，確保現有學生不流失；對于由公辦村小拍賣轉制的民辦學校，可根據有無保留必要，再行定奪，如不適合保留，應切實做好家長的宣傳解釋工作，將學生向就近學校分流；對于個人出資舉辦的學校，辦學條件不達標但卻有保留必要的，由財政投入資金進行改造，辦學條件達標但無法維持辦學的，由附近公辦學校接收入學。鑒于民辦學校這一問題具有一定普遍性，建議中央、省、市在劃撥保障經費時增加針對民辦學校的轉移支付。

三是盼建立與新機制相適應的管理機制

調整校點布局。近年來，ＸＸ區農村中小學撤點并校工作取得了重大成果，將部分農村小學校和農村初中合并為九年義務制學校,優化了資源配置。但目前仍有一些地方存在著學校布點多、規模小、效益差的情況，使有限的教育資源難以發揮最大效益。因此，必須從合理規劃入手，對義務教育的資源配置作中長期考慮，繼續推進農村中小學布局結構的調整工作，對一些辦學條件差、生源少的學校有計劃地實行撤并，逐步實現集約化、規模化辦學，提高教育投資的使用效率。

扶助農村薄弱學校。一是在核編、評優、評先、培訓時，應充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多的特點，適當向農村學校傾斜；二是進一步完善城區學校和農村學校“手拉手”扶助制度，每年組織城區學校對口支援農村薄弱學校，選派優秀教師到農村學校進行示范講課，實行“強弱聯合，以強帶弱”，實現優勢互補、共同發展；三是積極推廣農村學校住宿制，解決調整校點以后農村學生入學問題。

四是盼建立與新機制相適應的動力機制

農村教師肩負著普及九年義務教育并將我國沉重的人口負擔轉變為高素質人力資源的神圣使命。關注農村教師的工作和生活，是確保農村義務教育發展的關鍵。

提升農村教師整體素質。一是嚴把“入口”。面向社會公開招考一部分師范院校畢業生到農村中小學任教，暢通學校進人渠道，提高學校教師專業水平。二是制造“出口”。依法實施教師資格制度，實行資格準入、競爭上崗、全員聘任，形成能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督的用人制度。三是重視“樓梯口”。積極推行校長聘任制、選任制和任期目標責任制，優先輸送一批農村學校校長學習、培訓和進修，提高農村學校校長的管理水平和整體素質，發揮他們的帶頭作用。

提高農村教師工作積極性。一是保障農村教師合法利益。教師津補貼由國家補貼（77元/人/月）和地方補貼（75元/人/月）組成，合計152元/人/月。ＸＸ區由于財力困難，只解決了全部教師的國家補貼和437名農村村小教師每人每月30元、所有退休教師每人每月32.5元的地方補貼,所有在職教師都未解決地方補貼。新機制實施后，針對教師收入減少的問題，解決教師津補貼迫在眉睫。因此，根據目前ＸＸ區的財力狀況，建議對村小教師再增加45元，津補貼全部到位，合計投入24.6萬元；其余的農村教師津補貼增加30元，合計投入76.3萬元。在今后財力允許的情況下,爭取全部發放到位。二是深入實施人事制度改革。全面推行“評聘分開”，建議聘任權交給學校，教育主管部門行使監督權，財政按學校教師職稱狀況把職稱部分資金撥付到學校，由學校根據實際聘用情況按實支付給教師。三是國家應盡快制定教師工資制度配套改革，提高教師工資待遇。建議工資可一部分直發到教師個人，少部分撥付到學校，由學校根據教師績效考核作出二次分配。新增部分由中央和省財政轉移支付解決。四是改善村小教師的住房和生活條件。集中在鄉鎮學校修建教師公寓，村小教師統一到鄉鎮學校住宿，也可以由中心校教師輪流到村校任教，逐步改善農村村校教師的住宿和生活條件。

第四篇：我縣實施農村義務教育經費保障機制改革情況

我縣實施農村義務教育經費保障機制改革情況

我縣實施農村義務教育經費保障機制改革情況

根據姚政辦發[2006]30號文件印發《姚安縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的文件通知，經過半年來運行，現將實施情況反印如下：

一、進一步明確了編制農村中小學經費預算的意義、作用。一方面，編制好

農村中小學預算，是落實農村義務教育經費保障機制改革的重要內容和基本要求。預算體現著國家的方針、政策。農村中小學預算，體現著國家對農村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農村中小學預算編制是否合規、合理，執行是否正確，直接關系到國家對農村教育的方針、政策的落實，特別是經費保障新機制的落實。一方面，編制好農村中小學預算是進一步鞏固“以縣為主”的農村教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要保障。預算編好了，執行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎也就夯實了。另一方面，預算編制，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。農村中小學，既是預算編制的基本單位，又是預算執行的基本單位。在農村義務教育經費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預算；二是要依法執行預算。

二、進一步明確了什么是中小學預算。農村中小學預算從形式上看是一個財務計劃，是學校一年一度的財務收支計劃，但實質是一項法律、一個法案，它從法律上規定了學校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性，如果學校沒有嚴格按照預算執行，就是違反了法律，是違法行為。預算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據和標準；對校長和領導來說，預算是管理的依據；對教師來說預算是領工資的依據和標準；對監督部門來說，預算是評價政府、財政、教育等部門、評價學校、校長、教師等方面行為業績的依據和標準。通過預算管理，保證了學校的每筆開支都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。

三、學校必須規范預算編制和嚴格執行預算。學校要根據教育教學的基本需要，實事求是的做預算。預算內容要全，項目要細，數據要實，執行要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算批準后學校不得隨意調整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預算管理工作的一個重要特點，就是我們學校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學2006年預算編制和執行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉（鎮）中心學校沒有辦公經費。鄉（鎮）中心學校是教育局的派出機構，是聯系學校與教育局的紐帶和橋梁，現在每個中心學校編制4人，新機制運行后，沒有辦公經費，使其無法正常運轉。

2、各中小學校的校長、總務對中小學實行預算管理的重要性認識不足，預算編制的水平低，預算編制不盡合理，有待于加強業務培訓，提高業務水平和預算質量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發放，不是由教育系統直接發放，導致預算編制和預算執行分離，給預算管理帶來困難。

4、農村中小學校大部分都附設學前班，管理費應列何科目，不明確。如果列入事業收入，按文件規定，農村義務教育中小學校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業收入的項目。

總之，通過收看《講座》，我們對農村義務教育經費保障機制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農村義務教育經費保障新機制的建立，意義重大，影響深遠，利在當代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機制能否成功實施，預算是手段，管理是關鍵。我們將以高度的政治責任感、使命感和求真務實的工作作風，深入、細致、創造性的開展工作，確保學校的每項支出都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督，保證農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。

姚安縣財政局文行股

二OO六年六月八日

第五篇：國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國發[2005]43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農村建設，國務院決定，深化農村義務教育經費保障機制改革。現就有關事項通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入力度，實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各地區、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8∶2，中部地區為6∶4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各省（區、市）制訂的本省（區、市）農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進

農村義務教育均衡發展，由中央適時制定全國農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區，中央根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省（區、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革，從2006年農村中小學春季學期開學起，分、分地區逐步實施。

（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。、（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各省（區、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強領導，確保落實

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調，密切配合。要成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本

通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。

（二）落實分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費，制訂本省（區、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決杜絕亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。