第一篇：萊蕪市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案

萊蕪市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)

實(shí)施方案

一、編制依據(jù)

根據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)一部署和《關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)工作方案>的通知》(魯審行字[2008]44號(hào))的要求，結(jié)合我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況，制定本實(shí)施方案。

二、基本情況(一)改革總體實(shí)施情況

我市從2007年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，市政府成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)村學(xué)校范圍按2003年市政府確認(rèn)的萊城城市建成區(qū)范圍以外的學(xué)校。具體包括177所小學(xué)（其中：萊城區(qū)114所，鋼城區(qū)41所，高新區(qū)8所，雪野區(qū)13所，泰鋼1所），在校學(xué)生人數(shù)55104人；

41所初中（其中：市直1所，萊城區(qū)28所，鋼城區(qū)8所，雪野區(qū)3所，泰鋼1所），在校學(xué)生人數(shù)35610人（以上數(shù)據(jù)為2008年6月末數(shù)據(jù)）。

（二）改革主要內(nèi)容

1、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)村初中每生每年300元，農(nóng)村小學(xué)每生每年210元執(zhí)行。所需資金由省（含中央）、市、區(qū)共同承擔(dān)。省財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，萊城區(qū)市與區(qū)的分擔(dān)比例為6：4；其他區(qū)市與區(qū)的分擔(dān)比例為5：5。

2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2007年我市農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，萊城區(qū)農(nóng)村初中不低于65元，農(nóng)村小學(xué)不低于60元，其他區(qū)農(nóng)村初中不低于95元，農(nóng)村小學(xué)不低于90元（省定標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村初中不低于40元，農(nóng)村小學(xué)不低于30元）。所需資金由省、市、縣按照免雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

2008年，省定農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)（含免雜費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)由240元提高至295元，農(nóng)村初中由340元提高至445元，所需資金省與市仍按農(nóng)村義務(wù)教育改革確定的分擔(dān)比例執(zhí)行。

3、免費(fèi)提供教科書。從2007年秋季開學(xué)起，向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年35元，初中每生每年70元；從2008年春季開學(xué)起，向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程的教科書，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年15元、初中每生每年20元，所需資金全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按“一費(fèi)制”規(guī)定執(zhí)行；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年不低于300元；萊城區(qū)補(bǔ)助比例為12%，所需“一免一補(bǔ)”資金由省、市財(cái)政安排，其他區(qū)補(bǔ)助比例為8%，所需資金由市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

我市從2007年下半年起，提高“一免一補(bǔ)”學(xué)生比例，萊城區(qū)、雪野旅游區(qū)提高到16%，其他區(qū)提高到12%。

從2008年春季開學(xué)起，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年補(bǔ)助300元提高到小學(xué)500元、初中750元，享受補(bǔ)助的困難學(xué)生占寄宿生的比例為8%，所需資金由省、市按免雜費(fèi)的分擔(dān)比例執(zhí)行。

5、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財(cái)力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造完成情況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。校舍維修改造資金實(shí)行項(xiàng)目管理。

6、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。按照“以縣為主”的管理體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，并及時(shí)、足額發(fā)放。確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

（三）資金投入情況（2007年省、市級(jí)）

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)省、市兩級(jí)共投入2667.3萬元。其中：中央、省財(cái)政分擔(dān)1796萬元（免雜費(fèi)1464萬元、公用經(jīng)費(fèi)210萬元，免教科書81萬元，補(bǔ)助寄宿生27萬元，特教14萬元）；市財(cái)政負(fù)擔(dān)871.3萬元（免雜費(fèi)496萬元，公用經(jīng)費(fèi)249萬元，免教科書40萬元，補(bǔ)助寄宿生63.3萬元,特教23萬元）；資金分配去向：市直138.44萬元，萊城區(qū)(含雪野區(qū))2010.28萬元，鋼城區(qū)418.66萬元，高新區(qū)34.33萬元，泰鋼工業(yè)園65.59萬元。

2、秋季學(xué)期免教科書省轉(zhuǎn)移支付資金493萬元，資金分配去向：市直13.85萬元，萊城區(qū)341.83萬元，鋼城區(qū)93萬元，高新區(qū)14萬元，泰鋼工業(yè)園7.81萬元，雪野旅游區(qū)22.51萬元。

3.農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造資金730萬元，其中：省級(jí)專項(xiàng)資金430萬元,市級(jí)配套資金300萬元。資金分配去向:鋼城區(qū)所屬15所學(xué)校資金290萬元，萊城區(qū)所屬學(xué)校12所學(xué)校400萬元,高新區(qū)1所學(xué)校20萬元,雪野區(qū)1所學(xué)校20萬元。

三、審計(jì)目標(biāo)

通過專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，全面落實(shí)各項(xiàng)保障政策；強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，完善“校財(cái)局管”的教育財(cái)務(wù)管理體制，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；促進(jìn)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；促進(jìn)我市義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、審計(jì)范圍和對(duì)象

對(duì)我市和所轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、三個(gè)功能區(qū)及所屬農(nóng)村中小學(xué)校2007年度和2008年1至6月，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，重大問題向以前年度追溯，重要事項(xiàng)延伸至審計(jì)日或有關(guān)單位。

五、審計(jì)內(nèi)容與方法

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革組織實(shí)施情況。通過查閱各級(jí)政府、財(cái)政、教育部門出臺(tái)的文件、規(guī)定等，檢查各級(jí)政府是否成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是否制定了改革實(shí)施方案并建立了必要的工作機(jī)制；是否制定了關(guān)于確保經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，免收雜費(fèi)、增加教育公用經(jīng)費(fèi)支出，增加校舍維修改造專項(xiàng)資金等管理辦法。

（二）教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算情況。檢查各級(jí)財(cái)政部門編制的預(yù)算表，檢查農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金是否在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列；運(yùn)用計(jì)算、分析性復(fù)核等審計(jì)方法，剔除“兩免一補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)助資金因素，比較2007與2006年度用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例，判斷是否高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例，分析有無用農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金抵頂教育經(jīng)費(fèi)正常增量問題；檢查農(nóng)村中小學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理，準(zhǔn)確完整，有無漏編少編或不切實(shí)際超編問題。

（三）農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障情況。了解各級(jí)制定的有關(guān)教師工資方面的文件規(guī)定，索取區(qū)級(jí)及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資表，比較同等級(jí)別教師工資水平，檢查是否將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全部納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，是否統(tǒng)一縣域內(nèi)的中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，是否統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策；有無拖欠、扣發(fā)教師工資問題。

（四）免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)及教科書費(fèi)情況。通過檢查財(cái)政撥款文件、學(xué)校財(cái)務(wù)帳及問卷調(diào)查表等方式，檢查相關(guān)政策落實(shí)情況：自2007年春季開學(xué)起，是否全部免除了農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)，有無繼續(xù)收取雜費(fèi)問題，2007年春季預(yù)收學(xué)雜費(fèi)是否全部退還學(xué)生；免雜費(fèi)后財(cái)政補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到市（省）定撥款標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金是否到位，市、縣級(jí)財(cái)政是否按配套比例落實(shí)資金并撥付到位，有無資金不到位和撥付不及時(shí)問題，有無擠占、截留、挪用等問題。自2007年秋季開始，是否全部免除國家課程教科書費(fèi)用，已預(yù)收書費(fèi)是否全部退還學(xué)生；自2008年春季開始，是否免費(fèi)提供地方課程教科書；免教科書后中央補(bǔ)助資金是否及時(shí)足額到位，應(yīng)由各市、縣(市、區(qū))級(jí)補(bǔ)足的資金是否落實(shí)到位。

（五）免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生課本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)情況。通過了解資助貧困家庭學(xué)生工作流程、查閱貧困學(xué)生登記表、抽查部分家庭困難學(xué)生等方法，檢查接受資助的貧困家庭學(xué)生人數(shù)是否達(dá)到規(guī)定比例，補(bǔ)助寄宿貧困家庭學(xué)生生活費(fèi)是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；省財(cái)政扶持的財(cái)政困難縣資金是否到位，其他縣是否由市、縣級(jí)財(cái)政落實(shí)資金；是否成立了學(xué)生資助管理中心，有無專職工作人員和相應(yīng)辦公場(chǎng)所；是否采取向貧困生發(fā)放“政府助學(xué)券”的辦法，有無向?qū)W生發(fā)放現(xiàn)金情況；資助政策、范圍和工作程序是否公開透明，資助對(duì)象和時(shí)間是否公示，接受群眾監(jiān)督，有無弄虛作假、照顧親屬、騙取補(bǔ)助等問題。

（六）義務(wù)教育專項(xiàng)資金管理支付情況。檢查各區(qū)是否開設(shè)了農(nóng)村義務(wù)教育地方專項(xiàng)資金特設(shè)專戶；索取專戶銀行帳、銀行對(duì)帳單，填寫專戶情況表。檢查省級(jí)補(bǔ)助的各項(xiàng)資金是否按規(guī)定及時(shí)撥付到區(qū)開設(shè)的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金特設(shè)專戶；區(qū)級(jí)財(cái)政部門是否及時(shí)辦理各項(xiàng)資金直接支付業(yè)務(wù)，有無滯留、擠占挪用問題；查清賬戶累計(jì)結(jié)余資金數(shù)，分析結(jié)余資金性質(zhì)和結(jié)余原因；區(qū)級(jí)是否建立了“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制，已建立的“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制是否正常運(yùn)行，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范；是否還存在鄉(xiāng)教辦未撤銷或雖已撤銷但資金未上交“縣管”問題，鄉(xiāng)級(jí)有無截留、滯留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和私設(shè)“小金庫”問題。

（七）收費(fèi)情況。通過檢查財(cái)務(wù)帳、調(diào)查表等方式，檢查教育主管部門有無以各種名義違規(guī)收費(fèi)問題。檢查學(xué)校是否按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取寄宿學(xué)生住宿費(fèi)；是否借代購課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)名義額外收取手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；有無以自費(fèi)生、轉(zhuǎn)學(xué)生、旁聽生等各種名義亂收費(fèi)問題；有無以校中校、校中班、特長(zhǎng)班或者以舉辦輔導(dǎo)班、提高班、實(shí)驗(yàn)班、快慢班、超長(zhǎng)班、競(jìng)賽班等名義亂收費(fèi)問題；有無以教師節(jié)、校慶等名義向?qū)W生攤派捐款、向家長(zhǎng)亂拉贊助等問題；有無強(qiáng)制安排學(xué)生購買指定物品、教輔材、參加保險(xiǎn)等；檢查學(xué)校有無強(qiáng)制性代收費(fèi)和代收費(fèi)不據(jù)實(shí)結(jié)算問題；查處以代購學(xué)習(xí)用具、生活用品收受供應(yīng)商“回扣”問題。

（八）學(xué)校管理使用教育經(jīng)費(fèi)情況。對(duì)照《山東省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，檢查學(xué)校是否制定公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法并按規(guī)定辦理支出，是否定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用情況接受師生和群眾監(jiān)督；公用經(jīng)費(fèi)支出是否符合規(guī)定的開支范圍，有無用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等問題；檢查專項(xiàng)資金是否專款專用，有無擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金問題；對(duì)符合政府采購條件的儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料是否編報(bào)政府采購預(yù)算并執(zhí)行；學(xué)校有無私設(shè)賬外賬、“小金庫”、公款私存等問題。

（九）校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。索取項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)決算等資料，對(duì)照《山東省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，檢查區(qū)級(jí)教育部門是否組織編制了校舍維修改造總體規(guī)劃，有無編制規(guī)劃不切實(shí)際或編制虛假項(xiàng)目騙取財(cái)政資金問題；中央及省安排專項(xiàng)資金是否及時(shí)到位，市、區(qū)財(cái)政是否根據(jù)規(guī)劃安排了專項(xiàng)預(yù)算資金；改造項(xiàng)目是否執(zhí)行政府采購，公開招標(biāo)，有無工程預(yù)算和決算審計(jì)；資金結(jié)算是否執(zhí)行報(bào)賬制，有無直接撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項(xiàng)目學(xué)校問題；專項(xiàng)資金是否專款專用，有無擠占、挪用、虛列成本、轉(zhuǎn)移資金問題。

六、組織分工和時(shí)間安排

（一）組織分工。本次審計(jì)由審計(jì)和教育部門聯(lián)合、以審計(jì)部門為主組織實(shí)施，采取“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的方式進(jìn)行。市審計(jì)局、教育局聯(lián)合組成審計(jì)組，對(duì)市本級(jí)和鋼城區(qū)、高新區(qū)、泰鋼工業(yè)園、雪野旅游區(qū)進(jìn)行審計(jì)；萊城區(qū)審計(jì)、教育部門聯(lián)合組織對(duì)萊城區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況審計(jì)。各區(qū)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的抽查審計(jì)面要不低于50%（對(duì)有維修改造專款的學(xué)校要全部抽查）。審計(jì)組由審計(jì)和教育部門人員共同組成。審計(jì)通知書由審計(jì)機(jī)關(guān)制發(fā)，采取“上審下”方式的主送下級(jí)人民政府。

（二）時(shí)間安排。

1、審計(jì)準(zhǔn)備階段

2008年6月20至2008年7月10日，對(duì)區(qū)財(cái)政、教育部門進(jìn)行審前調(diào)查，安排區(qū)教育部門、學(xué)校按照審計(jì)方案內(nèi)容開展自查，形成自查報(bào)告。起草并下發(fā)審計(jì)通知書。

2、審計(jì)實(shí)施階段

2008年7月10至2008年8月20日，按照審計(jì)實(shí)施方案內(nèi)容要求，全面展開審計(jì)。根據(jù)學(xué)校自查情況，抽查部分學(xué)校

3、審計(jì)報(bào)告階段

2008年8月20至2008年9月30日，整理審計(jì)資料，起草審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位意見。萊城區(qū)9月10日前完成審計(jì)任務(wù)并向市審計(jì)局報(bào)送審計(jì)報(bào)告、有關(guān)報(bào)表

(同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)和電子版）。9月底前市審計(jì)局會(huì)同教育局完成全市匯總審計(jì)報(bào)告并報(bào)省廳。

七、工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策。關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策法規(guī)多，涉及面廣，更新快，各級(jí)參審人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，準(zhǔn)確運(yùn)用。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。實(shí)施審計(jì)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，圍繞審計(jì)內(nèi)容，把問題查深查透，做好審計(jì)取證，全面如實(shí)反映農(nóng)村義務(wù)教育改革中存在的問題。加強(qiáng)綜合分析，找出問題產(chǎn)生的原因，從機(jī)制、體制、政策方面有針對(duì)性地提出改進(jìn)和完善的意見和建議。

（三）密切配合協(xié)調(diào)，按時(shí)完成任務(wù)。此次專項(xiàng)審計(jì)由審計(jì)、教育部門聯(lián)合組織，審計(jì)過程中要合理安排時(shí)間和工作計(jì)劃，注意上下聯(lián)動(dòng)，橫向交流。參審的人員要密切配合，相互學(xué)習(xí)，確保按時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，按規(guī)定時(shí)間和要求報(bào)送審計(jì)報(bào)告。

二〇〇八年六月十七日

第二篇：我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號(hào)文件印發(fā)《姚安縣深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運(yùn)行，現(xiàn)將實(shí)施情況反印如下：

一、進(jìn)一步明確了編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義、作用。一方面，編制好

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容和基本要求。預(yù)算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，體現(xiàn)著國家對(duì)農(nóng)村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關(guān)系到國家對(duì)農(nóng)村教育的方針、政策的落實(shí)，特別是經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是進(jìn)一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要保障。預(yù)算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。另一方面，預(yù)算編制，是增強(qiáng)學(xué)校依法理財(cái)觀念與能力的重要手段。農(nóng)村中小學(xué)，既是預(yù)算編制的基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行的基本單位。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體系中，處于一個(gè)十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預(yù)算；二是要依法執(zhí)行預(yù)算。

二、進(jìn)一步明確了什么是中小學(xué)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算從形式上看是一個(gè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，是學(xué)校一年一度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)法律、一個(gè)法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果學(xué)校沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預(yù)算對(duì)財(cái)政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)來說，預(yù)算是管理的依據(jù)；對(duì)教師來說預(yù)算是領(lǐng)工資的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)監(jiān)督部門來說，預(yù)算是評(píng)價(jià)政府、財(cái)政、教育等部門、評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師等方面行為業(yè)績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理，保證了學(xué)校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。

三、學(xué)校必須規(guī)范預(yù)算編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)事求是的做預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容要全，項(xiàng)目要細(xì)，數(shù)據(jù)要實(shí)，執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算批準(zhǔn)后學(xué)校不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預(yù)算管理工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是我們學(xué)校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個(gè)方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預(yù)算工作，絕不能滿足于或停留于一時(shí)一地的工作，而是要把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時(shí)時(shí)都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學(xué)2006年預(yù)算編制和執(zhí)行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校沒有辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校是教育局的派出機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系學(xué)校與教育局的紐帶和橋梁，現(xiàn)在每個(gè)中心學(xué)校編制4人，新機(jī)制運(yùn)行后，沒有辦公經(jīng)費(fèi)，使其無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、各中小學(xué)校的校長(zhǎng)、總務(wù)對(duì)中小學(xué)實(shí)行預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制的水平低，預(yù)算編制不盡合理，有待于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和預(yù)算質(zhì)量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)放，不是由教育系統(tǒng)直接發(fā)放，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分離，給預(yù)算管理帶來困難。

4、農(nóng)村中小學(xué)校大部分都附設(shè)學(xué)前班，管理費(fèi)應(yīng)列何科目，不明確。如果列入事業(yè)收入，按文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校除收取寄宿生的住宿費(fèi)外，沒有其它事業(yè)收入的項(xiàng)目。

總之，通過收看《講座》，我們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋，是中國教育歷史上一項(xiàng)具有里程碑意義的重大舉措。新機(jī)制能否成功實(shí)施，預(yù)算是手段，管理是關(guān)鍵。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性的開展工作，確保學(xué)校的每項(xiàng)支出都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。

姚安縣財(cái)政局文行股

二OO六年六月八日

第三篇：深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號(hào)）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案:

一、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

但是,我市在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面,仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)供需明顯不足，教育負(fù)擔(dān)較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。目前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證;是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)縣城、市區(qū)所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭、低保家庭及進(jìn)城務(wù)工家庭的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照***[2004]68號(hào)和***[2005]55號(hào)執(zhí)行。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按*∶*比例分擔(dān),中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%進(jìn)行補(bǔ)助。地方承擔(dān)部分由省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部解決。

(2)對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)教科書仍按照省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號(hào)）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央承擔(dān)，并逐步擴(kuò)大免費(fèi)提供教科書的范圍；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和貧困生助學(xué)金仍按照省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號(hào)）規(guī)定的范圍和市人民政府《關(guān)于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”暫行辦法》的通知（**辦[2005]**號(hào)范圍執(zhí)行，所需資金由省、市、縣共同承擔(dān)。

(3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素,分學(xué)校測(cè)定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴(kuò)建和維修計(jì)劃。所需資金由中央資金、省級(jí)資金、縣級(jí)資金按照5：3：2的比例共同承擔(dān)。

（4）從2006年起提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。在原縣級(jí)財(cái)政撥付生均公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每生每年補(bǔ)助50元。根據(jù)國發(fā)[2005]43號(hào)文件規(guī)定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔(dān)，其中中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%。地方承擔(dān)的**%部分由省財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政按照6：4的比例共同承擔(dān)，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%。為了確保此項(xiàng)政策落實(shí)到位，省政府要求，目前地方承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金暫時(shí)由省級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。待中央將農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行后再按照上述比例分級(jí)承擔(dān)。

（5）農(nóng)墾、國營農(nóng)場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施,所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,具體實(shí)施方式由地方確定,所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

三、強(qiáng)化政府行為,確保改革措施落實(shí)到位

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。盡快成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作落到實(shí)處。

(2)明確責(zé)任,確保教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，各縣財(cái)政不得以任何理由減少原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（含農(nóng)村費(fèi)改稅教育轉(zhuǎn)移支付資金），市、縣財(cái)政承擔(dān)的助學(xué)金要確保落實(shí)。嚴(yán)禁用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金和減免學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助資金沖減、抵頂縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。

(3)全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施后，學(xué)校除按照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)（只能向非貧困生收取）、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。

(4)齊抓共管,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明,要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向人民代表大會(huì)報(bào)告,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,制訂切實(shí)可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

第四篇：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況

九龍中心學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

實(shí)施情況匯報(bào)材料

根據(jù)壽教計(jì)【2014】90號(hào)《壽縣義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和壽教計(jì)【2014】21號(hào)關(guān)于《印發(fā)壽縣2014年義保經(jīng)費(fèi)保障改革實(shí)施辦法》的通知的精神，我校積極行動(dòng)，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的實(shí)施，現(xiàn)將我校貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度

為落實(shí)好、實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校成立了以張玉平為組長(zhǎng)，教師代表參加的義保經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)審核兩個(gè)小組，做到職責(zé)明確，互相配合，互相監(jiān)督。

學(xué)校制定并完善了《九龍中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金對(duì)象認(rèn)定辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《九龍中心學(xué)校發(fā)票報(bào)銷審批制度》、《九龍中心學(xué)校招待費(fèi)管理實(shí)施辦法》等十余項(xiàng)相關(guān)制度。學(xué)校有章可循，按章辦事，使得這項(xiàng)工作健康有序的發(fā)展。

二、加大宣傳力度，努力提高認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生的一項(xiàng)重要舉措，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的具體體現(xiàn)。學(xué)校組織廣大師生學(xué)習(xí)義保經(jīng)費(fèi)政策的有關(guān)內(nèi)容、懸掛宣傳條幅、布置宣傳櫥窗、班級(jí)出黑板報(bào)、召開主題班會(huì)等，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使得這一政策深入人

心。教師通過學(xué)習(xí)，掌握義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的具體內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。學(xué)校通過召開家長(zhǎng)會(huì)及發(fā)放學(xué)生家長(zhǎng)一封信等形式，向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策及文件精神。通過各種宣傳方式，讓廣大師生及學(xué)生家長(zhǎng)了解知曉義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革有關(guān)內(nèi)容和政策，起到社會(huì)監(jiān)督作用，有力推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的健康有序的發(fā)展。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出

1、嚴(yán)格編制預(yù)算。成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，按照“二上二下”的原則編制預(yù)算，提交教代會(huì)研究通過，并在公示欄公示，無異議后上報(bào)有關(guān)部門審批。

2、是嚴(yán)格收費(fèi)管理。農(nóng)村義務(wù)教育階段全面免除學(xué)雜費(fèi)后，目前，學(xué)校除每生收取20元的作業(yè)本費(fèi)外，不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。學(xué)校為杜絕違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生，學(xué)校收費(fèi)管理工作與教師的“先、優(yōu)、模”評(píng)選掛鉤，實(shí)行違規(guī)收費(fèi)一票否決制。幾年來，學(xué)校未發(fā)生一起違規(guī)收費(fèi)行為。

3、是嚴(yán)格支出管理。學(xué)校支出實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行民主管理，民主監(jiān)督。日常經(jīng)費(fèi)支出中嚴(yán)格控制招待會(huì)、車旅費(fèi)等非生產(chǎn)線開支，對(duì)于大額資金的使用，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，公示一周，無異議后實(shí)施。

四是嚴(yán)格設(shè)備管理。加強(qiáng)校產(chǎn)管理，實(shí)行校產(chǎn)登記造冊(cè)，強(qiáng)化設(shè)備的過程管理，嚴(yán)格購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等細(xì)節(jié)管理。實(shí)行誰主管，誰負(fù)責(zé)。降低管理成本。

4、做好“免費(fèi)教科書發(fā)放及循環(huán)教材使用”工作，學(xué)校嚴(yán)格按照免費(fèi)教科書發(fā)放辦法，及時(shí)一個(gè)不少的把免費(fèi)教科書發(fā)放到學(xué)生手中。科學(xué)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等四門學(xué)科的循環(huán)教科書，學(xué)校按照《九龍中心學(xué)校循環(huán)教科書管理辦法》管理規(guī)范有序，實(shí)行專人專柜保管。定期消毒。對(duì)自然缺損的，向教育局申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)。

5、做好貧困寄宿生的補(bǔ)助工作，在貧困寄宿生工作中，嚴(yán)格按照上級(jí)要求進(jìn)行，程序規(guī)范、公開透明、過程合理，受到廣大學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的好評(píng)。

6、運(yùn)行成效：第一有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二有利于促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

總之，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)了農(nóng)村教育的健康發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的健康發(fā)展，為教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

九龍中心學(xué)校

2014.12.

第五篇：市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見

市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見

為了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號(hào)）和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨“兩基”

攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，制定本實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)和重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國家和省上精神，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，這不僅是對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對(duì)提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來了千載難逢的機(jī)遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央、省上的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

(一)全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元，特殊教育學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣鎮(zhèn)初中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣（區(qū)）寄宿生總數(shù)的50％掌握，補(bǔ)助資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政按2∶8比例共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年239元，并逐年有所提高。縣（區(qū)）財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。開學(xué)后新增學(xué)生的免雜費(fèi)資金和補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金由縣（區(qū)）財(cái)政自行解決好范文

(二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要落實(shí)市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。

(三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和

校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。

(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（五）逐步完善

城市及農(nóng)墾、林場(chǎng)等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

城市義務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在平?jīng)龀菂^(qū)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)政策。享受城市“低保”家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按3∶7比例共同承擔(dān)；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金，按照學(xué)生所在學(xué)校的隸屬關(guān)系由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。符合條件的學(xué)生需提供相關(guān)有效證件，由所在學(xué)校登記造冊(cè)并公示無異議后，享受免學(xué)雜費(fèi)政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在學(xué)校城市學(xué)生享受同等政策。

農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與本縣（區(qū)）教育部門辦學(xué)校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季開學(xué)起全面實(shí)施，分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

(一)2006年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。縣（區(qū)）財(cái)政要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好各項(xiàng)改革工作，鞏固2006年全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)2008年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號(hào)）規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

(四)2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政按照8∶2比例共同承擔(dān)。

(五)2010年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實(shí)到位

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位。

(一)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政和教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣（區(qū)）要按照市上的實(shí)施意見，認(rèn)真制定本縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的制度。市政府負(fù)責(zé)制定全市經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責(zé)任，安排轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)承擔(dān)的資金。縣（區(qū)）政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。縣（區(qū)）財(cái)政原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

(三)加快推進(jìn)教育綜合改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度；實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務(wù)制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度；全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。各縣（區(qū)）政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門督政、督學(xué)的職能。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(五)加大宣傳工作力度，營造良好社會(huì)氛圍。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。