第一篇：對通信集團企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

對通信集團企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

【內(nèi)容提要】會計委派制在試點過程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經(jīng)實現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進一步深入改革，分層級委派會計人員，將無疑對集團財務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進行。

第二篇：通信集團企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

通信集團企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在試點過程中取得了顯著的成效，為此許多大型集團人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團也朝這一方向穩(wěn)步改革，已經(jīng)實現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進一步深入改革，分層級委派會計人員，將無疑對集團財務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進行。

【主題詞】 通信集團 內(nèi)部會計委派制

一、會計委派制的產(chǎn)生背景和委派形式

會計委派制度來源于基層實踐，是我國改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求。

在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些亟待解決的。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計人員管理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財政部門在全國范圍內(nèi)進行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將會計人員從基層單位獨立出來，由財政部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達到保證會計信息真實準(zhǔn)確，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。

為此，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，“根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健！币簿褪钦f會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負責(zé)具體實施，以加強預(yù)算外收入管理為目的；

二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即一般為在財政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；

四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管。

六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機構(gòu)承辦。

七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。

這些管理模式對在市場經(jīng)濟條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康起到了積極作用。

二、通信集團內(nèi)部會計委派制的模式構(gòu)想

目前，許多大型企業(yè)集團參照各地試點會計委派制的做法，在集團內(nèi)部試行會計人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會計人員，對被委派會計人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進行統(tǒng)一管理，并實行工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤的辦法。通信集團企業(yè)會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進，目前已經(jīng)實現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們也在思考：通信集團企業(yè)在全國范圍涉及面較廣，為確保集團整體目標(biāo)的實現(xiàn)、進一步加強集團內(nèi)部財務(wù)管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團內(nèi)部實行會計人員委派制。

按照財政部門試行的會計委派制的做法，會計委派按照人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會計人員原來的工作單位不變，隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎金等先由企業(yè)交給上級單位，在由上級單位對委派會計考核后由上級單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會計人員不屬原單位而直接由上級單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式：

（圖略）

1.組織結(jié)構(gòu)框架：在集團公司之下每一層級的公司財務(wù)部均獨立于被委派單位，該層級委派的行政關(guān)系隸屬于上級公司，被委派單位財務(wù)部門相當(dāng)于上級公司的派出機構(gòu)，與被委派單位處于同一層級，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對被委派單位的經(jīng)營決策提出合理化建議，但是無權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。每一層級的財務(wù)部門除受上級公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時接受上級財務(wù)機構(gòu)的督導(dǎo)。

2.人員委派方式：地方財務(wù)人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團現(xiàn)有內(nèi)部人員資源和充分發(fā)揮委派會計人員的作用，參照財政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財務(wù)人員全部由集團公司委派，人員來源于原省公司財務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會計人員，人員來源于原地市公司財務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運作，可以繼續(xù)向下委派會計。為避免原地會計委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級財務(wù)部門一般會計人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進行定期交流。今后各層級財務(wù)部門有人員變動或短缺需求的話，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司進行招聘，以便于一般人員的工作流動。

三、實行集團內(nèi)部會計委派制的利弊

采用上述構(gòu)想模式，可以發(fā)揮會計委派制的許多優(yōu)點，同時避免很多財政部門會計委派制所無法避免的難題。

1.可以在一定程度上防止會計信息失真。實行內(nèi)部會計人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會計信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會計人員依法行使職權(quán)，提高會計信息質(zhì)量，確保集團整體利益的實現(xiàn)。

2.能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立。會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不力，而會計委派制會消除會計人員與企業(yè)在利益上的共同關(guān)系，能夠獨立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。同時，被委派會計人員利用會計信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測和決策依據(jù)，參與各項經(jīng)濟管理活動，真正起到參謀助手的作用，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

3.有利于對資金進行全過程的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制，從源頭上控制了資金的使用方向。但是如何保證對使用資金數(shù)額較大的單位和項目，真實、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過程，以及對資金到位后的日常管理和監(jiān)控問題，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過對這些單位實行會計委派和項目會計委派，一是可以使會計監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的性和準(zhǔn)確性。二是實行會計委派后，委派的會計人員可以加強對預(yù)算單位日常的財務(wù)管理，提高資金的使用效率。

4.能夠強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會計人員是上級公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和，在較大程度上，可以獨立行使 《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級公司對其工作業(yè)績要進行考核，被委派公司財務(wù)收支若有違反財經(jīng)紀(jì)律，被委派的會計人員負有直接責(zé)任。這樣就促使會計對違反財經(jīng)紀(jì)律的財務(wù)收支不予受理，不會唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。

5.可以在很大程度上防止發(fā)生會計人員被架空或會計人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對象是一個完整的財務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會計人員的作用，避免只委派財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢單力薄、被架空等問題，同時，被委派的會計人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。這一點是財政部門委派會計人員最容易發(fā)生、也比較難克服的情況。

6.可以很好地解決委派人員的工資福利。在財政部門人員委派制下，委派的會計人員有行政類的，有事業(yè)類的，有類的，如果委派會計人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會計局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對于效益較好的公司的會計人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會計人員來說，工資明顯減少，他們將不會參與會計委派。而集團內(nèi)部上述會計人員委派制下，地市公司、縣市公司級財務(wù)部門處同一省市范圍內(nèi)，本來工資福利待遇相差無幾，實行委派制后可以做到完全相同而不其工作積極性和主動性。省公司一般工作人員就地工作，工資福利待遇在原有基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M水平等因素后，亦比較容易核定。該層級中高層領(lǐng)導(dǎo)在不同省公司之間交流，工資福利待遇受各方面因素影響差異較大，如果核定不當(dāng)會影響其參與委派的積極性。但畢竟這一層級人員數(shù)目有限，可參照保險證券業(yè)做法來解決。

但是，會計委派制的推行也存在著一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。違反財經(jīng)法紀(jì)，會計秩序混亂，會計信息失真等問題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴重的代理問題。要加強企業(yè)會計控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進行，如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會計賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計制度等。單獨改革會計人員的管理體制，會流于形式，是不足取的。

2.相關(guān)法制尚不健全。委派到企業(yè)中去的會計與企業(yè)各部門之間其實是處于一種信息不對稱的地位；作為會計，它可以保證采用的會計程序和的標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但很難判斷作為入帳依據(jù)的原始憑證的真實性。處于信息優(yōu)勢地位的其他部門，完全可以為達到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會計人員據(jù)此做出的帳不可能是真實可靠的。與制度的不健全為偽造原始憑證提供了機會，使會計委派制預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)存在一定的難度。

3.人員流動帶來的一些相關(guān)問題。由于中高層會計領(lǐng)導(dǎo)人員的定期交流，便相應(yīng)地帶來了一系列如住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問題。

四、實行集團內(nèi)部會計委派制需做好的配套工作

會計委派制是會計人員管理體制的一項重大改革，是一項涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時進行。

1.進一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)各項措施得以落實的制度保障，是企業(yè)財務(wù)運作的堅實基礎(chǔ)。為此，我們必須盡力完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進一步認識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位，在企業(yè)中大力提倡和營造一種“控制文化”。一方面高級管理層負責(zé)促進在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn)，向各級人員強調(diào)和說明內(nèi)控的重要性。另一方面企業(yè)中的所有員工都需要理解他們在內(nèi)控程序中的作用，并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時，加強單位負責(zé)人的自覺控制意識，在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時，同樣要明確單位負責(zé)人應(yīng)負的責(zé)任。今后只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康。

2.進一步加強預(yù)算管理。盡管委派會計在預(yù)算的編制和執(zhí)行中能起到很重要的作用，但是，的預(yù)算管理工作仍需要進一步予以完善，以利于委派會計工作的開展。

a.確定企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)實現(xiàn)了市對縣財務(wù)集中核算，為部門預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)，使預(yù)算制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加合理可靠，但是由于集團公司尚沒有一套完整的定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的制定缺乏可以依賴的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可靠性大打折扣。同時，有可能造成各部門預(yù)算的不公平，在一定程度上影響部門的積極性。

b.硬化的“預(yù)算約束”。預(yù)算一般在年初制定，不排除年中會有特殊情況的發(fā)生，這也給一些部門造成可乘之機，極力強調(diào)客觀原因以要求上級單位給予預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的嚴肅性被破壞，預(yù)算因為各種主客觀原因會被相應(yīng)調(diào)整，使得預(yù)算制度的約束力軟化。為了保證預(yù)算的順利執(zhí)行和預(yù)算制度的嚴肅性，有必要調(diào)整預(yù)算的編制方式，改現(xiàn)有的定期預(yù)算為滾動預(yù)算。

c.加強企業(yè)預(yù)算的全面管理。全面預(yù)算管理作為一種戰(zhàn)略管理，不是為目的而準(zhǔn)備的工具，不是單純的財務(wù)預(yù)算，也不僅僅是控制支出的工具。全面預(yù)算是一種集成管理，它不同于傳統(tǒng)的按專業(yè)劃分的板塊管理，其核心職能在于對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進行全面整合。針對的預(yù)算現(xiàn)狀，有必要進一步完善全面預(yù)算管理體系。

3.加強對委派會計的相關(guān)考核制度。

為保證會計委派制目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加強對委派會計的后期管理工作。

一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要建立定期考核制度，對委派的會計人員進行考核是建立高素質(zhì)會計隊伍的有效措施，每年由上級公司對委派會計人員進行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

三是建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會計人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。

四是建立對委派會計人員的定期審計制度，發(fā)現(xiàn)及時解決。

五是建立委派會計的日常管理制度。嚴加強對委派會計跟蹤管理，強化服務(wù)意識，強化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。

六是建立保障制度，加強對委派會計人員的保護。

七是建立委派會計人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強對委派會計人員的管理。

4.進一步健全激勵機制，營造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境。預(yù)算管理應(yīng)該是人本化管理，要保證預(yù)算的執(zhí)行，必須充分發(fā)揮預(yù)算管理的人格化。在企業(yè)實施預(yù)算管理時，不僅僅是引導(dǎo)員工積極參與編制預(yù)算、實施預(yù)算，還要營造一個激勵員工參與預(yù)算、實施預(yù)算的環(huán)境。有了這樣一個環(huán)境，我們才會更好地激勵員工主動地參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。所以，必須建立健全激勵機制，不僅要考慮對員工精神上的激勵，也要考慮物質(zhì)上的激勵，不僅要有近期的激勵，還要有遠期的激勵，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.盡力解決委派會計人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員的后顧之憂。由于各層級中高層領(lǐng)導(dǎo)需要定期交流，必然面臨顧業(yè)撇家的現(xiàn)實困難。為給其營造良好的工作環(huán)境，根據(jù)目前很多大型集團公司的做法，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)难a償。

書目：

1.《實行會計人員委派制的意見》 胡建華、鄭秀琴 《北京財會》1999年第5期

2.《企業(yè)集團內(nèi)部實行財務(wù)總監(jiān)委派制幾個問題之我見》 王錄 2001--1《財務(wù)與會計》

3.《淺談會計委派工作應(yīng)注意的問題》 郭奕宏 2000《鞍山財會》

4.《淺談集團內(nèi)部會計委派制的運作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《會計委派制利弊談》 袁曉勇

6.《會計委派應(yīng)著力解決三大難題》 梁漢江、鐘新年 1998第7期《財會月刊》

7.《對于試行會計委派制度若干問題的認識》 馮衛(wèi)東、胡興國 2001-05《財務(wù)與會計》

8.《對企業(yè)會計委派的幾點思考》 白華、吳春 2001-05《財務(wù)與會計》

9.《優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策》 陸燕 2002-03《財務(wù)與會計》

10.《如何解讀全面預(yù)算管理》 潘愛香等 2002-08《財務(wù)與會計》

11.《淺談企業(yè)預(yù)算控制的完善》 黃旭 2002-09《財務(wù)與會計》

第三篇：對施工企業(yè)實行內(nèi)部會計委派的思考

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對施工企業(yè)實行內(nèi)部會計委派的思考

作者：應(yīng) 嵐

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]會計委派制度能最大程度的滿足施工企業(yè)各利益相關(guān)者對會計信息的要求，它對財務(wù)管理起到了積極的作用，但現(xiàn)行的委派管理機制在運行中也存在不少問題，文章對此進行了討論，并提出進一步完善委派工作的建議。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；內(nèi)部會計；委派

[中圖分類號][F235．19]

[文獻標(biāo)識碼]A

第四篇：關(guān)于會計委派制的一些思考

關(guān)于會計委派制的一些思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

一、會計委派制——政府推動、時代要求

第五篇：對農(nóng)村信用社實施會計委派制的思考

對農(nóng)村信用社委派會計當(dāng)前現(xiàn)狀的思考

深州市農(nóng)村信用聯(lián)社馬旭英

我聯(lián)社自2008年開始按照省聯(lián)社統(tǒng)一要求，委派會計實行競聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會計競聘至今也已經(jīng)一年有余，從實際運行情況來看，會計委派制的實行,對切實加強會計監(jiān)督和管理是非常必要的，能夠較好地發(fā)揮會計核算、監(jiān)督、管理的職能，使信用社會計由“核算型”逐步向“監(jiān)督型” 轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制和防范經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。

農(nóng)村信用社實行會計委派制的幾大好處

首先，有利于強化基層信用社的管理力量。委派會計擔(dān)負著管理柜員的職責(zé)，需要積極主動參與基層信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時間和精力拓展業(yè)務(wù)，另一方面，實現(xiàn)委派會計與主任的權(quán)利制衡，可有效減少各項業(yè)務(wù)辦理過程中的偏差，確保信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。

其次，有利于提升基層信用社的風(fēng)險防控能力。委派會計通過加強對柜員的管理和監(jiān)督，增強了柜員的工作責(zé)任心與執(zhí)行制度自覺性，提升了柜員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；通過監(jiān)督關(guān)口前移，對信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營工作實施事前、事中監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正違規(guī)業(yè)務(wù)操作有助于各項內(nèi)部管理制度的落實和操作風(fēng)險的堵截。

再次，有利于提升會計核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量。委派會計在提高自身素質(zhì)的同時，能夠按照上級要求組織柜員對新業(yè)務(wù)、新知識、各項規(guī)章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高了會計整體核算質(zhì)量。

最后，有利于激發(fā)員工的內(nèi)在動力。推行委派會計的后續(xù)管理，建立能上能下的激勵機制，有助于提高委派會計及其他柜員 1的工作動力，有效激勵員工的愛崗敬業(yè)意識、主動學(xué)習(xí)意識和追求上進的意識，增強員工工作責(zé)任心，促進各項業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，提高農(nóng)村信用社市場競爭力。

當(dāng)前委派會計管理中存在的問題

一、信用社主任與委派會計對權(quán)利制衡認識存在偏差。信用社主任與委派會計是相互配合、相互制衡的關(guān)系，共同目標(biāo)是規(guī)范管理、防范風(fēng)險、促進發(fā)展。但在實際工作當(dāng)中，個別農(nóng)村信用社主任認為聯(lián)社實行會計委派制是對自己的不信任，削弱了自己的權(quán)利；而部分委派會計在行使職責(zé)過程中，或得不到主任的認同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權(quán)利；上述情況直接導(dǎo)致兩者在共事過程中，不斷產(chǎn)生矛盾，或者造成了工作脫節(jié)、或者造成了委派會計成了多余的人，在一定程度上，影響了農(nóng)村信用社各項工作的順利開展。

二、信用社員工思想認識不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實際工作中，過分依賴委派會計，事情無論大小都要經(jīng)過委派會計，無形中增加了委派會計的日常工作量；其次，委派會計在履職過程中受各種因素影響，存在礙于情面的問題，對發(fā)現(xiàn)的一些問題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對委派會計工作存在認識上的誤區(qū)，認為委派會計是聯(lián)社派下來監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為的，在日常業(yè)務(wù)操作中對委派會計履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會計出難題，有的甚至認為委派會計履職是在故意刁難自己，造成委派會計在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會計的監(jiān)督職權(quán)難以真正到位。

就我聯(lián)社而言，各營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)量普遍較大，委派會計要對信用社所有的內(nèi)控日常管理工作負責(zé)，事物非常瑣碎，導(dǎo)致非

常忙碌，根本不可能對其他臨柜柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)逐筆進行事中及事后監(jiān)督，會計監(jiān)督職能難以得到真正的發(fā)揮，柜面操作風(fēng)險隱患仍然存在；委派會計除履行財務(wù)會計核算，還要加強對信貸工作的監(jiān)督，由于大多數(shù)委派會計未從事過信貸工作，加之信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)也從未要求委派會計參訓(xùn)，使部分委派會計對貸款工作其流程和規(guī)定不清楚，履行貸款審查、監(jiān)督職責(zé)顯得有些力不從心。

四、委派會計綜合素質(zhì)參差不齊。

委派會計的工作能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到委派效果，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對會計人員提出了更高的要求，要求委派會計具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具有扎實的金融理論功底。近年來隨著新入社大學(xué)生不斷充實到農(nóng)村信用社，人員結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會計雖然通過公開競聘、層層選拔，但由于目前農(nóng)村信用社人員整體綜合素質(zhì)普遍偏低，委派會計競聘就成了現(xiàn)實版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會計在履行職責(zé)時，受自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力等因素的限制和影響，出現(xiàn)了責(zé)任心不強、履職意識不高、制度執(zhí)行乏力、管理經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)能力偏低等現(xiàn)實問題。

五、部分信用社存在委派會計關(guān)系處理難問題

委派會計在實際工作當(dāng)中按照相關(guān)制度辦法，需要對發(fā)放的貸款逐筆審查，當(dāng)一些證件不符或手續(xù)不全的貸款發(fā)放遭到委派會計抵制時，個別信用社主任和信貸員對其產(chǎn)生意見，認為委派會計是在抓權(quán)，不能正確對待；或者，當(dāng)委派會計認真履職時，出現(xiàn)與信用社利益有沖突時，造成與主任、員工關(guān)系處理難，造成委派會計“孤立”。

六、在轄屬網(wǎng)點管理上，存在委派會計監(jiān)督不到位問題 信用社委派會計大部分時間在處理本社的日常事務(wù)，不在信用社下設(shè)機構(gòu)（分社、儲蓄所）的工作現(xiàn)場，對分社的各項業(yè)務(wù)操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時才能發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，根本無法全面履行崗位職責(zé)，會計監(jiān)督職能無法得到有效的發(fā)揮。

七、委派會計沒有長遠思想的問題普遍存在。委派會計異地交流制度本身是一個好制度，但是一年一輪換、兩年一競聘真正落實到實際工作中，也確實存在一些現(xiàn)實的問題。畢竟到一個新的工作環(huán)境需要有一個熟悉的過程、對各項業(yè)務(wù)運營有一個了解的過程、與信用社主任及其他員工有一個相互磨合的過程，而這些沒有半年的時間是根本實現(xiàn)不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時間就只有半年了，誰還好意思嚴格要求別人？誰還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過且過吧；還有就是一些素質(zhì)較高的委派會計，因為家中老人需要照顧，一旦參加競聘就不能競聘原單位，其他營業(yè)網(wǎng)點離家很遠，根本不能兩全，只能放棄競聘；形成了有素質(zhì)、有能力的人員不一定參加競聘，參加競聘的不一定都是最佳人選。其結(jié)果就是部分農(nóng)村信用社委派會計責(zé)任心、履職能力嚴重不足，臨柜人員紀(jì)律散漫，服務(wù)態(tài)度不佳，信用社內(nèi)部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會計業(yè)務(wù)能力有限、素質(zhì)偏低，即使委派會計不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對委派會計不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個月就要走了，不好意思說、不好意思管，更不好意思向上級反映。

加強委派會計管理的建議

（一）制定科學(xué)的委派會計選用制度，力爭做到優(yōu)中選優(yōu)。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個企業(yè)的發(fā)展、任何一項工作的開展，關(guān)鍵都在人，推行會計委派制也毫不例外。我認為通過考試、競聘演講等方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任委派會計固然重要，但最重要的是要注重工作實績、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等，鼓勵那些有能力有經(jīng)驗的優(yōu)秀柜員即便是年齡偏大也無所謂，通過綜合評價來確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報名的信用社沒有別人報名，這兒的委派會計就非我莫屬。

（二）強化委派權(quán)威，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。妥善處理好聯(lián)社、委派會計和信用社主任之間的關(guān)系，健全工作機制，形成良好工作氛圍應(yīng)該放在首位。首先，通過聯(lián)社積極引導(dǎo)，讓信用社主任和委派會計都能夠正確理解推行會計委派制，不僅僅是加強對基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要的是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農(nóng)村信用社防范風(fēng)險，加快發(fā)展，推進規(guī)范化，提升競爭力；其次，委派會計應(yīng)該擺正自己的位置，既要對上級聯(lián)社負責(zé)，真正代表聯(lián)社行使對信用社的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進信用社的規(guī)范化建設(shè)，促進信用社業(yè)務(wù)發(fā)展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關(guān)系，委派會計必須尊重信用社主任，信用社主任也應(yīng)當(dāng)支持委派會計開展工作，二者要相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對工作中存在的分歧，應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，無法達成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報告，由聯(lián)社協(xié)調(diào)解決；團結(jié)同事，加強對柜員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督柜員行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好各項工作。

（三）適當(dāng)放寬競聘條件，對路途遙遠的委派會計給予一定的經(jīng)濟補償。

為了優(yōu)化在崗委派會計質(zhì)量，對年齡的限制是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬？為積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力較高的現(xiàn)任委派會計繼續(xù)參加競聘，對再次競聘后路途較遠、必須面對撇家舍業(yè)、雇傭保姆照顧老人的現(xiàn)實，是否可以考慮給予一定的經(jīng)濟補償。

（四）加強后續(xù)管理，確保委派會計實施效果。

首先，縣級聯(lián)社應(yīng)不斷加強對委派會計的監(jiān)督，完善強制休假制度，以制度和管理辦法約束和監(jiān)督其有效開展工作；其次，加強對委派會計的離任審計，強化責(zé)任追究制度；再次，完善委派會計的淘汰機制，充分體現(xiàn)能上能下，擇優(yōu)錄用的用人制度，對現(xiàn)職委派會計形成競爭壓力；最后，建立明晰的激勵機制，重用和嘉獎對工作認真負責(zé)、成效顯著的委派會計，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會計工作，讓大家以當(dāng)委派會計為榮，實現(xiàn)委派會計責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。