第一篇：國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義 務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農村建設，國務院決定，深 化農村義務教育經費保障機制改革。現就有關事項通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全 局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改 革以來，先后發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農 村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級 管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入 力度，實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。

但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予 少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各地區、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各省（區、市）制訂的本省（區、市）農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進農村義務教育均衡發展，由中央適時制定全國農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區，中央根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省（區、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔。對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革，從2006年農村中小學春季學期開學起，分年度、分地區逐步實施。

（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。

（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范 圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各省（區、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強領導，確保落實

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調，密 切配合。要成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本通知的要求，抓緊制定切 實可行的實施方案。國務院有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育經費保障機制改 革工作的指導和協調。

（二）落實分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實省以下各級人民政 府應承擔的經費，制訂本省（區、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段 學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強 農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，確保資 金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農 村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決 杜絕亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制 度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平； 推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革； 嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用 制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少 數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到 公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向 社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義 務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進 和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的 重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心 工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教 育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取 多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造 良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

二○○五年十二月二十四日

第二篇：國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國發[2005]43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農村建設，國務院決定，深化農村義務教育經費保障機制改革。現就有關事項通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入力度，實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各地區、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8∶2，中部地區為6∶4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各省（區、市）制訂的本省（區、市）農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進

農村義務教育均衡發展，由中央適時制定全國農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區，中央根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省（區、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革，從2006年農村中小學春季學期開學起，分、分地區逐步實施。

（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。、（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各省（區、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強領導，確保落實

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調，密切配合。要成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本

通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。

（二）落實分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費，制訂本省（區、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決杜絕亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

第三篇：深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案

根據國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）精神，結合我市的實際，制定本農村義務教育經費保障機制改革實施方案:

一、深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業發展,特別是農村稅費改革以來,先后頒布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農村義務教育管理體制,逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求,進一步加大了對農村義務教育的投入力度,實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等,使我市農牧區義務教育事業發展取得了顯著成績。

但是,我市在農村義務教育經費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確，經費供需明顯不足，教育負擔較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農村義務教育事業健康發展。目前，在建設社會主義新農村的新形勢下,深化農村義務教育經費保障機制改革,解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質和農村發展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農民負擔,鞏固和發展農村稅費改革成果,推進農村綜合改革的重要內容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業發展的有效手段。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農村義務教育階段公辦學校就讀的學生學雜費；對縣城、市區所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭、低保家庭及進城務工家庭的學生免除學雜費。雜費標準按照***[2004]68號和***[2005]55號執行。免學雜費資金由中央和地方按*∶*比例分擔,中央承擔**%，地方承擔**%進行補助。地方承擔部分由省財政通過專項轉移支付全部解決。

(2)對義務教育階段公辦學校就讀的家庭經濟困難（包括縣城、市區低保家庭）學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費教科書仍按照省財政廳、省教育廳關于印發《農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規定的范圍執行，所需資金全部由中央承擔，并逐步擴大免費提供教科書的范圍；補助寄宿生生活費和貧困生助學金仍按照省財政廳、省教育廳關于印發《農村義務教育階段家庭經濟困難學生助學金補助暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規定的范圍和市人民政府《關于義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”暫行辦法》的通知（**辦[2005]**號范圍執行，所需資金由省、市、縣共同承擔。

(3)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。結合農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴建和維修計劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔。

（4）從2006年起提高農村義務教育階段中小學校預算內公用經費撥款標準。在原縣級財政撥付生均公用經費的基礎上，每生每年補助50元。根據國發[2005]43號文件規定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔，其中中央承擔**%，地方承擔**%。地方承擔的**%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔，其中省級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。為了確保此項政策落實到位，省政府要求，目前地方承擔的公用經費補助資金暫時由省級財政全部承擔，通過專項轉移支付解決。待中央將農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額執行后再按照上述比例分級承擔。

（5）農墾、國營農場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革,與所在地區農村同步實施,所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經費由地方承擔。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生,與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策;進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的,與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

三、強化政府行為,確保改革措施落實到位

(1)加強組織領導,搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導,“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調,密切配合。盡快成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室,確保農村牧區義務教育經費保障機制改革工作落到實處。

(2)明確責任,確保教育經費落到實處。農村義務教育經費保障機制改革實施后，各縣財政不得以任何理由減少原來安排的中小學預算內公用經費（含農村費改稅教育轉移支付資金），市、縣財政承擔的助學金要確保落實。嚴禁用公用經費補助資金和減免學雜費的補助資金沖減、抵頂縣財政預算內生均公用經費撥款。

(3)全面清理現行農村義務教育階段中小學校亂收費行為，堅決杜絕學校亂收費。農村義務教育經費保障機制改革工作實施后，學校除按照“一費制”收費標準收取課本費（只能向非貧困生收取）、作業本費和住宿費外，不得再向學生收取其它任何費用。

(4)齊抓共管,強化監督檢查。各縣、市在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明,要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監督。財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。要改進和加強教育督導工作,把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管,真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環境,確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

第四篇：省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

江蘇省人民政府文件

蘇政發〔2007〕27號

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省政府關于深化農村義務教育 經費保障機制改革的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，我省各地各部門認真貫徹中央的決策部署，大力發展農村義務教育事業，取得了顯著成績。但在經費保障方面，不少地方政府投入責任不夠落實、經費供需矛盾比較突出，迫切需要從完善機制入手認真加以解決。為深化農村義務教育經費保障機制改革，不斷提高農村義務教育水平，根據新修訂的《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）、《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）精神，現就有關事項通知如下。

一、完善“以縣為主”的農村義務教育經費保障機制。按照構建公共財政體制的要求和有利于推進農村義務教育健康發展的原則，從增強縣級財政平衡能力出發，調整完善省對縣、縣對鄉鎮的財政體制，將農村義務教育經費全額納入縣本級財政預算，從體制上與鄉鎮脫鉤。通過省級財政體制轉移支付和專項資金補助結合、縣級財政依法統籌安排，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。建立規范合理的農村義務教育學校預算管理制度，加強專項資金管理，嚴格實行國庫集中支付，保證學校正常運轉。

二、抓好免收學雜費和家庭經濟困難學生資助工作。各地要認真貫徹《省政府辦公廳關于轉發省財政廳省教育廳江蘇省農村義務教育階段學生免收學雜費實施辦法（試行）的通知》（蘇政辦發〔2006〕67號）精神，確保免收學雜費的政策落實到農村義務教育階段的每一位學生。繼續對家庭經濟困難學生免費提供課本、補助寄宿生生活費，保證每一個家庭經濟困難學生都能順利接受義務教育。對免費提供課本所需資金，經濟薄弱地區由省財政全額承擔，其他地區由縣級財政承擔。補助家庭經濟困難寄宿生生活費所需資金，由縣級財政按每生每年不低于300元標準列入預算。家庭經濟困難寄宿生的住宿費由學校負責免除。

三、提高公用經費保障水平。農村義務教育階段學校免收學雜費后，所需公用經費由政府財政全額承擔。省里制定公用經費基準定額標準并逐年提高，確保提前達到國家規定的要求。從2007年起將免收學雜費補助資金和原財政預算內生均公用經費撥款歸并，2007年公用經費基準定額標準為小學每生每年230元、初中每生每年350元。各縣（市、區）要結合實際，按照不低于省定基準定額和免學雜費前公用經費支出標準的原則，制定本地公用經費撥款標準。省財政按照免收學雜費的補助比例安排對經濟薄弱地區的公用經費補助資金，其余部分由縣級財政在預算內足額安排。

四、健全教師工資保障機制。各縣（市、區）要嚴格執行教師工資和地方補貼發放的政策規定，將所需經費全額納入縣級預算并按時足額發放。在同一縣域范圍內，按國家和省統一規定的項目和標準發放中小學教師工資和省標補貼，并確保中小學教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。進一步落實教師醫療保險等社會保障待遇，切實改善教師工作生活條件。

五、構建校舍維修改造長效機制。各地要把校舍維修改造作為一項經常性工作來抓，真正實現校舍維修改造工作的制度化、規范化。各縣（市、區）可按照省定農村中小學生均校舍面積、學生人數、使用年限、維修改造價格等因素測算，根據新增危房當年消除的要求和校舍維修實際需要，合理安排校舍維修改造資金。校舍維修改造資金可通過教育費附加安排、在公用經費中列支和專項資金安排等多種途徑籌集。各縣（市、區）教育費附加、地方教育附加主要用于中小學校舍維修改造，不斷改善辦學條件。省財政安排專項資金，建立校舍維修“以獎代補”機制。

六、建立農村義務教育階段學校預算編制制度。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制要求，切實加強縣級預算管理。學校預算管理和財務管理由縣級財政、教育部門及學校共同組織實施，統一政策，各負其責，各司其職。以學校為預算編制基本單位，將學校各項收支統一編入縣級財政預算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度辦理資金支付。

七、規范學校辦學行為和收費管理。各地要對改制的義務教育階段學校進行全面清理整頓，確保改制的民辦學校符合《中華人民共和國民辦教育促進法》規定和“四獨立”的要求。農村義務教育階段學校要嚴格執行招生和收費管理規定，只收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費，嚴禁再向學生收取其他任何應由學校負擔的費用，各項合理開支要納入學校公用經費支出范圍。進一步加大治理教育亂收費力度，確保不出現“一邊免費、一邊亂收費”和“先收后退”現象。

八、加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導。農村義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣、政策性強。各級政府要從講政治的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，堅持“一把手”親自抓、負總責。各市、縣（市、區）要成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組及辦公室，在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見基礎上，制定完善切實可行的改革方案，負責各項組織實施工作。各級政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監督。各級財政、教育、審計、監察、價格等部門要密切配合、齊抓共管，加強對農村義務教育經費安排使用、家庭困難學生界定、中小學收費等情況的監督檢查，并列為教育督導的主要內容。高度重視經費保障機制改革宣傳工作，利用各種媒體、采取多種形式，在全社會進行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力為改革營造良好的社會環境。

各地要參照本通知要求，采取切實有效措施，進一步做好城市義務教育經費保障機制改革工作。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育 農村 經費 機制 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年3月27日印發

第五篇：關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見

甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見 各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了全面貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神，全面構建我省農村義務教育經費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快發展農村教育事業，促進全省社會主義新農村建設，現提出以下意見。

一、統一思想，提高認識，深刻理解深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義。

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。省委、省政府高度重視全省農村義務教育事業發展，全面貫徹落實中央的精神，制定了《甘肅省人民政府關于加快基礎教育改革與發展的決定》（甘政發〔2001〕111號）、《甘肅省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作的決定的實施意見》（甘政發〔2004〕3號），認真落實中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求，通過增加轉移支付，提高財政困難縣義務教育經費的保障能力；設立省級“兩基”攻堅專項經費，促進“普九”工作；建立家庭經濟困難學生就學資助制度，解決農村家庭困難學生就學問題。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求，加強領導，積極籌措經費，加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程，落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，使農村中小學的辦學條件發生了歷史性變化，促進了全省農村教育事業的順利發展。“十五”期間，全省全面完成了普及初等義務教育的歷史任務。10個縣區市基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，使全省實現“兩基”的縣達到68個。“兩基”人口覆蓋率達到83％，比2000年提高了近13個百分點。

但是，隨著農村義務教育事業的深入發展，農村義務教育經費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸顯出來。主要是：各級政府投入責任不明、缺乏合理的經費分擔機制；財政投入總量不足，經費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些問題在一定程度上影響了“普九”進程和已有成果的鞏固，不利于農村義務教育事業的健康發展，必須深化改革。黨中央、國務院在我國社會主義現代化建設邁向第十一個五年規劃的關鍵時期，在建設社會主義新農村的新形勢下，做出了深化農村義務教育經費保障機制改革的決定和部署，從理順機制入手，解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，這是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

深化農村義務教育經費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這不僅是對我省農村義務教育的極大支持，而且對提高我省農村義務教育水平，更好地發揮農村義務教育在推動全省農村經濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。省委、省政府高度重視農村義務教育經費保障機制改革工作，充分考慮到我省市、縣財政比較困難的實際，決定省級財政全額承擔由地方分擔的農村義務教育階段中小學免學雜費和補助公用經費資金，統籌分擔農村義務教育階段中小學校舍維修改造經費。各市州、各有關部門必須切實按照省政府的部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央的這項惠民政策和改革任務貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容。按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，我省農村義務教育經費保障機制改革將全省農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新機制。

（一）全部免除農村地區（含縣鎮和民族自治州城區）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政分擔，中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，市州和縣區市不再承擔農村義務教育階段學生免學雜費資金。

補助寄宿生生活費資金由市州、縣區市政府承擔，具體分擔比例、補助對象和補助方式由市州人民政府確定。補助標準要在2005年“兩免一補”省定標準的基礎上逐年提高。鑒于省級財政已全額承擔了農村義務教育階段中小學生免學雜費、補助中小學公用經費資金，補助寄宿生生活費資金省級不再承擔，市州、縣區市政府原承擔的“兩免一補”資金要全部用于寄宿生生活費補助。各市州、縣區市財政部門要調整支出結構，積極籌措經費，足額落實補助寄宿生生活費資金。免費提供教科書實行政府采購，所需資金由中央財政全額承擔。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規定的農村中小學預算內生均公用經費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算確定我省每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對我省農村中小學教師工資經費給予支持。省級繼續加大對財力薄弱市、縣的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟。

全省農村義務教育經費保障機制改革從2006年農村中小學春季學期開學起全面實施，分逐步提高農村義務教育經費保障水平。

（一）2006年，全省農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。各級財政部門要科學合理調動資金，采取預撥資金等辦法，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

（二）2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全省農村義務教育經費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。

（三）2008年，全省農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規定的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。我省2005年制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50％，所需資金由中央財政和省級財政按照8∶2比例共同承擔。

（五）2010年，全省農村義務教育階段中小學公用經費按國家制定的基準定額全部落實到位。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應完善經費保障機制，具體實施方式由市州人民政府確定，所需經費由市、區承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，應與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位。

農村義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發，充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，周密部署，統籌安排，扎扎實實地把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）成立工作機構，加強組織領導。省政府成立全省農村義務教育經費保障機制改革領導小組（見附件），以加強對這項改革的領導。領導小組辦公室設在省教育廳，負責各項改革的組織實施工作。各市州、縣區市政府也要成立領導小組及辦公室，切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。“一把手”要親自抓、負總責。分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，精心組織，靠前指揮，認真實施。各級財政、教育等有關部門要發揮職能作用，承擔相應的改革任務，并加強協調，密切配合，協同工作。各地要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見的要求，認真制定切實可行的農村義務教育經費保障機制改革實施方案。

（二）明確責任，建立健全管理制度。農村義務教育經費實行由省級政府統籌落實、管理以縣為主的制度。省政府統籌轄區內農村義務教育經費，具體內容包括：統籌確定省以下各級政府的經費分擔責任；統籌落實中央安排的轉移支付和地方各級政府應承擔的資金；統籌制定轄區內經費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。市州政府負責確定市級以下各級政府分擔經費的具體責任，落實省級安排的轉移支付和市、縣政府應承擔的資金，制定轄區內經費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。縣區市政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和省上確定的比例承擔經費，并根據中央和省上的政策規定建立科學規范的專項資金管理、學校經費預算、公用經費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經費，具體內容包括：將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費，提高資金使用效益；全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費外，不得向學生收取其他任何費用，堅決杜絕亂收費。鄉鎮也要按照國務院和省政府的有關規定，履行好對農村義務教育的相應職責。免收雜費和補助公用經費政策實施后，市州和縣區市財政原來安排的義務教育經費要繼續保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發生經費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農村中小學經費保障水平。

（三）加快推進教育綜合改革，大力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優聘用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村學校師資水平；完善城鎮教師、大學畢業生到農村任教服務制度，加大對農村學校的支持力度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統籌”；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。強化學校內部管理，嚴格執行教學計劃，規范教學秩序；建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）加強監督檢查，確保改革實施到位。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明。落實農村義務教育經費保障責任與投入情況要向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。積極推行農村中小學財務公開制度，主動接受師生員工的監督。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容，充分發揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各地要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規定。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。