第一篇：如何解決好稅務稽查大要案查處難的問題

如何解決好稅務稽查大要案查處難的問題

近年來，稅務稽查中發現的大要案呈上升趨勢，但大要案查處的難度也在增大。主要問題：一是證據搜集困難。違法者大都為私有性質，企業內部各環節相互串通，甚至毀滅證據；二是地方阻力較大，有些違法者善于疏通，找出相關人員出面打招呼，甚至個別地方領導以發展經濟、支持生產，保護招商引資為名，公開要求稅務機關放水；三是部門協調不足。個別大要案的查處與相關部門聯合檢查，不僅沒有增加威攝作用，相反卻泄漏秘密，失去良機。四是內部機制弱化。未形成大要案查處的個人負責制，查處的深與淺、廣與窄沒有標準，定案的監督渠道又很局限。

為此，上級要采取相關措施解決大要案查處難的問題：一是增加督查、督辦的力度。大要案的督辦不能只靠看報告、聽匯報，要有專人監督，從方案的制定，人員的挑選，檢查的實施，定案的落實，都要全程參與，必要時，大要案查處可以由上級統一安排，易地調人。二是增加公開曝光的力度。大要案一經發現，只要主要證據確鑿，立即曝光，說情、打招呼者同時公開。三是增加相互制約的力度，對檢查大要案的人員要有一套切實可行的責任制體現獎罰分明的原則，與其它部門的配合要多渠道展開，除了公檢法之外，還要經常與地方政府、紀檢監察、新聞媒體加強溝通，以取得其支持、理解和配合。

第二篇：稅務稽查查處企業所得稅問題匯總

稅務稽查查處企業所得稅問題匯總

從近幾年的稅務稽查情況來看，企業所得稅方面主要存在以下問題：

一、少作收入（廣義概念）

1、取得收入掛賬不按規定結轉收入。

2、取得收入帳外存放不按規定結轉收入。

3、按規定應結轉收入，因款項未收取而不結轉收入。

4、滯后結轉收入利用稅率差或彌補虧損等條件少繳稅款，或滯后繳納稅款。

5、房地產開發企業銷售未完工產品取得收入，未按規定申報預計毛利額。

6、核定征收企業（核定應稅所得率），取得非主營業務收入直接沖減成本費用，未按規定并入收入總額申報納稅。

7、事業單位、社會團體等取得應稅收入未按規定申報納稅。

8、企業重組、投資等業務產生的應稅所得未按規定申報納稅（后續管理）。

9、取得不符合免稅規定的財政性資金，未按規定申報納稅（后續管理）。

二、多列支出

1、無合法憑證（無原始憑證、普通收據、虛假發票、不合格的發票等）列支成本費用。

2、虛列成本費用（難點：異地發票的核實、假發票的辨別和鑒定、虛構業務代開發票）。

3、銷售成本計算錯誤（成本計算方法不當、產品單位成本計算錯誤等，有些造成時間性差異，有些則會造成永久性差異）。

4、列支與本單位生產經營無關的支出，如應由個人負擔的支出、非當期支出、其他單位支出等。

5、稅收和會計差異未按規定進行納稅調整。

三、納稅調整錯誤導致少繳企業所得稅，除稅收與會計差異問題外，還有因以前虛報虧損導致以后多彌補虧損而少繳稅款、不符合免稅的投資收益、房地產開發企業調減已申報預計毛利額錯誤等因素。

第三篇：大要案查處存在的問題及有關建議

非常榮幸我能夠參加這次座談會，感謝市局給我這一次展現自我的機會；同時我要感謝黃局長在百忙之中抽時間來聽聽基層干部的聲音。接下來，根據我在實際工作及工作之余的一些想法向黃局長做一匯報：我匯報的主題是

大要案難于查處的原因分析及其建議

劉曉慶稅案、毛阿敏稅案已經逐漸淡出人們的視線，但并不代表民眾不再關心稅收問題，因為西方諺語說得好“世界上只有兩件事情是不可避免的：死亡和納稅”；也并不意味著稅收領域歌舞升平、一切安寧，去年的黃光裕落馬就有稅收問題。我這里要澄清的是，一方面，對于大要案民眾是感興趣的；另一方面，大要案的查處是有潛力可挖的。我還要說明的是，本文所述大要案，其構成要件與有關規定不太一樣，我是指查處稅款數額巨大、作案手法比較特殊、調查取證手段多樣、證據鏈比較完整、在轄區內甚至是全國有一定影響的案件，總之，要從地域的廣度及查處質量的深度有一定說服力的案件。

一、辦大要案的必要性分析

第一、上級有要求。幾乎每年的省、市乃至全國稽查工作會議，領導都要重點強調著力查辦好大要案，并且，早在2000年，總局和省局都出臺了《大要案報告制度》，可見，查辦大要案一直都是稅務稽查工作的重點。因為，查辦大要案是對廣大稅法忠實遵從者的公平，對稅收違法者的懲戒，能夠對廣大民眾就普遍關心的稅收問題作出一個交代，同時，通過大要案的查處和有效

宣傳也能對試圖違法或已經在違法邊緣的納稅人產生威懾作用。

第二、群眾有期待。面對居高不下的房價，中央政府已采取一系列的調控措施，出臺物業稅、房產稅的呼聲此漲彼伏，有些地方已陸續出臺一些措施，但由于政策設計與制度設計存在一定的復雜性，對于棘手問題的處理難于起到立竿見影的效果，老百姓似乎又想到應該借助稅務“鐵軍”的力量對暴利行業進行整頓，于是乎，加大稅務查處力度來參與國民收入的再分配勢必成為必然選擇。

第三、辦好大要案是實現“打造地稅鐵軍”的有效途徑。我一直懷著崇拜的心情來仰視“鐵軍”二字，主要是自己有差距。我的理解是，“鐵軍”以嚴明的政治紀律、熟練的辦案手段、精準的稅收政策理解力、高效的執行力出征，所到之處，所向披靡，一切涉稅違法行為聞風喪膽。

對于當前整體的稅法遵從度，我個人的理解是大部分納稅人是依法進行申報的，當然也有少部分人打起了稅收的主意，想少繳稅款甚至是偷、逃、騙、抗稅。我們知道，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，大要案主要就是從以上四種行為中產生的，我們的目標就是要嚴厲打擊這幾種行為，以實現社會公平，以期獲得廣大納稅人、社會大眾、上級領導及其有關部門對我們的認可

第四、查處大要案是辦案人員實現人生價值的集中體現。每個人心中都有自己的理想與抱負，有的人把“居廟堂之高則憂其

民，處江湖之遠則憂其君”作為自己的人生夢想，有的人把“達則周濟天下，窮則獨善其身”作為自己的人生追求，有的人把“服務他人、奉獻社會”作為自已的人生信條，我想，不管有這樣那樣的追求，時下，“干一行、愛一行、鉆一行”不應成為一句臺面話，而應成為每一個辦案人員的座右銘，辦案人員的天職就是查處涉稅違法案件，應該通過扎實的業務功底、敏感的辦案嗅覺、過得硬的職業操守來處理每一起案件，以期案件能夠經得起他人與歷史的檢驗而成為“鐵案”，試想，如果我們辦的案件漏洞百出，他人會怎樣看？如果我們的案件都是“鐵案”，“鐵軍”能不煉成嗎？社會威性能不出來嗎？大要案能不出來嗎？個人前程會暗淡嗎？

二、出不了大要案的原因分析

（一）人的因素

首先，人的責任心。國家賦予行政單位（包括稅務部門）一定的職權，每個職權具體都要落實到工作人員手中，相應地也要求每一個工作人員都必須忠實履行職責，辦案人員的職責除了守住廉政底線之外，還有發現被查單位少繳、漏繳、有意偷逃稅的義務。當然，不是每一戶被查單位都存在稅收違法問題，但是責任心不強者，即使是問題擺在眼前也不一定能夠發現，因為，他對工作的態度就是敷衍了事、得過且過，到頭來什么問題都發現不了，人生也不會有任何作為。

其次，人的知識儲備。一個經典稅案的成功查處與辦案者的綜合知識儲備有密切關系。隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是全球經濟一體化的漸趨形成，以及信息科技的飛速發展，新的經濟形式、新的經營方式、新的生產模式、新的從業手段層出不窮，稅收違法手段也出現了許多新情況、新問題，跨區域、跨行業的重大涉稅案件屢屢發生。在對大要案的查處過程中，沒有全球視野、綜合知識儲備，就難于迅速對各種新的名詞、新的問題作出理解、判斷，是難于辦好大要案的。

再次，人的主動性、積極性、創造性。我國幅員遼闊、地域經濟發展不平衡、差異巨大，但各個地方都必須遵守統一的稅法，稅制難免有一些不完善地方。由于稅制的不完善，征納雙方必然對同一問題作出不同理解、甚至是相反的理解，焦點就是征與不征。從查案實踐來看，基于對稅收政策不同的理解，有時與被查單位的辯論可謂是唇槍舌劍。若沒有主動性、積極性、創造性作保證，沒有哪一個辦案人員會在查案前做大量的調查工作，查案中做繁雜的取證工作、辯論工作，運用多種取證手段使證據鏈完整，查案后做“折面子”的稅收政策請示工作。

最后，查賬技術有待提高。縱觀幾年來，全市典型案例及大要案查處情況，我的感覺是，大型企業、國有企業、股份制企業做假帳可能性不大，但對稅法的理解有偏差，而民營企業、個人獨資企業常有隱匿部分收入、隨意開支各項費用的行為發生，我們的整體查賬水平不高，具體表現在：查補和處罰稅款不大，過百萬的案件少；調查取證手段單一化，沒有充分使用法律賦予

我們的權力進行外圍取證；證據比較單一，大都集中在賬面；同時，由于查賬軟件的開發運用力度不大使得企業隱匿收入游刃有余，再加上調查不夠深入，對做假賬企業賬外收入核查不死，對作案手法的分析也顯得比較膚淺。

一方面，特別是2008年全球金融危機以來，總局稽查局為了支持企業發展，但又不降低查補收入目標，對各地下了稅收任務，于是，就開展了幾批大型企業集團的稅收自查工作，確實帶來了稽查收入任務的上升，全年下來，自查收入占全部查補收入過大，另一方面，也使得一些辦案人員在收入任務完成很好的情況下沒有下戶檢查而荒廢了業務，全年拿得出來典型案例、大要案例少之有少。

二、體制因素

（一）選案水平落后。《稅務稽查工作規程》第十九條規定 選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結合分析等方法進行篩選，發現有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。該《規程》鑒于我國當前信息化運用的實際狀況，沒有對計算機選案作出硬性規定，使得手工選案還是當前各級稽查部門選案的主流，而手工選案有其天然的缺點，如對數據分析的局限性、數據判斷的主觀性等，于是，作為辦大要案的第一步基礎工作就做得不扎實，其出現不了大要案似乎也在情理之中。

參照信息化運用程度較高的發達國家，其選案是根據納稅人申報數據由計算機實現數據比對、完成分析過程，直接生成擬查名單。這樣既避免了人為因素，又提高了準確性。

（二）年齡結構不合理。一方面是總體年齡趨于“老齡化”。80%以上的人集中在36-50歲。對這部分人力資源的開發和管理面臨更多壓力和困難，不利于保持均衡的人員新陳代謝。另一方面是中層骨干及局領導平均年齡超過45歲，后備力量準備不足，堪挑大梁的人才青黃不接。

地稅系統作為政府的職能部門，屬于公務員序列，其對人員的進出有嚴格的規定要求，制約了年青人員進入我局工作。由于地稅系統人員準入機制的原因，導致人員年齡結構不盡合理，使得整個團隊缺乏朝氣。我個人認為，當前對大要案的查處需要辦案人員擁有“舍我其誰，敢立潮頭”的勇氣與魄力，而年青人有朝氣，更具備這方面的優勢。

理想的狀態應是老中青合理搭配，年紀大的以自己的風范影響年紀輕的，年紀輕的以自己的創新精神激勵團隊，年紀適中的以自己的工作經驗和熟練的業務技能在團隊中起到中流砥柱的作用。

（三）經費體制有瑕疵。當前，市局稽查經費來源有兩種渠道：一是每年市局撥付的人均7萬元的人頭辦公經費；二是從市財政提取的稽查查補收入提成。現行的稽查查補收入分成體制規定，稽查局從歸屬于區財政的稅收分成中提取稽查辦案經費，市財政將原本歸屬于縣（區）的稅收分成部分進行上劃。因該經費

提取方式影響到縣（區）政府的財力和縣（區）地稅局的經費，造成了稽查局和縣（區）局之間的矛盾和工作抵觸。在這種經費體制下，辦了幾千萬元或是幾百萬元的稅收大要案必然引起當地政府和屬地局的惱怒，我想，不管是辦案人員或是管理者如果有選擇誰也不愿意辦大要案。

（四）業務溝通機制繁瑣、滯后。稅務稽查系統不掌管稅收政策業務，但客觀環境卻又要求對其有精準的理解與執行，而我國稅制從設計、解釋、運用與執行都極其復雜，所以，必然要求稽查與業務部門有緊密的磋商溝通機制。現行體制是，碰到業務疑難問題時，先打報告、蓋上紅印章待一步一步請示再說，沒有一個快速、簡易地反映、溝通管道，增加了業務探討難度，此時，若碰上“開小差”、“不留神”等毛病，稅款勢必溜之大吉，“顆粒歸倉”難于實現，就更別提辦出大要案了。

三、環境因素

（一）非理性地避稅、稅收籌劃為檢查設臵了障礙，增加了查辦大要案難度。

稅收無償性的特征決定了繳納稅款對具體的納稅人來說是資金的凈流出，沒有與之配比的收入項目，在其它因素不變的條件下，稅收負擔與企業的經濟效益呈相互消長關系。稅收專家、學者和實務工作者普遍鼓勵合理、合法的避稅、稅收籌劃。因為，一方面，納稅人依據現行政策提前作出稅收安排或發現了稅收政策漏洞而采取的節稅手段是合理的、合法的，有利于提高納稅意

識和稅法遵從度；另一方面，納稅人理性的避稅、稅收籌劃也為制度設計、稅制改進提供了思路，有利于完善稅制建設。

從稅收檢查的實踐來看，確有大量企業通過有效地避稅、稅收籌劃增強了納稅意識、減少了稅收支出。但也有少量企業借著這一幌子，拿著過時的稅收政策說，“我確實是按照你們的稅收政策來申報納稅，我很無辜，要繳納滯納金和進行處罰令人很難接受”；有的甚至說，“我們公司的財務報告是經過國際四大會計師事務所之一某某公司審計的，有問題可以同它溝通，但是我是溝通不了的，因為我不會英文”。我想，如果能找出相關政策依據進行避稅、稅收籌劃，雖然政策是過時的，這種行為可讓人同情而不能饒讓；但是，借著“大牌”，人為設臵檢查障礙的這種行為，則不能讓人理解和寬恕。以上兩種典型的非理性地避稅、稅收籌劃為大要案的查處進程設臵了障礙，增加了查處的難度。

（二）對各項“中心活動”及納稅服務的片面理解弱化了辦案執法的力度，影響了查辦大要案進程。行政執法單位通過近幾年的行風政風評議等“中心活動”，確實改進了行業作風，提高了辦事效率，加強了服務意識，整體形象受到廣大民從的好評。但是，也出現了片面地注重優化服務而弱化了執法的剛性。一些辦案執法單位擔憂對測評監督點的檢查，而受到低分評價干脆就放棄檢查，哪怕是專案也只有先放放再說；一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，強調優化服務而淡化了對納稅人的管理，為避免受到納稅人投訴，當納稅人有不符合辦稅手續、申報不實等行為時，不敢堅持原則，處罰不力，放棄了嚴格執法，忽視了執法的嚴肅性，客觀上造成了管理偏松、執法不嚴的現象，以至在稅收管理工作中出現了一些漏洞，削弱了依法治稅的剛性，影響了查辦大要案進程。

（三）受“槍打出頭鳥”的傳統思想影響，大要案的輿論宣傳未到位。我們的辦案人員總是在想，能夠保質保量完成領導交辦的查辦任務就算萬事大吉了，至于案件之外的事諸如對外宣傳還是不管為妙，多一事不如少一事，免得節外生枝，麻煩上身。其實，我個人認為，對外宣傳確實是一柄雙刃劍，宣傳得好，能對以后查辦大要案起到事半功倍的效果；宣傳得不好，也會給相關人員造成不小的麻煩。我們要充分發揮其正面效果，爭取輿論為查辦大要案服務。

三、辦好大要案的建議

第一、樹立偵破意識。只有每個辦案人員心中樹立偵破意識，才有可能辦出大要案。我們可以比較刑偵人員是如何破案的，在破獲案件前會展開大量的調查取證工作，諸如，開展排查工作、尋找目擊者、根據現場留下的蛛絲馬跡發現線索、分析作案動機、做相關鑒定工作、鎖定案犯、蹲點守候、緝拿歸案、審訊。

如果檢查人員樹立了偵破意識，則對每一個案件都會有發現稅收疑點的“強烈欲望”，也應遵循如下的步驟來開展工作，從內網了解法人代表情況、生產經營情況、分析各月繳稅情況、比較同類企業的稅收申報情況、測算行業盈虧平衡點、行業稅負水

平，盡量從外網搜集了解被查企業的情況；進入企業檢查后，又處處留心賬務處理的每一個細節，往來科目的交易情況、銀行存款的進出、水電費、原材料與產成品的關聯等等，發現疑點還要展開外調、協查、詢問等工作。

刑偵辦案與稅務辦案有其共同點，如，尋找疑點、打開突破口、“望聞問切”、外圍調查、取得證據等等。

當然，我們不主張“有罪推定論”，但是，有稅收偵破意識的辦案人員，還是應該把被查單位生產經營情況、稅收繳納情況的本來面目還原出來，就像刑偵人員以有力的證據還原案發現場一樣。使得每一起案件的查處都成為“鐵案”，以期實現打造“南昌地稅鐵軍”。

檢查人員通過檢查賬簿而發現的表面上的疑點碰到的稅收業務疑難問題往往都是經過了辦稅人員與管稅人員的多次斟酌后作出的決定，并且是經年累積下來的，第一次與被查單位的簡單接觸而又不具備高敏感性的辦案人員是很難發現其漏洞的。

留心經濟領域存在的稅收問題，才能可能提高辦案水平，第二、提高辦案能力。加強責任心

提高素質。通過優秀典型案例評選與講解，使得辦案人員知道好的案例是如何辦成的，如何挖掘藏于帳面之外的

行業稅收問題，檢查路線圖

提高查賬技術

第三、理順現行機制。加強宣傳，馬斯洛需求理論告訴我們，處于不同層次的人，需求是不一樣的 木桶原理告訴我們木桶的盛水量不是取決于最長木板的長短，而是取決于最短木板的長度，一個組織整體效能的發揮不是取決于組織中最優秀的已經證明一

近年來，稅務稽查中發現的大要案呈上升趨勢，但大要案查處的難度也在增大。主要問題：一是證據搜集困難。違法者大都為私有性質，企業內部各環節相互串通，甚至毀滅證據；二是地方阻力較大，有些違法者善于疏通，找出相關人員出面打招呼，甚至個別地方領導以發展經濟、支持生產，保護招商引資為名，公開要求稅務機關放水；三是部門協調不足。個別大要案的查處與相關部門聯合檢查，不僅沒有增加威攝作用，相反卻泄漏秘密，失去良機。四是內部機制弱化。未形成大要案查處的個人負責制，查處的深與淺、廣與窄沒有標準，定案的監督渠道又很局限。為此，上級要采取相關措施解決大要案查處難的問題：一是增加督查、督辦的力度。大要案的督辦不能只靠看報告、聽匯報，要有專人監督，從方案的制定，人員的挑選，檢查的實施，定案的落實，都要全程參與，必要時，大要案查處可以由上級統一安排，易地調人。二是增加公開曝光的力度。大要案一經發現，只要主要證據確鑿，立即曝光，說情、打招呼者同時公開。三是增加相互制約的力度，對檢查大要案的人員要有一套切實可行的責任制體現獎罰分明的原則，與其它部門的配合要多渠道展開，除了公檢法之外，還要經常與地方政府、紀檢監察、新聞媒體加強溝通，以取得其支持、理解和配合。

教育為本、防范于先。該局始終把加強思想教育、筑牢思想防線當作治本之舉，放在稽查隊伍建設工作的首位。該局充分運用各類載體，采取多種形式，組織開展了豐富多彩的教育活動。在日常工作中，該局以“專題倡廉、環境宣廉、讀書思廉、談話促廉”為主線開展干部自身教育，他們注重引導廣大干部算好“四筆賬”，即：“政治賬、事業賬、經濟賬、家庭賬”。堅持經常性教育，做到潤物細無聲，使大家時時“心中有法、慮必及法、言必合法、行必循法”。

該局還十分注重加大崗位技能培訓力度，積極開展分專業分層次的稽查業務培訓。近年來，該局先后組織了《征管法》、所得稅、稽查案例等培訓班24期，派人參加總局、省局、市局組織的培訓班137期，參訓總人次達到2361人次，培訓總天數達1128天。在業務培訓中，該局突出稽查辦案實用性和稽查執法規范性，不斷提高干部的業務素質。

此外，該局還主動接受納稅人和社會各界的監督，初步構建起多層次、多方位、多手段的監督體系。每年，深圳市國稅局稽查局都將從上一年已結案的企業案卷中抽取一定比例，開展執法監察和廉政回訪問卷調查，對稽查人員是否依法行政的問題進行“回爐檢查”。該局還從社會各界聘請了一批特邀監察員，經常以電話聯系、走訪等形式加強與特邀監察員的溝通，了解特邀監察員對該局黨風廉政建設工作的意見和建議。

幾年來，該局努力建設一流隊伍、創造一流業績、樹立一流形象，經過歷次查辦大要案的實踐，鍛煉出一批政治過硬、業務精通、無私奉獻的稽查骨干，為稅務稽查工作提供了強有力的保障。

3、建立科學、嚴密、有效的大要案預警機制，在征收、管理、稽查三個環節廣泛設立大要案的案源搜集工作，設立專職管理人員，作好相關人員的培訓工作，培養職業敏銳性，以便在第一時間發現案件，及時上報，及時處理。

設立大要案預防機制，預防為主。在征管環節加強對納稅異常戶的監控管理，針對稅收違法案件查處過程中發現的征管薄弱環節，采取了切實可行的防范措施，強化稅收征收管理，以預防重大稅收違法案件的發生；

4、要逐步創新稽查案件查辦模式，建立和完善高效的管理機制，加強案件的管理工作。在統一領導、分級負責的原則下，實行分級管理、逐級報告、分級查辦或上級督辦，結合分類稽查的要求，對全省的案件查辦工作實施有效的管理。

5、高度重視稽查成果的分析和反饋工作。查處大要案件結束后，組織有關人員搞好分析工作，重點在政策上、管理上查找稅收漏洞，提出加強管理的措施等。對查處的案件特別是典型案件進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收法律法規和政策的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施。

二、加大大要案的查處力度

（一）嚴格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應經稽查部門審核，避

免一案多頭上報，產生矛盾。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關人員和主管領導責任。

增強系統業務意識，對上級稽查局負責，確保政令暢通，按期保質保量向上級稽查局報送工作報告和數據資料，保證數據資料的真實性、完整性。

（二）加快推進稽查信息化進程，全面應用征管信息系統稽查模塊，逐步推廣使用“稽查查帳助手系統”，促進稽查規范化和專業化程度的進一步提高。

認真執行選案、檢查、審理、執行四個環節各項工作規程及有關制度規定，并加強各環節的協調配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序合法。

（三）、加大案件查處深度

3、探索新的辦案方法，積極探索“先外后內檢查”、“延伸稽查”、“關聯稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規律和特點，制定相應的查處和防范措施。

4、建立執法監督體系，實行辦案管理監控機制。完善稽查監督機制，增強稽查工作的透明性。落實“要建立稽查執法責任追究制，執法出現問題要追究責任”的精神，完善稽查執法責任追究制度，形成有效的稽查監督制約機制。

提高稅務稽查信息化水平，將稅務稽查的各個環節置于計算機網絡的嚴密監控之下，逐步建立起一套以計算機網絡為依托、縱橫交錯的監督制約體系。

（四）加大案件查處廣度

不就事論事，處理完案件就結束了，要加強案件分析，避免類似案件發生，擴大戰果，尋找新的案源。

三、建立和完善辦案保障機制

1、設立大要案稽查、協查崗位。挑選素質較高的稽查辦案人員，明確崗位職責和制定行之有效的執法過錯追究制度，保障重大涉稅案件查處工作的有序進行。加強對現在稽查崗位的工作人員培訓，可以采用深造培養的辦法，提高其政治素質、業務水平和管理技能。

2查處大要案要保障經費，提高交通供應。要適當添置辦案裝備，增加辦案經費，確保辦案經費落實到位。

3、建立大要案首查責任制和分工負責制，在全省范圍內，案發地和協查地、開票企業所在地和受票企業所在地都必須認真落實責任，對辦案不力敷衍塞責的要追究相關人員責任。

嚴格規范稽查執法行為，落實執法責任追究制度，嚴肅辦案紀律。在執法過程中，嚴格依法辦事，履行必要的程序。

尤其在使用自由裁量權時，絕不能假公濟私，畸輕畸重，要做到公平、公正執法。

（二）正確處理依法稽查與優化服務的關系

規范的稽查執法和優良的納稅服務，都是稅務稽查工作的重要組成部分。在稅務稽查實施過程中，執法與服務是有機統一、相互促進的。一方面，要堅持依法稽查，把依法治稅貫穿稽查工作的始終，將各項稅收工作納入法治化、規范化的軌道，保證稽查執法的公平與公正，取信于納稅人。如果允許經濟領域中存在偷逃抗騙等稅收違法行為，那么對于廣大依法誠信納稅的納稅人就是一種公平的缺失，侵害了其合法利益，干擾了正常的稅收秩序，破壞了公平的稅收環境。因此，優化稅收環境必須從依法治稅、依法整頓和規范稅收秩序入手，切實發揮稅務稽查維護稅收秩序的作用，為各行業開展公平競爭創造條件，努力建設維護公平的稅收環境。稅務稽查應該樹立“案件查處就是維護公平正義、促進和諧的思想”。因此，公平公正執法應該作為稽查工作的靈魂，是第一位的選擇。

另一方面，按照“建設服務型政府”及改進和優化納稅服務的工作要求，稽查部門應適時調整發展思路，自覺遵循市場經濟規律要求，不

斷實現新時期稽查工作服務內容、方式、手段的創新，積極探索市場經濟條件下加大稽查服務力度的新途徑，堅持在執法中服務，在服務中執法，尤其是要堅持稽查執法合理性原則（德國稱為最小侵害原則或比例原則），做到選案、檢查、審理、執行各環節的行為適度、合理，把優化服務體現到依法治稅中去，從而幫助納稅人提高稅法遵從度和依法納稅的自覺性，促進稅收執法質量不斷提高，進一步改善稅收法治環境。

二、準確選案是突破大要案的前提

實踐證明，稽查選案是否準確、有效，直接關系到稅務稽查的質量和效率，正確選案是確保稽查成果的首要環節。因此稽查局非常重視對已掌握的納稅人的內外部數據資料以及稽查成果的篩選，從單位自選案件、群眾舉報案件、部門轉辦案件、協查移送案件、派生案件類等方面做好案源資料的積累、整理和分析工作，并改變過去等案件上門的被動局面，努力實施主動選案機制，為突破21件大要案作了必要的前提準備。一是充分發揮“兩個網絡”的作用，從社會各階層獲取案源信息。組織選案人員定期或不定期地走訪協稅護稅網絡和社會義務監督員網絡的相關人員，通過相互之間的信息交流，獲取有價值的案源信息。二是建立稽查征管信息交流互動機制，從日常征管工作中尋找有價值的案源。稽查選案部門每月將稅收違法犯罪活動的趨勢、特點、動向和已經查處的案件分析情況傳遞給兄弟分局，使分局在日常征管中能夠做到有的放矢，分局根據稽查局提供的案情動態在戶管清理、一般納稅人年鑒、所得稅匯繳、金稅數據采集、“一窗式”管理等日常征管工作進行比對，把發現的有價值的線索及時提供給稽查選案部門。三是建立情報交流機制，加強部門協作。選案部門定期與納稅評估科、公安經偵大隊、地稅稽查局召開會議，互通情報，選案部門對所獲取的情報通過分析篩選歸集納入案源庫管理，使各稽查股始終有充足的案件可查。四是重視群眾舉報案件查處工作，進行必要的實地調查和外圍調查，審核舉報內容是否失真，排除一些舉報人利用稅務部門打擊報復、無中生有的舉報，努力使交辦的案子有針對性，保證稽查的準確性。稽查局21件大要案中，案件來源群眾舉報的有9件，舉報案件查處力度有了較大提高，起到了較好震懾涉稅違法行為的作用。

三、健全激勵、監督機制是大要案查深查透的重要保證 隨著稽查的深入，被查企業的戒備心理和抵觸心理也往往會越來越重，偷騙稅的手段更加隱蔽，有些證據或線索稍縱即逝，特別是在查取隱匿銷售收入時，企業采用現金交易進行賬外經營活動，進行“體外循環”，使稅務稽查人員難以取得充分的帳外證據。因此，激發檢查人員的查帳能力和工作主動性顯得十分重要。為激勵檢查人員，我局根據《浙江省國家稅務局系統立功人員記功嘉獎暫行辦法》的有關規定，對于符合立功嘉獎標準的檢查人員，每半年評審一次，以表彰檢查有功人員，2009年，對單件稅案查補稅款100萬元以上的1人記三等功，另外有3人受到了通報嘉獎。同時在工作目標考核上，規

定“查補稅款個案在20萬元以上（含20萬元，不包括應補繳的罰款和滯納金），加20分，每增加10萬元，加10分，最高加分止200分。主查人員記全分，實際參加的副查人員減半記分，選案人員、審理人員和執行人員酌情加分”，這樣，查補的稅款直接與考核掛購，直接影響月度考核和評優，體現能者多得（得榮譽和物質獎勵），不但激發了檢查人員的創造力與工作熱情，而且也極大地激發了選案人員、審理人員和執行人員的積極性，真正使大要案查處工作成了“香餑餑”，而不是“湯手芋”。同時，強化內外監督，落實“兩權”監督責任追究制度，通過標準化稽查和案件的復查、錯案追究、執法檢查、案件評審等形式來規范和約束稅收執法行為，在外部推行“陽光稽查”，強化服務意識，印制了一系列服務承諾、工作紀律、公開辦事制度、文明服務規范等相關宣傳資料，努力使稽查人員正確履行職責，杜絕不廉潔和查“人情稅”現象，在檢查上努力體現鐵面無私和查深查透。如根據群眾舉報查處的余姚市××電子有限公司稅案時，較好地體現出檢查人員的工作能力和稽查紀律。從企業申報資料查看2001年至2003年企業只申報銷售133萬元，納稅7.98萬元，經檢查人員實地檢查，該企業擁有工人1000余人，標準式廠房多幢，規模很大，經初步斷定該企業存在偷稅行為。由于企業生產的電子產品都是直接銷給消費者的，沒有相關資料和記錄，稽查人員在企業的財務部、銷售部查找到客戶通訊記錄本、會議記錄本等資料，并到義烏、溫州等市場找客戶核實情況，同時又對公司老板的個人賬戶進行依法檢查，再根據該企業日常工業用電量來測算，經過內查外調，克服種種困難

調查取證，各類證據資料復制件有23卷,疊起來就1米多高，最終查實企業在對外銷售電子產品時，絕大部分都以現金或個人銀行卡帳外交易，存在匿報銷售收入偷逃稅款的違法行為，查補企業增值稅和罰款共計240萬元。在檢查中，檢查人員堅決抵制被查企業的說情和送禮行為，該案主查人員獲得了通報嘉獎，由于查補稅款直接影響考核分值高低，該主查人員在公務員考核、黨員考核獲得雙優秀。在去年大要案查處中，查實違法事實為匿報銷售收入有5件，檢查人員的查深查透起了關健性作用。

1、稽查手段單一，效率低下。重大涉稅案件往往鏈條長、地域廣，對此，案發地稽查部門不得不組織稽查人員針對逐個違法線索到異地進行調查取證，難免碰上被調查單位法人出差、財務人員不在崗以及相關經辦人員找不到等情況，雖然異地國稅機關熱情接待、積極配合，但證據資料的調查取證工作難以完成，甚至往往無功而返。這不但花費了大量人力、財力，而且工作效率低下，導致案件不能在規定的時間內查結。

2、大要案檢查方法滯后于征管體制改革的發展。目前，金稅工程協查系統已在全國開通運行，經過近兩年的實踐證明對防范和打擊虛開、代開增值稅專用發票等違法犯罪行為取得了成功；再加上各級國稅機關普遍運用了CTAIS操作系統，實現了網絡信息共享，在提高工作效率和質量上也取得了良好的效果。而現有大要案檢查模式還延續以前舊的稽查觀念和模式，對跨區域大要案的檢查沒有一套行之有效的網絡協查系統，已不能適應目前信息化時代的稽查工作需要。

第四篇：當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

[內容簡介]稅務稽查工作是整個稅收工作的“重中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內、外部原因，稅務稽查工作并沒完全發揮出其應有的效果，特別是基層稅務稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規范和完善。本篇簡要的闡述了基層稅務稽查工作當中存在的一些突出問題，并提出一些相應的整改建議。[關鍵詞]稅務稽查問題對策

稅務稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規正常運行的重要環節，充分發揮稅收稽查職能是維護稅法剛性、協調經濟發展、保證稅收秩序的有效途徑，同時也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規范執法”作為重心工作來開展，因此為營造“公開、公平、公正”的稅收環境，發揮了應有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護稅法尊嚴，營造良好稅收環境中發揮了其它征管手段無法替代的作用；二是通過科學選擇稽查對象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點對象的稽查工作，有效地發揮了稽查打擊和震懾的作用，營造健康、協調、可持續發展的稅收環境；三是通過對納稅人進行納稅檢查，對稅收征管其它環節的行為起到監督作用。但由于種種原因，當前在基層乃至全國稅務稽查工作還存在一些問題和困難，使稅務稽查應有的作用相應減弱。本文就目前基層稅務稽查工作存在的困難和問題進行簡要分析，并提出一些相應的整改建議。

一、當前稅務稽查工作存在的問題

（一）調查取證越來越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務稽查的調查取證也越來越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個體企業和個體工商業戶普遍存在不按規定建賬、記賬的現象，購進貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務人員無賬可查、無證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數納稅人對必須開票的設一套賬，對不需要開具發票的，以現金收取貨款，賬外循環、賬外經營，另設一套賬，隱瞞銷售收入不申報納稅。對內用真賬核算收入和分配，對外用假賬申報納稅,應付稅務檢查，使稅務人員沒法得到真憑實據。三是利用修改或滅失證據手段偷稅。在電子商務和財務處理電算化的納稅人中，不法分子利用網絡加密、改造電子數據等高技術手段，修改會計信息做假賬或在稅務檢查前刪除電子數據信息，通過修改或滅失證據的手段偷稅。四是利用不辦證或流動販運手段偷稅。有的固定業戶長期經營不辦理稅務登記進行偷稅逃稅；有的中間批發商、代理銷售商長年販運，販買販賣，送貨上門，現金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡單，但稅務稽查調查取證卻特別困難，對稅務稽查人員的業務素質、辦案能力和辦案經驗提出了新的挑戰。

（二）稽查人員不足，隊伍素質參差不齊。當前我區各級稅務稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應當前稅務稽查工作的需要，從而影響了稅務稽查的質量。同時，總局為了進一步規范稅務稽查工作，明確稽查工作的職責，權限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執行四環節分離。但目前我區各地市稽查局人員很少，有些地區稽查人員甚至少到兩三個人，根本無法真正實現四分離，也無法保證稅務稽查的廣度和深度。除了在人員數量上存在不足之外，稅務稽查人員本身的業務水平參差不齊也是一項很突出的問題。稽查人員應全面掌握和了解企業會計知識、會計電算化、稅收政策以及辦案應具備的法律知識等等，靈活運用現代的手段開展工作，如：電子計算機查案的技術、參與稽查調研等，但目前我區的稅務稽查隊伍中同時具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開展的深度與最終成效。

（三）配合意識淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱。管理部門沒有及時提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒有將整改意見及時反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監督的機制沒有充分發揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對涉稅案件的打擊和震懾作用。《中華人民共和國稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規定，納稅人有偷稅、不進行納稅申報、不繳或少繳應納稅款、扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的行為，稅務機關責令補繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實際操作中各地在執行上述法律條款上不統一、處罰標準不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務人的承受能力等原因，全國范圍內對涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國稅務稽查平均處罰率僅有16，遠遠達不到稅法規定的罰款底線50。這大大降低了稅務稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規范性文件繁多、穩定性差。目前在我區乃至全國范圍內每年根據實際需要不斷的出臺或更改稅收政策，并通過通知、辦法、解釋等各種形式下發執行。由于這些規范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴肅性，也對稽查部門的政策運用和執行帶來諸多不便。例如：藏國稅發[20xx]98號、藏國稅函[20xx]5號、藏國稅函[20xx]82號三個文件都屬關于保險企業營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例的通知，三個文件分別規定保險企業營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內每年進行了調整。雖然這種調整符合我區實際情況，但這種調整方法，在一定程度上造成了外界誤導認為稅務機關執法隨意性大，同時，無法體現稅收政策的嚴肅性。另外，目前在我區這些稅收政策法規文件仍用匯編成冊的辦法進行使用，很多已修改和作廢的內容無法從文件匯編中更改或刪除，導致政策依據查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發揮。在具體執行過程中，由于對政策的理解和把握不一致，存在偏差，執行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認定，稽查部門在檢查的過程中發現納稅人的真實情況卻和認定的內容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業符合認定一般納稅人的條件，根據《中華人民共和國稅收征管法》的規定，就應該認定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認定，或繼續按小規模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無法對此定性。

（七）目前我區稅務稽查人員還不能完全適應會計電算化。會計電算化快速發展，一方面推進了企業的會計核算管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多難度和挑戰。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會計核算中，稽查線索包括會計憑證、賬簿、報表等都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些會計資料可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據的真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發生了很大的變化。計算機的使用改變了原來書面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會計信息存儲在磁性介質上或計算機內部，難以直觀地看到其處理過程和修改、刪除等痕跡，傳統人工會計處理的可稽查特征及線索在這里難以發現。

2、對稽查技術提出更高的要求。在手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對、分析、比較、調查和證實等方法。在會計電算化環境下，由于稽查內容擴大到電算化系統的程序、系統設計與開發、數據文件與內部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過程中，需要運用計算機技術輔助進行統計抽樣；運用專門稽核軟件進行系統的測試；需要運用計算機輔助稽查技術去對付單機、網絡、多用戶等各種工作平臺下的會計軟件，進行稅務稽查工作管理。因此對稽查技術和電腦知識和技能提出更高的要求。

二、整改對策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務稽查在稅收征管中的地位顯得越來越重要，如何加快稅務稽查管理現代化步伐，進一步強化稅務稽查工作，促進稅收征管改革的深化，把稅務稽查提高到一個新水平，現提出以下整改建議：

（一）充實稽查人員，提高隊伍素質。隨著稽查工作的日趨完善，各級稅務機關的稽查機構也需相應規范，稽查局內設機構也應建立健全。按照《稅務稽查工作規程》和國家稅務總局的要求，最少設置舉報中心、選案、檢查、審理、執行等獨立部門，配備業務精通又善于發現問題的查賬能手和懂電子計算機的專業人員，進一步充實稅務稽查力量，使稅務稽查人員的比例不低于征管人員總數的40％。與此同時，把提高稅務稽查隊伍素質作為一件大事來抓，切實搞好隊伍建設。通過進行崗位培訓、能手選拔、等級考試、職級評定等各種形式來提高稅務稽查隊伍素質，使稅務稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊伍的整體素質，充分適應新形勢對稅務稽查的要求。

（二）強化稽查執法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進一步提高稅務稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對檢查實施要做好準備工作；二是要結合現有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強對重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時進行案件公告、曝光，特別是對大案、要案的曝光。總之，通過各種手段，讓涉稅違法分子對涉稅犯罪行為付出昂貴代價，來震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時樹立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質量，增強稽查震懾力。

（三）進一步規范稅收政策文件、提高稅收政策穩定性。為了更好的體現稅收政策嚴肅性、提高稅收政策穩定性，制定稅收政策時開展科學、完整的調研工作的同時，邀請各界人士組織以研討會、聽證會等多種形式來研究將來不確定的因素對此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來有可能發生的改變政策的各種因素。使得所出臺的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應開發一個功能齊全、操作簡單、并且能夠通過系統自動升級及時更改或刪除已修改或作廢的內容的文件搜索系統來替代稅收政策法規文件用匯編成冊的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務稽查人員及時了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務稽查人員的知識結構，提高稽查水平。隨著會計電算化的廣泛應用和普及，為了更好的開展會計電算化環境下的稽查工作，有必要對稅務稽查人員的知識結構進行更新。一是需要加強對在職人員，尤其是稽查一線人員的計算機操作和應用能力的培訓，使廣大稽查人員掌握計算機、會計軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調用被查單位的電子賬冊進行稽查，能夠對稽查軟件進行基本參數設置和日常維護；二是引進一些較高層次的計算機軟件人才，并對引進的計算機專業人才進行會計、稅收、稽查等綜合知識培訓，使他們擔負起計算機稽查軟件開發和維護的任務。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務稽查的目的是“外查內促”，即針對檢查中發現的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管質量。相互之間應該及時建立一套規范的信息聯系制度，形成相互配合、相互協調、相互指導、相互制約的格局，設置統一的信息傳遞制度，使納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務稽查與各環節的銜接，更好地發揮稅收稽查效能，促進稅收工作的和諧發展。總之，我區目前的稽查工作現狀仍有不容樂觀的方面。無論從稽查人員配置、知識結構、組織機構，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內地先進省市的稽查工作水平，除了需要上級的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應當以加強自身業務素質為主要切入點，通過業務學習、實際操作，切實提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項稽查任務獻計獻策，為使西藏稅務稽查事業健康有序發展作出自己應有的貢獻。

第五篇：怎么解決拆遷難這一問題

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怎么解決拆遷難這一問題

一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題

(一)擔心以后沒有穩定的生活來源。土地乃農民的生存之本，是農民的“命根子”，直接關系到農民的生產生活問題。由于長期生活的地方已經習慣，突然離開幾十年的家，心理上無法接受。征收還擔心以后的生活問題、子女上學不便、安置補償等問題，導致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農民往往需要十幾萬。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應屬于農民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，農民心理上無法平衡。許多農民補償期望與實際補償款有較大的差距，使得拆遷戶在實際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來許多困難。

(二)補償標準的不同所致。補償標準的制定，是根據地理位置、土地性質、生活水平給予補償。因為時間和地域的不同，補償標準也會不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發矛盾給拆遷工作帶來一定的難題。

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(三)拆遷戶片面強調個人利益。農民長期在農田勞作，普遍文化程度偏低、勞動技能單一的特點，對大多數被拆遷戶而言是“爭取利益”，他們認為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協議，不管是否符合實際，農村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們認為：“時間拖得越長、事情鬧得越大，得到的補償越多”，拆遷戶便獅子大開口漫天要價，由于雙方沒有達成一致，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。

(四)土地補償費用分配發放問題。農民是弱勢群體，他們的想法也是最現實的，只有補償款拿到手上，才肯相信。尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限30年，在承包期限內被政府征用了，他們的預期利益就更應該給予維護。沒有了土地，直接關系到下半輩子及以后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房子，今后出路在哪里?這些非常現實的問題，也是征地拆遷難的一大原因。

二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議

(一)嚴格按照《物權法》、《土地管理法》《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》等相關的法律法規規定的權限和程序開展工作。如果村民利益受到損害，就會導致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權、監督權，尊重村民的主體

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地位;確實保護農民的合法權益。而不能蒙騙拆遷，對于拆遷戶來說，他們不過是選擇了這種無奈的方式來表達自己的訴求、來維護自己的權益;在拆遷工作中，對于那些臨時亂搭亂建的建筑物、構筑物，拆遷部門要堅決查處、督促無償拆除，恢復現狀。

(二)組建一支高素質的隊伍。一個區域應當有一個統一的規定，征地拆遷工作應成立長期的工作專班，征地拆遷是一項政策性強，技術性高的工作，應當要有一支專業的、素質高的隊伍。房屋征收部門的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象;房屋征收部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設施建設，這次拆遷可以改善城市環境、改變城市市容市貌，棚戶區改造后讓他們生活在一個優美的環境，直接關系到他們的確身利益，也許會得到他們的大力支持。當然，有的拆遷戶不理解對這項工作不支持的，房屋征收部門應該多做幾次工作，不要怕多走路、多說話，不要怕麻煩。

(三)把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區的做法，要妥善解決好被征地拆遷農民的居住問題，可以先劃出較好的一些地塊，預先建好安置房，讓農民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動局面。其次是后期配套先行，對于因國家征地轉為城鎮居民的農民，都實行城

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鎮居民最低生活保障制度和失業保險、養老、醫療等社會保險制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征地農民”的保護傘，切實保護他們的合法權益。

(四)適當提高征地補償標準。根據《土地管理法》第四十七條的規定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。特別是商業性開發用地更應該提高補償，讓農民真正得到實惠。多種渠道補償，如社保安置、貨幣補償，對于住房拆遷予提供土地等多渠道相結合。

(五)統一無證房的界定機構、界定標準和補償標準。無證房的補償問題一直是長期以來困撓拆遷工作的主要問題之一，如何在既嚴格依法，又合理合法合情的基礎上妥善補償，困惑較多，方法不一。在實際操作過程中，由于無證房的情形相當復雜，矛盾也相當突出，攀比相當嚴重，再加上建設局裁決又不可能將這一塊放進去，導致司法審判和強制執行中當事人對這一塊的異議、意見較大，法院難以從法律角度給予合理的答復。所以，建議有關職能部門能研究出一些更細、操作性更強的規則，以進一步明確無證房的界定機構、界定標準和補

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償標準，本著實事求是、積極穩妥的原則，對城市房屋拆遷中存在的未經規劃批準的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設手續不全或無權屬證書房屋的拆遷等歷史遺留問題進行認真排查和梳理，分析成因，區別不同情況研究解決辦法。

(六)強化拆遷補償安置資金監管，抓好拆遷戶安置工作。要加強對拆遷安置補償資金的監管，保證拆遷資金足額到位、專戶存儲和專款專用，確保拆遷項目安置用房的適度到位，盡量安置現房，特別是在司法強拆案件中，不僅要盡量安置現房，而且要盡量在同一行政區域內安置，以確保后續穩控工作的開展。在安置房建造時，要根據實際情況，適當多建造一些在合適區域位置上的經濟適用房和定銷商品房。尤其是一些市政項目，由于工程急、工期短，安置房問題需要更加重視并妥善解決。

(七)加強對動遷人員的業務培訓，切實增強業務素質，提高裁決質量。當前存在的大量拆遷糾紛和矛盾是由諸多因素造成的，其中少數拆遷動遷人員素質不高、工作作風簡單粗暴，動不動就拿裁決、強拆等“棍子”嚇人，不善于做過細的矛盾化解工作和群眾的思想教育疏導工作也是造成拆遷難、拆遷糾紛多的緣由之一。所以，進一步加強對拆遷人員的業務培訓，造就一支懂法律、通政策、善于做群眾工作、作風踏實的動遷人員隊伍是從根本上化解拆遷糾紛和矛盾的措施之一。

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(八)增強征遷工作的透明強度。嚴格按照法律法規的規定行使職權。真正貫徹中央的有關決策，做好城鎮規劃、拆遷人資格審核等決策和服務工作，不參與具體的拆遷事宜。對在拆遷中的違規行為應當依法及時予以處理、制裁，對不當行為應當及時制止、糾正，未達成協議不得強拆，在拆遷工作中要依法補償、依法拆遷、文明拆遷。

(九)加強對被拆遷農民的保障。杜絕被拆遷農民無房可住、無田可種的現象出現。一次性發放補償款，有就業愿望的農民，可以辦理失業保險，領取就業登記證，享受下崗失業人員再就業優惠政策，為他們辦理城鎮失業保險;優先安置失地農民工作，政府應該鼓勵他們再就業工作。多渠道安置被征地農民，鼓勵用地單位盡可能地把適合于農民就業的工作崗位，優先安排給被征地農民，其次是農民勞動技能的培訓，優先錄用失地農民，安排到工廠就業，這樣既解決了那些征地農民的生活，又靈活了再就業工作。

總之，只有完善立法、依法行政，規范政府行為，切實考慮農民利益和關注民生，保護農民的利益、增加房屋被征收戶在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會迎刃而解，這樣對于構建和諧社會、維護安定團結的局面具有重要意義。

(原文標題：當前征地拆遷難的幾點思考)

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