第一篇：進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題

進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、下發(fā)問(wèn)卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)黨總支和個(gè)黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個(gè)黨(總)支和個(gè)黨支部，共有黨員人。個(gè)黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴?gòu)S黨總支;個(gè)黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個(gè)、農(nóng)村黨支部個(gè)和企業(yè)黨支部個(gè)。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類(lèi)分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個(gè)，占總數(shù)的%;較好的個(gè)，占總數(shù)的%;一般的個(gè)，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個(gè)，占總數(shù)的%，總體較好，略有問(wèn)題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

⒈堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。

⒉堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類(lèi)黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類(lèi)指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3、扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

⒋建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作存在的問(wèn)題及解決途徑

新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作存在的問(wèn)題及解決途徑 同志們：

當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神的熱潮中，確保社會(huì)穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問(wèn)題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排，結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，農(nóng)村工作的重心逐步轉(zhuǎn)移，改革和發(fā)展為群眾帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的矛盾。

一、主要表現(xiàn)：稅費(fèi)改革以后，特別是近年來(lái)，農(nóng)村信訪呈“兩降兩升”態(tài)勢(shì)，過(guò)去比較突出的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)和干部工作作風(fēng)問(wèn)題的信訪大幅下降，而涉及權(quán)益類(lèi)和民間糾紛類(lèi)的信訪呈上升趨勢(shì)。從總體來(lái)看，農(nóng)村信訪主要集中在四個(gè)方面：一是因群眾生活困難引起的上訪占主要方面。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了較大提高，但因禍、因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能解決的程度又無(wú)法完全滿足部分群眾愿望，出現(xiàn)了屢訪纏訪現(xiàn)象；二是由村級(jí)財(cái)務(wù)引起的信訪。少數(shù)村財(cái)務(wù)管理不民主、不規(guī)范，從而引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題信訪；三是土地、山林權(quán)屬矛盾誘發(fā)的信訪。“兩稅”取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，土地就開(kāi)始變得緊俏，從而引發(fā)了新的林地矛盾；四是涉法涉訴案件引起的信訪，“信訪”不“信法”的現(xiàn)象依然存在。

二、成因分析：當(dāng)前農(nóng)村信訪居高不下的原因主要有以下幾種：一是政策宣傳不到位。有些信訪群眾對(duì)黨的政策一知半解，把黨和政府體現(xiàn)的“愛(ài)民為民”思想理解成是政府的妥協(xié)，認(rèn)為無(wú)論有理無(wú)理只要上訪就能解決問(wèn)題，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個(gè)別信訪者不講政策搞蠻纏，不顧實(shí)際講實(shí)惠，把政府信訪部門(mén)作為自己發(fā)泄情緒的場(chǎng)所。還有的群眾對(duì)基層干部缺乏信任，抱著“看上面怎么說(shuō)”的心態(tài)信訪；二是信訪工作體制不夠完善，信訪責(zé)任界限混淆。一些本應(yīng)由司法部門(mén)解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問(wèn)題，通過(guò)正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，他們一旦上訪，有關(guān)部門(mén)立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。有的干部認(rèn)為群眾反映的都是一些雞毛蒜皮的小事，信訪就是“揭短”，從而采取壓制或置之不理的態(tài)度。還有部分干部主動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問(wèn)題相互推諉，致使小矛盾拖成大問(wèn)題。

三、建議對(duì)策：一是變“上訪”為“下訪”，建立和完善矛盾排查預(yù)警機(jī)制。各級(jí)干部和司法干警要經(jīng)常進(jìn)村入戶，開(kāi)展走訪、扶貧幫困和社會(huì)矛盾排查調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。二是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是扎實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村務(wù)管理。堅(jiān)持村民代表民主議事制度。認(rèn)真做好各種工作記錄、會(huì)議記錄、群眾代表討論記錄及各種原始合同、協(xié)議、申請(qǐng)的規(guī)范建檔工作，做到有據(jù)可查，工作規(guī)范，減少和避免矛盾。四是重視特困群眾的生產(chǎn)生活，保證其起碼的生存條件。五是切實(shí)提高干部素質(zhì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和調(diào)處信訪中的作用。鎮(zhèn)村干部要提高“一個(gè)水平”，增強(qiáng)“三種能力”。提高“一個(gè)水平”就是提高鎮(zhèn)村干部政策和法律水平，能夠熟練運(yùn)用政策、法律法規(guī)對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行接待調(diào)處，杜絕出現(xiàn)“一問(wèn)三不知”、“接訪的不如上訪的”現(xiàn)象。增強(qiáng)三種能力，即增強(qiáng)引導(dǎo)說(shuō)服能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、綜合分析協(xié)調(diào)能力。六是強(qiáng)化干部信訪責(zé)任，暢通信訪渠道。要樹(shù)立群眾信訪無(wú)小事的觀念意識(shí)，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。同時(shí)，各級(jí)干部要及時(shí)掌握群眾上訪信息，早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)介入解決。

引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因及措施

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪呈上升趨勢(shì)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。下面結(jié)合我縣的實(shí)際，淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的主要原因及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信訪反映的基本問(wèn)題

今年1--月份，我縣本級(jí)信訪總量為 件（次），其中有關(guān)農(nóng)村的信訪問(wèn)題 件（次），占信訪總量的 %，主要反映以下幾個(gè)基本問(wèn)題：

（一）因縣重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問(wèn)題。此類(lèi)信訪反映的主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同類(lèi)級(jí)差的土地，由于用地的項(xiàng)目不同出現(xiàn)不同的征地價(jià)格，而且價(jià)格差距很大，同樣的失地農(nóng)民不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是征用補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中，“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、在校大中專(zhuān)生及未有正式工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生、部隊(duì)服役軍人及“藍(lán)印戶口”等對(duì)象要求享受同等的村民待遇；四是土地征用的有關(guān)收支帳目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_(kāi)，村民對(duì)村提留少數(shù)的土地征用費(fèi)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開(kāi)賠償安置政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）農(nóng)村二輪土地延包中的問(wèn)題。此類(lèi)信訪問(wèn)題反映的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是“農(nóng)嫁非”對(duì)象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受村民待遇；二是土地延包至三十年不變且不得隨意調(diào)整，造成有人無(wú)田、有田無(wú)人現(xiàn)象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案執(zhí)行過(guò)程中，村干部以權(quán)謀私，延包方案由村干部個(gè)人說(shuō)了算，未經(jīng)大多數(shù)村民同意；四是《村規(guī)民約》的有關(guān)內(nèi)容與修改后的《土地承包法》的有關(guān)條款產(chǎn)生矛盾，如對(duì)“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女，大多數(shù)村按《村規(guī)民約》有關(guān)規(guī)定，要求戶口遷出并退出承包田，但《土地承包法》規(guī)定，只要戶口未遷出并未在男方享受承包田的，在承包期內(nèi)就應(yīng)保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此引發(fā)“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女上訪；五是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因，大田調(diào)出戶不劃出承包田，采用動(dòng)錢(qián)不動(dòng)田方法找補(bǔ)，錢(qián)又收不上來(lái)，致使土地調(diào)進(jìn)戶既得不到土地又得不到錢(qián)，從而引發(fā)上訪。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題。此類(lèi)信訪主要反映以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨(dú)斷專(zhuān)行、失職、瀆職；三是鋪張浪費(fèi)、揮霍公款；四是違反規(guī)定上交養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)。

（四）違章建筑、道路糾紛及建房問(wèn)題。引發(fā)此類(lèi)信訪的原因一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門(mén)在審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；二是調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決；三是農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（五）村委會(huì)換屆選舉遺留問(wèn)題。此類(lèi)信訪反映的問(wèn)題有以下四個(gè)方面：一是村委會(huì)公章該由誰(shuí)保管問(wèn)題；二是威脅、賄選問(wèn)題，利用社會(huì)上的黑勢(shì)力對(duì)村民進(jìn)行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會(huì)成員大多數(shù)是通過(guò)村民海選的，少數(shù)人認(rèn)為可以脫離村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不協(xié)調(diào)；四是在選舉過(guò)程中有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。

（六）歷史遺留問(wèn)題和其他問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、電影放映員、1955入伍的鐵道兵及職業(yè)武警等要求生活補(bǔ)助問(wèn)題，其他問(wèn)題主要有要求鄉(xiāng)、村幫助解決生活困難、民事糾紛及涉法案件要求公正處理、執(zhí)行到位等。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問(wèn)題的根本原因。

引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。但農(nóng)村大多數(shù)信訪問(wèn)題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關(guān)系、基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)密切相關(guān)，現(xiàn)著重從三方面進(jìn)行分析：

（一）基層干群關(guān)系不和諧。這是引發(fā)當(dāng)前基層信訪的主要原因之一，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要。對(duì)村集體項(xiàng)目不公開(kāi)招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問(wèn)題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問(wèn)題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）干部在決策時(shí)不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村，在做村公路時(shí)，主要村干部只考慮自己的利益，做“書(shū)記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。某村，在承包村集體山林時(shí)，未經(jīng)廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農(nóng)民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄，獨(dú)斷專(zhuān)行，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢(shì)毆打群眾，欺壓百姓。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，議事不民主，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患等。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如某村，村干部招待費(fèi)、請(qǐng)客送禮等一年化費(fèi)六余萬(wàn)元，吃遍衢城的大小酒店、餐館。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開(kāi)或雖清理公開(kāi)但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒(méi)有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費(fèi)，無(wú)故加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是在農(nóng)民審批建房時(shí)，違反規(guī)定亂收費(fèi)，群眾對(duì)此雖有意見(jiàn)，但因有求于村，只能無(wú)奈交款。（6）一些村干部自身不過(guò)硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚(yú)水關(guān)系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時(shí)不注意自己的形象，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，使自己在群眾中沒(méi)有威信，說(shuō)話沒(méi)有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個(gè)人利益的糾紛時(shí)，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權(quán)有勢(shì)，不管有理無(wú)理別人就要讓他三分，不然自己就沒(méi)有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關(guān)系，這樣雖然自己占了上風(fēng)，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就。在村干部做錯(cuò)事時(shí)，不敢大膽提出批評(píng)意見(jiàn)，聽(tīng)之任之，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（2）在村主要干部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開(kāi)展。但這類(lèi)人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，極易得罪群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過(guò)于集中，給腐敗問(wèn)題的發(fā)生帶來(lái)了隱患，也是群眾信訪反映的熱點(diǎn)之一。

三是群眾方面的原因：（1）農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄、利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。（2）對(duì)村干部的要求過(guò)高，考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體的一些事情，總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不敢指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無(wú)可忍時(shí)才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問(wèn)題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒(méi)有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問(wèn)題就開(kāi)始監(jiān)督反映的習(xí)慣，殊不知如果平時(shí)就多關(guān)心集體的事務(wù)，多一點(diǎn)兒心眼，多給村干部提提意見(jiàn)，多找刺，許多矛盾就不會(huì)發(fā)展至此。（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是該承擔(dān)的合理稅費(fèi)不自覺(jué)交納；二是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；三是在信訪過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的許多信訪問(wèn)題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，這是基層信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，雖然現(xiàn)在村村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但部份村公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公開(kāi)程序不夠規(guī)范，公開(kāi)時(shí)間不定期，使村務(wù)公開(kāi)流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過(guò)村民代表以上會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。基層組織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問(wèn)題的原因之一。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一是班子內(nèi)部矛盾引發(fā)的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員10名，其中支部書(shū)記一家就有5人，村民戲稱(chēng)“家族黨”，開(kāi)支部會(huì)，村民戲稱(chēng)“家庭會(huì)”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來(lái)三種負(fù)面后果：一是群眾對(duì)黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時(shí)，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布置工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運(yùn)作方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開(kāi)展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒(méi)有執(zhí)行到位；二是村黨支部長(zhǎng)期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)，特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來(lái)的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開(kāi)展工作。如某村，新一屆村委會(huì)經(jīng)村民公推直選后，脫離黨支部領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)村民大會(huì)，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權(quán)之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部思想、作風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的魚(yú)水關(guān)系。

首先，要加強(qiáng)“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務(wù)思想教育。正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，要清楚的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而沒(méi)有為自己謀私的權(quán)利，否則就會(huì)失去群眾對(duì)你的信任，喪失你手中的權(quán)力。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時(shí)時(shí)提醒自己“為什么當(dāng)官、為誰(shuí)當(dāng)官、當(dāng)官干什么、身后留什么”，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，正確行使手中的權(quán)力，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當(dāng)親人，干群魚(yú)水關(guān)系才能建立起來(lái)，干部在群眾當(dāng)中的感召力和疑聚力才能增強(qiáng)，才能有資格有本錢(qián)處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入不細(xì)致，是導(dǎo)致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要應(yīng)從四方面入手：一是加強(qiáng)干部民主意識(shí)教育，使干部真正懂得傾聽(tīng)民意集中民智，是干部正確決策，辦好實(shí)事的必備前提；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，辦事處理問(wèn)題一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清問(wèn)題的本質(zhì)和矛盾的癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥，使問(wèn)題得到及時(shí)公正妥善處理；三是要提倡嚴(yán)于律已寬于待人的好品質(zhì)好作風(fēng)，干部首先要嚴(yán)格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無(wú)形的感召力和推動(dòng)力，多數(shù)群眾也會(huì)自覺(jué)跟進(jìn)，即使少數(shù)群眾一時(shí)想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉(zhuǎn)化，不會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化的局面；四是要重用作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，要加強(qiáng)四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開(kāi)（即村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）的推進(jìn)力度。近幾年在各級(jí)黨委政府的重視下，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實(shí)行了村民委員會(huì)直選；二是初步推行了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)；三是積極探索出臺(tái)了一些推進(jìn)基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到三點(diǎn)：（1）努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級(jí)組織隨意實(shí)施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處，建立重大決策上級(jí)黨委、政府審核制度。對(duì)未經(jīng)審核隨意實(shí)施，造成不良后果的，要追究責(zé)任。對(duì)其它一些重要問(wèn)題的決策，也要經(jīng)過(guò)集體討論，決不能個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中。（2）切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)工作。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)，要加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度。要建立完善村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)公開(kāi)健康正常開(kāi)展，切忌形式主義和走過(guò)場(chǎng)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督功能，通過(guò)民主推選，將辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到民主理財(cái)小組，改變部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關(guān)口流于形式的局面。同時(shí)，建立村主要干部屆中、離任審計(jì)制度。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來(lái)保證，更需要知法懂法的干部群眾來(lái)實(shí)行。因此，必需把加強(qiáng)普法教育作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識(shí)，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，都違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解社會(huì)矛盾的能力。

農(nóng)村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農(nóng)村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農(nóng)村矛盾多問(wèn)題多越級(jí)上訪多，仔細(xì)分析都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散工作不力有關(guān)。要改變這一狀況，必須從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應(yīng)從五個(gè)方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把它作為化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)牛鼻子工作來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢(shì)下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入到問(wèn)題多的村調(diào)查研究，找出問(wèn)題癥結(jié)，采取切實(shí)有效措施，集中精力集中時(shí)間，花大力氣整治，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。（3）規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)兩套班子的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村民委員會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防范于未燃。要切實(shí)改變對(duì)基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時(shí)要及時(shí)撐握村干部的思想動(dòng)態(tài)和班子內(nèi)部的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時(shí)去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達(dá)到防范在前、化解在小的目的。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上要把好關(guān)，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、有開(kāi)拓精神、群眾公認(rèn)的人選配到班子中，改變部分領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人關(guān)系、好惡、印象來(lái)提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時(shí)要為村黨支部把好關(guān)，避免出現(xiàn)一個(gè)村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把有素質(zhì)群眾公認(rèn)的年青人發(fā)展入黨，為支部建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責(zé)任三落實(shí)，信訪問(wèn)題能及時(shí)得到妥善處理，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是要靠密切干群關(guān)系、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村的信訪問(wèn)題，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

淺談如何做好農(nóng)村信訪工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題在農(nóng)村也隨之凸顯出來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類(lèi)社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，隨著各項(xiàng)改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問(wèn)題既是基層信訪部門(mén)的職責(zé)所在，也是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)村相對(duì)自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展較慢，市場(chǎng)化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來(lái)了巨大壓力。鄉(xiāng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力安臵轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；因農(nóng)村征地、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等問(wèn)題引發(fā)的上訪事件總量增加了，參與人數(shù)也增加了。

新的形勢(shì)加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

基層信訪工作應(yīng)立足于為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn) 目前越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、仍時(shí)有發(fā)生，其中越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。從當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題仍然是農(nóng)村土地征用、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等方面的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問(wèn)題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問(wèn)題。

基層信訪部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪戶該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力完善政策規(guī)定，從而使問(wèn)題解決得有理有據(jù)。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日得到解決。

我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要注意從政策措施上查找問(wèn)題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來(lái)，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。問(wèn)題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪。

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài) 落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。首先，各村、各單位要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專(zhuān)人接待，上訪信件有專(zhuān)人辦理。要在基層和單位全面推行信訪首長(zhǎng)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有效措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。現(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級(jí)上訪多，還有一個(gè)問(wèn)題是初次信訪得不到重視，一時(shí)解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各村、各單位要和基層信訪部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動(dòng)為主動(dòng)，改上訪為下訪，加大對(duì)信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級(jí)上訪，確保信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)妥善解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用

做好農(nóng)村的信訪工作，信訪辦肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)、新特點(diǎn)著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，經(jīng)常開(kāi)展信訪工作專(zhuān)題調(diào)研，在維護(hù)信訪秩序、開(kāi)展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理越級(jí)上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

抓好信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

對(duì)重點(diǎn)信訪案件，特別是赴省進(jìn)京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過(guò)定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，切實(shí)把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。

減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村信訪工作，是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪具保工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，信訪工作中存在的突出問(wèn)題之一，就是發(fā)生在農(nóng)村的信訪問(wèn)題大量涌向上級(jí)機(jī)關(guān)，這樣，既增加了上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力，又不利于基層組織解決信訪問(wèn)題的能力，如果能使農(nóng)村信訪量得到較大幅度的下降，就可以為整個(gè)信訪工作取得主動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)造有利條件，針對(duì)此問(wèn)題，如何減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生，著重從以下幾方面談?wù)劚救说囊恍┛捶ā?/p>

一、嚴(yán)格理財(cái)，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)不清引發(fā)的信訪問(wèn)題

大量實(shí)踐證明，農(nóng)村的大量信訪問(wèn)題是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、有漏洞，群眾有疑慮，有意見(jiàn)造成的，只有切實(shí)解決因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂引起的農(nóng)村干部不廉潔問(wèn)題，才能減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生，為此，必須從改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制入手，理順農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立一些與之配套的規(guī)章制度和監(jiān)督保障措施，有效地堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的漏洞，遏止和防止村干部違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入化解群眾矛盾減少信訪問(wèn)題的發(fā)生

農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，干部的作風(fēng)如何與農(nóng)村信訪量的升降有較大關(guān)系，要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村信訪工作，必須改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變“上訪”為“下訪”，深入群眾、察民情、辦實(shí)事。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，只有這樣，才能推測(cè)農(nóng)村黨群、干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和避免農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化基層組織的作用，使信訪問(wèn)題就地得到解決

農(nóng)村信訪問(wèn)題如何能夠及時(shí)就地得到解決，就會(huì)大大減少重復(fù)信訪和越級(jí)信訪的現(xiàn)象發(fā)生，而解決此問(wèn)題，基層組織責(zé)無(wú)旁貸，有著直接的責(zé)任，只有大大加強(qiáng)基層組織解決信訪問(wèn)題的責(zé)任心和主動(dòng)性，使其發(fā)揮有效作用，才能使農(nóng)村信訪問(wèn)題有所下降。

四、依法處理，制約群眾信訪行為，遏止集體上訪的發(fā)生

正常的上訪是群眾的民主權(quán)利，但這種權(quán)利必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，否則會(huì)對(duì)信訪工作秩序起干擾作用，而在現(xiàn)實(shí)中，確有少數(shù)人，只知道行使自己的權(quán)利，而不履行維護(hù)秩序的義務(wù)，群眾無(wú)理糾纏或要求過(guò)高得不到滿足而重復(fù)、越級(jí)煽動(dòng)群眾集體上訪，對(duì)這種現(xiàn)象，必須依法治理，嚴(yán)肅處理，才能有效遏止集體上訪的發(fā)生，維護(hù)信訪工作的正常秩序，減少信訪工作量。

要做好信訪的外延工作，走出誤區(qū)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定一直是各級(jí)黨委政府和廣大群眾十分關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村群眾集體上訪屢次發(fā)生，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素之一。一方一地的穩(wěn)定大局，一方一地的民心向背，一方一地的干部工作成績(jī)，在很大程度上是由信訪工作決定的。信訪工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的基礎(chǔ)性工作，代表最廣大人民群眾的根本利益是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作對(duì)進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前如何充分發(fā)揮信訪工作職能，把握一定的政策界限、講究一定的方式、方法，妥善解決群眾上訪問(wèn)題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委必須積極探索和研究的課題。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，就要跳出就信訪抓信訪，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，走出四個(gè)誤區(qū)，在三個(gè)延伸上做文章，下功夫，使大量的信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)、妥善地解決。

一、信訪工作的四個(gè)誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現(xiàn)在缺乏政治敏感性和“信訪問(wèn)題無(wú)小事”的意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不容易出政績(jī)，群眾反映的問(wèn)題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無(wú)妨工作大局，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題反映不敏感，處理起來(lái)拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結(jié)果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問(wèn)題，造成重信、重訪和越級(jí)訪。

第二個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為群眾反映問(wèn)題是“找茬兒”、“鬧事兒”。主要表現(xiàn)在缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)“堵”硬“壓”，思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問(wèn)題視為“找茬兒”、“鬧事兒”，不耐心傾聽(tīng)他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語(yǔ)”，不疏不導(dǎo)，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，厲聲訓(xùn)斥。對(duì)所發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪，不是主動(dòng)從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。

第三個(gè)誤區(qū)，處理信訪工作“就事論事”。主要表現(xiàn)在不能多方面辯證剖析問(wèn)題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問(wèn)題的辦法，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏，對(duì)信訪個(gè)案只重表象，不看實(shí)質(zhì)，看不透問(wèn)題的根本結(jié)癥，弄不清問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來(lái)常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結(jié)果是按下葫蘆起來(lái)瓢，治標(biāo)不治本。第四個(gè)誤區(qū)，信訪工作習(xí)慣于搞“一陣風(fēng)”。主要表現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效性保障措施，頭腦中“搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展”這根弦沒(méi)有時(shí)刻繃緊，平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問(wèn)題就倉(cāng)促上陣，搞集中整治，一出現(xiàn)群眾集體訪問(wèn)題才急三火四，下力量解決。

二、信訪工作要實(shí)行三個(gè)延伸 一是工作重心向下延伸。首先，做好加強(qiáng)超前預(yù)防預(yù)測(cè)工作。樹(shù)立穩(wěn)定第一觀念，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施信訪工作“一把手”工程和“一票否決”制，把信訪工作擺上重要議事日程，貫穿到具體工作中去，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，掌握抓好信訪工作和穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，在敏感時(shí)期處理好敏感問(wèn)題。建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到信訪工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落，使信訪問(wèn)題在基層得到有效控制和化解。其次，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)初信初訪的處理工作。對(duì)重點(diǎn)、重大信訪案件，發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。對(duì)一般性信訪案件，發(fā)案單位要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，避免簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化或引發(fā)新的矛盾。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從穩(wěn)定大局出發(fā)，加強(qiáng)自辦信訪案件工作。為使群眾反映的問(wèn)題得到客觀公正處理，群眾心服口服，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在處理信訪案件工作時(shí)要做到：受理環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“心”字，調(diào)查環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“實(shí)”字，處理環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“嚴(yán)”字，反饋環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“快”字。在辦理比較復(fù)雜或突發(fā)難辦的信訪案件時(shí)，要主動(dòng)取得上級(jí)黨委、政府的支持，與執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)密切配合，積極溝通，搞好聯(lián)合辦案。必要時(shí)，請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)部門(mén)提前介入，確保案件質(zhì)量和實(shí)效，形成辦案合力，變“單槍匹馬”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，及時(shí)有力地解決問(wèn)題。

二是向源頭治理上延伸。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，普遍推行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，杜絕財(cái)務(wù)混亂、村干部亂花錢(qián)和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減少群眾的不滿和猜疑，解決村干部因經(jīng)濟(jì)不清而“執(zhí)政不廉”問(wèn)題。其次，大力推行村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展“民主日”活動(dòng)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，解決村干部“辦事不公”問(wèn)題。第三，結(jié)合在農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，開(kāi)展做“三個(gè)代表”重要思想實(shí)踐者活動(dòng)。使村干部樹(shù)立“為民、愛(ài)民、富民、安民”思想，促進(jìn)基層干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)，解決村干部“作風(fēng)不正”問(wèn)題。第四，實(shí)行首訪責(zé)任制和信訪責(zé)任追究制度。使干部樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，時(shí)刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸在行動(dòng)上，積極主動(dòng)地調(diào)解糾紛，化解矛盾，消除隱患，解決“責(zé)任不清”問(wèn)題。

三是向制度化、法制化方向延伸。首先，進(jìn)一步完善基層信訪工作規(guī)范。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委閱信、接訪、查辦和處理結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)制度，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)“工作程序化、制度系統(tǒng)化、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、檔案一體化”。其次，依法開(kāi)展信訪活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取多種形式，經(jīng)常開(kāi)展信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)，形成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步強(qiáng)化依法處理信訪問(wèn)題的意識(shí)，提高依法受理信訪、解決信訪問(wèn)題的能力和水平。增強(qiáng)群眾法制觀念，自覺(jué)規(guī)范信訪行為，做到依法有序處理信訪。既嚴(yán)肅查處在信訪工作中反映的違紀(jì)違法問(wèn)題，也依法追究上訪人在信訪活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。通過(guò)做好法律咨詢和黨紀(jì)法規(guī)的宣傳工作，為上訪群眾提供咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決涉法信訪問(wèn)題。

第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建存在的突出問(wèn)題和解決措施

新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建存在的突出問(wèn)題

及對(duì)解決措施

2012年1月2日

隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，歷史處在了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨在農(nóng)村的基層組織工作性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)生了重大變化，那么新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)就是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。年初，我們深入各村對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題座談?wù){(diào)研，摸清了基本情況，找出了存在問(wèn)題，分析了當(dāng)前形勢(shì)和全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際，提出了這些問(wèn)題的解決措施和建議。

一、存在的突出問(wèn)題

（一）、發(fā)展黨員難。當(dāng)前農(nóng)村青、壯年外出務(wù)工逐漸增多，在家的大部份是些老、弱、病、殘及婦女和留守兒童，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化發(fā)展趁勢(shì)，幫帶力弱，黨在群眾中的威信逐漸降低，發(fā)展黨員難。

（二）、是農(nóng)民素質(zhì)偏低問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。農(nóng)民的素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的高要求還存在著很大差距。主要表現(xiàn)為：一是文化水平偏低。由于小農(nóng)意識(shí)和既得利益思想嚴(yán)重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到國(guó)家巨額資金投入的作用，斤斤計(jì)較，使農(nóng)村各項(xiàng)工作很難在上級(jí)規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是科技素質(zhì)較差。近年來(lái)，農(nóng)民的科技意識(shí)雖然有所覺(jué)醒，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求之間還存在很大差距，很多人看不到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中科技含量低，不懂科學(xué)管理，部份邊遠(yuǎn)村寨的農(nóng)耕技術(shù)仍處于“刀耕 火種”狀態(tài)，生產(chǎn)得不到發(fā)展，勞動(dòng)效益低。調(diào)查結(jié)果顯示，除常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)外，能夠掌握1—2門(mén)致富本領(lǐng)的農(nóng)民只占10%左右；絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢(shì)，傳統(tǒng)落后習(xí)俗根深蒂固，導(dǎo)致一些國(guó)家重大項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)上進(jìn)度緩慢。更為可怕的是有相當(dāng)部分人認(rèn)為農(nóng)民受窮天經(jīng)地義，缺少“窮則思變”和“富而思進(jìn)”的精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。四是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。“兩高”建成后，世界變小了，市場(chǎng)變大了，我縣有望成為“珠三角”地區(qū)后勤的供給站，農(nóng)民推開(kāi)家門(mén)就是沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)作物面臨廣闊的市場(chǎng)前景。所以了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是農(nóng)民增收致富的根本前提。但是在調(diào)研中我們了解到只有10%至20%的農(nóng)民樹(shù)立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，掌握了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習(xí)慣于盲目從眾，根本不懂得按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，缺乏開(kāi)拓、創(chuàng)新意識(shí)，總是看到別人成功了再去做，而不能獨(dú)辟蹊徑，單闖門(mén)路，最終成為時(shí)代的落伍者。

（三）、干部領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力低的問(wèn)題日益突出。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鎮(zhèn)村干部在思維方式，工作方法和能力素質(zhì)等諸多方面出現(xiàn)了與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的新問(wèn)題。一是歷史責(zé)任不強(qiáng)，工作熱情不高，大部分鎮(zhèn)、村干部面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和農(nóng)村存在的問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟(jì)壯大難等問(wèn)題束手無(wú)策。二是市場(chǎng)知識(shí)不多，“雙帶”能力 不強(qiáng)，90%的村級(jí)干部不注重學(xué)習(xí)不善于積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握的不多，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力不強(qiáng)，自身既不能為各行各業(yè)樹(shù)立典型，帶頭致富，又不能提供各種服務(wù)，帶領(lǐng)致富。三是職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作方法不當(dāng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但目前，相當(dāng)一部分干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自己的工作職責(zé)仍然定位在對(duì)上完成任務(wù)，對(duì)下行使命令或傳達(dá)指令上，而沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致工作中不會(huì)服務(wù)，服務(wù)不好的問(wèn)題相當(dāng)突出。調(diào)查中，大部分鎮(zhèn)、村干部仍舊思路不開(kāi)，用老辦法解決新問(wèn)題，收效甚微，群眾不買(mǎi)賬，工作很被動(dòng)。

（四）、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清的問(wèn)題比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是工作推著干，發(fā)展沒(méi)有思路。在調(diào)研中我們了解到，大部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，又無(wú)短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民增收卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清，有的村雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，但既不切合實(shí)際又無(wú)明確目標(biāo)、具體措施和保障機(jī)制。還有的村發(fā)展思路制定之后就是為了應(yīng)付上級(jí)黨委、政府全是一張廢紙，思路歸思路，實(shí)際歸實(shí)際，起不到指導(dǎo)工作的作用。還有個(gè)別村在工作中不能認(rèn)真分析自己的優(yōu)勢(shì)，不能準(zhǔn)確把握自己的工作重點(diǎn)，不能大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥，別人干啥就學(xué)啥，甚之善于用虛招、擺樣子，作表面文章。

（五）、公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題十分棘手。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織可支配的財(cái)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求。今后必須要通過(guò)“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從目前我鎮(zhèn)的實(shí)際來(lái)看，除個(gè)別村外，其它村在“一事一議”方面都不同程度的存在“事難議、事難決、決難行”的問(wèn)題。有的地方雖然能議成，但在具體實(shí)踐中卻難以落實(shí)；有的地方讓村民不掏腰包的事能議成，讓村民掏腰包的事難議成；有的地方原本議成的事，在具體落實(shí)過(guò)程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

（六）、村干部文化素質(zhì)低、農(nóng)村工作機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題愈發(fā)明顯。一是村干部文化素質(zhì)普遍偏低，在文書(shū)工作上過(guò)多依靠包村干部來(lái)完成，工作進(jìn)度慢。二是激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有形成，在我鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有與實(shí)績(jī)掛鉤，從根源上無(wú)法調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的積極極性和能動(dòng)性。因激勵(lì)機(jī)制不夠健全，村級(jí)干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個(gè)樣，干多干少?zèng)]區(qū)別的思想支配下，一些村級(jí)干部因?yàn)樽陨怼安幻摦a(chǎn)”，表現(xiàn)為不求上進(jìn)，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)，部分干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作能躲就躲，見(jiàn)難題能繞就繞。

二、解決措施以及今后努力方向

（一）、調(diào)整黨員發(fā)展方向，為農(nóng)村基層黨組織輸送新的血液，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。把農(nóng)村發(fā)展黨員從以往偏向從中老年男同志中培養(yǎng)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變到從在校大、中專(zhuān)（或高中）生和初中畢業(yè)生及農(nóng)村年輕、有知識(shí)、思想先進(jìn)、幫帶力強(qiáng)、群眾口碑好的婦女中培養(yǎng)，及時(shí)為黨員隊(duì)伍注入新的血液，同時(shí)盡快落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，使黨員干部、黨員群眾成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)軍人物，切實(shí)改變發(fā)展黨員難的尷尬局面。

（二）、加強(qiáng)村級(jí)組織體系建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能。村級(jí)組織體系是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團(tuán)組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團(tuán)組織、民間組織及其分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)體系建設(shè)是新形勢(shì)下解決農(nóng)村新問(wèn)題的治本之策。抓好村級(jí)組織體系建設(shè)就能達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效，就能實(shí)現(xiàn)村級(jí)其他組織緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)湍馨腰h組織的決策順暢地貫徹和落實(shí)到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺(jué)行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。

要想建好村級(jí)組織體系必須抓住三個(gè)關(guān)鍵，一是加大資金投入，引導(dǎo)成立村級(jí)民間組織，并納入村級(jí)組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，探索實(shí)施“1311”議事決策程序。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，必須通過(guò)群眾代表“一事一議”來(lái)決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。解決這個(gè)難題，實(shí)施“四議兩公開(kāi)”議事決策程序是最好的辦法。這個(gè)決策方式，既能突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又能突出村民代表及各類(lèi)能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發(fā)揚(yáng)民主又體現(xiàn)了村民自治，又能實(shí)現(xiàn)黨組織意志和 群眾意愿的高度統(tǒng)一。三是推進(jìn)村民自治進(jìn)程，健全完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑，免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系弱化，鎮(zhèn)村干部在農(nóng)村工作中沒(méi)有“章程”，迫切需要一套完備的村規(guī)民約來(lái)教育約束村民。村規(guī)民約經(jīng)全體村民大會(huì)通過(guò)后，要制定相應(yīng)的保障措施。對(duì)于違反村規(guī)民約而不接受處罰的村民，除實(shí)行強(qiáng)制性措施外，還可用非強(qiáng)制性的道德輿論手段來(lái)解決。

（三）、創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍。農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。因此，要想解決農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題，首先要解決人的問(wèn)題。一是優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)帶頭人。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大刀闊斧地把那些只說(shuō)不干，沒(méi)培養(yǎng)價(jià)值和潛力的平庸型村干部，通過(guò)換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織帶頭人的培訓(xùn)，經(jīng)常組織他們相互交流經(jīng)驗(yàn)、外出學(xué)習(xí)考察，提高他們統(tǒng)、帶的能力和本領(lǐng)。今后在選拔村干部的標(biāo)準(zhǔn)上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，有門(mén)路、懂經(jīng)濟(jì)的能人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是轉(zhuǎn)變工作職能，合理設(shè)置新形勢(shì)下村級(jí)干部崗位。努力實(shí)現(xiàn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。同時(shí)建議放寬從村支部書(shū)記、村主任中選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的條件，采取公開(kāi)招考的辦法把他們中“德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)”的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。這樣既可以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，也有利于提高他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。

（四）、以全縣事業(yè)單位人事制度改革為契機(jī)，完善干部激勵(lì)機(jī)制，用活人才，提高工作效率。鎮(zhèn)黨委政府在制定事業(yè)單位人事制度改革工作實(shí)施方案上，要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省、州、縣事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)文件精神，實(shí)行因崗設(shè)人，建立健全激勵(lì)機(jī)制，從根源上調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性和能動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。

（五）、搭設(shè)農(nóng)民教育平臺(tái)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)不高，是影響當(dāng)前各項(xiàng)工作及他們?cè)鍪盏闹饕蛩兀訌?qiáng)農(nóng)民教育是農(nóng)村發(fā)展根本出路。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運(yùn)用綜合性教育載體，那么，充分利用縣委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成的黨員干部培訓(xùn)基地的作用就顯得十分重要，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)施的作用，刻錄基層黨建、政策法規(guī)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人口與計(jì)劃生育、市場(chǎng)信息等課件。教師來(lái)源除部分來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、學(xué)校外。縣上為了全面提高全縣農(nóng)民素質(zhì)，可否成立一支農(nóng)村多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，每星期分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地授課。教學(xué)教育對(duì)象可分為，村干部、黨員、農(nóng)民三個(gè)層次。教育形式可采取以會(huì)代訓(xùn)，專(zhuān)題講座，觀看光碟，入戶輔導(dǎo)等教學(xué)方式進(jìn)行全方面多角度的教育，是否可行，可參考或通過(guò)試點(diǎn)，不過(guò)根據(jù)了解，農(nóng)民群眾還是盼望有知識(shí)的科技專(zhuān)家下鄉(xiāng)講課。

（六）、改進(jìn)村級(jí)干部的工作方法，提高工作實(shí)效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，他們參與管理各項(xiàng)村務(wù)工作的愿望愈來(lái)愈高，這就要廣大基層 干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，克服各種困難，化解各種矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。要不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想，辦事情，作決策，要始終代表廣大人民的根本利益。極力為民解憂，幫民解難，努力把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，同時(shí)，鎮(zhèn)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項(xiàng)目，解決難題，提供服務(wù)。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場(chǎng)行情等方面的咨詢。要做好“四個(gè)引導(dǎo)”即，觀念引導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識(shí)，主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)、走向市場(chǎng)。規(guī)劃引導(dǎo)要結(jié)合各村實(shí)際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向；政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳和教育；典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地和專(zhuān)業(yè)大戶，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（七）、創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各種矛盾和問(wèn)題，也要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、才有實(shí)力為民辦實(shí)事、辦好事。

（八）、強(qiáng)化黨員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“對(duì)接點(diǎn)”讓黨的政治“貫穿”三農(nóng)建設(shè)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩促進(jìn)雙豐收”。一方面，要結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，在平和、小河兩村村支書(shū)、主任一肩挑取得成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到其他村，積極探索，村組合并的新趨，改革和完善農(nóng)村黨 組織設(shè)置。把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、合作社上。把黨的建設(shè)滲透到解決“三農(nóng)”問(wèn)題和各個(gè)環(huán)節(jié)中去，更加有效地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要通過(guò)開(kāi)展“支部+合作社”等形式。找準(zhǔn)與各行各業(yè)發(fā)展對(duì)接的路子，使基層黨的建設(shè)工作“滲透”到農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)我鎮(zhèn)黨和基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四篇：新形勢(shì)下黨建工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

新形勢(shì)下黨建工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記高度重視黨建工作，就新時(shí)期如何做好黨建工作作出了一系列重要論述和指示，特別是就堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了8點(diǎn)的明確要求，是在科學(xué)分析新時(shí)期黨建工作基本態(tài)勢(shì)與客觀要求、自覺(jué)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)照習(xí)總書(shū)記對(duì)黨建工作的要求，清楚地看到黨建工作存在著亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，下面我結(jié)合工作實(shí)際，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

1.黨建工作內(nèi)在活力不足，創(chuàng)新招法不多。一是黨組織作用發(fā)揮不明顯。總書(shū)記對(duì)黨建工作提出的一系列重要指示和要求，猶如為黨建工作注入了興奮劑，黨建工作迎來(lái)了新的春天。在此大好形勢(shì)下，如何創(chuàng)新活動(dòng)載體吸引黨員群眾充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從哪些方面入手進(jìn)一步創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，如何激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大政工干部工作的積極性等，都是我們需要深入研究思考和亟待解決的問(wèn)題。二是黨員教育方法段過(guò)于單一。目前，黨的組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，對(duì)黨員的教育僅僅停留在讀讀報(bào)紙、學(xué)學(xué)文件上，教育內(nèi)容枯燥，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠，實(shí)際效果不佳。怎樣借助當(dāng)今社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高度依賴(lài)，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度更快、受眾平臺(tái)更廣、形式內(nèi)容多的優(yōu)勢(shì)，去突破黨員教育的傳統(tǒng)模式，如何盡快占領(lǐng)微信、微博這個(gè)宣傳陣地大力弘揚(yáng)正能量，也是基層黨組織面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

2.黨建工作機(jī)制不完善，制度不健全。一是“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固。黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，不同程度地存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任。二是黨建工作考核指標(biāo)難以量化。黨建考核指標(biāo)不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣具體量化，對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的績(jī)效考核難以拉開(kāi)檔次，使得有的單位對(duì)基層黨建工作重視不夠、擺位不高，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向。三是黨建工作考核、獎(jiǎng)懲制度落實(shí)難。在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核。雖然建立了考核、獎(jiǎng)懲等制度，但缺少抓落實(shí)的必要手段和激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有形成完善的獎(jiǎng)懲體系。

3.黨務(wù)干部隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是基層黨建工作資源配置不合理。黨務(wù)干部專(zhuān)職人數(shù)少，兼職多。兼職人員中他們本身承擔(dān)較多的行政業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作，有的單位受人員編制限制無(wú)法配備專(zhuān)職書(shū)記，有的黨務(wù)干部政工系列職稱(chēng)在退休時(shí)未能享受與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)的同等待遇。二是黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)不到位。黨務(wù)干部參加系統(tǒng)培訓(xùn)較少，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下聯(lián)動(dòng)不夠，還沒(méi)有形成黨務(wù)知識(shí)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，存在現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別黨務(wù)干部缺乏在新形勢(shì)、新任務(wù)下開(kāi)展工作的能力，難以適應(yīng)黨務(wù)工作。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)。

《意見(jiàn)》指出，農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個(gè)根本，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，著力提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和文化環(huán)境。

《意見(jiàn)》指出，要扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村自然歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)村莊美化、環(huán)境凈化。

深化文明生態(tài)村、文明小康村等創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村文明社區(qū)、文明集市建設(shè)，努力營(yíng)造管理民主、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)環(huán)境和依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、整潔有序的市場(chǎng)環(huán)境。制訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，開(kāi)展民主法制宣傳教育，深入推進(jìn)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，依法查處封建迷信、黃賭毒、非法宗教等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)共創(chuàng)活動(dòng)，有效整合城市、行業(yè)、單位和農(nóng)村的創(chuàng)建資源，加大城鄉(xiāng)共建力度，建設(shè)更多的文明縣城、文明小城鎮(zhèn)。高度重視解決農(nóng)民工精神文化需求問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民工較多的企業(yè)與務(wù)工地共同開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助孤寡老人、殘疾人和留守婦女、留守兒童解決生活困難。開(kāi)展科技志愿服務(wù)，向農(nóng)民傳授實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能，幫助提高增收致富能力。

《意見(jiàn)》指出，要不斷豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活，廣泛開(kāi)展各種形式的群眾文化活動(dòng)，深入進(jìn)行共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的宣傳教育。利用重要傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展節(jié)日民俗、文化娛樂(lè)活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。緊密結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建實(shí)際，積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。實(shí)施鄉(xiāng)土文化品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批農(nóng)村文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人，培育一批有品牌、有市場(chǎng)的農(nóng)村文化企業(yè)，打造一批有影響力的文化名鎮(zhèn)、名村。重視對(duì)婚喪嫁娶等民間習(xí)俗的引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、移風(fēng)易俗，傳播現(xiàn)代文明風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，興辦更多符合農(nóng)民需要的文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力為農(nóng)民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，整合利用現(xiàn)有文化設(shè)施和資源，不斷拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)的陣地與渠道。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，把加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快農(nóng)民致富步伐結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。增加農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，并向邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大城市對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的支持力度，組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員和大學(xué)生村官、文化協(xié)管員在農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中的重要作用。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要擔(dān)負(fù)起重要職責(zé)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村精神文明建設(shè)的新局面。