第一篇：當前稅務稽查工作存在的問題及解決途徑

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當前稅務稽查工作存在的問題及解決途徑 作者：孫華陽

來源：《沿海企業與科技》2005年第03期

[摘要]信息不對稱是現實經濟活動中普遍存在的經濟現象。稅務稽查作為解決信息不對稱問題的重要手段雖然發揮了積極作用，但從稅收實踐來看，目前還存在一些問題。文章試圖借助信息不對稱理論、稅收博弈分析，從經濟學角度提出進一步強化與規范稅務稽查的思路與設想。

[關鍵詞l信息不對稱；稅收博弈；激勵相容約束

[中圖分類號]F810．42

[文獻標識碼]A

第二篇：當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

[內容簡介]稅務稽查工作是整個稅收工作的“重中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內、外部原因，稅務稽查工作并沒完全發揮出其應有的效果，特別是基層稅務稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規范和完善。本篇簡要的闡述了基層稅務稽查工作當中存在的一些突出問題，并提出一些相應的整改建議。[關鍵詞]稅務稽查問題對策

稅務稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規正常運行的重要環節，充分發揮稅收稽查職能是維護稅法剛性、協調經濟發展、保證稅收秩序的有效途徑，同時也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規范執法”作為重心工作來開展，因此為營造“公開、公平、公正”的稅收環境，發揮了應有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護稅法尊嚴，營造良好稅收環境中發揮了其它征管手段無法替代的作用；二是通過科學選擇稽查對象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點對象的稽查工作，有效地發揮了稽查打擊和震懾的作用，營造健康、協調、可持續發展的稅收環境；三是通過對納稅人進行納稅檢查，對稅收征管其它環節的行為起到監督作用。但由于種種原因，當前在基層乃至全國稅務稽查工作還存在一些問題和困難，使稅務稽查應有的作用相應減弱。本文就目前基層稅務稽查工作存在的困難和問題進行簡要分析，并提出一些相應的整改建議。

一、當前稅務稽查工作存在的問題

（一）調查取證越來越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務稽查的調查取證也越來越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個體企業和個體工商業戶普遍存在不按規定建賬、記賬的現象，購進貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務人員無賬可查、無證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數納稅人對必須開票的設一套賬，對不需要開具發票的，以現金收取貨款，賬外循環、賬外經營，另設一套賬，隱瞞銷售收入不申報納稅。對內用真賬核算收入和分配，對外用假賬申報納稅,應付稅務檢查，使稅務人員沒法得到真憑實據。三是利用修改或滅失證據手段偷稅。在電子商務和財務處理電算化的納稅人中，不法分子利用網絡加密、改造電子數據等高技術手段，修改會計信息做假賬或在稅務檢查前刪除電子數據信息，通過修改或滅失證據的手段偷稅。四是利用不辦證或流動販運手段偷稅。有的固定業戶長期經營不辦理稅務登記進行偷稅逃稅；有的中間批發商、代理銷售商長年販運，販買販賣，送貨上門，現金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡單，但稅務稽查調查取證卻特別困難，對稅務稽查人員的業務素質、辦案能力和辦案經驗提出了新的挑戰。

（二）稽查人員不足，隊伍素質參差不齊。當前我區各級稅務稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應當前稅務稽查工作的需要，從而影響了稅務稽查的質量。同時，總局為了進一步規范稅務稽查工作，明確稽查工作的職責，權限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執行四環節分離。但目前我區各地市稽查局人員很少，有些地區稽查人員甚至少到兩三個人，根本無法真正實現四分離，也無法保證稅務稽查的廣度和深度。除了在人員數量上存在不足之外，稅務稽查人員本身的業務水平參差不齊也是一項很突出的問題?；槿藛T應全面掌握和了解企業會計知識、會計電算化、稅收政策以及辦案應具備的法律知識等等，靈活運用現代的手段開展工作，如：電子計算機查案的技術、參與稽查調研等，但目前我區的稅務稽查隊伍中同時具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開展的深度與最終成效。

（三）配合意識淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱。管理部門沒有及時提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒有將整改意見及時反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監督的機制沒有充分發揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對涉稅案件的打擊和震懾作用。《中華人民共和國稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規定，納稅人有偷稅、不進行納稅申報、不繳或少繳應納稅款、扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的行為，稅務機關責令補繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實際操作中各地在執行上述法律條款上不統一、處罰標準不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務人的承受能力等原因，全國范圍內對涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國稅務稽查平均處罰率僅有16，遠遠達不到稅法規定的罰款底線50。這大大降低了稅務稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規范性文件繁多、穩定性差。目前在我區乃至全國范圍內每年根據實際需要不斷的出臺或更改稅收政策，并通過通知、辦法、解釋等各種形式下發執行。由于這些規范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴肅性，也對稽查部門的政策運用和執行帶來諸多不便。例如：藏國稅發[20xx]98號、藏國稅函[20xx]5號、藏國稅函[20xx]82號三個文件都屬關于保險企業營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例的通知，三個文件分別規定保險企業營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內每年進行了調整。雖然這種調整符合我區實際情況，但這種調整方法，在一定程度上造成了外界誤導認為稅務機關執法隨意性大，同時，無法體現稅收政策的嚴肅性。另外，目前在我區這些稅收政策法規文件仍用匯編成冊的辦法進行使用，很多已修改和作廢的內容無法從文件匯編中更改或刪除，導致政策依據查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發揮。在具體執行過程中，由于對政策的理解和把握不一致，存在偏差，執行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認定，稽查部門在檢查的過程中發現納稅人的真實情況卻和認定的內容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業符合認定一般納稅人的條件，根據《中華人民共和國稅收征管法》的規定，就應該認定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認定，或繼續按小規模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無法對此定性。

（七）目前我區稅務稽查人員還不能完全適應會計電算化。會計電算化快速發展，一方面推進了企業的會計核算管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多難度和挑戰。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會計核算中，稽查線索包括會計憑證、賬簿、報表等都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些會計資料可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據的真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發生了很大的變化。計算機的使用改變了原來書面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會計信息存儲在磁性介質上或計算機內部，難以直觀地看到其處理過程和修改、刪除等痕跡，傳統人工會計處理的可稽查特征及線索在這里難以發現。

2、對稽查技術提出更高的要求。在手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對、分析、比較、調查和證實等方法。在會計電算化環境下，由于稽查內容擴大到電算化系統的程序、系統設計與開發、數據文件與內部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過程中，需要運用計算機技術輔助進行統計抽樣；運用專門稽核軟件進行系統的測試；需要運用計算機輔助稽查技術去對付單機、網絡、多用戶等各種工作平臺下的會計軟件，進行稅務稽查工作管理。因此對稽查技術和電腦知識和技能提出更高的要求。

二、整改對策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務稽查在稅收征管中的地位顯得越來越重要，如何加快稅務稽查管理現代化步伐，進一步強化稅務稽查工作，促進稅收征管改革的深化，把稅務稽查提高到一個新水平，現提出以下整改建議：

（一）充實稽查人員，提高隊伍素質。隨著稽查工作的日趨完善，各級稅務機關的稽查機構也需相應規范，稽查局內設機構也應建立健全。按照《稅務稽查工作規程》和國家稅務總局的要求，最少設置舉報中心、選案、檢查、審理、執行等獨立部門，配備業務精通又善于發現問題的查賬能手和懂電子計算機的專業人員，進一步充實稅務稽查力量，使稅務稽查人員的比例不低于征管人員總數的40％。與此同時，把提高稅務稽查隊伍素質作為一件大事來抓，切實搞好隊伍建設。通過進行崗位培訓、能手選拔、等級考試、職級評定等各種形式來提高稅務稽查隊伍素質，使稅務稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊伍的整體素質，充分適應新形勢對稅務稽查的要求。

（二）強化稽查執法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進一步提高稅務稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對檢查實施要做好準備工作；二是要結合現有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強對重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時進行案件公告、曝光，特別是對大案、要案的曝光。總之，通過各種手段，讓涉稅違法分子對涉稅犯罪行為付出昂貴代價，來震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時樹立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質量，增強稽查震懾力。

（三）進一步規范稅收政策文件、提高稅收政策穩定性。為了更好的體現稅收政策嚴肅性、提高稅收政策穩定性，制定稅收政策時開展科學、完整的調研工作的同時，邀請各界人士組織以研討會、聽證會等多種形式來研究將來不確定的因素對此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來有可能發生的改變政策的各種因素。使得所出臺的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應開發一個功能齊全、操作簡單、并且能夠通過系統自動升級及時更改或刪除已修改或作廢的內容的文件搜索系統來替代稅收政策法規文件用匯編成冊的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務稽查人員及時了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務稽查人員的知識結構，提高稽查水平。隨著會計電算化的廣泛應用和普及，為了更好的開展會計電算化環境下的稽查工作，有必要對稅務稽查人員的知識結構進行更新。一是需要加強對在職人員，尤其是稽查一線人員的計算機操作和應用能力的培訓，使廣大稽查人員掌握計算機、會計軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調用被查單位的電子賬冊進行稽查，能夠對稽查軟件進行基本參數設置和日常維護；二是引進一些較高層次的計算機軟件人才，并對引進的計算機專業人才進行會計、稅收、稽查等綜合知識培訓，使他們擔負起計算機稽查軟件開發和維護的任務。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務稽查的目的是“外查內促”，即針對檢查中發現的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管質量。相互之間應該及時建立一套規范的信息聯系制度，形成相互配合、相互協調、相互指導、相互制約的格局，設置統一的信息傳遞制度，使納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務稽查與各環節的銜接，更好地發揮稅收稽查效能，促進稅收工作的和諧發展?？傊?，我區目前的稽查工作現狀仍有不容樂觀的方面。無論從稽查人員配置、知識結構、組織機構，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內地先進省市的稽查工作水平，除了需要上級的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應當以加強自身業務素質為主要切入點，通過業務學習、實際操作，切實提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項稽查任務獻計獻策，為使西藏稅務稽查事業健康有序發展作出自己應有的貢獻。

第三篇：當前村民自治存在的問題及其解決途徑

河北大學2013屆本科生學年論文

當前村民自治存在的問題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的重要的自我管理形式?，F階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權與農村自治權之間的矛盾、村務不公開等方面做出制度上和觀念上的調整，以培養村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。

關鍵詞：村民自治；鄉村民主；中國的民主政治；鄉鎮政府

河北大學2013屆本科生學年論文

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學2013屆本科生學年論文

村民自治制度是當前我國農村治理的基本制度，它是伴隨著農村經濟體制改革而出現的鄉村治理體制。它的出現彌補了由于人民公社制度解體而導致的農村管理真空，重建了基層權威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經過20多年的發展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發展依賴于實踐中暴露出的問題的解決。當前村民自治存在的問題

1.1 村黨支部和村委會矛盾突出

通過觀察我國的農村村民自治現實可以發現，農村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。根據我國的最新的《村民委員會組織法》② 規定，村黨支部發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權。但又根據《中國共產黨基層組織工作條例》③ 規定，村黨支部受鄉鎮黨委領導，村黨支部成員由黨員大會選舉產生，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。《村組法》又規定，村委會由村民選舉產生。在實際運行過程中，由于授權來源的不同，受鄉鎮領導的村黨支部與受農民監督制約的村委會的矛盾愈發突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權力大大超過村委會的權力，村委會成為它的附屬機構，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權力，比如管理集體企業，批租承包地等。農民對掌握著本村重要資源而又非經農民選舉產生的黨支部缺乏相應的法律監督權利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國家行政權和村民自治權的沖突

村民的自治權力并沒有完全避免來自國家權力的影響，這種影響主要表現在鄉鎮基層政權的對農村的干預。因為鄉鎮行政工作直接面向的是農村和農民，尤其是近年來，隨著國家對“三農”問題的高度重視以及農村各項社會保障制度的實施，鄉鎮政權手中掌握了更多關系農村和農民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農村社會出現了村民自治權和國家行政權并存的局面。鄉鎮基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村黨組織來控制農村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實踐。這樣就加劇了國家行政權與農民自治權的緊張關系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務公開成為盲點，村干部腐敗頻發

村務公開是實現村級事務民主決策、民主管理和民主監督的重要保障，有利于村民自 ①《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，http://，2006年8月8日 ② 《中華人民共和國村民委員會組織法》http:// ③ 《中國共產黨農村基層組織工作條例》http://baike.baidu.com/view/3133529.htm

河北大學2013屆本科生學年論文

村治理和變革的增量基礎。結語

雖然現實的村民自治還存在諸多問題，但依然表現出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農村社會政治穩定，存進農民向公民的轉變，是中國民主發展的新的增長點和突破點。站在中國民主政治發展的高度來看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現的是一種自下而上的推進方式。它的完善和發展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實現村民探索與國家支持的合理互動。因而，我們必須從國家宏觀發展的角度來大力推動，豐富中國特色社會主義政治的內涵。

第四篇：當前路政管理存在的問題及其解決途徑（模版）

當前路政管理中存在的問題及其解決途徑

路政管理是公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》和《公路安全保護條例》及相關法律法規，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。目前路政管理仍然存有內業資料突擊、外業工作被動和事后禁止、處理或處罰的治標而難于治本的狀態。

一、當前路政管理存在的問題

地方經濟落后，公路體制改革難于落實，長期以來人路爭支，政府地方借支或攤派嚴重，從而長期影響公路部門正常運行，路政裝備被占用現象矛盾突出。特殊的地理環境和傳統的意識形態、落后的公路運行機制與滯后的經濟，給公路路政管理設置了特殊的障礙。

1、現有人員難以適應技術管理手段的需要

隨著信息網絡、軟件系統的推廣使用，公民法律意識的普遍提高，公路技術等級的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑使用。長期依賴的行政、經濟手段難以適應，必然要讓位于法律和技術手段。這樣就要求從事路政的管理人員知識要“博”，不僅要懂得公路專業法律、業務知識，還要廣泛了解自然、行政、哲學、社會學、心理學、經濟學、公共關系學等知識。因此，作為路政管理人員必須具備較廣泛的跨學科、跨行業的基礎知識和業務技能。否則，就很難適應現代管理工作的需要。因公路體制改革無法進行，目前在崗人員知識結構嚴重不適應。一方面，長期以來各級交通部門重建設輕管理，九十年代初，多數基層單位路政管理人員主要以禁止違法行為、保障交通安全管理為內容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路政崗位的人員，不強調文化程度，正常為身強體壯的職工。目前這些相對年齡比較大，知識嚴重缺失的同志，雖然多年從事路政工作，具有豐富的外業工作經驗；但規范化的內業工作難以適應，更難適應現代網絡知識、軟件系統等高科技設備的應用。另一方面，近幾年來公路體制改革的行動遲緩，其時間之長使少數最具危機感的職工進入黨校等速成學習取得大專畢業，而又部分進入路政崗位。這類人員所學既不是交通類專業也不是路政執法業務密切相關的對口專業，少數僅有一張大專文憑而已。這些年輕的職工少數還有大事不能干、小事不想干，既沒有知識也不具有業務素質能力，甚至于少數人上、下班都有待于管理而自身難以保證。從而很難適應現代技術手段管理的需要。

2、內部管理體制多元，同外部職權交叉

內部管理模式多元化：最初建立的是單一國、省縣鄉統一管理的路政管理體制，隨著公路分級管理工作的推行，出現了縣鄉公路路政管理體制，最終在交通系統內部形成高速公路、國省干線、縣鄉公路三足鼎立的路政管理體制。同時交通系統內公路、航道、運政也需要明析責權、規范統一。交通系統外部與公安、工商、土地、規劃部門法律、法規相沖突或交叉。治理超載，與交警職責交叉；治理違章建筑物同土地規劃部門的職責交叉；治理廣告牌與工商部門的交叉；集鎮段馬路市場整治同城管部門的交叉。因為責權的共同與交叉，會把各部門之間的職能和權利上的交叉點轉變為盲點，存在依賴、指望其它部門進行管理，出現“三個和尚沒水喝”；出了問題互相推諉而因為公路點多線長的特點，受到社會批評最多、最委屈的就是路政部門。但存在利益的共同交叉方面，各單位各自依法互相不讓，處理不妥可能導致政府的部門沖突，而最后往往是路政部門作出妥協，以爭取較好的外部環境。

內、外部多元執法，給行政相對人帶來不便，一定程度上助長了亂罰款、亂收費現象的發生，既降低了公路通行能力，又制約了公路社會效益的發揮，還損壞了執法人員的形象。

3、同相關部門協調事項多、難度大

路政管理的政策性強，一方面公路部門的法律、法規同公安、工商、土地、規劃等規定確實存在著職責或者權限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均應該管理如土地部門在審批公路兩側的土地時，經貿部門在審批公路兩側加油站時，工商部門在公路沿線批準設立廣告牌、廠礦企業營業執照時，城市規劃部門在進行城鎮、村莊規劃時，不考慮《公路法》中關于建筑控制區的規定，應該遵循的特殊原則和《公路工程技術標準》對彎道、縱坡等特殊路段的特殊技術要求。這種履行職責上的不作為，加重了公路街道化趨勢的蔓延，交通安全受到了不同程度的影響。由于《公路法》特殊規定得不到落實，路政管理工作陷于事后處置的被動狀況，管理難度的增加，部門之間的協調任務重、協調難度大。

除此之外，公路管理的舊體制、管理干部舊思想、管理人員的舊習慣、管理費用落實的不徹底、執法人員崗位工資級別定級的不合理，都會在不同程度上影響路政管理職能的發揮。比如：目前路政執法人員多數沿用公路養護工的定級，隨著公路管理體制改革的深入，公路機構職能的轉變，公路直接從事養護職能的分離，公路養護工的崗位必將取締，如何正確的對路政人員進行工資定級？

二、進一步提升路政管理的想法

1、以人為本

首先，合理配置崗位人員。結合公路體制改革，依據《路政管理規定》的“精干高效”原則，配備相應數量的崗位人員；選撥錄用路政管理人員采取“公開、平等、竟爭、擇優”原則，根據路政人員錄用條件，必須從政治、道德、知識、業務素質方面嚴把準入關?？梢詫Σ煌挲g、不同文憑、不同知識結構分開、分項進行計分，并研究切實可行，合情合理，絕大多數人能認可的系數值作為權數進行綜合評分，再根據錄用程序進行評審錄取人員。

其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效”的原則，對路政人員就必須定期進行不同崗位、不同知識結構的更新知識培訓。通過業務培訓使路政人員掌握法律業務知識，做到嚴格執法，統一尺度，合理裁量；同時經常進行法紀、思想、道德教育，使各級路政人員端正思想態度，樹立廉潔清正，秉公執法，熱情服務的為民意識；還需要強化執法訓練，使其建設成為一支具有軍人風紀的特別能吃苦、特別能戰斗，雷厲風行的高素質執法隊伍。

最后，合理設置級別崗位，定期對崗位人員進行考評。隨著公路體制改革職能轉變后相應崗位工種的必然取消，這就要求盡可能設置相應的崗位級別，采取職員制或警銜制。運用多種方式，從多層次、多角度對路政人員，進行“德、才、勤、績、廉”五方面公開、公平、嚴厲考核，從而是公路管理機構及其各級領導考察、了解、評價路政人員的思想、品德、學識、工作態度、工作能力（包括顯在的和潛在的工作能力）、工作成績、健康狀況，及時發現、選拔和晉升優秀路政人員。公平的考核，合理的獎懲，有利于激勵廣大的路政人員勤政廉潔、嚴格自律、努力工作、奮發上進。

2、深化公路管理體制改革，建立統一有效的管理模式 要改變內部管理體制多元化這種現狀，必須要純粹從工作角度出發，本著管好公路，提高效率，結合國家行政執法改革的趨勢和方向，對涉及公路管理的社會資源進行整合，重新合理分配和定位，理順公路管理體制。首先在交通系統內部理順管理體制，切實落實交通部關于公路管理機構實行“一廳一局”的思路，解決內部執法不統一的狀況；其次，理順外部管理體制，探索公路綜合執法模式，最終實行路政、運政的綜合執法的目標。

3、善于行政溝通，協調各部門之間的關系

隨著公路事業的不斷發展，和現代行政復雜化、社會化的趨勢日益顯著，要全面做好路政管理工作，就必須要做好行政溝通工作。路政管理機構及路政管理人員，遵循相互理解、相互信任、相互支持、相互促進的原則，以會商和協調為主同相關部門進行平行溝通，公而實現標本兼治，克服行政機關之間各自為政的弊端，做好路政管理的預防工作，順利完成路政管理任務。運用組織力量，在保障本系統正當權益條件下，作出必要的妥協，爭取較好的外部環境，從而協商好外部的各種關系，建立對外協作的良好秩序。通過有效的溝通，使路政管理的一些問題在規劃和審批階段得到處理，把問題消滅在萌芽狀態。

4、建立技術型的管理機制

隨著依法治國進程的加快，行政執法必須由收費型、管理型向服務型轉變，同時罰、賠繳分離將逐步實行，行政執法實行“無利化”、“無費化”，行政和經濟手段將會受到不同程度地挑戰，最終要讓位于法律、技術手段，這就需要我們一方面要嚴格依法辦事，遵循法律規定，通過管理和執法為社會提供優質服務；另一方面要從根本上推動路政工作快速向前發展，只有真正提升路政管理的科技含量。積極推廣應用路政網絡管理系統，實現路政管理信息、資料共享，具體工作簡便、快捷、可控、準確、全面而保密；同時由于節約了大量交通費、通訊費和辦公費，必然降低管理成本。

創造條件利用現代科學技術成果，尤其要借鑒國外先進的科學技術包括GPS、視頻技術、數碼攝像技術、高清晰衛星圖像等技術建立交通地理信息系統，使公路完全地、全天候地受到監護，真正實現預防性管理，使車、人、路之間關系配置合理，運轉有序，公路的通行經濟效益、社會效益能夠得到淋漓盡致地發揮。

5、建立穩健的路政管理經費支出途徑，經費、設備使用的管理規定

科技手段是提高路政管理的關鍵，而引進高科技人才、配置必要的高科技設備是提升路政管理效率的保障，為了切實做好路政管理工作，就必須痛定思痛下定決心投入一定的費用，設立長效穩定的經費支出機制。同時建立健康穩定的經費、設備使用管理規定和切實可行的懲罰擠用、挪用和占用經費和設備的措施，從制度上保證路政經費和設備的對口使用。

最后，利用電視、廣播、報刊新聞媒介，會議等多種途徑進行法律、法規的宣傳，取得各級地方人民政府支持、關心和沿線人民群眾的理解，形成良好的執法氛圍。對涉及公安、工商、土地、城管、規劃部門的公共管理部分，在主動做好部門之間協調的基礎上借助媒體依法維權。

第五篇：稅務稽查審理工作存在的問題

稅務稽查審理工作存在的問題及建議

一級稽查模式中，稅務稽查審理是稅務稽查必不可少的環節，是稽查四分離的關鍵和核心工作，加強稅務稽查審理工作，對于保證稽查局依法行使職權，保證稅收違法案件的查出質量、確保對各類稅收違法案件處理的公正、公平，具有十分重要的意義。同時，還可以有助于促進稽查人員認真履行職責，形成自我約束機制，提高執法辦案效率，從而規范稅務稽查具體行政行為，避免行政復議、行政訴訟情況的發生，如何加強稽查審理工作，分析如下：

一、當前稅務稽查審理工作存在的問題

（一）一級稽查成立前，我局審理方式多局限于書面審理，影響審理工作的質量。當時審理人員只有兩人，稽查審理工作只能進行案頭審理，依據檢查人員在實施環節取得的案件資料進行判斷，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查人員對案件的理解以及業務能力水平的差異，因而對案件資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準確性。

（二）行政自由裁量權較大，處理標準不一致。比如在2008年至2010年我局審理的案件中，定性為偷稅的案件有3例，其他都定性為不申報，主要原因，由于對法律理解以及對問題存在的定性認識的區別，哪些行為應定性為偷稅，哪些行為應定性為不申報，沒有一個清晰的統一標準；哪些情形適用最輕的處罰標準，哪些情形適用從重處罰標準，沒有統一尺度；這樣造成在行政執法的隨意性，保證不了案件處理的公正、公平。

（三）審理資料不能真實反映審理往復過程中的內容。在具體操作中，只是用書面的初審情況記載存在的問題，要求檢查人員進行補正，這些初審記錄并不保留在案卷資料中，也沒有使用限期補充調查。而在實際工作中，案件一般要經過“送審-退回補正-再送審-通過或退回”幾個步驟，經過幾次反復最終通過的案件，最終才能形成審理報告，所以對于審理往復過程中的審理意見或建議在案卷中卻難以反映。

（四）自稽查四環節分離實施以來，由于四環節的人員在工作中需要相互配合、相互制約，但在實際工作中，面對熟悉面孔，審理人員受諸多因素的干擾，把關太嚴容易得罪人，因此會草草審理了結，這樣內部之間很難起到監督作用，難以完全做到公正、客觀，不可避免地影響了案件審理質量，從而大大削弱了審理功能，降低了審理質量。

（五）對政策理解不同，引起爭議，難于統一。審理過程中，經常會出現一些法律、政策邊緣性的問題，對于同一違法行為，檢查和審理人員各方認定所適用的稅收法律、法規、規章及稅收政策不統一，各說其詞，難于統一，主要原因一是法律、法規、規章效力等級不同、內容沖突；二是許多法規、政策的制定，對于執法中所遇到的實際情況，特別是新問題的不斷出現，難以面面俱到予以規范；三是審理人員與檢查人員存在著對政策法規個體理解差異，對于同一問題的看法、意見難于統一。這些問題到底以什么樣的標準來衡量和判斷，沒辦法制定一個統一的標準來判斷，使得審理過程中的爭議時有發生，制約的審理工作的效率，影響了稅務稽查審理工作的實效。

二、加強稽查審理工作的對策

面對上述存在的問題，我們也深刻認識到不解決上述存在的問題，審理工作難于有效進行，也難于將稽查審理工作的質量全面提高，必將影響稽查整體工作的有效開展，如何進行改進，應從以下幾個方面進行加強:

（一）建立健全稅務稽查審理工作規范制度。一要建立健全稅務案件審理相關制度，明確崗位職責、審理權限和工作程序，全面落實審理責任，實施規范化審理。目前我局根據稅務稽查操作規程制定了《昌吉州地方稅務局稽查局稅務稽查審理工作辦法》，從受理、審理的內容、權限以及程序上都做了具體的要求；二是明確審理工作的業務流程，從案件接受任務后到審理、文書制作及案卷歸檔都由審理小組人員負責，明確責任，減少互相推諉；三是規范統一了稽查內部文書，制作了稽查內部文書規范范本，尤其是對稽查工作底稿、證據提取以及稽查報告的制作做了具體的要求，要求稽查人員按照此文書的要求出具稽查文書，提高了審理工作的效率。

（二）創新稽查審理模式，實現案頭審理與實地審理相結合。今年，我局在案頭審理的同時，也要加大延伸審理的力度。在案頭審理時，審理人員一方面要善于利用財務分析方法，根據會計表報有關數據間存在的一定關系，進行客觀分析，尋找異常差異，并通過因素分析尋找差異的原因，量化、細化重點審理項目；另一方面也要根據稽查人員提供的證據資料中尋找突破口，對發現的有異議及有疑問之處，可以延伸至企業進行調查或與納稅人直接溝通，必要時可進行實地審查，對事實不清、證據不足的案件及時糾正和調整，這樣既可保護納稅人的合法權益，又可保證案件處理的準確性。

（三）建立和完善稅務稽查審理工作初審記錄工作制度。針對目前案卷中審理報告不能真實反映審理往復過程中的內容，應建立審理初審工作記錄，要求審理人員嚴格按照稅務稽查操作規程規定的程序執行，經過初審發現，被查對象認定錯誤、違法實施不清、證據不足、不符合法定程序以及稅務文書不規范、不完整的等問題，應將有關資料退回檢查部門補正或者補充調查，同時制作初審記錄。對審理工作有全過程的反映。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個處理過程，提高工作效率，又有利于明確各環節、各崗位的工作責任。

（四）建立業務探討機制。對政策理解不同，引起爭議，難于統一等問題，或是在對實際工作中出現的一些特殊問題，應建立業務討論機制，由主管領導、審理人員、稽查實施人員及相關科室人員參加討論，通過檢查人員與審理人員的對問題的梳理、共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。

（五）統一執法標準、合理運用自由裁量權?；閷徖?，對稽查終結的涉稅案件依法進行審核和做出處理決定的過程。為了防止出現主觀臆斷、隨意定性、處理畸輕畸重等現象，應對同一案情、同一違法性質采取同一處理標準，保證稽查執法公正、定性準確、處理恰當，所以要加大集體審理制度，定期召開審理委員會，審委會成員要對案件的事實、證據、初審處理意見進行充分的討論、辯論。最后，按多數人的意見確定處理處罰意見，以此做到定性上實事求是，處罰上合理適當。另外，昌吉州地方稅務局最近出臺《昌吉州地稅系統稅務行政處罰自由裁量標準》，此辦法對同一違法性質規定了同一處理標準，又區分情節輕重，分別適用一定的處理標準，規范了處罰標準，有效遏制稅務行政處罰裁量權過大對案件處理的不公正、不公平。促進了稽查執法的高效、廉潔、杜絕了腐敗現象的發生。

（六）建立稽查局內部崗位輪換培訓制度?？梢远ㄆ趯徖砣藛T和稽查人員進行輪換培訓，一方面可以讓審理人員也能夠熟悉實際稽查工作程序，掌握稽查工作技能，增強審理人員的業務素質，提高審理工作水平，另一方面，也可以讓稽查人員到審理部門實踐，了解和理解案件審理工作的性質、方法、和基本要求，進一步掌握取證、執法工作中的注意事項，從而提高審理與稽查人員的實際操作能力，提升稽查工作質量。