第一篇：城鎮(zhèn)化進程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化進程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報告

（童家橋村：田發(fā)松）

內(nèi)容摘要： 2010年市婦聯(lián)完成了第三期中國婦女社會地位暨第二期重慶婦女社會地位調(diào)查的入戶調(diào)查工作。根據(jù)去年的調(diào)研活動，基本上掌握了當(dāng)前我市婦女的各種情況和思想動向，本文力圖透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，深入分析城鎮(zhèn)婦女的現(xiàn)狀、問題、需求、思考等，為做好2011年婦女理論調(diào)研重點工作，進行一些有關(guān)婦女發(fā)展和婦女工作的重難點問題的探索。

一、城鎮(zhèn)化進程中的婦女現(xiàn)狀

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，主城農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動力資源的主體。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子。從覃家崗鎮(zhèn)變街道的情況來看，目前，農(nóng)村婦女大約占農(nóng)業(yè)勞動力的55%以上，農(nóng)村婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。

2、農(nóng)村婦女在參與新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經(jīng)濟建設(shè)，利用自身優(yōu)勢，在加工、服務(wù)等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要承擔(dān)者。農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、兒童的撫養(yǎng)、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)程度直接取決于婦女，農(nóng)村文化宣傳活動對象也主要是婦女。

3、農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會文明程度的不斷提高，廣大農(nóng)村婦女

接受社會教育的機會也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等，一大批婦女增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念。綜合素質(zhì)的提高，為她們參與新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐。

4、農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，婦女已逐步地參與到農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、村民自治和多方面的村務(wù)管理之中，參政比例逐年提高。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女在社會發(fā)展建設(shè)中的主要問題

1、觀念還有待轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)在的生活，不求發(fā)展、不思進取，這些思想和觀念都不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農(nóng)村衛(wèi)生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時治療，因受條件限制未能及時發(fā)現(xiàn)、及早治療，以錯失了最佳治療機會，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態(tài)勢，給農(nóng)村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術(shù)水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農(nóng)村女性相對農(nóng)村男性，在受教育程度、技術(shù)水平等方面都相對偏低。同時接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的機會都相對男性少，具有一技之長的人還比較少。由于受教育程度低、技術(shù)水平低，使很多

女性只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創(chuàng)業(yè)。

4、市場信息缺乏、生產(chǎn)資金不足。在調(diào)查中農(nóng)村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。想致富，但卻不能及時、有效地獲取市場信息，致使農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏周轉(zhuǎn)資金，貸款難，使擴大生產(chǎn)和經(jīng)營能力非常受限，難以形成大的規(guī)模。由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售信息等諸多因素的影響，農(nóng)村婦女勞動力的作用沒有得到充分發(fā)揮

三、城鎮(zhèn)化進程中婦女的需求

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，社區(qū)已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)后的行政組織，體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供了條件。

1、社區(qū)婦女需求呈現(xiàn)多元化趨勢。“維護婦女合法權(quán)益”和“為婦女辦實事辦好事”同時成為首選，社區(qū)婦女的其他選擇依次是：“為群眾排憂解難”、“提高科學(xué)文化素質(zhì)”、“提高心理素質(zhì)”、“提高思想道德素質(zhì)”等，其中選擇“提高科學(xué)文化素質(zhì)”的以企業(yè)單位婦女為最多。同時，選擇“組織婦女開展社交聯(lián)誼活動”、“幫助婦女追求幸福生活”、“參與社區(qū)精神文明建設(shè)”的婦女比例均在提高。

2、農(nóng)村婦女的需求相對集中。根據(jù)調(diào)查顯示，分別有不同比例的婦女認為，“維護婦女兒童的合法權(quán)益”和“引導(dǎo)農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是當(dāng)前農(nóng)村婦女工作的重中之重。選擇“開展雙學(xué)雙比活動”、“開展調(diào)研反映情況”、“農(nóng)村文明家庭建設(shè)”的比例足年攀升，值得回味的是，城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女對“雙學(xué)雙比”活動提出了新的要求，她們認為這項活動的重點應(yīng)該在組織開展農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織、暢通信息渠道，進行法律等現(xiàn)代實用知識教育，開展優(yōu)秀典型宣傳教育等，同時，大約有20%的婦女對“幫助申請小額資金貸款”、“指導(dǎo)發(fā)展綠色食品生產(chǎn)”和“指導(dǎo)申報農(nóng)民技術(shù)員職稱”等選擇特別感興趣。

3、婦聯(lián)系統(tǒng)的維權(quán)工作應(yīng)多管齊下。調(diào)查顯示，城市婦女很贊成建立社區(qū)婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)（比例為37.2%），其中企業(yè)單位婦女的呼聲最為強烈（比例高達58.3%），緊隨其后的需求依次為：電話咨詢、建立婦女避救中心和信訪接待。同時，無論是在城市還是農(nóng)村，舉辦法律知識培訓(xùn)、提供法律咨詢和援助等措施都很受婦女歡迎。

4、對婦女開展的教育工作，內(nèi)容和形式都應(yīng)更加豐富多彩。城市婦女目前最需要的教育依次為：法律知識、職業(yè)能力、婦幼保健知識、心理教育、家庭教育和家政知識；農(nóng)村婦女的選擇略有不同，依次為：家庭教育、健康知識、實用技術(shù)、法律知識、心理教育和家政知識。問及“最喜歡的教育方式”時，肩挑工作和生活兩副重擔(dān)的城鄉(xiāng)婦女都把“定期發(fā)資料”作為首選，其次才是“集中培訓(xùn)”。然后城鄉(xiāng)婦女的選擇各不相同：城市婦女喜歡的方式依次為提供教育信息、專家面對面咨詢，開通廣播電視等遠程教育和婦女先進典型巡回報告；農(nóng)村婦女則將開通廣播電視等遠程教育和提供教育信息列在前兩位，而后才是婦女先進典型巡回報告和專家面對面咨詢，同時還有的婦女對開設(shè)婦女網(wǎng)上教育專頁表示感興趣。

城市婦女對婦聯(lián)工作的載體和渠道非常關(guān)注，她們認為最好的活

動形式是宣傳和培訓(xùn)，而后依次為：座談會、健身、知識競賽、聯(lián)誼和沙龍。

三、關(guān)于推進城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村婦女工作的幾點思考

思考之一：關(guān)注群體需求，實現(xiàn)工作內(nèi)容上的新突破

農(nóng)村婦女作為一個特定區(qū)域內(nèi)的性別群體，具有其共性，有著共性的、整體性的共同利益和需求。比如提高整體素質(zhì)，優(yōu)化生存、發(fā)展環(huán)境等等，這些都是廣大農(nóng)村婦女的共同愿望。在工作內(nèi)容的把握上，既要著眼共性，又要體現(xiàn)差異。因此，在各種文件、措施出臺之前，就特別要注意防止對農(nóng)村婦女這一群體籠統(tǒng)地一概而論或以偏概全，忽視不同群體的特殊需求。應(yīng)該注意將個體和群體結(jié)合起來，既要著眼共性問題，更要關(guān)注群體需求。

思考之二：培育新型載體，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)上的新突破

有婦女的地方就要有婦女工作，婦女工作需要有效的載體。要在鞏固現(xiàn)有婦女組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，從組織創(chuàng)新的角度入手，在各類農(nóng)村婦女群體中培育、建立不同類型的婦女組織。

一是以志愿者為基本力量，建立非正式的婦女服務(wù)或活動隊伍，如在一些有共同志趣愛好的婦女群體中，建立一些自娛自樂的服務(wù)性、表演性組織。二是以經(jīng)濟利益為紐帶，建立各類以婦女為主的經(jīng)濟利益共同體，這是一種最緊密、最受歡迎、最符合市場運作的一種經(jīng)濟聯(lián)合。三是以科技推廣為重點，建立各類農(nóng)村婦女專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

思考之三：建立分層管理，實現(xiàn)典型培養(yǎng)上的新突破

榜樣的力量是無窮的，一個好的典型，可以喚起一個群體，可以推動

一項工作。隨著農(nóng)村婦女工作的深入，對典型的要求也逐漸在提高。在典型培養(yǎng)中，一要建立分層管理。要全面發(fā)揮先進典型的導(dǎo)向作用，就必須關(guān)注典型在群體內(nèi)的深刻影響，因此，要建立群體網(wǎng)絡(luò)，針對婦女干部、巾幗致富帶頭人、女企業(yè)家、女能手的輻射群體不同，在不同農(nóng)村婦女群體中樹立有影響的典型，使更多的婦女群眾學(xué)有榜樣。二要把握前瞻性。典型培養(yǎng)不能僅僅局限于眼前，要敏銳而準確地把握婦女群體的變化及其發(fā)展趨勢，切實發(fā)揮典型培養(yǎng)在推動婦女工作中的積極作用。

第二篇：城鎮(zhèn)化進程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報告(贛縣婦聯(lián))

城鎮(zhèn)化進程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報告

（贛縣婦聯(lián)權(quán)益部）

一、城鎮(zhèn)化進程中的婦女現(xiàn)狀

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，主城農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動力資源的主體。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子。農(nóng)村婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。

2、農(nóng)村婦女在參與新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經(jīng)濟建設(shè)，利用自身優(yōu)勢，在加工、服務(wù)等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要承擔(dān)者。農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、兒童的撫養(yǎng)、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)程度直接取決于婦女，農(nóng)村文化宣傳活動對象也主要是婦女。

3、農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會文明程度的不斷提高，廣大農(nóng)村婦女接受社會教育的機會也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等，一大批婦女增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念。綜合素質(zhì)的提高，為她們參與新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐。

4、農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，婦女已逐步地參與到農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、村民自治和多方面的村務(wù)管理之中，參政比例逐年提高。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女在社會發(fā)展建設(shè)中的主要問題：

1、觀念還有待轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)在的生活，不求發(fā)展、不思進取，這些思想和觀念都不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農(nóng)村衛(wèi)生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時治療，因受條件限制未能及時發(fā)現(xiàn)、及早治療，以錯失了最佳治療機會，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態(tài)勢，給農(nóng)村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術(shù)水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農(nóng)村女性相對農(nóng)村男性，在受教育程度、技術(shù)水平等方面都相對偏低。同時接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的機會都相對男性少，具有一技之長的人還比較少。由于受教育程度低、技術(shù)水平低，使很多女性只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創(chuàng)業(yè)。

4、市場信息缺乏、生產(chǎn)資金不足。在調(diào)查中農(nóng)村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。想致富，但卻不能及時、有效地獲取市場信息，致使農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏周轉(zhuǎn)資金，貸款難，使擴大生產(chǎn)和經(jīng)營能力非常受限，難以形成大的規(guī)模。由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售信息等諸多因素的影響，農(nóng)村婦女勞動力的作用沒有得到充分發(fā)揮

三、城鎮(zhèn)化進程中婦女的需求：

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，社區(qū)已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)后的行政組織，體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供了條件。

1、社區(qū)婦女需求呈現(xiàn)多元化趨勢。“維護婦女合法權(quán)益”和“為婦女辦實事辦好事”同時成為首選，社區(qū)婦女的其他選擇依次是：“為群眾排憂解難”、“提高科學(xué)文化素質(zhì)”、“提高心理素質(zhì)”、“提高思想道德素質(zhì)”等，其中選擇“提高科學(xué)文化素質(zhì)”的以企業(yè)單位婦女為最多。同時，選擇“組織婦女開展社交聯(lián)誼活動”、“幫助婦女追求幸福生活”、“參與社區(qū)精神文明建設(shè)”的婦女比例均在提高。

2、農(nóng)村婦女的需求相對集中。根據(jù)調(diào)查顯示，分別有不同比例的婦女認為，“維護婦女兒童的合法權(quán)益”和“引導(dǎo)農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是當(dāng)前農(nóng)村婦女工作的重中之重。選擇“開展雙學(xué)雙比活動”、“開展調(diào)研反映情況”、“農(nóng)村文明家庭建設(shè)”的比例足年攀升，值得回味的是，城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女對“雙學(xué)雙比”活動提出了新的要求，3、婦聯(lián)系統(tǒng)的維權(quán)工作應(yīng)多管齊下。調(diào)查顯示，城市婦女很贊成建立社區(qū)婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)（比例為37.2%），其中企業(yè)單位婦女的呼聲最為強烈（比例高達58.3%），緊隨其后的需求依次為：電話咨詢、建立婦女避救中心和信訪接待。同時，無論是在城市還是農(nóng)村，舉辦法律知識培訓(xùn)、提供法律咨詢和援助等措施都很受婦女歡迎。

4、對婦女開展的教育工作，內(nèi)容和形式都應(yīng)更加豐富多彩。城市婦女目前最需要的教育依次為：法律知識、職業(yè)能力、婦幼保健知識、心理教育、家庭教育和家政知識；農(nóng)村婦女的選擇略有不同，依次為：家庭教育、健康知識、實用技術(shù)、法律知識、心理教育和家政知識。問及“最喜歡的教育方式”時，肩挑工作和生活兩副重擔(dān)的城鄉(xiāng)婦女都把“定期發(fā)資料”作為首選，其次才是“集中培訓(xùn)”。然后城鄉(xiāng)婦女的選擇各不相同：城市婦女喜歡的方式依次為提供教育信息、專家面對面咨詢，開通廣播電視等遠程教育和婦女先進典型巡回報告；農(nóng)村婦女則將開通廣播電視等遠程教育和提供教育信息列在前兩位，而后才是婦女先進典型巡回報告和專家面對面咨詢，同時還有的婦女對開設(shè)婦女網(wǎng)上教育專頁表示感興趣。城市婦女對婦聯(lián)工作的載體和渠道非常關(guān)注，她們認為最好的活動形式是宣傳和培訓(xùn)，而后依次為：座談會、健身、知識競賽、聯(lián)誼和沙龍。

四、關(guān)于推進城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村婦女工作的幾點思考

思考之一：關(guān)注群體需求，實現(xiàn)工作內(nèi)容上的新突破 農(nóng)村婦女作為一個特定區(qū)域內(nèi)的性別群體，具有其共性，有著共性的、整體性的共同利益和需求。比如提高整體素質(zhì)，優(yōu)化生存、發(fā)展環(huán)境等等，這些都是廣大農(nóng)村婦女的共同愿望。在工作內(nèi)容的把握上，既要著眼共性，又要體現(xiàn)差異。因此，在各種文件、措施出臺之前，就特別要注意防止對農(nóng)村婦女這一群體籠統(tǒng)地一概而論或以偏概全，忽視不同群體的特殊需求。應(yīng)該注意將個體和群體結(jié)合起來，既要著眼共性問題，更要關(guān)注群體需求。

思考之二：培育新型載體，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)上的新突破 有婦女的地方就要有婦女工作，婦女工作需要有效的載體。要在鞏固現(xiàn)有婦女組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，從組織創(chuàng)新的角度入手，在各類農(nóng)村婦女群體中培育、建立不同類型的婦女組織。一是以志愿者為基本力量，建立非正式的婦女服務(wù)或活動隊伍，如在一些有共同志趣愛好的婦女群體中，建立一些自娛自樂的服務(wù)性、表演性組織。二是以經(jīng)濟利益為紐帶，建立各類以婦女為主的經(jīng)濟利益共同體，這是一種最緊密、最受歡迎、最符合市場運作的一種經(jīng)濟聯(lián)合。三是以科技推廣為重點，建立各類農(nóng)村婦女專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

思考之三：建立分層管理，實現(xiàn)典型培養(yǎng)上的新突破 榜樣的力量是無窮的，一個好的典型，可以喚起一個群體，可以推動一項工作。隨著農(nóng)村婦女工作的深入，對典型的要求也逐漸在提高。在典型培養(yǎng)中，一要建立分層管理。要全面發(fā)揮先進典型的導(dǎo)向作用，就必須關(guān)注典型在群體內(nèi)的深刻影響，因此，要建立群體網(wǎng)絡(luò)，針對婦女干部、巾幗致富帶頭人、女企業(yè)家、女能手的輻射群體不同，在不同農(nóng)村婦女群體中樹立有影響的典型，使更多的婦女群眾學(xué)有榜樣。二要把握前瞻性。典型培養(yǎng)不能僅僅局限于眼前，要敏銳而準確地把握婦女群體的變化及其發(fā)展趨勢，切實發(fā)揮典型培養(yǎng)在推動婦女工作中的積極作用。

第三篇：岳陽市城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展調(diào)研報告

岳陽市城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強大動力和載體。岳陽市把城鎮(zhèn)建設(shè)作為塑造現(xiàn)代城市新形象的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。為了摸清我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，存在的問題，我局進行了深入調(diào)研，通過實際調(diào)查與查閱文獻等調(diào)查方式，得出調(diào)研報告如下：

一、岳陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

岳陽目前代管汨羅市、臨湘市2個縣級市，轄岳陽縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個縣，岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個區(qū)，設(shè)有國家級岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和屈原管理區(qū)，總面積15019平方公里。岳陽市現(xiàn)有人口約550萬人,城鎮(zhèn)人口274萬人，經(jīng)過多年建設(shè)的發(fā)展岳陽市的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化率高達49.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能增強，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大成績。

（一）岳陽是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國道、長江）等多元交匯點上，是長江中游僅次于武漢的又一個“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構(gòu)成了“承東聯(lián)西”“南北貫通”的便捷交通網(wǎng)。１９９２年，岳陽被國務(wù)院確定為長江沿岸首批對外開放城市。城陵磯港早在清朝時期就是湖南對外開放設(shè)立海關(guān)的唯一口岸，１９９６年，長江八大深水良港之一的城陵磯港經(jīng)全國人大批準，正式對外輪開放。湖南對外開放的唯一國家一類口岸。城鎮(zhèn)的功能進一步改善，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)發(fā)展迅速；旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性物資集散、建材加工業(yè)、發(fā)展步伐加快。重點城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動功能顯著增強。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強。一是交通運輸條件進一步改善。二是電力實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)已達98%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

（三）經(jīng)濟對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐得到增強。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐增強。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到顯著改善。近年來，岳陽市以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制機制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強經(jīng)濟對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，促進本市城鎮(zhèn)體系的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略。這些政策措施的實施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽市的投資環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射作用不明顯、經(jīng)營觀念不強。一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，岳陽只有550萬人，城區(qū)建成面積僅15019平方公里,其他城鎮(zhèn)人口均不足萬人。二是城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能不配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對經(jīng)濟的推動作用不明顯，吸引投資的能力不強。三是經(jīng)營觀念不強，充分利用市場手段加快城鎮(zhèn)建設(shè)、長久營造城鎮(zhèn)形象和競爭力的理念和措施不突出。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導(dǎo)致進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障。

（三）城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資吸引力不足。

三、岳陽市城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

（一）工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)驗表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過建市后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前我市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達，總量小，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力不強，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。可以說，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，吸納的勞動力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，岳陽市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟增長緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。長期以來，岳陽市經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小，人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，反映城市實力的人均財政收入不高。正是由于經(jīng)濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。岳陽市的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

市實力的人均財政收入不高。正是由于經(jīng)濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。XX縣的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、城鎮(zhèn)化重點建議

（一）重點加快縣城建設(shè)。縣城是城鎮(zhèn)體系的中心，是行政、商貿(mào)、人居中心和城市品位提升的核心，重點抓好規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標：按照建設(shè)布局合理，特色突出，環(huán)境優(yōu)美，集聚、輻射和帶動功能較強的山水園林城市的要求，加快縣城規(guī)劃修編，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽市城鎮(zhèn)體系的政治文化經(jīng)濟中心，重點發(fā)展商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。建成服務(wù)性的區(qū)域貿(mào)易中心和旅游服務(wù)中心。

3.規(guī)劃與管理：按照以縣城建設(shè)為中心，以重點集鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和“一線五點”的縣城空間功能布局，積極推進舊城改造，進一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，高起點規(guī)劃建設(shè)新建區(qū)，拓展縣城發(fā)展空間，突出縣城文化品味和產(chǎn)業(yè)特色的要求，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編），重點做好縣城的規(guī)劃編制（修編）和管理。

4.發(fā)展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設(shè)實行“東擴西延南展”發(fā)展戰(zhàn)略。

5.新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造：舊城改造堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作、成熟一片、開發(fā)一片，重點開發(fā)建設(shè)一批高品位生活小區(qū)，積極實施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區(qū)建設(shè)堅持突出特色、注重功能、組團開發(fā)，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂、金融商貿(mào)、休閑度假、高新技術(shù)相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點建設(shè)城區(qū)一批城鎮(zhèn)主干道，加快老城區(qū)道路改造工程，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施：重點改擴建城區(qū)配水管網(wǎng)，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建液化氣供應(yīng)站，改造配供電網(wǎng)絡(luò)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：重點建設(shè)縣醫(yī)院整體搬遷、博物館、中學(xué)、體育場等教育、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施。旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)：新建岳陽市大酒店、岳陽大型旅游購物中心、旅游服務(wù)信息中心等項目，提高旅游接待能力。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建綜合貿(mào)易市場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、煤炭交易市場、水果蔬菜批發(fā)市場等項目，形成較完備的市場體系。縣城生態(tài)園林建設(shè)：重點進行城區(qū)的綠化建設(shè)，河兩岸、城區(qū)道路兩旁及空地的綠化美化，生態(tài)園林住宅小區(qū)建設(shè)，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發(fā)展重點小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進我經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。

（三）積極發(fā)展一般城鎮(zhèn) 進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

五、對策與措施建議

（一）高起點編制規(guī)劃城鎮(zhèn)，高標準推進城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合發(fā)展提速和實現(xiàn)強縣升位的要求，高起點、高標準編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（修編），使規(guī)劃具有前瞻性和號召力。正確區(qū)分經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同政策措施，加大建設(shè)力度。對見效慢但影響長遠、對提升城鎮(zhèn)品位有關(guān)鍵意義的道路、河道、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、休閑、綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)多渠道籌集資金，加大財政投入，加快建設(shè)。

（二）完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

一是進一步完善招商引資政策，積極營造投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進資金、產(chǎn)業(yè)和人才向城鎮(zhèn)聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學(xué)政策。以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。簡化農(nóng)民工進城及投資者子女落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費，降低農(nóng)民工進城的門檻。

三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)政策，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，降低城鎮(zhèn)就業(yè)門檻。

四是改革農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

五是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極制定優(yōu)惠政策，以城鎮(zhèn)為平臺，吸引已成為準市民的外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展帶來投資項目、投資信息和技術(shù)、人力資源，以彌補引進外資的不足，更重要的是他們同時也能帶來東部地區(qū)的開發(fā)理念和市場經(jīng)濟發(fā)展新思維，同時也開辟了農(nóng)民市民化的新路徑。

第四篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個城區(qū)街道辦事處，共有205個行政村和5個居委會，總?cè)丝?4.68萬，有滿、漢、蒙古等14個民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財政收入14.6億元;社會消費品零售總額達到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟總量和綜合實力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟綜合實力(全省第19)進入全省20強縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批城市建設(shè)項目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，讓整個城區(qū)面貌由點到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實增強了城市承載能力和綜合競爭力，促進了經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計投入資金40.2億元，實施重點城建項目133項，目前完成89項，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進程情況

(一)立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進行深化和完善，同時對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細規(guī)劃進行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個重點建制鎮(zhèn)為集聚點，城鄉(xiāng)互動、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴、增、全”、“西移、南擴、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項專項規(guī)劃和重點地段修建性規(guī)劃全面啟動，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點景區(qū)概念性規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計，由國內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點，彰顯寬城滿族獨特的文化底蘊和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及總體城市設(shè)計進行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個省市級新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報縣規(guī)劃審批委員會審核，切實提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標、容積率、配套公建、開發(fā)強度等內(nèi)容。在審批過程中，對建設(shè)項目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進行綜合考慮，認真核準地塊總平面圖的經(jīng)濟技術(shù)指標、審核建筑施工圖，使之符合核準總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收制度》，規(guī)范了辦事程序，進一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目53項，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實施道路、橋梁建設(shè)和改造項目17項，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項目實施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅實基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項目28項，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場二期建設(shè)、民族文化廣場壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會展中心、世紀大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園。縣城集中供熱廠建設(shè)項目。2008年，對縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達到一級A標準。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進入試運行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時”和在線監(jiān)測驗收，10月份完成了竣工驗收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標準水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議工作，使污水處理運行做到了市場化運作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目46個，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵發(fā)展高層住宅，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計劃。十一五期間該縣已累計實施住房保障1992戶，其中實物配租64戶，貨幣補貼1928戶，累計發(fā)放租賃住房補貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設(shè)經(jīng)濟適用住房3.645萬平方米、502套;累計改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動，目標任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計部門人口統(tǒng)計數(shù)字已將1000戶指標分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達到100%，已全部開工建設(shè)，開工率達到100%，竣工入住達到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點改造城中村和舊城區(qū)

堅持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強力實施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺的各項政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補償安置方案、評估結(jié)果、安置樓設(shè)計方案等內(nèi)容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價購買商業(yè)用房，以經(jīng)營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進樓”的積極性，加快了拆遷進程。本著對被拆遷戶負責(zé)的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時及時為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達的2008及201032萬平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點項目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會展中心民族廣場東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項目盡快推進。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進城市建設(shè)的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動5類各項規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設(shè)施、交通安全管理等重點問題開展專項規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個中心村和57個基層村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計出精品;建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認同中增強歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設(shè)計方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍圖管百年。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。計劃投資53億元，實施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項目100項。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點實施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現(xiàn)代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場;加快瀑河兩岸及標志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃氣儲備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時實行分戶熱計量改造、完成新建樓房熱計量表的安裝、設(shè)計工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標準要求下按計量收費。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動釣魚臺商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個房地產(chǎn)開發(fā)項目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級下達的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強、特色鮮明的重點建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點項目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，擴大人口和用地規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項目審批中，各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)：強化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項目申報時，規(guī)劃部門按照控制性詳細規(guī)劃要求和規(guī)委會審批的方案對項目規(guī)劃設(shè)計方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴格審查，按程序逐步報批。凡前項手續(xù)不完備或未足額繳清各項城建規(guī)費的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗收實行全程監(jiān)督，切實杜絕擅自改變項目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。嚴格工程建設(shè)程序管理。認真審查工程項目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅決不予備案。加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責(zé)任主體嚴格按規(guī)定收取建筑工程安全防護、文明施工措施費，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對施工現(xiàn)場安全的檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目一律責(zé)令停工，對不符合安全生產(chǎn)標準以及存在安全隱患的工程項目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時在新聞媒體上曝光。對不符合標準的安全防護用品一律清除出現(xiàn)場，堅決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機制。在今后的建設(shè)項目管理中，凡建設(shè)資金不落實，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項目一律不批準建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項目，凡不進行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項目的前期管理入手，嚴格要求開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達不到設(shè)計要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達不到標準的不予驗收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時加強維修資金的收繳和使用管理，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場的不良行為

第五篇：城鎮(zhèn)化進程中金融需求及對策研究

城鎮(zhèn)化進程中金融需求及對策研究

今年的《政府工作報告》提出：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”從字面上看，這段話強調(diào)了兩個詞，明確了一個思路。強調(diào)的兩個詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個思路是“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”下面筆者將圍繞以上兩個關(guān)鍵詞和一個思路談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

探源：強調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音

“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。

關(guān)于“偽城市化”問題。“偽城市化”問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是多年來新增的數(shù)千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻族”的方式生活，他們中間相當(dāng)一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說明一定問題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報道，北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達700多萬人；據(jù)2011年4月7日《解放日報》報道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口為1412.32萬人，來滬半年以上流動人口總數(shù)達829.82萬人，占常住總?cè)丝诒戎氐?7.37％；來自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實際人口超過1400萬，其中戶籍人口794.6萬，登記的流動人口為634.7萬；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日報道，截至2010年末，深圳市實際管轄人口超過1300萬，戶籍人口總量為259.4萬，即非戶籍人口達1040萬人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達3200多萬人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達4000萬~5000萬的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。

關(guān)于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面的資源，是社會化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價值相對容易實現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等指標，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價值很難得以實現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。

現(xiàn)在中央政府強調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實現(xiàn)我國城市化目標。

對策：實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時期城鎮(zhèn)化的最大動力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民自由遷移。一個公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個人或這個家庭能夠在某個城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說明這個人或這個家庭有能力成為這個城市的公民，就應(yīng)該允許這個人或這個家庭融入這個城市。當(dāng)這個人或這個家庭不愿或不能在一個城市生活或發(fā)展下去時，這個人或這個家庭自然就會離開這個城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進行改革，加強城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時期的農(nóng)村綜合配套改革，通過農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動，推動土地適度集約經(jīng)營，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。

搞好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)、健康、有序推進。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。

首先要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%

左右，提高了26個百分點達到2009年的46.6%，未來要達到70%的水平，還需要提高25個百分點左右。從城鎮(zhèn)化整體進程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含了1.67億農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”（有人稱為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”向農(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化是協(xié)調(diào)推進兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點。近期必須首先推動農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化，才能保證城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。

其次要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口目標是要達到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化中的一個基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴格的耕地保護之間的矛盾。

有專家認為，未來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個標準，如同我國區(qū)域發(fā)展的標準是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標準。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進行合理引導(dǎo)。總起來看，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中。同時要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。