第一篇：對(duì)會(huì)計(jì)委派制的再認(rèn)識(shí)

摘要會(huì)計(jì)委派制試行以來(lái)，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問(wèn)題。要想全面推行會(huì)計(jì)委派制，必須解決以下問(wèn)題：委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接問(wèn)題、委派單位與接受單位的關(guān)系問(wèn)題、會(huì)計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；委派制；再認(rèn)識(shí)

一、會(huì)計(jì)委派制出臺(tái)的背景和動(dòng)因改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的失真問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，致使我國(guó)大量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家稅收流失，導(dǎo)致國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策失誤，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。而會(huì)計(jì)信息失真的直接原因是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。為了從根本上解決這一問(wèn)題，從會(huì)計(jì)的角度出發(fā)，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員聽(tīng)命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，通過(guò)改革財(cái)會(huì)人員的任免機(jī)制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者任免改由政府部門(mén)任免，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)、業(yè)績(jī)考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報(bào)酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列制度和機(jī)制。

二、會(huì)計(jì)委派制試行以來(lái)的基本狀況

（一）行政事業(yè)單位我國(guó)行政事業(yè)單位最早試行會(huì)計(jì)人員委派制的地區(qū)有山東的章丘市和濟(jì)陽(yáng)縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個(gè)縣市。這些試點(diǎn)地區(qū)的會(huì)計(jì)人員委派工作，全部以政府名義下發(fā)文件，財(cái)政部門(mén)代表政府作為委派單位進(jìn)行運(yùn)作，包括對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的選拔、考核、資格認(rèn)定、下派及后續(xù)管理等。被委派的會(huì)計(jì)人員主要來(lái)自原單位，其次是財(cái)政部門(mén)有關(guān)科室人員，也有部分向社會(huì)公開(kāi)招聘。被委派的單位主要是縣級(jí)（含縣級(jí)市）行政事業(yè)單位，包括公安、檢查、法院、交通、工商、土地、教育等部門(mén)。被委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)是：控制預(yù)算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預(yù)算外資金及時(shí)足額入庫(kù)，為地方政府開(kāi)辟財(cái)源、增收節(jié)支；遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性鐵路工程論文網(wǎng)http:///tlgclw/和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表。被委派會(huì)計(jì)人員的管理由縣市財(cái)政局直接負(fù)責(zé)，財(cái)政局定期對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，將他們的工作業(yè)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，作為今后續(xù)聘或解聘的主要依據(jù)。同時(shí)財(cái)政局注意維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，對(duì)阻撓會(huì)計(jì)人員依法工作的單位負(fù)責(zé)人，由紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處，如果發(fā)現(xiàn)被委派單位有違紀(jì)行為，不僅對(duì)被委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行懲處，而且單位主要領(lǐng)導(dǎo)人要負(fù)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，就地免職。

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，大大節(jié)約了開(kāi)支，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫(kù)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.預(yù)算外資金管理切實(shí)得到加強(qiáng)，收支兩線(xiàn)涇渭分明。山東章丘市對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實(shí)行“收入全額上交，支出按審批計(jì)劃撥付，結(jié)余由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)控使用”的管理制度。1996年全市上交預(yù)算外資金2900多萬(wàn)元，僅占應(yīng)交數(shù)的30%左右。1997年實(shí)行行政事業(yè)單位主要會(huì)計(jì)人員由財(cái)政局委派后，清理取消非法或不合理賬戶(hù)共187個(gè)，僅1997年1-9月份，上交的預(yù)算外資金就達(dá)7500多萬(wàn)元，上交數(shù)為應(yīng)交數(shù)的100%.支出按審批計(jì)劃共安排4300萬(wàn)元，結(jié)余的3200多萬(wàn)元由市政府（財(cái)政）統(tǒng)一調(diào)控使用。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，章丘市實(shí)行會(huì)計(jì)人員

委派制的單位，發(fā)票使用正確率達(dá)100%，會(huì)計(jì)報(bào)表按時(shí)報(bào)送率達(dá)100%，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確程度達(dá)100%.各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍得到加強(qiáng)，會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量有了很大提高，國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)得到很好的貫徹落實(shí)。

3.會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，由于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與會(huì)計(jì)人員切身利益緊緊結(jié)合在一起，大大增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)。會(huì)計(jì)人員主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳、解釋和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作、弄虛做假等不良現(xiàn)象大大減少。

（二）、國(guó)有大型企業(yè)

在國(guó)有大型企業(yè)，實(shí)行的是財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，試點(diǎn)地區(qū)主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表政府組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，包括投資管理公司、建設(shè)集團(tuán)公司和物資集團(tuán)公司。財(cái)務(wù)總監(jiān)從全國(guó)招聘，其任職資格要求有非常嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)工作條件和學(xué)歷條件，并進(jìn)行嚴(yán)格考試和考核，合格后須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)確認(rèn)，以后由投資管理公司以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份委派任命。四川遂寧市財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同聘任，向全社會(huì)公開(kāi)招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對(duì)6家國(guó)有大型企業(yè)派出了第一批財(cái)務(wù)總監(jiān)，1996年又向15家國(guó)有大型企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)。他們是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表之一，作為企業(yè)董事會(huì)成員，享受企業(yè)行政副職待遇。凡選派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，參與并監(jiān)督企業(yè)一切重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與擬訂所有的經(jīng)濟(jì)方案，審核企業(yè)重要的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告等。當(dāng)然，以上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果出現(xiàn)問(wèn)題，造成失誤或經(jīng)濟(jì)損失，必然要追究財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

深圳市企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系在投資管理公司，其住房，基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)等由所在企業(yè)提供，效益工資和年度獎(jiǎng)金由投資管理公司發(fā)放，款項(xiàng)從企業(yè)上交利潤(rùn)中專(zhuān)項(xiàng)列支。四川遂寧市財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金及福利等均由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)放。

深圳市對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行持證上崗和動(dòng)態(tài)管理，職別待遇和職務(wù)升降由市投資管理公司根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確定，企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作中如有違法亂紀(jì)，瀆職失職，造成重大失誤的予以解聘。財(cái)務(wù)總監(jiān)任職后接受市投資管理公司的平時(shí)考核、年度考核?？荚u(píng)結(jié)論為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)擋次，考核意見(jiàn)詳細(xì)記載后裝入本人擋案，作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，取得了初步成效：

1、防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度以前，有些大型企業(yè)的法人代表權(quán)力過(guò)于集中，缺乏制約機(jī)制，出現(xiàn)了一些驚人的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度后，杜絕了此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

第二篇：對(duì)會(huì)計(jì)委派制的新認(rèn)識(shí)

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 形式 作用 不足

一、會(huì)計(jì)委派制的主要形式

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：（1）直接向行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄涁?cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；（2）對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即在財(cái)政部門(mén)設(shè)立行政事業(yè)的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算的單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶(hù)管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；（3）向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；（4）向中小型國(guó)有系統(tǒng)工程論文http:///xtgcsslw/企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；（6）合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)要通過(guò)立法形式推行會(huì)計(jì)代理制，由經(jīng)營(yíng)者自主選擇當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所為其代理會(huì)計(jì)核算，提供會(huì)計(jì)核算資料；（7）實(shí)行單位（公司集團(tuán)）內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制；（8）對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

二、會(huì)計(jì)委派制的作用

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是改革和完善會(huì)計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當(dāng)利益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往指使會(huì)計(jì)制造假信息，造成會(huì)計(jì)信息失真。而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)，始終處于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題；有效防止了財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)；加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，尤其是資金的管理；增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的法制觀(guān)念，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利選拔人才和提高整體素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還有利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔一些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中管理，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，也可以帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

三、會(huì)計(jì)委派制存在的不足

正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制在實(shí)際工作中還存在著許多問(wèn)題需要研究和解決。會(huì)計(jì)委派制并不是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的靈丹妙藥。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制不是我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谠S多缺陷。

1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備屬內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機(jī)構(gòu)向其委派會(huì)計(jì)人員，有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益，干預(yù)其經(jīng)營(yíng)之嫌。同時(shí)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》明確要求實(shí)行政企分開(kāi)，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；國(guó)家擴(kuò)

大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，下放若干權(quán)利給企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制顯然不符合《條例》精神。給企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，實(shí)際上是干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，要在實(shí)踐中不斷探討解決會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處。

2.認(rèn)識(shí)不到位，推行難度大。會(huì)計(jì)委派制在推行中有些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不大積極，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)就是監(jiān)督廠(chǎng)長(zhǎng)或經(jīng)理的工作，約束監(jiān)督太嚴(yán)，是跟他們過(guò)不去。由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制，因此，一此受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，認(rèn)識(shí)不到這是對(duì)黨員干部的保護(hù)，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀(guān)要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷(xiāo)各單位所有在銀行帳戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶(hù)，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專(zhuān)戶(hù)；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專(zhuān)家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類(lèi)：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類(lèi)單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專(zhuān)家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專(zhuān)家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專(zhuān)家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：淺談對(duì)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的初步認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初步認(rèn)識(shí)

會(huì)計(jì)委派制是指由政府部門(mén)或資產(chǎn)所有者以所有者身份向其所屬的企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其所委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)管理制度。其主要特點(diǎn)是企事業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由政府部門(mén)或資產(chǎn)所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。目前會(huì)計(jì)委派制的形式主要有財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會(huì)計(jì)人員委派制、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)代理制。本文試圖從會(huì)計(jì)的職能和賦予會(huì)計(jì)人員的職責(zé)等方面，探討一下對(duì)小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初步認(rèn)識(shí)。

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景

核算與監(jiān)督是會(huì)計(jì)基本的職能，小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)是委托者為達(dá)到自己的效用最大化而希望會(huì)計(jì)人員采取的行為。依據(jù)受托者經(jīng)濟(jì)理論和目前的現(xiàn)狀來(lái)看，小企業(yè)會(huì)計(jì)人員委托者是小企業(yè)資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者。核算都是會(huì)計(jì)人員必須承擔(dān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，否則會(huì)計(jì)人員就失去了存在的基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為兩個(gè)方面，一是對(duì)小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制，二是對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督和保證對(duì)方提供的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而保證和提高資產(chǎn)受托各方的利益，符合所有信息需求者的目的。因此無(wú)論委托者是誰(shuí)，控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程也必然是會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)基本職責(zé)?？梢?jiàn)會(huì)計(jì)核算和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制，無(wú)論是小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還是小企業(yè)資產(chǎn)所有者都會(huì)、都有資

1格賦予會(huì)計(jì)人員這一職責(zé)。但是，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的要求來(lái)自于外部信息需求者，與經(jīng)營(yíng)者的要求相沖突，會(huì)計(jì)人員是否必須履行這一職責(zé)，當(dāng)然是由小企業(yè)資產(chǎn)所有者賦予才行，而經(jīng)營(yíng)者既無(wú)權(quán)更不會(huì)自我找麻煩去賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督自己這一職責(zé)，可見(jiàn)會(huì)計(jì)的職能與會(huì)計(jì)人員的職責(zé)并不是同一概念，從理論角度，賦予會(huì)計(jì)人員的職責(zé)越全面越能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督的作用，再聯(lián)系到會(huì)計(jì)委派制的概念和產(chǎn)生的初衷，我們認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制既有現(xiàn)實(shí)意義，又有一定的理論支撐。那么是不是企業(yè)會(huì)計(jì)委派制就真正符合現(xiàn)實(shí)需要呢？哪一種形式的委派制更合理呢？

二、小企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的形式

小企業(yè)資產(chǎn)所有者委托會(huì)計(jì)人員，必然要求會(huì)計(jì)人員履行核算和全面監(jiān)督兩項(xiàng)職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬也只能由委托人來(lái)進(jìn)行，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員不是經(jīng)營(yíng)者的代理人，經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)對(duì)其激勵(lì)和約束，否則不能保證小企業(yè)所有者對(duì)會(huì)計(jì)人員委托權(quán)的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)人員委派制從理論上講其主要缺陷在于難以建立起對(duì)會(huì)計(jì)人員有效的激勵(lì)機(jī)制，在激勵(lì)和約束兩方面都存在難以克服的障礙。

首先是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，存在著局部的、短期的作用。從會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的初期來(lái)看，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性是有所提高，對(duì)會(huì)計(jì)造假有一定的抑制作用，但是隨著時(shí)間的推移以及會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的了解，與所在單位的感情愈來(lái)愈深，再加上環(huán)境的影響和其他利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)人員極有可能與小企業(yè)打成一片，“同心協(xié)力”，使會(huì)計(jì)人員面臨更大的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

其次，如何進(jìn)行小企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)的考核也是一個(gè)難題。一方面外部委托者遠(yuǎn)離會(huì)計(jì)人員，無(wú)法直接觀(guān)察到會(huì)計(jì)人員工作的全過(guò)程，另一方面沒(méi)有明顯的、具體的標(biāo)志可以直接表明會(huì)計(jì)人員是否履行職責(zé)。僅讓會(huì)計(jì)人員在憑良心干事、憑良心匯報(bào)。

再有，也不能由委托者給予會(huì)計(jì)人員固定不變的報(bào)酬，因?yàn)闉榇砣酥Ц兑粋€(gè)預(yù)先給定的報(bào)酬，就等于使他的報(bào)酬與他的努力徹底無(wú)關(guān)，起不到激勵(lì)和約束作用。

通過(guò)以上分析可以看出，由于小企業(yè)會(huì)計(jì)委派本身存在一定的缺陷，外部委托者對(duì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)無(wú)法建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者會(huì)不同程度地拒絕會(huì)計(jì)人員履行這一職責(zé)，當(dāng)然也就難以保證對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督。由此我們不得不懷疑將核算和監(jiān)督職責(zé)同時(shí)賦予小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的可行性，強(qiáng)制地規(guī)定而不考慮可行性，是得不到滿(mǎn)意的結(jié)果的。

三、結(jié)論

既然同時(shí)賦予小企業(yè)會(huì)計(jì)人員核算、控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)不可行，那么我們不妨做這樣設(shè)想：就是將他們分離，根據(jù)委托者的不同要求而由不同的代理人來(lái)完成。把核算和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制賦予小企業(yè)會(huì)計(jì)人員，其委托權(quán)界定給經(jīng)營(yíng)者，把監(jiān)督經(jīng)營(yíng)的職責(zé)賦予獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者之外委派的會(huì)計(jì)人員，將其委托權(quán)界定給外部信息需求者或小企業(yè)資產(chǎn)所有者，事實(shí)上我們現(xiàn)行的制度和實(shí)踐已經(jīng)證明了這種分離的可行性。驗(yàn)證對(duì)外報(bào)送會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性可由社會(huì)審計(jì)來(lái)完成，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的職責(zé)可由外部信息需求者委派代

理人來(lái)完成，代理人不參與、不干預(yù)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只履行監(jiān)督職責(zé)并及時(shí)向委托者報(bào)告。

聯(lián)系到前述的幾種會(huì)計(jì)委派制的形式，由此可以看出只有小企業(yè)所有者向小企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)這一形式是最合理的，應(yīng)該說(shuō)這一形式正是目前多種委派形式中最受肯定的，因?yàn)樾∑髽I(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)一般是由小企業(yè)所有者選派，經(jīng)過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，對(duì)小企業(yè)或公司最高經(jīng)營(yíng)管理者行使監(jiān)督的職責(zé)，不參與公司日常經(jīng)營(yíng)，也不作為公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作報(bào)告與社會(huì)審計(jì)的審計(jì)報(bào)告相驗(yàn)證，就可以度量其監(jiān)督職責(zé)的履行情況。而其他幾種形式的委派制從根本上講仍是將核算、控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者同時(shí)賦予會(huì)計(jì)人員，讓會(huì)計(jì)人員又重新回到了雙重身份的境地。

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門(mén)對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國(guó)家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過(guò)近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題已初見(jiàn)成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。