第一篇：農村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農村基層干部是黨在農村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的主力軍。他們的整體素質和能力如何，直接關系到農村的改革、發展和穩定，影響到黨在農村的執政基礎。

一、當前存在的主要問題

（一）整體素質不高。

一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識結構來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴重。以某市為例，目前村(居)三職干部的平均年齡超過40歲，50歲以上的超過了30%。三是素質偏低。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經驗豐富的同時帶來了經驗辦事、創新不夠。整體素質偏低已成為當前農村基層干部隊伍的突出問題。

（二）工作能力不強。

一是服務不到位。表現在服務手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發揮。二是引導不夠強。部分村干部缺少帶領群眾致富的真本領，尤其在開發新產品、引進新項目、推廣新技術方面的示范引導作用不強，帶動作用不夠。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領導水平與新農村建設的新形勢不相適應。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用經濟規律指導本村經濟工作，用示范、引導、服務的辦法推動工作，用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

（三）各種待遇偏低。

在經濟上，雖然近年來各級制定了一些解決辦法，但村干部待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據調查，目前村主職干部年工資最高的可達萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數在5000元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當上村黨組織書記、村委會主任也就到頭了，很難成為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農村稅費配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃生育、綜合治理、村級建設、農業發展、農民增收等各項工作全靠村干部組織落實，村干部由“半脫產”變成了“全脫產”。由于待遇低，每年都有一定數量的村干部辭職外出打工，影響了農村干部隊伍的穩定。在社會保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了幾十年，退下來后生活補貼遠遠低于城市最低生活保障線。少數鎮村由于經濟拮據，對退職村干部沒有任何補助。

（四）作風上存有差距。

一是紀律較渙散。少數村干部受生產生活條件限制，將主要精力放在自己的生產或經營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風軟、散、拖，對上級布置的任務，不積極、不主動，靠鎮干部的指派和協助才去開展工作。二是方法較簡單。部分村干部不善于做深入細致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權。個別村干部遇到問題只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識淡薄。有些村干部習慣于一個人或少數人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發民力的能力。四是為政不夠清廉。少數村干部缺乏管理知識，村務、財務管理混亂。個別村干部在處理村務上優親厚友，甚至假公濟私。

（五）后備力量缺乏。

盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農村優秀人才多數外出從事二、三產業，加上回鄉大中專畢業生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養后備干部影響自己的連選連任，長期不發展黨員，長期不培養后備干部。從村級干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長。目前農村有一些回鄉的大中專畢業生、復員退伍軍人，他們有一定的知識和技能，有一定的發展前途，可以作為村級后備干部進行培養，但這部分人不甘落后，一有機會就選擇外出打工，大都不愿意留在家鄉發展，導致村級后備干部嚴重缺乏。

二、解決對策

黨的十七屆三中全會明確指出，要努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。這是黨中央全面分析農村基層干部隊伍現狀，著眼于推進農村改革發展需要，對農村基層干部隊伍建設提出的目標任務?，F階段加強農村基層干部隊伍建設，必須首先全面貫徹這一重要指導思想，深刻認識新形勢下黨對農村基層干部隊伍建設的新要求。針對存在的問題，當前要在建立和完善選拔任用、教育培訓、激勵保障、管理考核、后備培養等五個機制上作文章。

（一）建立和完善選拔任用機制，選好配強村干部。

加強農村基層干部隊伍建設，首要的是解決好選人用人的問題。一是擴大選任工作民主化程度。體現民主、競爭、擇優原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經營、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強群眾的認可度、滿意度。二是改革農村干部組織結構。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務實現“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進入、交叉任職，村群團組織干部盡量由村三職干部兼任。三是拓寬農村干部選拔渠道。根據發展現代農業和統籌城鄉經濟社會發展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業、職業界限，采取內舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經濟能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農村干部隊伍建設。四是改革農村干部組成結構。要制定相關政策，鼓勵和選派優秀大學生和市直部門、鎮（街道）優秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優化村干部的知識和學歷結構。要充分發揮選派干部的智力資源和外向資源優勢，注重發揮其在統籌城鄉經濟社會發展中的優勢，鼓勵他們在農村的廣闊天地中干事創業。

（二）建立和完善教育培訓機制，著力提升村干部整體素質。

從整體上看，現在村干部主要缺的是帶領群眾致富奔小康的真本領和推動當地經濟社會又好又快發展的好思路。因此，對村干部的培訓一定要有針對性。要把村干部培訓納入干部教育培訓的總體規劃，全面實施村干部“素質提升工程”。一是改進村干部培訓形式。充分發揮縣級黨校在村干部培訓中的主渠道作用，由縣級黨校直接培訓村三職干部，變過去三年培訓一次為一年輪訓一次。建立村干部培訓檔案，保證村三職干部每年集中脫產培訓時間不少于7天。對新選任村“兩委”班子成員必須進行10天以上的崗前任職培訓。二是創新村干部培訓模式。堅持“實際、實用、實效”的原則培訓村干部，力戒不切實際的形式主義，做到從農村的實際出發，從村干部自身的實際出發，強調針對性，講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進來輔導等靈活多樣的學習培訓方式。在內容上，主要強化政治理論、崗位業務、政策法規、實用技術等方面的培訓。三是加快實施好一村一名大學生培養工程。一方面要通過出臺政策措施，鼓勵和吸引大學生到農村干事創業；另一方面還要注意選送現任村干部和后備干部參加大專以上學歷教育，盡快改善農村干部隊伍知識結構，保證每村至少有一名大學生從事村務工作。另外，要加大經費投入，積極創造條件，選派村干部外出參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進工作。有條件的地方，可推行上掛鍛煉和異地學習制度。

（三）建立和完善激勵保障機制，充分調動村干部工作積極性。

要從根本上解決農村干部的激勵保障問題，急需建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內容的農村干部科學管理制度體系，最大限度地發揮激勵機制的能動作用。在經濟待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。采取“基礎工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發放方式和工資額度。全面推行村干部基礎工資按月發放，即在銀行（信用社）按人開戶建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領取?？冃ЧべY與年度績效考評掛鉤，實行年終一次性發放到人。市、鎮（街道）要專門撥出一部分資金用于村干部獎勵。同時，對村干部的交通、通訊等方面應給予適當補貼。在可承受的前提下，市、鎮（街道）財政應逐年增加一部分支出用于提高現任村干部的工資待遇，使村干部工資收入明顯高于當地農民人均收入水平，村黨組織書記要至少高于當地農民人均收入的1.5倍，并隨經濟社會的發展而不斷提高。二是建立健全村干部養老保障制度。要把村干部參加養老保險作為解決村干部后顧之憂的著力點，可采取“市財政補一點、鎮村拿一點、自己交一點”的方法，抓好村“兩委”主職干部養老保險的落實，從根本上解決村干部“老有所養”的問題。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康檔案。三是發放離職村干部生活補助。生活補助金可由市、鎮（街道）財政籌措，根據具體人數和補助金額統一發放。同時，按照規定對達到“三老”條件的離任村干部，及時辦理相關手續，保證“三老”村干部享受定額生活補助。四是設立特困村干部救濟基金。采取財政撥一點、黨費拿一點、機關單位出一點的辦法，對嚴重疾病或生活困難的村干部予以補助，切實為他們解決實際困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。一是繼續執行好在優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作。二是重視從優秀村干部中培養、選拔鎮（街道）事業單位工作人員。每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優秀年輕村干部中招聘到鎮（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對特別優秀、德才兼備、實績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮（街道）行政副職領導干部。四是重視從鎮（街道）和市直機關下派到村任職干部、選派到村任職大學生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強村干部崗位的吸引力。在工作環境方面，對實績突出、群眾擁護的村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關心和照顧；對村干部的人身權利、財產權利和工作權利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核機制，規范約束村干部從政行為。

要把村干部的素質提高到一個新水平，就必須在健全制度、強化監督約束、規范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會每周聯席辦公例會、重大村務村黨支部村委會合簽聯章制度，村委會向村民代表會議報告工作制度、重大村務決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實現黨的領導、群眾意愿、民主論證、科學決策、依法行政在村民自治中的高度統一。二是全面推行為民服務代理制、民主議政日、村級事務契約化管理，完善落實黨務、村務、財務“三公開”制度，進一步加強對村級事務的規范化管理，確保黨員群眾的知情權、監督權。三是全面推行村干部工作績效年度考核和任期目標綜合考核制度。在考核對象上，以村黨組織書記、村委會主任、村文書為主要對象，突出崗位職責考核。在考核內容上，突出經濟發展、組織建設、和諧創建、黨風廉政建設、惠農政策落實、產業項目發展、基礎設施建設、計劃生育、綜合治理等工作重點。在考核方式上，實行自查自評、組織考核和群眾測評相結合，推行村干部任期目標公開承諾制、年度述職評議制和考核結果公示制，考核結果與村干部的經濟、政治待遇掛鉤。四是規范完善監督約束機制。進一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀規定，符合群眾愿望。切實加強農村干部隊伍作風建設，定期開展廉潔自律教育和作風建設集中整頓活動，著力解決他們存在的突出問題。

（五）建立和完善后備隊伍培養機制，努力培養一批新農村建設帶頭人。

建立一支優秀的后備干部隊伍，是加強農村基層干部隊伍建設的重要環節。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮黨委考察相結合，堅決防止村級組織隨意指定現象的發生；在標準確定上，要堅持德才兼備原則，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化，加快推行“大學生村官”工程；在選拔數量上，要保持每村2至3名后備干部常數，并實行動態管理；在選拔對象上，要注重從復退軍人、回鄉青年、務工經商者等當中選拔，并把做好發展新黨員工作與此有機桔合起來；在培養使用上，要堅持認真培養、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，有重點地安排后備干部到鎮（街道）站所任職，到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，還要堅持備用結合，當村干部出現缺額時，及時把培養成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

第二篇：解決農村基層黨組織建設存在問題的辦法和途徑

解決農村基層黨組織建設存在問題的辦法和途徑

切實解決“有錢辦事”的問題。具體辦法有：省、市、縣三級，要把村組干部的工資報酬問題納入預算，加大轉移支付力度，確保村組干部的工資有來源、有保證；為避免鄉鎮因償還債務或其它原因截留村組干部工資，可采取建立村組干部工資專戶的辦法，由縣級統籌統支，由鄉鎮統管統發。

推進現行農村管理體制改革。為了建立一支“精干、高效、為民”的農村基層干部隊伍，加速推進農村城鎮化進程，可以推行“并村聯組”改革。為了解決支部和村委、支書和主任的搏弈問題，實行支部書記和村委主任“一肩挑”。

解決好選人用人的問題。選拔任用農村干部，要按照“自富能力強、帶富能力強”的“雙強”標準：選用“雙強”型的支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養“雙強”型的農民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農民入黨；拓寬用人渠道，采取內選外派、下派、回請等多種形式選用村組干部；注意培養村組后備干部隊伍，注重發展青年農民黨員，從根本上解決村組干部后繼乏人和農民黨員老化的問題。

建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。對優秀的村干部可選拔其到鄉鎮政府任職，在推薦黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范時向其傾斜；讓村干部在經濟上得到實惠。同時建立“工作責任到村，目標量化到村，監督考核到村，兌現獎懲到村”的工作責任制，以保證村級干部充分覆行職責。此外，要加強對基層干部的培訓、教育，提高他們的整體素質。

堅持和落實以人為本的科學發展觀，為搞好農村基層組織建設，實現村民自治目標奠定堅實的物質基礎。要通過發展農村經濟，為提高農民的文化素質，民主政治意識提供物質條件；通過增加對農民的法制教育和制度建立，增強農民的法制觀念和法律意識，塑造現代型農民，為村民自治的良性運行提供主體條件；促使鄉鎮黨委、政府以法管理村級事務，依法落實村民選舉、村務管理、民主監督等法律程序和規定。

第三篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會的關注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經濟基礎的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設計和政府財政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關于《幼兒園教育指導綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認為一個人70%的智力獲得是在幼兒時期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會環境中，在家長和老師的引導下，學會做一些很平常而簡單的事，例如學會洗手，學會聽人講話，學會做點簡單的家務，學會和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機構的教育，是幼兒在幼兒園里所進行的有目的，有計劃，有組織，有紀律的教育活動。幼兒教育對幼兒性格的形成，智力的發展，語言能力、認知能力和情感發展具有至關重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會的，還是政府的責任。

（二）幼兒教育的性質

從性質上來說，幼兒教育是準公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機構來說，當幼兒數量一定時，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當幼兒人數越來越多時，競爭性就產生了。從接受教育的幼兒來說，當幼兒人數增加時，教育的質量下降，擁擠效應就產生了。所以，幼兒教育具有準公共產品的屬性，是準公共產品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當前中國幼兒教育需求大，需要服務的幼兒數量大，但是無論從幼兒教育機構，幼兒教師還是幼兒教育經費的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應的，開辦幼兒園準入門檻低了，質量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關重要，教育理念的缺失，無論是對幼兒個人還是國家長遠的人才培養上，都存在巨大影響。因為有什么樣的理念做指導，人們就會在這些理念、目標的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級組織規劃等方面做相應的配套規劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺梭利幼兒教育法，瑞吉歐教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學化”，很大一部分的原因是家長，社會還是幼教機構對幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準確的定位和成熟的理念指導。

（三）政府投入不足，監管不到位。

幼兒教育作為準公共產品，具有公共產品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務的提供者，有義務和責任，對幼兒教育存在的問題進行前期的預防以及后期的政策彌補。以保障我國幼兒教育的有序進行。

早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資，是公共投資中最有價值的，并且是投資回報率最高的。待到幼兒27歲時，投資回報率達到1：7.16。對幼兒的投資無論是對幼兒個人還是對社會都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費不斷增加，在沒有政府補助的情況下，幼兒教育各種配套設施的投入也相對不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標之下，只能不斷提高幼兒園教育費用。

（四）幼兒教育教育不公平現象突出

教育公平是指三個方面的公平：（1）學習機會（2）學習條件（3）學習成功。進一步解釋來說就是有平等的學習機會；在學習條件，學習資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機會獲得成功。

第一，從學習機會上來說，我國在幼兒教育上，城鄉差距還是很大。有很多邊遠的貧困農村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠，接送困難，成本過高，農村家庭支付不起。所以有很多農村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機會。而且，就目前來說，我國因為各種條件的制約，沒有地方幼兒法規，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學習條件上來說，（1）農村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農村教學資源差，師資不到位，教學設備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學設施設備上，得到政府重視和補助，都要強于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強，管理規范，需求旺盛，供不應求。所以，在教學資源的搶奪下，有錢的，有權的，政府工作人員的子女就有更大機會上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導致了教育機會的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學成功上來說，得到好的培養，好的師資設備，好的教育的學生，在起點上，成功就存在差異。

從以上三個方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對私立幼兒園的監管

面對私立幼兒園頻繁出現的虐童、食物中毒、校車不規格等問題，政府要加大私立幼兒園的監督和管理，嚴格執行《幼兒園教育指導綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進優秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時，要逐步引進成功的幼兒教育理念。在引進理念之后，要先試點。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點成功的基礎上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務化

義務教育是國家推行的強制性、免費性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資是回報率最高的，具有很強的正外部性。就我過目前的財力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務化存在很大困難。所以，可以先推進5-6歲的幼兒教育的義務化。這個推進是建立在先試點的基礎上的。待各方面條件成熟，而且義務化確實可行的基礎之下，拿出資金，調整各方配套設施之后，再正式推進幼兒義務化進程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現象。（3）對貧困弱勢家庭的相對多的補助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負擔，而且有效的解決了城鄉幼兒教育差距過大的問題。

四、結語

幼兒教育作為一種起點教育，應當受到更高的重視。政府作為教育的主導者，加強對幼教的監管的同時，有步驟有目的的引進對我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實現5-6歲幼兒教育的義務化。

參考文獻：

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第四篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產黨員先進性的本質要求。共產黨員作為黨基層組織建設的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認出來，困難面前能自覺站出來，生死關頭能將自己豁出來”。但在現實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發展不相適應。隨著現代經濟的發展，部份黨員思想觀念不能適應新形勢新任務的要求，還沒有從自然經濟觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關自守，畫地為牢，對市場經濟缺乏正確認識，認為市場經濟就是“掙錢經濟”，發展市場經濟就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產黨員應有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

2、組織紀律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強，故意制造不良社會風氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務的觀念；有的黨員領導干部“主仆錯位”，高高在上，當老爺官，把為群眾辦實事當成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習慣于發文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責，嘩眾取寵，把權力當成商品，跑官賣官，大搞權錢交易、以權謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關系，影響了社會穩定。

4、知識不足，本領恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發揮。在農村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發展生產力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學技術知識，導致致富無門，無法發揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進性，甚至成為“落后分子”。我縣現在農村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經濟正處于社會轉型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學風不正的現象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學而不信，心存異志；有的學而不知，應付差事；有的學而不思，照本宣科；有的學而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學文化知識的學習，放松了自我要求，思想政治素質和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業和職業處于經常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩定型向開放式、流動型方式轉變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進性。

三、解決存在問題的對策

1、加強對黨員的教育、管理和監督。幫助黨員解決生活生產中的困難，是基層黨組織的基本任務之一，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產黨員先進性的必然選擇。所以我們應該不斷堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監督和解決問題四個基本環節，建立健全常抓不懈的工作機制。

2、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，加強教育是基礎。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應發展社會主義市場經濟的要求統一起來，充分調動廣大黨員的積極性、創造性，充分發揮他們的先鋒模范作用；要根據黨員的文化、年齡、職業、職務、黨齡等條件，在教育內容上有所側重，做到“營養餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學文件、念報紙的單調做法，注重思想教育與解決實際問題相結合，理論灌輸與提高知識技能相結合，學習文件與開展活動相結合，學習先進典型與爭先創優相結合等，增強針對性和實效性，進一步提高黨員貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，嚴格管理是關鍵。要堅持以服務促管理、寓管理于服務之中的原則，在工作、學習、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據黨員居住地、行業、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據生產、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發。要圍繞中心任務搞好黨員經常性活動，從活動形式到內容上做到多種多樣，如黨員聯系戶、黨員活動日、黨員責任區、黨員義務服務、黨群共同致富等。

4、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，強化監督是根本。對共產黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理的現象，自覺接受社會和群眾的監督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設好。不斷健全黨的組織生活，在黨內形成團結民主的風氣，充分開展批評與自我批評，高標準開好民主生活會，確保黨內生活嚴肅認真、健康有效。

5、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認識問題關鍵在于做好思想政治工作和從生產生活上關心關注黨員，要通過解決實際問題推進教育管理和監督，做到既要用黨員的標準嚴格要求黨員，又要尊重、理解、關心、愛護黨員，幫助他們解決工作、學習和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關懷和溫暖，自覺為黨的事業貢獻自己。

第五篇：農村基層人民調解工作存在問題及解決對策

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隨著社會的發展，各種利益主體日益多元化，各類人民內部矛盾也日益顯現，但人民調解組織原有的工作機制已無法應對，因此，必須創新工作機制，充

分發揮人民調解靈活、方便、快捷、節約社會成本的優勢，積極妥善化解各類人民內部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯動大調解格局。鄉（鎮）一級調委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業、計生、工青婦等部門組成，但在實際開展工作當中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應付，聯動大調解形同虛設。

2、領導重視不到位。穩定工作、人民調解工作在少部分黨政領導中是說起來重要，做起來緊要，但落實起來次要。表現在鄉（鎮）調委會缺乏交通工具，出現緊急情況難以及時趕赴現場，村（居）委調委會辦公經費及調解員的誤工補助偏低。自然村調解員和治安信息員隊伍雖已建立，但發揮作用有限。

3、運作不夠規范。由于村級調解員未接受系統的法律培訓，致使有些調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在重結果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調解沒有筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據。

二、強化對策

1、建立領導責任機制。進一步強化黨政一把手負總責、分管領導具體抓，綜治委牽頭協調，職能部門各負其責、狠抓落實的工作格局。

2、健全層級管理機制。一是鄉（鎮）層面。對于鄰里、贍養、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責調處；對重大復雜的矛盾糾紛由鄉（鎮）調委會認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉（鎮）綜治委牽頭，協調有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調委會負責調處本村較大的糾紛，小組調解員或信息員負責調處本小組內的一般性糾紛并提供社情信息?？傊浞职l揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調解機制。

3、建立聯動大調處機制。加強調解組織建設，充實調整鄉（鎮）、村（居）委人民調解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設，健全完善綜治工作站、人民調解工作、治安報警點，落實調解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確鄉（鎮）國土、村建、民政、計生、林業、工青女等部門職責，對本鄉（鎮）范圍內矛盾糾紛實行聯動大調處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調處機制。一是領導負責包案制度。堅持一把手負責，各級各部門主要領導為第一責任人。二是工作責任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，分級負責，歸口調處。三是聯席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經常性排查與集中排查相結合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調處、限期解決。六是個案查處和工作預案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。八是獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是縣鄉（鎮）兩級政府要加大基礎設施投入。確保各級調解組織有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記簿。對于調解員要給予一定的工資或補貼，調動其工作積極性。二要抓好基層調解員的培訓。各級綜治委、司法行政機關、人民法院肩負著管理或指導人民調解工作的職責，可以采取集中培訓、以會代訓或個別咨詢的方式進行，不斷提高調解員的素質。三要抓好經費保障。建議通過法定程序，將調解經費列入財政預算，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金，倡導社會各界捐資，確保調解、獎勵經費充足、穩定。