第一篇：信訪工作亮點及存在問題
千斤鄉(xiāng)信訪工作亮點及存在問題
一年來，鄉(xiāng)黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建平安千斤,構(gòu)建和諧社會為主題。貫穿“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一主線，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，積極解決群眾反映的熱點、難點問題，確保全鄉(xiāng)社會安定、人民安居。2010年全鄉(xiāng)共發(fā)生信訪問題*起，其中屬鄉(xiāng)內(nèi)自排查信訪**起，已全部調(diào)處結(jié)案。
亮點：
一、抓組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。
一是成立組織機構(gòu)。為了加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立了以專職副書記為組長，綜治辦專職副主任為副組長，派出所、司法所、民政、國土、等部門負責(zé)人為成員信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全鄉(xiāng)的信訪工作工作。以鄉(xiāng)群眾工作站為平臺，形成各類信訪案件統(tǒng)一由群眾工作站受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處機制。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。二是明確職責(zé)分工，配齊配強人員。為便于工作開展，將信訪辦與綜治辦、司法所的力量進行整合，在綜治中心合署辦公，共同負責(zé)日常工作。同時按照工作的實際需要和各部門的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，每天安排一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的職能部門同志在辦公室值班，實行聯(lián)合辦公，聯(lián)動聯(lián)調(diào)，專兼職結(jié)合，保證了每起信訪案件有人問、有人管、有結(jié)果。三是加強群眾工作站硬件設(shè)施建設(shè)。投入近成元添置了辦公用品，并配備電腦，做到了各項制度、標牌上墻。四是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)群眾工作站為龍頭，以村調(diào)委會和矛盾調(diào)解員、信息員、法制宣傳員為基礎(chǔ)，其他調(diào)解組織形式為補充，在每個村委會都設(shè)立了群眾工作室，明確村委會主任為村群眾工作室主任，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系。
二、抓責(zé)任落實，構(gòu)建“第一責(zé)任人”格局
一是狠抓責(zé)任落實。堅持鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查制度。
鄉(xiāng)里每半個月排查一次，村每旬排查一次，村民組隨時排查。鄉(xiāng)、村、組三級，層層簽訂責(zé)任狀，對工作實行目標管理，形成了“層層有事管，事事有人管”的綜治工作格局。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)親自抓。領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自抓是工作上臺階的關(guān)鍵。按照“一個案件、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實信訪責(zé)任制度，強化責(zé)任落實，實行“誰家孩子誰家抱”。把信訪問題解決在鄉(xiāng)、村一級，化解在萌芽狀態(tài)。2009年12月23日楊**等4名群眾來到鄉(xiāng)政府辦公室，請求解決群眾因機構(gòu)改革后辦事難的問題。收到信訪件后鄉(xiāng)黨委書記要求2009年12月24日組織相關(guān)人員進行走訪調(diào)查，并于12月30日鄉(xiāng)黨委書記組織財政、計生、國土、派出所、民政、信用社、沙石中學(xué)、沙石衛(wèi)生院及相關(guān)村的村干部、部分群眾、老干部代表召開座談會，研究解決沙石群眾辦事難的問題。對群眾反映的辦事難的問題逐一進行辦理，同時也得到了群眾的支持，避免了一次集體上訪。三是堅持會議交辦信訪案件制度。不定期召開會議交辦信訪案件和定期召開會議研究處理矛盾糾紛問題。特別是在一些敏感期集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權(quán)屬糾紛，清明節(jié)前著重處理墳山糾紛。
三、抓糾紛調(diào)解，牢筑“第一道”穩(wěn)定防線
信訪問題是中國客觀存在的，關(guān)鍵在調(diào)處和化解，及時、妥善地排查和化解矛盾糾紛，是保持社會穩(wěn)定的第一道防線。今年，我鄉(xiāng)按照上級提出“矛盾糾紛化解年”的工作要求，在調(diào)處和化解上狠下功夫，確保社會穩(wěn)定。一是及時介入，積極穩(wěn)控。對我鄉(xiāng)兩起涉法涉訴信訪問題2007年7月26日王店村楊**在新縣城關(guān)京九路被董**駕駛無號牌二輪摩托車撞成重傷，導(dǎo)致楊母親徐**多次上訪。2008年以來鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次對徐**進行約訪，并盡力幫助楊**治病，2008年以來鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)共為其籌措救助資金**萬余元，并從生活上給予幫助。2010年經(jīng)鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)法院與**達成協(xié)議給予徐**萬元為楊**治病，徐**就此事息訪。2007年6月20日上午，年僅5歲的張**在橫過公路時被胡**駕
駛的輕型貨車撞傷，此事也引發(fā)張**父親張**多次上訪。知道情況后鄉(xiāng)信訪辦及時介入，從民政部門、慈善機構(gòu)等地方多方為張*治療籌措資金，并從生活上給予照顧。2010年5月經(jīng)多方協(xié)調(diào)，張**與胡**達成賠償協(xié)議，由胡**每年給予張*醫(yī)療費5萬元，分5年付清。雖然兩起涉法涉訴信訪案件很特殊，當(dāng)事人多次揚言要到北京上訪，由于我鄉(xiāng)對信訪工作重視，兩起涉法涉訴信訪的案件沒有一人到市以上上訪。二是制度健全，責(zé)任到位。對信訪工作，我鄉(xiāng)嚴格實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，將信訪工作納入年終考核內(nèi)容，作為獎懲的主要依據(jù)之一,將信訪工作擺在第一位。
四、抓制度建設(shè)，健全四個長效機制
一是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日和主要領(lǐng)導(dǎo)閱批制度。每個工作日安排一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，雙休日或節(jié)假日由值班帶班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)接訪，并有接訪記錄；主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到信訪辦閱批信訪案件，切實提高結(jié)案率。二是堅持定期約訪和帶案下訪制度。對一時解決不了的信訪案件，對信訪人定期約談，了解信訪人動態(tài)，做好穩(wěn)控工作；對掌握而未引發(fā)上訪的矛盾糾紛及時介入調(diào)解，消除信訪隱患。三要實行包案調(diào)處制度。按照“屬地管理，誰主管誰負責(zé)”的原則，將每起糾紛具體落實到每個包案責(zé)任人身上，做到“四定”、“三包”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立責(zé)任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終設(shè)考核和干部政績考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。對出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部的責(zé)任。
存在問題：
1、學(xué)習(xí)不夠，基層信訪工作人員業(yè)務(wù)知識有所欠缺；
2、案卷整理不夠規(guī)范。
第二篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
第三篇：信訪工作存在的問題及對策
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策
【字體：大中小】
隨著我國各項改革的逐漸深化和社會關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益凸顯，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)，一些問題已經(jīng)阻礙了信訪工作的進一步開展。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者結(jié)合農(nóng)村信訪工作實際，對當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策提出如下思考：
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的問題
（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重要性認識不到位
一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關(guān)與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，有事時想到，無事時忘掉。
（二）地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度
一是個別政策的制訂遠離實際，脫離群眾，造成了群眾對政府的不滿。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠，準備不足，造成政府工作被動、形象受損。三是政出多門，口徑不一，造成操作困難、群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時，不到位，損害了部分群眾的切身利益。
（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)
一是信“上”不信“下”。有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”。其一是認為不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。其二是認為參與信訪的人越多問題解決得就越快。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。
（四）個別干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強，造成群眾不斷上訪
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，不注重社會效益，對群眾反映的問題和提出的意見不夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不想辦法解決問題，也不采取任何預(yù)防措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴格自律，辦事不堅持原則，甚至以權(quán)謀私，引發(fā)群眾的強烈不滿。
二、做好農(nóng)村信訪工作的對策措施
面對當(dāng)前的形勢，必須采取以下措施，把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。二是變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。大多數(shù)信訪是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位來解決。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認真履行職責(zé)，才能真正解決群眾的信訪問題。
（二）加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度，努力做好上訪群眾的思想政治工作
第一，要教育群眾依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。第二，要把解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合。第三，要疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于惡意糾纏、影響機關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴重、影響較大的，可移送公安部門依法查處。
（三）以誠相待，認真做好日常信訪接待
一是態(tài)度要親和。接待來訪，自始至終都要態(tài)度親和，語氣平和，切忌簡單粗暴。來訪群眾一般都是來自基層，他們是弱勢者，或是反映情況，或是提出建議、意見以及訴訟請求，或是因有困惑與困難希望得到幫助和解決。接待人員的一個微笑、一句關(guān)心的話，都能讓他們感到溫暖和親切。二是要耐心傾聽。聽是一門學(xué)問，良好的傾聽能最大限度地取得上訪者的信任和釋放他們的怒氣。對來訪群眾講的每一句話都要仔細傾聽，即使是表述不清晰的來訪者，也要不厭其煩地邊問邊聽，弄明白原委，讓上訪者將情緒發(fā)泄完后再解釋政策，給予答復(fù)。三是要詳細記錄。對來訪的情況進行規(guī)范的記錄，對口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由，并讓來訪者在記錄上簽名確認，讓對方在你的認真記錄過程中感到你對他的尊重和對上訪事項的重視。四是要語言準確。在表述上要準確、嚴謹、形象，讓上訪者聽后無歧意，更容易接受你的觀點。要使用普通話，雖然普通話不及地方方言讓群眾感到親近，但卻更規(guī)范，更能讓上訪者感到是在國家機關(guān)中反映情況，而不是自己家里閑聊，讓上訪者自覺注意自身行為的規(guī)范，不放任。五是要及時答復(fù)。對初訪者的及時解答能較好地防止重復(fù)訪和越級訪。對能一次性答復(fù)的問題要及時答復(fù)，同時注意講明講透有關(guān)政策和法律規(guī)定，不要留下模糊不清的概念給上訪者，不能讓無理纏訪者心存僥幸，要讓有理者心中踏實，信任政府，相信政策。
第四篇：信訪工作存在的主要問題和建議（定稿）
信訪工作存在的主要問題和建議
隨著我國法制現(xiàn)代化進程的不斷推進，群眾維權(quán)意識的日益增強，以及國家打造“以人為本”和諧社會的宗旨，使得同樣作為三個“一票否決”之一的信訪體制，卻日益暴露出其種種弊端和不適應(yīng)性。信訪的傳統(tǒng)優(yōu)勢和作用不但沒有得到充分發(fā)揮，反而隨著我國經(jīng)濟社會縱深發(fā)展的趨勢，信訪現(xiàn)狀呈現(xiàn)“上訪總量居高不下，上訪內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加”的被動局面，使原本意在解決、疏導(dǎo)矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道，最終將導(dǎo)致政府和法律的公信力和權(quán)威的下降。
信訪不僅是人民群眾表達民意，更是保障和維護公民自身權(quán)利，并對國家機關(guān)和工作人員進行一種民主監(jiān)督的重要渠道，對于我國整個法制進程的推進和依法治國的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。然而，目前信訪體制正陷入運行困境。
一是信訪功能的錯位。首先，信訪部門作為縣委政府接待群眾的窗口，更是縣委政府做群眾工作的重要渠道，可由于受理信訪案件沒有條件限制和要求，導(dǎo)致在實際操作時經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)受理，浪費信訪資源。而且信訪部門僅有受理、轉(zhuǎn)辦、督辦三項職能，并無執(zhí)法權(quán)。但從實際操作看，信訪部門更多的是承擔(dān)著“救火隊、消防員”的角色。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會。每逢國家召開重大會議、舉辦重大活動等敏感時期，控訪工作壓力就更大，而且只能單靠勸說。若碰到難纏的，出于工作需要難免發(fā)生拉扯的現(xiàn)象，可上訪群眾往往就以報警相要挾。臨川區(qū)曾經(jīng)就一位領(lǐng)導(dǎo)（副區(qū)長）在北京控訪，由于上訪群眾報警導(dǎo)致被抓的事情發(fā)生。其次，群眾對信訪功能誤解嚴重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權(quán)力，更多的相信信訪這一救濟手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級更為突出。如常見的交通事故，只要雙方協(xié)商一陷入僵局，死者家屬就是上百號人的隊伍硬闖行政中心，哭哭啼啼大吵大鬧，有的甚至還與公安干警發(fā)生沖突。第三，過于注重領(lǐng)導(dǎo)接訪。從中央到省、市都要求積極開展縣委書記、縣長大接訪活動，甚至是要求縣領(lǐng)導(dǎo)在信訪部門坐班接訪等等領(lǐng)導(dǎo)接訪形式。雖然有利于縣領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲，對推動信訪問題能及時得到解決具有一定效果，卻帶來一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認為只要找到主要領(lǐng)導(dǎo)、大領(lǐng)導(dǎo)，信訪問題就能得到更快更好地解決。
二是信訪政策本身存在矛盾。目前，國家一方面一直強調(diào)不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權(quán)力；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少甚至不能發(fā)生越級上訪和重復(fù)上訪。群眾對這點也非常清楚，往往是牽住政府這個“鼻子”相要挾，造成政府在處理信訪案件時會產(chǎn)生變通的情況。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來說，其因反映與房地產(chǎn)開發(fā)商進行房產(chǎn)臵換問題，去年在全國“兩會”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南海”等等向政府進行要挾，為了維護穩(wěn)定，政府對房地產(chǎn)開發(fā)商只能進行施壓，最后由開發(fā)商拿出100萬元作為抵押才返回縣里，而且后來也全部按其要求進行了解決。雖然說圓滿解決了這個信訪案件，但在上訪群眾中造成了極壞的“示范作用”，大家經(jīng)常揚言要到北京上訪，以此來給政府施壓。
三是信訪考核機制不合理。對信訪工作實行目標管理考評無可厚非，可以有效監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動中公開、公平、公正的處理職權(quán)范圍內(nèi)的事情，對避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用，但實行“一票否決制”，單憑赴京、赴省、赴市幾個越級訪登記數(shù)量來考評，根本無法全面反映一個縣信訪工作做的好與壞。同時，上級部門不管越級上訪群眾反映的事情是否有無理，只要進行了登記就予以通報。就拿我縣的“經(jīng)租房業(yè)主信訪案件”來講，這些人長期赴縣訪，要求歸還他們五、六十年代被經(jīng)租的房產(chǎn)。此問題已經(jīng)省、市、縣三級終結(jié)復(fù)核，而且國家建設(shè)部《關(guān)于“經(jīng)租房”有關(guān)問題的處理意見》第一條、第二條已經(jīng)明確“經(jīng)租房”所有權(quán)歸國家所有，沒有私房遺留問題，不存在落實私房政策。但他們前段時間還是跑到北京去了，像這樣無理纏訪群眾，對于基層來說根本就是束手無策。
一個地方要發(fā)展，就必然會打破原有的利益平衡，由此引發(fā)新的矛盾和糾紛是不可避免的。但是，在這樣一種信訪體制下，群眾往往是“信訪不信法，信鬧不信理，信上不信下”，信訪活動的組織性和對抗性也有了明顯增強，而且經(jīng)常發(fā)生拉標語橫幅、請愿靜坐甚至圍堵高速公路等現(xiàn)象發(fā)生，這與法治社會是格格不入的。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種信訪運行所面臨的困境，可以從以下幾方面進行試探。
第一，是調(diào)整信訪體制。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢兩院及相關(guān)部門都設(shè)有信訪機構(gòu)，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會導(dǎo)致互相推卸責(zé)任的結(jié)果，這就無法實現(xiàn)信訪制度應(yīng)該發(fā)揮的功能。因此，基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會制度的實際情況，可在各級人大設(shè)臵專門的信訪委員會，建立一元信訪體制，由其統(tǒng)一受理群眾的來信來訪。同時，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門來承擔(dān)，如控訪是針對非正常訪的，應(yīng)由有執(zhí)法權(quán)的公安部門來實施更為穩(wěn)妥。
第二，是改革信訪考核機制。信訪工作要立足于解決問題，不能單純的把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評基層信訪工作的依據(jù)，而應(yīng)對各地的上訪情況進行有效監(jiān)督。同時，現(xiàn)階段從上級信訪部門反饋下來的越級信訪案件，可以看出許多是無正當(dāng)依據(jù)和理由的，若以此進行“一票否決”，這是值得商榷的，對基層政府不公，也是受委屈的。上級信訪部門要變以信訪量為主要指標的考核辦法為以信訪問題解決程度為主要指標的辦法，并建立利益導(dǎo)向的信訪工作考評機制。
第三，是強化司法救濟功能。社會的公平最終是通過法律來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。而從目前實踐層面來看，信訪救濟其地位與司法救濟相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟，導(dǎo)致司法救濟的功能被邊緣化。為此，司法部門要簡化程序，比如基層法院可建立流動法庭，既解決了實際矛盾糾紛，又對觀看群眾起到了警示教育的作用；同時，要盡量縮短訴訟持續(xù)的時間，降低群眾的訴訟成本，并通過司法制度的改革，整肅部門風(fēng)氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟。
第五篇：信訪工作存在問題
人事信訪工作存在問題、原因分析及對策
伍雙保
近年來，隨著人事制度改革的不斷深入、人民民主意識的增強，干部職工利益沖突和觀念碰撞等問題引發(fā)的各類矛盾不斷顯現(xiàn)，并大量通過信訪渠道表現(xiàn)出來，使人事部門面臨較大信訪工作壓力，人事信訪工作形勢嚴峻。
一、人事信訪工作存在問題
1、信訪總量大，任務(wù)重，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。近年來，人事部門接收、接訪干部群眾的來信、來訪不斷增加，不得不花費大量精力去處理，加重了人事部門的工作負擔(dān)。而且信訪所反映的內(nèi)容不斷出現(xiàn)新情況、新問題，如黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革引發(fā)的人員分流和安置問題，早期國有集體企業(yè)離崗辭退人員的社保問題，有些問題往往既無現(xiàn)成的相關(guān)政策法規(guī)可以依據(jù)，也無解決的成功先例可以借鑒，處理稍有不當(dāng)，就會影響社會穩(wěn)定。
2、涉及經(jīng)濟利益的訴求問題突出，解決難度大。當(dāng)前干部工資福利、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、機構(gòu)改革人員安置、干部身份確認等方面的信訪問題較突出，涉及特定群體最現(xiàn)實的、最直接的經(jīng)濟利益。由于這類信訪事件牽涉面廣、時間跨度長、政策性強，人事部門難以給予一個明確的答復(fù)，難以在短時間內(nèi)徹底解決。
3、上訪呈組織化、連鎖化和擇機化。大多數(shù)干部群眾集體上訪事先有預(yù)謀、有策劃，有核心人物、統(tǒng)一的口徑。不同地區(qū)的干部職工為謀求共同利益串聯(lián)上訪；而且他們慣于選擇在黨和國家重要政治活動日、節(jié)假日和重要場所進行上訪，以制造影響，向黨政機關(guān)施壓。如在兩代會、國慶節(jié)、元旦期間，都是信訪活動高發(fā)期。
二、人事信訪問題的原因分析
1、人事制度和機構(gòu)改革產(chǎn)生的矛盾和負面影響而引發(fā)上訪。近幾年來，機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、黨政機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革、醫(yī)療保險改革等各項改革的不斷推進，沖擊著部分人的切身利益。產(chǎn)生了諸如人員安置、分流下崗、經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗猩鐣栴}，一些干部職工思想觀念未能及時轉(zhuǎn)變，心態(tài)失衡，產(chǎn)生逆反心理而上訪。同時，一些改革政策可操作性不強，一些改革配套政策相對滯后，對改革產(chǎn)生的新問題缺乏預(yù)見性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問題未能得到及時有效解決，從而引發(fā)干部群眾上訪。
2、政策法規(guī)的更新，一些歷史遺留問題無法在現(xiàn)有政策下得以妥善解決。隨著改革的深入，一些人事政策法規(guī)不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使到一些歷史遺留問題按當(dāng)時政策可以解決，但按新政策卻不能解決，一部分人企圖鉆政策空子，要求按新政策解決而不斷上訪訴求。此外，盡管一些歷史遺留問題在當(dāng)時已按政策作出明確規(guī)定，但現(xiàn)在當(dāng)事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。
3、個別干部群眾不懂政策法規(guī)，存在偏激心理，屢次上訪反映和申訴。一些干部群眾“信訪”不“信法”，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，只有上訪才能解決問題，將一些本應(yīng)通過司法程序去解決的問題推到人事部門解決。更有甚者，一些信訪人存在心理、精神方面的缺陷，產(chǎn)生偏激心理，為達個人目的，夸大事實反映問題，提出與政策法規(guī)相悖的要求，執(zhí)意按自己意志去解決，從而出現(xiàn)了信訪“頑固戶、釘子戶”。
4、人事信訪工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是一些人事干部特別是基層人事干部對國家人事政策學(xué)習(xí)不深，理解不透，掌握政策有偏差，未能對上訪者作出較合理的解釋，或不按規(guī)定答復(fù)，造成越級上訪。二是一些單位化解人事矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認為這是人事編制部門的事情，將問題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成重訪、纏訪、集體訪增多。三是人事信訪機制不夠完善，下級與上級、基層與機關(guān)、人事部門與非人事部門之間未能形成整體合力。
三、做好當(dāng)前人事信訪工作的措施和辦法
（一）深化認識，進一步增強做好人事信訪工作的緊迫感和責(zé)任感。
1、要強化守土有責(zé)、接訪為民的意識。人事部門作為政府的重要組成部門，面對復(fù)雜的信訪形勢，能不能做好信訪工作，直接體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力。如果一個地方的人事信訪不正常，信訪問題成堆，干部上訪不斷，勢必影響和干擾改革發(fā)展。人事部門必須堅守陣線，增強執(zhí)政為民、接訪為民的意識，確保在干部管理上不出“亂子”。
2、要強化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識。人事部門要主動適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，正確處理干部群眾的內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)平衡干部職工的利益關(guān)系，化消極因素為積極因素，努力維護社會穩(wěn)定,在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮獨特作用。人事部門要克服信訪工作繁雜、厭倦、影響正常工作的錯誤思想和認識，樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的觀念，把人事信訪工作納入人事工作的重要內(nèi)容，積極主動去做好信訪工作。
3、要從密切黨群、干群的高度去認識信訪工作。人事信訪工作是黨的干部群眾工作的重要組成部分。原廣東省委書記張德江書記強調(diào)，不重視信訪就是對干部群眾沒有感情。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決好干部群眾信訪反映的問題，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。
（二）要切實抓好信訪各個環(huán)節(jié)工作，努力解決信訪突出問題。
1、要在抓好解決首次來信來訪問題上下功夫。要采取信訪首問首辦責(zé)任制的方法，對首次的來信來訪，由接信或接訪人專人專辦到底，專人跟蹤落實，辦結(jié)匯報。對反映較簡單的問題，能直接處理的，則采取電話聯(lián)系、約談信訪人等形式及時處理。需協(xié)調(diào)才能處理的，要積極與其他部門如勞動、社保、財政溝通，聯(lián)合處理。要嚴格執(zhí)行首次來信來訪程序，按《信訪條例》的要求去答復(fù)，力爭首次來信來訪告知率、交辦率和辦結(jié)率達到100%，防止相互扯皮、處理拖沓或不當(dāng)而產(chǎn)生復(fù)訪。
2、要在抓好解決信訪熱點難點問題上下功夫。人事部門要采取有力措施，迅速摸清本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在的信訪突出問題和群體性事件隱患，重點抓住信訪老戶、釘子戶，抓好歷史遺留問題的解決，如早年鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革、事業(yè)站所的改革、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困等問題。要健全和完善信訪聯(lián)查聯(lián)辦制度去應(yīng)對信訪熱點難點問題。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、信訪、專項工作小組及有關(guān)職能部門督查督辦的作用，提高處理信訪突出問題的可信性、有效性和針對性。
3、要在抓好防范信訪源頭上下功夫。政府每出臺一項人事政策法規(guī)，每進行一次人事制度改革、機構(gòu)改革，人事部門都必須超前工作，認真調(diào)查研究，充分征求干部職工的意見，充分考慮干部職工的承受能力，增強工作的預(yù)見性，分析干部職工可能出現(xiàn)的思想情緒，收集干部職工的工作、思想、生活等方面的信息，了解他們的思想動態(tài)，信訪動態(tài)，積極預(yù)防，切實做到摸得準、抓得早、控得住，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（三）建立良好的信訪秩序，提高信訪工作整體水平。
1、以深入貫徹實施《信訪條例》為契機，推動信訪工作規(guī)范化建設(shè)。《信訪條例》是規(guī)范信訪工作、維護信訪秩序的重要行政法規(guī)。人事部門要深入學(xué)習(xí)、貫徹、實施這一條例。要建立人事信訪工作機制，規(guī)范工作程序，要建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，把各有關(guān)職能部門納入其中，形成合力，營造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要抓緊制定與《信訪條例》相配套的、符合部門實際的規(guī)定、辦法，切實把《信訪條例》的各項規(guī)定落到實處。
2、加大依法治訪力度，規(guī)范信訪秩序。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)下訪和領(lǐng)導(dǎo)閱批來信制度，逐步開通電子信箱、投訴電話和負責(zé)人專線電話，拓寬反映社情民意的渠道。要盡快建立人事部門上下級之間，與同級政府部門之間互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，逐步開通網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信訪事項查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上政策解釋宣傳新業(yè)務(wù)，為信訪人在當(dāng)?shù)匦旁L提供方便。要深入開展信訪法制宣傳活動，讓干部群眾依法維護自身權(quán)益，合法表達合理訴求。對無理取鬧、尋釁滋事的非正常信訪活動，堅決依法處理，決不能讓“信上不信下、信利不信理、信訪不信法”的錯誤思想和行為蔓延。
3、加強對上訪干部群眾的思想政治教育。要堅持以人為本，把解決訴求問題與解決思想問題結(jié)合起來，把依法按政策辦事與以情以理感化結(jié)合起來，用人性化、法制化的思維處理信訪問題。要認真做好上訪者的思想教育工作，教育他們要識大局、顧大體，不斷提高他們的思想認識和覺悟，爭取他們的理解和支持。
（四）加強人事部門自身建設(shè)，提高做好信訪工作的能力
一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。人事部門要以打造學(xué)習(xí)型部門為目標，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，掌握人事信訪的各項規(guī)律。通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，對現(xiàn)有的信訪工作內(nèi)容、工作程序和工作手段加以改進，如信訪人員的電腦化管理、網(wǎng)上信訪，逐步實現(xiàn)信訪管理的科學(xué)化。二是努力提高依法行政能力。增強法制觀念和依法行政理念，認真學(xué)習(xí)掌握人事政策法規(guī)，深入貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《信訪條例》，自覺運用法律手段管理人事編制事務(wù)，確保自身不因違反人事政策法規(guī)而成為投訴對象。三是努力提高應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件的能力。要時刻保持高度的敏感性、主動性，妥善處理各種利益關(guān)系，提高用唯物辯證法分析觀察問題的能力，提高按照客觀規(guī)律辦事的能力，提高協(xié)調(diào)處理信訪問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，努力成為做好信訪工作的行家里手，全面提升人事信訪工作水平。
（作者為高州市委組織部副部長、市人事局局長）
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