第一篇：2015年清流縣計生保險亮點及存在問題

2015年清流縣計生保險亮點及存在問題

3月，下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2015年“生育關(guān)懷——計劃生育家庭意外傷害保險”工作促進(jìn)方案的通知》，并于4月7日，與縣中國人壽保險股份有限公司清流分公司聯(lián)合召開“生育關(guān)懷—計生家庭意外傷害保險”工作會議，會上通報了去年計生家庭意外傷害保險理賠情況，安排布置了今年工作任務(wù)。

主要亮點“強化兩到位，健全兩機制，實施“三包”，推動“四個全面”。

兩到位：領(lǐng)導(dǎo)重視到位，宣傳服務(wù)到位。

強調(diào)建立兩個機制：建立“承保－出險－理賠”動態(tài)報告機制，建立個案互動評案機制。

實行“三包”：要求協(xié)會干部按發(fā)生地包發(fā)生意外家庭資料收集報送，包聯(lián)絡(luò)保險公司做好理賠，包看望慰問發(fā)生意外家庭。

推動“四個全面”：全面提高參保額，全面推動政府購買服務(wù)，把計生低保家庭納入免費參保范圍，全面提升秘書長保險業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面開展機關(guān)事業(yè)單位干部職工參保。

存在問題及建議：

1、要進(jìn)一步明確計生保險參保的計生群眾范圍。普遍兩孩政策施后，對計生群眾的界定范籌需進(jìn)一步明確。建議：凡是兩個孩子的都予以列入。

2、計生意外險是外來的、突發(fā)的、非本意的、非疾病的使身體受到傷害。在實際工作中常常會碰到，突發(fā)腦溢血、腦血栓等死亡的計生群眾。這也是突發(fā)的、非本意的，只是疾病。而沒有賠付，建議把突發(fā)的、非本意的、但又界定為疾病的作為附加保險。

3、建議把一般性賠付，如1000內(nèi)的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)理賠，理賠到家，方便群眾，增加群眾參與的積極性。

4、隨著兩孩政策的落地，社會撫養(yǎng)費越征越少。政府繳費會隨著財政壓力而加大。建議任務(wù)指標(biāo)不再向縣級加碼，同時推出個人繳費的相關(guān)優(yōu)惠措施。

5、人壽保險公司意外險險種種類繁多，建議針對農(nóng)村農(nóng)民的意外險，只要是承保范圍的對像，人保公司只推計生險。這樣不會在農(nóng)村造成參保混亂。

2016.1.11

第二篇：信訪工作亮點及存在問題

千斤鄉(xiāng)信訪工作亮點及存在問題

一年來，鄉(xiāng)黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建平安千斤,構(gòu)建和諧社會為主題。貫穿“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一主線，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，積極解決群眾反映的熱點、難點問題，確保全鄉(xiāng)社會安定、人民安居。2010年全鄉(xiāng)共發(fā)生信訪問題*起，其中屬鄉(xiāng)內(nèi)自排查信訪**起，已全部調(diào)處結(jié)案。

亮點：

一、抓組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。

一是成立組織機構(gòu)。為了加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立了以專職副書記為組長，綜治辦專職副主任為副組長，派出所、司法所、民政、國土、等部門負(fù)責(zé)人為成員信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的信訪工作工作。以鄉(xiāng)群眾工作站為平臺，形成各類信訪案件統(tǒng)一由群眾工作站受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處機制。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。二是明確職責(zé)分工，配齊配強人員。為便于工作開展，將信訪辦與綜治辦、司法所的力量進(jìn)行整合，在綜治中心合署辦公，共同負(fù)責(zé)日常工作。同時按照工作的實際需要和各部門的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，每天安排一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的職能部門同志在辦公室值班，實行聯(lián)合辦公，聯(lián)動聯(lián)調(diào)，專兼職結(jié)合，保證了每起信訪案件有人問、有人管、有結(jié)果。三是加強群眾工作站硬件設(shè)施建設(shè)。投入近成元添置了辦公用品，并配備電腦，做到了各項制度、標(biāo)牌上墻。四是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)群眾工作站為龍頭，以村調(diào)委會和矛盾調(diào)解員、信息員、法制宣傳員為基礎(chǔ)，其他調(diào)解組織形式為補充，在每個村委會都設(shè)立了群眾工作室，明確村委會主任為村群眾工作室主任，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系。

二、抓責(zé)任落實，構(gòu)建“第一責(zé)任人”格局

一是狠抓責(zé)任落實。堅持鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查制度。

鄉(xiāng)里每半個月排查一次，村每旬排查一次，村民組隨時排查。鄉(xiāng)、村、組三級，層層簽訂責(zé)任狀，對工作實行目標(biāo)管理，形成了“層層有事管，事事有人管”的綜治工作格局。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)親自抓。領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自抓是工作上臺階的關(guān)鍵。按照“一個案件、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實信訪責(zé)任制度，強化責(zé)任落實，實行“誰家孩子誰家抱”。把信訪問題解決在鄉(xiāng)、村一級，化解在萌芽狀態(tài)。2009年12月23日楊**等4名群眾來到鄉(xiāng)政府辦公室，請求解決群眾因機構(gòu)改革后辦事難的問題。收到信訪件后鄉(xiāng)黨委書記要求2009年12月24日組織相關(guān)人員進(jìn)行走訪調(diào)查，并于12月30日鄉(xiāng)黨委書記組織財政、計生、國土、派出所、民政、信用社、沙石中學(xué)、沙石衛(wèi)生院及相關(guān)村的村干部、部分群眾、老干部代表召開座談會，研究解決沙石群眾辦事難的問題。對群眾反映的辦事難的問題逐一進(jìn)行辦理，同時也得到了群眾的支持，避免了一次集體上訪。三是堅持會議交辦信訪案件制度。不定期召開會議交辦信訪案件和定期召開會議研究處理矛盾糾紛問題。特別是在一些敏感期集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權(quán)屬糾紛，清明節(jié)前著重處理墳山糾紛。

三、抓糾紛調(diào)解，牢筑“第一道”穩(wěn)定防線

信訪問題是中國客觀存在的，關(guān)鍵在調(diào)處和化解，及時、妥善地排查和化解矛盾糾紛，是保持社會穩(wěn)定的第一道防線。今年，我鄉(xiāng)按照上級提出“矛盾糾紛化解年”的工作要求，在調(diào)處和化解上狠下功夫，確保社會穩(wěn)定。一是及時介入，積極穩(wěn)控。對我鄉(xiāng)兩起涉法涉訴信訪問題2007年7月26日王店村楊**在新縣城關(guān)京九路被董**駕駛無號牌二輪摩托車撞成重傷，導(dǎo)致楊母親徐**多次上訪。2008年以來鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次對徐**進(jìn)行約訪，并盡力幫助楊**治病，2008年以來鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)共為其籌措救助資金**萬余元，并從生活上給予幫助。2010年經(jīng)鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)法院與**達(dá)成協(xié)議給予徐**萬元為楊**治病，徐**就此事息訪。2007年6月20日上午，年僅5歲的張**在橫過公路時被胡**駕

駛的輕型貨車撞傷，此事也引發(fā)張**父親張**多次上訪。知道情況后鄉(xiāng)信訪辦及時介入，從民政部門、慈善機構(gòu)等地方多方為張*治療籌措資金，并從生活上給予照顧。2010年5月經(jīng)多方協(xié)調(diào)，張**與胡**達(dá)成賠償協(xié)議，由胡**每年給予張*醫(yī)療費5萬元，分5年付清。雖然兩起涉法涉訴信訪案件很特殊，當(dāng)事人多次揚言要到北京上訪，由于我鄉(xiāng)對信訪工作重視，兩起涉法涉訴信訪的案件沒有一人到市以上上訪。二是制度健全，責(zé)任到位。對信訪工作，我鄉(xiāng)嚴(yán)格實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，將信訪工作納入年終考核內(nèi)容，作為獎懲的主要依據(jù)之一,將信訪工作擺在第一位。

四、抓制度建設(shè)，健全四個長效機制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日和主要領(lǐng)導(dǎo)閱批制度。每個工作日安排一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，雙休日或節(jié)假日由值班帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接訪，并有接訪記錄；主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到信訪辦閱批信訪案件，切實提高結(jié)案率。二是堅持定期約訪和帶案下訪制度。對一時解決不了的信訪案件，對信訪人定期約談，了解信訪人動態(tài)，做好穩(wěn)控工作；對掌握而未引發(fā)上訪的矛盾糾紛及時介入調(diào)解，消除信訪隱患。三要實行包案調(diào)處制度。按照“屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將每起糾紛具體落實到每個包案責(zé)任人身上，做到“四定”、“三包”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立責(zé)任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終設(shè)考核和干部政績考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。對出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部的責(zé)任。

存在問題：

1、學(xué)習(xí)不夠，基層信訪工作人員業(yè)務(wù)知識有所欠缺；

2、案卷整理不夠規(guī)范。

第三篇：農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的問題。我國的《保險法》實質(zhì)上是一部商業(yè)保險法，對農(nóng)業(yè)保險尚未涉及。而我國的農(nóng)業(yè)保險大多數(shù)是采取政策性保險，與商業(yè)保險存在著許多的差異。同時在農(nóng)業(yè)保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農(nóng)業(yè)保險中的投保人的利益保護(hù)，對保險公司的保護(hù)等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農(nóng)業(yè)保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險除了免除了營業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險一樣，國家還沒有一套政策對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補貼。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險存在分散性。現(xiàn)行農(nóng)戶的農(nóng)作物種植的分散性，導(dǎo)致保險公司及農(nóng)業(yè)部門的展業(yè)、承保環(huán)節(jié)工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機構(gòu)一般只能設(shè)到旗縣、最低層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且保險業(yè)成本包括燃油費等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項深入鄉(xiāng)村開展保險業(yè)務(wù)、宣傳農(nóng)業(yè)保險，只能以村委會為單位開展保險業(yè)務(wù)，為日后的賠償埋下許多不可預(yù)見的因素。

3、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要內(nèi)在因素。

經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險責(zé)任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險賠付涉及到現(xiàn)場查勘等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，由于由于作物種植面積較大，加之農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯栴}。③道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以確定的預(yù)期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行。要完善農(nóng)業(yè)保險法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，制定和頒布我國的《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責(zé)任及國家對農(nóng)險的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有法可依。在全國性農(nóng)業(yè)保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行。

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識。

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，也是我國合理運用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識，充分發(fā)揮保險的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)村干部和保險公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)險的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農(nóng)民投保自籌繳費，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補助資金聯(lián)系起來，還可以從保險理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險養(yǎng)險”，增加農(nóng)業(yè)保險保費的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險賠償機制建設(shè)，完善賠案系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法令、規(guī)章制度，建立查勘理賠環(huán)節(jié)中專業(yè)仲裁機構(gòu)的參與機制，積極建立科學(xué)的損害評價公估制度等，切實做到公平公正地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險定損理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)保險檔案管理中，應(yīng)及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實到相應(yīng)的農(nóng)戶，以便后期賠款兌現(xiàn)，逐步完善農(nóng)業(yè)保險賠案系統(tǒng)建設(shè)。同時國家應(yīng)該要加大對農(nóng)業(yè)保險技術(shù)的問題的關(guān)注，保險責(zé)任和保險費用的界定，定損賠償?shù)慕缍ǎ伎梢砸苑ㄒ?guī)的形式規(guī)定下來，不僅可以讓保險公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時也讓廣大投保人有了正當(dāng)獲得利益的依據(jù)。

第四篇：失業(yè)保險存在問題

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

哲學(xué)社會學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟(jì)危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度;存在問題；對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風(fēng)險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責(zé)任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強制性不夠,削弱了社會保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。《失業(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實施機制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費,出現(xiàn)失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳, 但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計預(yù)測，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬人，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān), 失業(yè)的影響會嚴(yán)重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領(lǐng)取部分失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失, 使失業(yè)保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制。當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進(jìn)一步的補充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險。我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查。可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進(jìn)行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的作用，還要切實加強與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。從鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

第五篇：計生工作存在的問題及解決辦法

近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題。現(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：

一、計劃生育管理目前存在的問題

（一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會長期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導(dǎo)致這部分人計劃生育管理失控。

(三)社區(qū)工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務(wù)也越來越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。

（四）流動人口給社區(qū)的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進(jìn)城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達(dá)到她們計劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進(jìn)城務(wù)工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)。

二、加強社區(qū)計劃生育管理的建議

(一)健全屬地管理網(wǎng)絡(luò)，加大管理力度。一是強化領(lǐng)導(dǎo)力量.全面落實計劃生育“一把手”負(fù)責(zé)制，成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。切實把“以現(xiàn)居住地管理為主”的管理模式落到實處。二是建立健全計劃生育協(xié)會。充分發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老職工、老模范、老離退休人員)在計劃生育工作中的引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用。三是充分發(fā)揮居委會、信息員、樓組長作用，開展多形式的計劃生育政策的宣傳教育活動。教育和引導(dǎo)廣大居民提高對計劃生育工作的認(rèn)識,增強政策觀念、法制觀念。充分依靠群眾，發(fā)動群眾使超生者無藏身之地，使社區(qū)計生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。

（二）強化基礎(chǔ)工作，對特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現(xiàn)象實行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理。“空掛戶”一律移交到現(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。

（三）加大經(jīng)費投入，確保到位。做好計劃生育工作，經(jīng)費保證是前提。沒有經(jīng)費的保證就是有再好的思路，再好的工作方法也只是紙上談兵。前面談到要社區(qū)組織信息員進(jìn)行第一手資料

（五）社區(qū)生育政策落實亟需加強。當(dāng)前，人口計生工作法制 化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴(yán)，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負(fù)責(zé)居住區(qū)域的計生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對違法生育現(xiàn)象難以及時了解和控制，嚴(yán)重影響了計劃生育政策法規(guī)的落實。