第一篇：新形勢下農村信訪工作存在的問題及解決途徑

新形勢下農村信訪工作存在的問題及解決途徑 同志們：

當前正值學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮中，確保社會穩定是十七大的要求所在。今天，能有機會與大家面對面地交流學習，共同研究分析當前信訪穩定工作中面臨的一些突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓班的安排，結合近年來的工作實踐，我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點體會，供大家參考。

當前農村各項改革不斷深入，農村工作的重心逐步轉移，改革和發展為群眾帶來實惠的同時，也引發了一些新的矛盾。

一、主要表現：稅費改革以后，特別是近年來，農村信訪呈“兩降兩升”態勢，過去比較突出的涉及農民負擔和干部工作作風問題的信訪大幅下降，而涉及權益類和民間糾紛類的信訪呈上升趨勢。從總體來看，農村信訪主要集中在四個方面：一是因群眾生活困難引起的上訪占主要方面。雖然現階段農村經濟得到了較快發展，農民生活水平得到了較大提高，但因禍、因災、因病返貧現象時有發生，鄉鎮政府能解決的程度又無法完全滿足部分群眾愿望，出現了屢訪纏訪現象；二是由村級財務引起的信訪。少數村財務管理不民主、不規范，從而引發村級財務問題信訪；三是土地、山林權屬矛盾誘發的信訪。“兩稅”取消，調動了農民種地的積極性，土地就開始變得緊俏，從而引發了新的林地矛盾；四是涉法涉訴案件引起的信訪，“信訪”不“信法”的現象依然存在。

二、成因分析：當前農村信訪居高不下的原因主要有以下幾種：一是政策宣傳不到位。有些信訪群眾對黨的政策一知半解，把黨和政府體現的“愛民為民”思想理解成是政府的妥協，認為無論有理無理只要上訪就能解決問題，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策搞蠻纏，不顧實際講實惠，把政府信訪部門作為自己發泄情緒的場所。還有的群眾對基層干部缺乏信任，抱著“看上面怎么說”的心態信訪；二是信訪工作體制不夠完善，信訪責任界限混淆。一些本應由司法部門解決的事情，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患，信訪責任主體不明確。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，他們一旦上訪，有關部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產生了一定的誤導作用，在一定程度上助長了信訪的不良風氣。三是基層工作不扎實、不規范。有的干部認為群眾反映的都是一些雞毛蒜皮的小事，信訪就是“揭短”，從而采取壓制或置之不理的態度。還有部分干部主動性不強，責任意識淡薄，對信訪矛盾排查調處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，致使小矛盾拖成大問題。

三、建議對策：一是變“上訪”為“下訪”，建立和完善矛盾排查預警機制。各級干部和司法干警要經常進村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會矛盾排查調解活動，及時幫助群眾解決生產生活中的實際困難。二是認真落實惠農政策，切實維護群眾的合法權益。三是扎實做好村務公開，規范村務管理。堅持村民代表民主議事制度。認真做好各種工作記錄、會議記錄、群眾代表討論記錄及各種原始合同、協議、申請的規范建檔工作，做到有據可查，工作規范，減少和避免矛盾。四是重視特困群眾的生產生活，保證其起碼的生存條件。五是切實提高干部素質，充分發揮人民調解在預防和調處信訪中的作用。鎮村干部要提高“一個水平”，增強“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮村干部政策和法律水平，能夠熟練運用政策、法律法規對信訪問題進行接待調處，杜絕出現“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現象。增強三種能力，即增強引導說服能力、應對復雜局面的能力、綜合分析協調能力。六是強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。同時，各級干部要及時掌握群眾上訪信息，早發現問題，及時介入解決。

引發農村信訪問題的原因及措施

近年來，隨著農村各項改革的不斷深入、經濟的快速發展、各種利益關系的進一步調整、農民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農村各種問題的信訪呈上升趨勢。如何化解農村信訪矛盾，維護農村的社會穩定，是當前做好信訪工作的重要課題，對促進農村發展和農民增收有著十分重要意義。下面結合我縣的實際，淺談引發農村信訪問題的主要原因及對策：

一、當前我區農村信訪反映的基本問題

今年1--月份，我縣本級信訪總量為 件（次），其中有關農村的信訪問題 件（次），占信訪總量的 %，主要反映以下幾個基本問題：

（一）因縣重點工程建設、城市拆遷、農村土地征用、土地整理等引發的信訪問題。此類信訪反映的主要有以下四個方面內容：一是征地補償標準不一致，同類級差的土地，由于用地的項目不同出現不同的征地價格，而且價格差距很大，同樣的失地農民不同的失地農民養老保險標準，要求統一標準；二是對各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是征用補償費的分配過程中，“農嫁非”、“農嫁農”、在校大中專生及未有正式工作的大中專畢業生、部隊服役軍人及“藍印戶口”等對象要求享受同等的村民待遇；四是土地征用的有關收支帳目及安置賠償的政策不夠公開，村民對村提留少數的土地征用費、賠償標準、分配方案有異議，要求公開賠償安置政策、公布征用款數額及分配方案等。

（二）農村二輪土地延包中的問題。此類信訪問題反映的主要內容有五個方面：一是“農嫁非”對象及其子女要求村保留她們的土地承包經營權，享受村民待遇；二是土地延包至三十年不變且不得隨意調整，造成有人無田、有田無人現象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案執行過程中，村干部以權謀私，延包方案由村干部個人說了算，未經大多數村民同意；四是《村規民約》的有關內容與修改后的《土地承包法》的有關條款產生矛盾，如對“農嫁農”婦女，大多數村按《村規民約》有關規定，要求戶口遷出并退出承包田，但《土地承包法》規定，只要戶口未遷出并未在男方享受承包田的，在承包期內就應保留其承包經營權，由此引發“農嫁農”婦女上訪；五是少數村因人地矛盾突出，多數群眾要求小調整，因工作不力等原因，大田調出戶不劃出承包田，采用動錢不動田方法找補，錢又收不上來，致使土地調進戶既得不到土地又得不到錢，從而引發上訪。

（三）村級財務及村干部經濟、作風問題。此類信訪主要反映以下五個方面的內容：一是反映村干部以權謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費、揮霍公款；四是違反規定上交養老保險；五是侵犯群眾合法權益、打擊報復。

（四）違章建筑、道路糾紛及建房問題。引發此類信訪的原因一是鄉（鎮）、村及有關部門在審批建房時把關不嚴；二是調處不力或不及時，致使問題久拖不決；三是農民建房處理相鄰關系難；四是部分村村鎮規劃不明確或不按規劃審批建房等。

（五）村委會換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的問題有以下四個方面：一是村委會公章該由誰保管問題；二是威脅、賄選問題，利用社會上的黑勢力對村民進行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會成員大多數是通過村民海選的，少數人認為可以脫離村黨支部的核心領導，向村支部發難，制造事端，使村兩委干部工作不協調；四是在選舉過程中有違反選舉法有關規定的行為。

（六）歷史遺留問題和其他問題。歷史遺留問題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、電影放映員、1955入伍的鐵道兵及職業武警等要求生活補助問題，其他問題主要有要求鄉、村幫助解決生活困難、民事糾紛及涉法案件要求公正處理、執行到位等。

二、產生農村信訪問題的根本原因。

引發農村信訪問題的原因是錯綜復雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內部引發的原因，既有現實原因，又有歷史原因。但農村大多數信訪問題的引發，究其主要原因都與基層黨群干群關系、基層民主政治建設和基層組織建設密切相關，現著重從三方面進行分析：

（一）基層干群關系不和諧。這是引發當前基層信訪的主要原因之一，導致基層干群關系緊張的原因主要有以下幾個方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時吃、拿、卡、要。對村集體項目不公開招投標，優親厚友，從中謀利。在土地承包、有關款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風，損害了黨在農村的形象，從農民反映村干部問題的情況看，相當部分都有村干部以權謀私的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。（2）干部在決策時不民主、不科學、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村，在做村公路時，主要村干部只考慮自己的利益，做“書記路”、“主任路”，引發村民多次集體上訪。某村，在承包村集體山林時，未經廣大村民同意，暗箱操作，引發農民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風粗暴，法制觀念淡薄，獨斷專行，民主意識不強。一些村干部在工作中，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢毆打群眾，欺壓百姓。個別村干部家長制作風嚴重，議事不民主，個人說了算，給班子內部不團結留下隱患等。（4）村級財務管理混亂、不規范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現象嚴重。如某村，村干部招待費、請客送禮等一年化費六余萬元，吃遍衢城的大小酒店、餐館。有的村級財務多年不清理、不公開或雖清理公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但沒有認真執行，形同虛設。如各級政府都明文規定取消村組招待費，但這項財務制度有部分村沒有執行到位，缺乏相互監督，使村級財務呈失控狀態，群眾對干部在財務上的收支產生懷疑和猜測心理，進一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費，無故加重農民負擔。主要是在農民審批建房時，違反規定亂收費，群眾對此雖有意見，但因有求于村，只能無奈交款。（6）一些村干部自身不過硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚水關系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時不注意自己的形象，參與賭博，生活作風不檢點等，使自己在群眾中沒有威信，說話沒有份量，難以發揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發生個人利益的糾紛時，思想上存在著誤區，以為自己有權有勢，不管有理無理別人就要讓他三分，不然自己就沒有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關系，這樣雖然自己占了上風，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉鎮黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數甚至不講原則地維護村干部的利益和聲譽。在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則地遷就。在村干部做錯事時，不敢大膽提出批評意見，聽之任之，對村干部的教育監督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數鄉鎮干部甚至與村干部同出一轍，結成共同利益，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權威和對村干部的調控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導致一些村的干群關系進一步惡化。（2）在村主要干部選拔、村級班子組合、搭配等方面把關不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質不太好的“強人”選進村領導班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風粗暴，方法簡單，極易得罪群眾，使群眾產生逆反心理。雖然群眾懾于其權威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會爆發，容易發生大規模集體上訪。另外，在村級班子搭配和培養村干部后備力量時，把關不嚴，出現村干部之間親連親、眷連眷，村主要領導和村財會人員是一家的現象，使權力過于集中，給腐敗問題的發生帶來了隱患，也是群眾信訪反映的熱點之一。

三是群眾方面的原因：（1）農村經過20多年的家庭聯產承包責任制，使農村經濟得到了很大的發展，但同時，由于以家庭為單位組織生產，一定程度上削弱了農民的集體主義觀念，加之部分村集體經濟比較薄弱，農民從集體中得到的福利和實惠很少，農村集體的凝聚力、號召力有所下降，這樣，使農民的集體意識淡薄、利己主義的思想增強，客觀上給農村干群關系帶來了不利影響。（2）對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在心。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時常關心集體的意識。平時一般都不太關心村集體的一些事情，總認為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對村干部的一些錯誤做法不敢指出，采取消極對待的態度，缺乏敢于、善于同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，給一些素質差的村干部違法亂紀埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時才爆發出來。因此，現在農村上訪群眾反映村干部問題時，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反映也沒有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問題就開始監督反映的習慣，殊不知如果平時就多關心集體的事務，多一點兒心眼，多給村干部提提意見，多找刺，許多矛盾就不會發展至此。（4）只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。主要表現在以下幾個方面：一是該承擔的合理稅費不自覺交納；二是在鄰里關系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益；三是在信訪過程中，只強調自己的民主權利，不盡《信訪條例》規定的如實、客觀、依法上訪的義務。

（二）基層民主管理，民主監督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強，基層民主法制建設不斷得到加強，但離有關法律、法規的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當前基層的許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監督有很大關系，如村級財務問題，這是基層信訪的熱點、焦點問題，雖然現在村村實行村務公開，但部份村公開內容過于簡單，公開程序不夠規范，公開時間不定期，使村務公開流于形式。當前基層組織的一些決策（如公益事業、山林承包等），往往不經過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益。基層組織民主管理、民主監督的不規范、不到位與村民逐步增強的民主意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（三）基層組織建設中存在的問題。

一是班子內部矛盾引發的問題，其主要表現為：（1）部分鄉村在農村基層黨員發展上把關不嚴。有的村黨支部領導為了鞏固自己的權力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內。如某村共有黨員10名，其中支部書記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開支部會，村民戲稱“家庭會”。這樣就給農村基層組織帶來三種負面后果：一是群眾對黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰斗力；三是調整村支部班子時，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉鎮黨委、政府對村級班子建設存在著使用多、教育管理少的現象，平時只注重布置工作任務，而輕視抓好村級班子的思想建設和組織建設，碰到困難繞道走，造成一些班子內部矛盾得不到及時化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態，這些村往往就成為信訪高發村。（3）部分村“兩委”在運作方面關系還未理順，影響村各項工作的開展和穩定。影響村“兩委”班子工作不協調的主要因素：一是“兩委”班子運作的相關制度還不完善、不規范，有的雖有制度但沒有執行到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務的思維定勢一下子難以改變，對村委會依法行使自己的職權，有時存在著不支持態度或怕失權的心理；三是村委會，特別是新當選的村委會干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領導高，往往脫離村支部開展工作。如某村，新一屆村委會經村民公推直選后，脫離黨支部領導，召開村民大會，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數別有用心的人為了達到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農村信訪問題的對策。

（一）加強對農村基層干部思想、作風建設，密切與群眾的魚水關系。

首先，要加強“立黨為公，執政為民”、全心全意為人民服務思想教育。正確對待自己手中的權力，要清楚的認識到權力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而沒有為自己謀私的權利，否則就會失去群眾對你的信任，喪失你手中的權力。只有牢記全心全意為人民服務的宗旨，要時時提醒自己“為什么當官、為誰當官、當官干什么、身后留什么”，不辜負黨和人民對自己的信任，正確行使手中的權力，真心實意為群眾服務，千方百計為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當親人，干群魚水關系才能建立起來，干部在群眾當中的感召力和疑聚力才能增強，才能有資格有本錢處理好農村方方面面的矛盾和問題。其次，要加強農村基層干部的工作作風建設。作風不民主，工作不深入不細致，是導致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關系的重要因素。要解決這個問題，主要應從四方面入手：一是加強干部民主意識教育，使干部真正懂得傾聽民意集中民智，是干部正確決策，辦好實事的必備前提；二是倡導求真務實的工作作風，辦事處理問題一定要從客觀實際出發，深入實際深入群眾，多做調查研究，弄清問題的本質和矛盾的癥結所在，從而對癥下藥，使問題得到及時公正妥善處理；三是要提倡嚴于律已寬于待人的好品質好作風，干部首先要嚴格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無形的感召力和推動力，多數群眾也會自覺跟進，即使少數群眾一時想不通，干部能采取平等的態度，協商的方式做工作，也容易使其思想轉化，不會導致干群關系惡化的局面；四是要重用作風民主務實、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導向，激勵干部切實轉變作風。

（二）加強基層民主政治建設，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

首先，要加強四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監督）兩公開（即村務公開、財務公開）的推進力度。近幾年在各級黨委政府的重視下，在推進基層民主政治建設方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現在：一是普遍實行了村民委員會直選；二是初步推行了村務財務公開；三是積極探索出臺了一些推進基層民主政治的相關制度措施。但還存在不少有待于解決的問題。因此，當前在推進基層民主建設方面，應著重做到三點：（1）努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數人的意見作出決定。上級黨委、政府要嚴格把關，對未經全體村民或村民代表會議多數同意的重大決策，不準村級組織隨意實施。為保障群眾的民主決策權利落到實處，建立重大決策上級黨委、政府審核制度。對未經審核隨意實施，造成不良后果的，要追究責任。對其它一些重要問題的決策，也要經過集體討論，決不能個人說了算，權力過于集中。（2）切實搞好村務公開工作。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開，要加強群眾參與和監督的力度，增強村務公開的透明度。要建立完善村務公開的運行機制，確保村務公開健康正常開展，切忌形式主義和走過場。村務公開的重點是財務公開，實行村帳鄉管后，要加強對財務工作的監督檢查，特別是要注意加強村級民主理財小組的監督功能，通過民主推選，將辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到民主理財小組，改變部分村民主理財小組成員由村干部指定，使第一道監督關口流于形式的局面。同時，建立村主要干部屆中、離任審計制度。

再次，要加強農村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進，與農村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必需把加強普法教育作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權利和維護自身合法權益的意識。特別要讓廣大干部群眾認識到，權利與義務是相一致的。自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務，只要權利不要義務，只有義務沒有權利，都違背了權利與義務相一致的基本原則。

（三）切實加強基層組織建設，增強基層組織的疑聚力、戰斗力和化解社會矛盾的能力。

農村大量的信訪矛盾大多發生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發地，主要取決于農村基層組織的疑聚力、戰斗力和化解矛盾的能力。一些農村矛盾多問題多越級上訪多，仔細分析都與當地農村基層組織軟弱渙散工作不力有關。要改變這一狀況，必須從加強基層組織建設入手，這才是改變頭痛醫頭腳痛醫腳現象的治本之策。抓好基層組織應從五個方面著手：（1）鄉鎮黨委、政府要進一步提高對抓好村級基層組織建設重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把它作為化解農村各種矛盾，維護農村社會穩定，促進農村經濟發展的一項牛鼻子工作來抓，切實擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢下抓好農村基層組織建設的新辦法新路子。（2）鄉鎮領導要深入到問題多的村調查研究，找出問題癥結，采取切實有效措施，集中精力集中時間，花大力氣整治，盡快扭轉被動局面。（3）規范農村黨支部、村委會兩套班子的運作機制，妥善處理村黨支部領導核心與村民委員會依法自治之間的關系，使兩套班子能相互尊重各負其責，團結協調地開展工作。（4）加強動態管理，防范于未燃。要切實改變對基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時要及時撐握村干部的思想動態和班子內部的運行情況，發現干部有情緒有思想疙瘩或班子內部有矛盾，要及時去做工作，把矛盾解決在始發階段，達到防范在前、化解在小的目的。（5）鄉鎮黨委在基層組織建設上要把好關，切實把那些政治素質好、作風民主務實、有開拓精神、群眾公認的人選配到班子中，改變部分領導憑個人關系、好惡、印象來提拔使用干部的現象。在發展黨員時要為村黨支部把好關，避免出現一個村黨員都是親連親、眷連眷的現象發生，切實把有素質群眾公認的年青人發展入黨，為支部建設打下良好基礎。

總之，化解農村信訪矛盾，維護農村社會穩定，既要靠外部環境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級領導重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責任三落實，信訪問題能及時得到妥善處理，但從根本上來說，還是要靠密切干群關系、推進基層民主政治建設、提高農村基層組織的戰斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農村的信訪問題，從而維護農村的社會穩定

淺談如何做好農村信訪工作

隨著經濟社會的發展，一些深層次的矛盾和問題在農村也隨之凸顯出來，受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是基層信訪部門的職責所在，也是發揮信訪工作積極作用的主戰場。

農村相對自然條件差，經濟總量不大，生產力發展水平低下，社會事業整體發展較慢，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。鄉村新增勞動力和農村大量剩余勞動力安臵轉移的難度增大，就業和再就業的矛盾十分突出；因農村征地、退耕還林、交通建設、電站建設等問題引發的上訪事件總量增加了，參與人數也增加了。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護群眾的合法權益，是黨和政府應盡的職責。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真學習十七大精神，全面落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

基層信訪工作應立足于為人民群眾解決實際問題為出發點 目前越級上訪、重復上訪、仍時有發生，其中越級上訪、重復上訪、之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從當前信訪涉及的內容看，需要解決的重點問題仍然是農村土地征用、退耕還林、交通建設、電站建設等方面的遺留問題。這些問題，通過領導包案、實行信訪責任制、變上訪為下訪，已經解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。

基層信訪部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪戶該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調查研究，結合當地實際努力完善政策規定，從而使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日得到解決。

我們應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度要結合起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因決策不當引發新的矛盾，損群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪。

落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態 落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各村、各單位要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和單位全面推行信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有效措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責任。

信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩定的最好體現。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解。各村、各單位要和基層信訪部門之間加強溝通協調，定期開展不穩定因素大排查、大調處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善解決。

鄉鎮信訪辦要進一步發揮協調、催辦、督查作用

做好農村的信訪工作，信訪辦肩負著非常重要的責任。要從社會主義市場經濟體制的新形勢、新特點著眼，創新工作思路，改進工作方法，經常開展信訪工作專題調研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責任追究、化解和處理越級上訪等方面，完善一系列規章制度，建立信訪工作的長效機制。通過合法手段維護自身權益。

抓好信訪工作，鄉鎮領導是關鍵。

對重點信訪案件，特別是赴省進京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領導包案，通過定領導、定措施、定時間、定責任，切實把信訪工作作為關系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴格進行責任追究，對違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報批評，追究相關人責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。

減少農村信訪問題的幾點對策

農村信訪工作，是我們紀檢監察信訪具保工作的重點。當前，信訪工作中存在的突出問題之一，就是發生在農村的信訪問題大量涌向上級機關，這樣，既增加了上級機關的壓力，又不利于基層組織解決信訪問題的能力，如果能使農村信訪量得到較大幅度的下降，就可以為整個信訪工作取得主動打下良好的基礎，為加強信訪工作創造有利條件，針對此問題，如何減少農村信訪問題的發生，著重從以下幾方面談談本人的一些看法。

一、嚴格理財，減少農村財務不清引發的信訪問題

大量實踐證明，農村的大量信訪問題是由于農村財務管理不規范、有漏洞，群眾有疑慮，有意見造成的，只有切實解決因農村財務管理混亂引起的農村干部不廉潔問題，才能減少農村信訪問題的發生，為此，必須從改革農村財務管理體制入手，理順農村的財務關系，建立一些與之配套的規章制度和監督保障措施，有效地堵住農村財務管理方面的漏洞，遏止和防止村干部違紀問題的發生。

二、轉變作風，主動深入化解群眾矛盾減少信訪問題的發生

農村問題千頭萬緒，干部的作風如何與農村信訪量的升降有較大關系，要做好新形勢下的農村信訪工作，必須改進工作方法，轉變工作作風，變“上訪”為“下訪”，深入群眾、察民情、辦實事。及時發現和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把矛盾解決在萌芽狀態，只有這樣，才能推測農村黨群、干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和避免農村信訪問題的發生。

三、明確責任，強化基層組織的作用，使信訪問題就地得到解決

農村信訪問題如何能夠及時就地得到解決，就會大大減少重復信訪和越級信訪的現象發生，而解決此問題，基層組織責無旁貸，有著直接的責任，只有大大加強基層組織解決信訪問題的責任心和主動性，使其發揮有效作用，才能使農村信訪問題有所下降。

四、依法處理，制約群眾信訪行為，遏止集體上訪的發生

正常的上訪是群眾的民主權利，但這種權利必須在法律、法規允許的范圍內行使，否則會對信訪工作秩序起干擾作用，而在現實中，確有少數人，只知道行使自己的權利，而不履行維護秩序的義務，群眾無理糾纏或要求過高得不到滿足而重復、越級煽動群眾集體上訪，對這種現象，必須依法治理，嚴肅處理，才能有效遏止集體上訪的發生，維護信訪工作的正常秩序，減少信訪工作量。

要做好信訪的外延工作，走出誤區

農村的經濟發展和社會穩定一直是各級黨委政府和廣大群眾十分關心和關注的問題。當前農村群眾集體上訪屢次發生，已成為影響農村社會穩定，阻礙農村經濟快速發展的主要因素之一。一方一地的穩定大局，一方一地的民心向背，一方一地的干部工作成績，在很大程度上是由信訪工作決定的。信訪工作是促進地方經濟發展、穩定農村大局的基礎性工作，代表最廣大人民群眾的根本利益是信訪工作的出發點和落腳點。因此，做好鄉鎮信訪工作對進一步密切黨群關系，維護社會穩定，促進農民增收，進一步促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，有著十分重要的現實意義。當前如何充分發揮信訪工作職能，把握一定的政策界限、講究一定的方式、方法，妥善解決群眾上訪問題，已成為鄉鎮黨委、紀委必須積極探索和研究的課題。做好鄉鎮信訪工作，就要跳出就信訪抓信訪，在總結經驗教訓的基礎上，走出四個誤區，在三個延伸上做文章，下功夫，使大量的信訪問題在基層得到及時、妥善地解決。

一、信訪工作的四個誤區

第一個誤區，認為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強，片面認為信訪工作不是鄉鎮中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現的問題反映不敏感，處理起來拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。

第二個誤區，認為群眾反映問題是“找茬兒”、“鬧事兒”。主要表現在缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強“堵”硬“壓”，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找茬兒”、“鬧事兒”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語”，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任。結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。

第三個誤區，處理信訪工作“就事論事”。主要表現在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質，看不透問題的根本結癥，弄不清問題的相互關聯，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結果是按下葫蘆起來瓢，治標不治本。第四個誤區，信訪工作習慣于搞“一陣風”。主要表現在缺乏長效性保障措施，頭腦中“搞好穩定才能求得發展”這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治，一出現群眾集體訪問題才急三火四，下力量解決。

二、信訪工作要實行三個延伸 一是工作重心向下延伸。首先，做好加強超前預防預測工作。樹立穩定第一觀念，實行信訪工作領導責任制，實施信訪工作“一把手”工程和“一票否決”制，把信訪工作擺上重要議事日程，貫穿到具體工作中去，變群眾上訪為干部下訪，掌握抓好信訪工作和穩定工作的主動權，在敏感時期處理好敏感問題。建立健全信訪網絡，達到信訪工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落，使信訪問題在基層得到有效控制和化解。其次，抓好鄉鎮初信初訪的處理工作。對重點、重大信訪案件，發案單位主要領導要親自包案，進行協調處理。對一般性信訪案件，發案單位要確定專人負責協調處理，避免簡單問題復雜化或引發新的矛盾。第三，鄉鎮黨委要從穩定大局出發，加強自辦信訪案件工作。為使群眾反映的問題得到客觀公正處理，群眾心服口服，鄉鎮黨委、紀委在處理信訪案件工作時要做到：受理環節上突出一個“心”字，調查環節上突出一個“實”字，處理環節上突出一個“嚴”字，反饋環節上突出一個“快”字。在辦理比較復雜或突發難辦的信訪案件時，要主動取得上級黨委、政府的支持，與執法部門、司法機關密切配合，積極溝通，搞好聯合辦案。必要時，請上級紀委有關部門提前介入，確保案件質量和實效，形成辦案合力，變“單槍匹馬”為“兵團作戰”，及時有力地解決問題。

二是向源頭治理上延伸。首先，加強財務管理，普遍推行民主理財、財務監督制度，杜絕財務混亂、村干部亂花錢和貪污浪費現象的發生，減少群眾的不滿和猜疑，解決村干部因經濟不清而“執政不廉”問題。其次，大力推行村務公開制度，開展“民主日”活動，給群眾一個明白，還干部一個清白，解決村干部“辦事不公”問題。第三，結合在農村開展“三個代表”重要思想的學習，開展做“三個代表”重要思想實踐者活動。使村干部樹立“為民、愛民、富民、安民”思想，促進基層干部作風好轉，解決村干部“作風不正”問題。第四，實行首訪責任制和信訪責任追究制度。使干部樹立責任意識，切實轉變工作作風，時刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸在行動上，積極主動地調解糾紛，化解矛盾，消除隱患，解決“責任不清”問題。

三是向制度化、法制化方向延伸。首先，進一步完善基層信訪工作規范。圍繞鄉鎮黨委、紀委閱信、接訪、查辦和處理結果等各個環節制定相關制度，使每個環節都有章可循，逐步實現“工作程序化、制度系統化、隊伍網絡化、檔案一體化”。其次，依法開展信訪活動。各鄉鎮黨委要采取多種形式，經常開展信訪法規宣傳活動，形成學法、知法、懂法、守法、用法的良好風氣，進一步強化依法處理信訪問題的意識，提高依法受理信訪、解決信訪問題的能力和水平。增強群眾法制觀念，自覺規范信訪行為，做到依法有序處理信訪。既嚴肅查處在信訪工作中反映的違紀違法問題，也依法追究上訪人在信訪活動中的違法違規行為。通過做好法律咨詢和黨紀法規的宣傳工作，為上訪群眾提供咨詢和服務，引導群眾通過法律途徑解決涉法信訪問題。

第二篇：農村信訪工作的問題及解決對策

農村信訪工作的問題及解決對策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺。在當前反應農村各種問題的信訪開始呈現上升趨勢的現狀下，本文將通過對出現農村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個基礎上，提出關于如何解決這個問題的一些方針和對策。

關鍵詞：信訪 農村信訪工作

農村各項改革的發展正在不斷深入，在日常工作中我們發現，經濟的不斷發展，農民的法制意識、民主意識也在隨之不斷的增強，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當矛盾積蓄到一定程度且在短時間內很難以解決的情況下，信訪開始成為了當前農村中民眾反應各種問題的途徑。如果不認真及時認識到并解決農村信訪矛盾，將會給新農村建設帶來不良影響，對農村的穩定發展、農民增收甚至整個社會的穩定和經濟發展大局形成阻礙。

一、當前農村信訪的主要問題

根據調查統計分析，結合自身近來在處理農村信訪工作中所遇到的實際問題做出概括和總結。發現當前農村信訪問題的主要原因有以下幾點：

（一）土地問題

具體表現在：一是征地、拆遷補償標準過低，并不能很好的彌補失地而造成的實際經濟損失，在補償過程中甚至還會出現補償款項落實不到位的現象；二是農民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉鎮、村及相關部門沒有把好審批建房的門檻，出現違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現主要反映為：一為少數村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現象；二為村集體或是村干部在落實上級政策時出現的以權謀私行為，在優惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農補貼等上體現出來；三為鋪張浪費公款現象嚴重，利用公款大吃大喝；四為村級帳務管理混亂，不公開透明。

（三）村委會換屆選舉產生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會出現與選舉法相悖的情況，少數人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現在待遇方面：鄉村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補助、落實待遇的問題。其他問題則是一些突發事情的出現引起的信訪，一次醫療事故、一次交通事故等由于影響嚴重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發群眾矛盾激化。

二、產生農村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發著農村信訪問題的出現，外因、內因、現實原因、歷史原因等錯綜交織。那么農村信訪問題的癥結究竟在什么地方的呢？通過結合著實在工作經驗總結出了以下幾個方面的原因：

一、不融洽的基層干群關系

在村干部方面，一些村干部自身服務意識不強，素質較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權利。在隨意利用自身權利牟取私利的同時，應盡的義務沒有落實到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。

一方面是隨著農村基層民主的發展、村民對自身合法權益維護意識加強，另一方面是少數村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導致不少村民集體信訪事件的發生。

二、基層民主監督不到位

村級換屆選舉工作并沒能很好的按照上級要求落實到位，部分鄉村在基層黨員的發展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰斗力，另一方面造成在調整村支班子時候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達。

村級財務制度上的混亂也是農村信訪的一個重要原因，雖然目前村村實行村務公開，但更多的都還只是流于形式，村務公開內容簡單，具體明細帳目不清晰，公開程序也往往不夠規范。村民缺乏對村級財務使用的監督權，他們對村干部在財務上的收支產生懷疑和猜測，干群關系惡化。

三、鄉鎮一級工作不扎實

部分鄉鎮黨委、政府沒能很好的對村級班子進行教育管理工作，沒有將村級班子的思想和組織建設作為一項重點工作來抓，再加上一味的將工作任務布置到村里去，村一級并沒能很好的做好鄉鎮的一些政策和任務落實，一定程度上加劇了一些本身干群關系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉鎮領導班子重發展、輕穩定，忽視及時解決發展中產生的問題。不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，不僅沒能及時化解村級矛盾和糾紛，而且導致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導致越級上訪現象的頻繁出現。

三、解決當前農村信訪問題的對策

一、加強法制教育 嚴格依法行政

在工作中依法依規辦事是減少信訪、從源頭上預防信訪矛盾發生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯誤觀念，這就要求政府及行政執法部門強化制度，嚴格按政策法規辦事。對政策落實不到位或有偏差的及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處。不斷加強農村干部群眾的法制教育，重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認識到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認識到可以采用正規的法律武器來維護自身的合法權益不受侵害。

二、加強基層民主政治建設 健全監督機制

進一步規范村委會換屆選舉工作，將民主選舉真正落實到實處。要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發村民信訪和不穩定因素的，要及時整頓。把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

逐步深化完善村務公開制度，建立健全各項村級規章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監督中來。尤其是對于村級財務、各項上級補助款項的發放等牽涉到集體經濟的內容更應該透明化。保證群眾對村務的知情權、參與權、監督權。

三、增強基層解決問題能力

（1）提高認識，踏實作風。必須在思想上高度重視農村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項惠民政策落實到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權位民所用。

（2）明確各級責任，把問題盡力實地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩定在當地，就地將矛盾化解、將問題解決。避免越級上訪的情況出現。同時要及時向上級請示匯報，對于表示要越級上訪的群眾，除了積極做好安撫穩定工作外，更要及時有效的向上級機關匯報情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉人民政府

第三篇：淺析農村信訪工作存在的問題及對策

農村信訪工作存在的問題及對策

當前農村正處在社會矛盾的凸顯期。一方面社會的發展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；另一方面市場經濟帶來傳統的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎相對弱化，然個體的民主意識、維權意識不斷增強。由此導致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復雜。出現利益沖突時，農民又往往選擇信訪來解決。

一、農民選擇信訪的原因分析

近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規不斷健全，基層民主快步推進的時代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？主要有以下幾個原因：

（一）農民群眾的“清官情結”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現在早已進入現代法治社會，但群眾的“清官情結”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。

（二）信訪體制的示范效應。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增強下級的工作責任，避免出現官僚作風和不公平現象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力。現在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基

層政府是常用策略。“不管有理無理，上訪不會不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，也許柳暗花明？

（三）司法制度的尷尬無奈。“衙門八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現象的寫照。如今，雖然社會制度發生本質變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會積極尋求法律維權，首先想到的依然是政府。農村人認為“法院不能進、醫院不能進、養老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上如果標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產事故、交通事故的賠償，通過上訪后調解處理的數額一般都會高于訴訟解決的數額。群眾怎么會不選擇上訪呢？

（四）村民自治的能力局限。村級人民調解組織，長期以來是維護農村社會穩定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的發展和矛盾糾紛出現的許多新情況、新問題、新特征，對調解工作人員的素質要求也越來越高。村級調解組織越來越力不從心。特別是實行村委普選以后，調解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調解，能調解的又不一定選得上。行政村規模調整以后，村干部職數又受到限制。結果產生調解主任不懂調解，調解委

員不愿調解，調解組織形同虛設的現象。

二、現階段農村信訪的主要內容

所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀農村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務管理、環境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：

（一）土地問題。也就是土地承包關系調整或土地使用權不確定而導致的矛盾。一是土地征用產生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設施建設用地、工業用地征用而進行的地塊調整和承包地征用引發的矛盾逐漸增多。不少農民一方面輕農重工，在鄉鎮企業中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產生的信訪多是群體性事件。二是建房產生的矛盾。農村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產權不明晰造成的矛盾。有許多村內雜地使用權屬不清，錯綜復雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農戶建房用地都是私下與人調劑，買賣土地早已成為現實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統籌使用。由此產生農民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當絕大多數人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責眾。因違章建筑而導致農戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。

（二）勞資問題。隨著工業經濟的不斷壯大和發展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發大規模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規模以下企業，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發生工傷事故等，就不可避免地產生許多矛盾而引發信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮發生集體上訪的主要領域。

（三）干部問題。農村的信訪問題，與村干部還有很大關系。村組織戰斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責造成的。對群眾漠不關心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務管理和干部作風上產生信訪。

三、對策措施

分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：

（一）要抓好源頭預防。矛盾糾紛“防為上，調次之。救為下”。所有信訪產生的源頭是“公平”二字。要在預防上下功夫，盡量減少社會不公現象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產生，這是信訪工作的重點。在源頭預防上，應做好以下幾點：

1、管理民主。“管理民主”是新農村建設二十字要求之一，農民要民主，農民要權利。在信息高度靈通的時代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強農村基層組織建設，推進村務公開和“一事一議”制度，切實保障農民參與管理和監督村務的權力，才能減少群眾信訪。

2、嚴肅法規。違規要處理，執法要平等。不使老實人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴格土管城建方面管理法規的同時，要針對農村實際考慮農民附房建設上的管理規定，統一政策。在住房建設上必須加強建設中的動態管理，增強城建監察力度，避免因違章導致鄰里矛盾和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動合同、按月發放工資、限制勞動時間等這些基本的規定都執行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執法嚴明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強欠薪案件處理的主動性。

3、加強普法。要加強對農民的普法教育，特別是要宣傳與農民相關的《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《信訪條例》等法律法規。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強依法維權意識，減少無理信訪和無序信訪。

（二）要規范信訪制度。按照《信訪條例》的規定，抓好信訪規范化建設，落實各項制度，逐步引導群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。

1、信息摸排制度。堅持不穩定因素摸排，將摸排范圍擴大到企業，做到上下溝通，信息靈通。村、企業要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況。以便及時發現，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態。

2、分析調處制度。堅持維穩聯席會議制度，定期分析不穩定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實責任。對疑難信訪案件進行聯合調處。村一級可探索黨員代表參與調解模式，利用各種關系平息事態。實行糾紛調解獎勵制度，提高村級調解人員工作積極性。

3、信訪終結制度。規范信訪受理和終結制度，對確實屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結程序告知。上下級之間應通報終結的信訪事項。下級終結的信訪到上級上訪的，在審查確認后應作出不予受理的決定。對于涉法信訪，要在終結的同時，告知上訪人到正確渠道反映。

（三）要強化基層職能。

強化村調解組織職能，規范村級調解工作制度、流程，充實調委會工作人員，聘請懂得調解、熱心調解，威望較高的老干部、老黨員擔任業余調解員，鎮綜治工作中心要經常對村調委會工作進行指導培訓，提高他們獨立處理問題的能力。

群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設和諧社會的重要內容。只要抓好以上工作措施，推進信訪工作法制化、規范化建設，同時探索各種途徑的法律服務和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為經濟社會持續發展提供有力保障。

第四篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會的關注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經濟基礎的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設計和政府財政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關于《幼兒園教育指導綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認為一個人70%的智力獲得是在幼兒時期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會環境中，在家長和老師的引導下，學會做一些很平常而簡單的事，例如學會洗手，學會聽人講話，學會做點簡單的家務，學會和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機構的教育，是幼兒在幼兒園里所進行的有目的，有計劃，有組織，有紀律的教育活動。幼兒教育對幼兒性格的形成，智力的發展，語言能力、認知能力和情感發展具有至關重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會的，還是政府的責任。

（二）幼兒教育的性質

從性質上來說，幼兒教育是準公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機構來說，當幼兒數量一定時，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當幼兒人數越來越多時，競爭性就產生了。從接受教育的幼兒來說，當幼兒人數增加時，教育的質量下降，擁擠效應就產生了。所以，幼兒教育具有準公共產品的屬性，是準公共產品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當前中國幼兒教育需求大，需要服務的幼兒數量大，但是無論從幼兒教育機構，幼兒教師還是幼兒教育經費的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應的，開辦幼兒園準入門檻低了，質量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關重要，教育理念的缺失，無論是對幼兒個人還是國家長遠的人才培養上，都存在巨大影響。因為有什么樣的理念做指導，人們就會在這些理念、目標的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級組織規劃等方面做相應的配套規劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺梭利幼兒教育法，瑞吉歐教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學化”，很大一部分的原因是家長，社會還是幼教機構對幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準確的定位和成熟的理念指導。

（三）政府投入不足，監管不到位。

幼兒教育作為準公共產品，具有公共產品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務的提供者，有義務和責任，對幼兒教育存在的問題進行前期的預防以及后期的政策彌補。以保障我國幼兒教育的有序進行。

早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資，是公共投資中最有價值的，并且是投資回報率最高的。待到幼兒27歲時，投資回報率達到1：7.16。對幼兒的投資無論是對幼兒個人還是對社會都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費不斷增加，在沒有政府補助的情況下，幼兒教育各種配套設施的投入也相對不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標之下，只能不斷提高幼兒園教育費用。

（四）幼兒教育教育不公平現象突出

教育公平是指三個方面的公平：（1）學習機會（2）學習條件（3）學習成功。進一步解釋來說就是有平等的學習機會；在學習條件，學習資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機會獲得成功。

第一，從學習機會上來說，我國在幼兒教育上，城鄉差距還是很大。有很多邊遠的貧困農村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠，接送困難，成本過高，農村家庭支付不起。所以有很多農村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機會。而且，就目前來說，我國因為各種條件的制約，沒有地方幼兒法規，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學習條件上來說，（1）農村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農村教學資源差，師資不到位，教學設備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學設施設備上，得到政府重視和補助，都要強于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強，管理規范，需求旺盛，供不應求。所以，在教學資源的搶奪下，有錢的，有權的，政府工作人員的子女就有更大機會上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導致了教育機會的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學成功上來說，得到好的培養，好的師資設備，好的教育的學生，在起點上，成功就存在差異。

從以上三個方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對私立幼兒園的監管

面對私立幼兒園頻繁出現的虐童、食物中毒、校車不規格等問題，政府要加大私立幼兒園的監督和管理，嚴格執行《幼兒園教育指導綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進優秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時，要逐步引進成功的幼兒教育理念。在引進理念之后，要先試點。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點成功的基礎上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務化

義務教育是國家推行的強制性、免費性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資是回報率最高的，具有很強的正外部性。就我過目前的財力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務化存在很大困難。所以，可以先推進5-6歲的幼兒教育的義務化。這個推進是建立在先試點的基礎上的。待各方面條件成熟，而且義務化確實可行的基礎之下，拿出資金，調整各方配套設施之后，再正式推進幼兒義務化進程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現象。（3）對貧困弱勢家庭的相對多的補助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負擔，而且有效的解決了城鄉幼兒教育差距過大的問題。

四、結語

幼兒教育作為一種起點教育，應當受到更高的重視。政府作為教育的主導者，加強對幼教的監管的同時，有步驟有目的的引進對我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實現5-6歲幼兒教育的義務化。

參考文獻：

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第五篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產黨員先進性的本質要求。共產黨員作為黨基層組織建設的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認出來，困難面前能自覺站出來，生死關頭能將自己豁出來”。但在現實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發展不相適應。隨著現代經濟的發展，部份黨員思想觀念不能適應新形勢新任務的要求，還沒有從自然經濟觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關自守，畫地為牢，對市場經濟缺乏正確認識，認為市場經濟就是“掙錢經濟”，發展市場經濟就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產黨員應有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

2、組織紀律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強，故意制造不良社會風氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務的觀念；有的黨員領導干部“主仆錯位”，高高在上，當老爺官，把為群眾辦實事當成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習慣于發文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責，嘩眾取寵，把權力當成商品，跑官賣官，大搞權錢交易、以權謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關系，影響了社會穩定。

4、知識不足，本領恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發揮。在農村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發展生產力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學技術知識，導致致富無門，無法發揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進性，甚至成為“落后分子”。我縣現在農村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經濟正處于社會轉型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學風不正的現象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學而不信，心存異志；有的學而不知，應付差事；有的學而不思，照本宣科；有的學而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學文化知識的學習，放松了自我要求，思想政治素質和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業和職業處于經常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩定型向開放式、流動型方式轉變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進性。

三、解決存在問題的對策

1、加強對黨員的教育、管理和監督。幫助黨員解決生活生產中的困難，是基層黨組織的基本任務之一，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產黨員先進性的必然選擇。所以我們應該不斷堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監督和解決問題四個基本環節，建立健全常抓不懈的工作機制。

2、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，加強教育是基礎。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應發展社會主義市場經濟的要求統一起來，充分調動廣大黨員的積極性、創造性，充分發揮他們的先鋒模范作用；要根據黨員的文化、年齡、職業、職務、黨齡等條件，在教育內容上有所側重，做到“營養餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學文件、念報紙的單調做法，注重思想教育與解決實際問題相結合，理論灌輸與提高知識技能相結合，學習文件與開展活動相結合，學習先進典型與爭先創優相結合等，增強針對性和實效性，進一步提高黨員貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，嚴格管理是關鍵。要堅持以服務促管理、寓管理于服務之中的原則，在工作、學習、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據黨員居住地、行業、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據生產、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發。要圍繞中心任務搞好黨員經常性活動，從活動形式到內容上做到多種多樣，如黨員聯系戶、黨員活動日、黨員責任區、黨員義務服務、黨群共同致富等。

4、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，強化監督是根本。對共產黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理的現象，自覺接受社會和群眾的監督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設好。不斷健全黨的組織生活，在黨內形成團結民主的風氣，充分開展批評與自我批評，高標準開好民主生活會，確保黨內生活嚴肅認真、健康有效。

5、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認識問題關鍵在于做好思想政治工作和從生產生活上關心關注黨員，要通過解決實際問題推進教育管理和監督，做到既要用黨員的標準嚴格要求黨員，又要尊重、理解、關心、愛護黨員，幫助他們解決工作、學習和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關懷和溫暖，自覺為黨的事業貢獻自己。