第一篇：新形勢下如何解決干部監督工作中存在的問題

新形勢下如何解決干部監督工作中存在的問題

干部監督工作是整個干部管理過程中的一個重要環節。我們黨歷來十分重視干部監督工作，黨和國家主要領導人站在事關黨的興旺發達和國家長治久安的高度，對此都作過一系列的重要論述，這是我們做好干部監督工作的行動指南。在當前新形勢下，世事、國情、黨情發生了深刻變化，給干部監督工作提出了許多新要求。為此我們必須不斷研究新情況，解決新問題，努力實現干部監督工作的新突破。

當前，在加強對干部監督工作中仍存在不少問題，有些問題還較普遍，主要表現在以下“三性”。

一是監督的被動性。有些領導干部自覺接受監督的意識還不強，不愿主動接受別人的監督，一提到監督就認為是“跟自己過不去”，是有意挑毛病，采取不正當手段來逃避監督。另一方面，“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象在少數單位依然存在。上級因工作關系不可能及時、全面、準確了解干部的思想、工作、生活情況，而監督不到位；同級之間監督是最直接也是最有效的監督，但因礙于情面，不愿主動監督或怕對自己工作不利回避監督；群眾因不知情而無法監督或有時怕打擊報復而不敢監督。

二是監督的狹隘性。當前主要把廉潔不廉潔當成監督管理的重要內容，而忽略了對其他方面的監督管理，其實干部監督管理的內容應是全方位的，它包括政治上的堅定、作風的勤廉、執紀的一以貫之等，監督范圍除“八小時內”的“工作圈”外，還有“八小時外”的“社交圈”、“生活圈”都應納入監督的范圍。但在實際的監督工作中，沒有真正全部監督到位，干部“八小時外”的監督較少，大量事實也表明,不少領導干部往往不是在工作時間出問題,而是在“八小時外”的“社交圈”、“生活圈”中犯錯誤。目前，由于各種原因，在干部監督中還存在不少“真空地帶”和“盲區”，還有許多監督觸角難以達到的地方。

三是監督的滯后性。目前，懲治性的事后監督比較重視，而預防性的事前、事中監督比較薄弱，往往使監督工作忙于“救火”。現在我們有不少案子都是在干部“東窗事發”后被牽涉出來的，在案發前主動監督發現案源的卻不多，這說明當前監督工作還存在一定的局限性。

新形勢下干部監督面臨了一些新問題，必須整體聯動，形成組織監督、執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督相結合的機制，確保權力行使到哪里，政務活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里，努力提高干部監督工作整體水平。一要嚴格黨內監督。認真執行《黨內監督條例》，以保障黨員民主權利為基礎，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，加強對黨員領導干部的監督。要堅持民主集中制，廣泛發揚民主，堅持黨內責任制，管好身邊的人和事，決不允許隨波逐流、見風使舵、拿原則作交易，決不允許“出門靠哥們，辦事靠路子”，用金錢關系、裙帶關系代替正常的工作關系和同志關系；要把權力機關的監督、紀檢監察機關的監督、職能機構的監督、同級之間的監督有機結合起來。各級黨委要支持紀檢、監察、司法、審計等部門在黨紀法規允許的范圍內

單獨開展工作；要疏通、拓寬監督渠道，保證黨內監督的順利進行。

二要發動群眾監督。群眾的眼睛是雪亮的，每個干部都生活在群眾之中，其工作和作風如何，群眾看得更清楚，群眾最有發言權。發動群眾監督，就要大力推行政務公開，堅持標準公開、程序公開、結果公開，不斷擴大群眾的知情權、發言權、監督權；發動群眾監督，就要廣開渠道，為群眾反映情況設立信箱、開通電話、敞開大門，堅決反對衙門作風，反對將群眾拒之于門外，視群眾呼聲為耳邊風的“老爺”作風。各地都設立了干部作風意見箱，開通了干部監督信訪電話，并規定：自收到來信或來電七個工作日之內，必須給當事人以答復；能夠當時解決的必須當場解決，需要時間解決的必須積極解決，不能解決的必須明確告訴當事人。

三要支持媒體監督。媒體是一支十分重要的力量，對腐敗干部、不作為干部而言，也是一支可怕的力量。各級黨委應該正確引導、積極支持媒體對干部的監督，發揮其不可替代的作用。要更新觀念，不怕揭丑，不怕亮短，對干部腐敗現象及時給予曝光，以警示教育廣大干部；對媒體反映的問題，要及時回應，認真查證。通過各種渠道，對有苗頭性、傾向性的問題干部，要及時進行打招呼、函詢或誡勉，有效地教育干部、挽救干部。

第二篇：新形勢下干部人事檔案工作中存在的問題和對策

干部人事檔案為組織人事部門招用、調配、培訓、獎懲、任用干部等工作提供真實信息，但當前干部人事檔案立卷歸檔中存在著一些不容忽視的問題，影響是了干部檔案管理的質量。問題主要表現在以下三個方面：

一、立卷歸檔受政策法規變化的影響大

近年來，國家、省、市組織部門都對干部人事檔案管理工作進行統一法規性文件指導，這些文件的實施使得干部檔案的管理工作在一定時期、一定程度上基本實現了制度化、規范化。但有的法規文件要求不統一、變化相對快，有的條款只是暫時的并多次改變，如工資級別登記表1992年以前立卷歸檔時沒放，1992年以后要放，并只須放九類1-1號，可是2000年又發文規定新整檔案工資級別登記表不要放。這不僅給檔案立卷工作造成一定難度，也在一定程度上影響了檔案的美觀。如審計材料，入黨積極分子考察表，預備黨員考察表，2000年下文要求歸檔，而要求從1996年收集，這樣收集起來就有一定難度。

二、干部檔案立卷不規范

1、歷史遺留問題多。以前大部分管檔人員專業程度普遍偏低，且又多屬兼職，有的自身要求不嚴，對立卷歸檔的材料沒有認真把關、鑒別，再加上部分單位領導干部對檔案管理工作重視程度不夠，使許多該歸檔的材料，有的沒歸檔，有的填寫不全，不該歸檔的材料混入了檔案內，造成了案卷質量低。近年來對干部檔案進行目標考核，干部檔案管理部門為保證檔案材料的完整，雖多次催交，但有的材料年代久遠，原件無法找到。責成有關部門補辦的材料雖經認真鑒別，但有失歷史原貌，影響了檔案的完整性、系統性和真實性。

2、紙張不統一，表格不規范。雖然明文規文秘雜燴網定檔案材料要統一使用十六開規格辦公用紙，不得使用圓珠筆、紅筆、鉛筆等書寫，但材料形成過程中，有的紙張大小不一，大的要切，小的要糊，有的表格印制超過裝訂線等，無形中給干部檔案立卷歸檔工作帶來了麻煩。檔案目標管理要求紙張必須19×26.5規格，組織部門印制的表格都達到了此要求，但人事、教育、公檢法等部門形成的材料大部分用a4紙，如報送的學歷材料絕大部分都是用a4紙。凡此種種問題的出現，又必將影響到將來的檔案立卷工作，影響案卷質量。

3、檔案意識淡薄，部分材料散失嚴重，歸檔不及時。隨著人們檔案意識的增強，大多數檔案都能及時立卷歸檔，但立卷中發現，有的檔案材料短缺，如表彰材料散失嚴重。

三、檔案管理人員不穩定，素質有待提高

干部檔案立卷工作是一項專業性、知識性較強的工作，需要有一定業務知識的人才能做好。但現實并非如此，檔案管理人員身兼數職，疲于應付，沒有足夠時間和精力從事檔案管理工作，再加上有的基層領導重視程度不夠，還有些檔案人員認為“政治上沒奔頭、搞檔案無盡頭”，導致了干檔人員調整頻繁，剛剛熟悉業務，又被調到其它崗位。新的檔案管理人員又開始新一輪熟悉業務的過程。

以上問題已經影響到干部檔案立卷工作和案卷質量。為切實加強理檔案立卷工作，提高檔案管理水平，針對檔案立卷管理工作中出現的問題，基層檔案管理部門和上級部門要高度重視。

首先，統一標準，強化管理。要建立健全各項規章制度，統一標準，強化管理。文件的類別、條款等盡量少改動。要求形成干部檔案材料單位的紙張規格要用a4紙，特別是高校的一些學籍材料。這樣會避免少拆卷，少改動，少切紙，避免浪費過多的人力、物力，同時也有助于保持檔案的美觀，使干部檔案立卷工作在統一的法規文件指導下，走上健康發展的道路。

其次，嚴格把關，認真鑒別歸檔材料。干檔管理人員讓送材料者填寫移交單，對每一份材料都要認真鑒別。一要看材料填寫是否規范，有無漏填，有無使用純藍、圓珠筆、鉛筆、紅墨水等，若不規范退回重填。二要看材料是否經組織審查蓋章或本人簽字，只有在蓋章簽字后，才能歸檔。三要看表格是否印制規范。鑒別審核后要核實移交單，看該送材料的單位還有哪些沒送來，然后及時催交，并及時歸檔，這樣就不會遺留問題，使檔案管理工作走上正常化軌道。同時，各有關部門要把收集移交干部檔案材料作為應盡的責任，及時移交。為解決立卷中存在的問題，干部檔案管理部門要建立健全嚴格的歸檔制度，使收集整理經常化，不拖延、不積壓、認真鑒別，及時歸檔，牢牢嚴把入口關。

再次，加強領導，建好隊伍。各級組織人事部門的領導，不僅要把檔案立卷管理工作列入每年的工作計劃目標，還要明確領導分管，對考核、任免等工作中形成的材料明確要求，責成相關科室手續齊全后及時送交干部檔案室，在配備檔案專兼職人員時，要選擇政治思想好、事業心強、能熟練掌握檔案專業知識的人擔任，并注意保持人員的相對穩定。各級組織人事部門的領導對干部檔案管理人員，在工作上要多關心，幫助解決收集、整理方面遇到的難題，要在檔案的庫房設備，經費使用上給予保；對兼職干檔管理人員要在工作時間上給予保證；在政治上要多關懷。為了提高專兼職干檔人員的素質，要不斷強化業務培訓和交流，有計劃地組織舉辦檔案業務知識培訓班，舉辦有針對性的業務講座，以及內部觀摩交

流或外出參觀學習，不斷開闊干部人事檔案管理人員的視野，提高他們的政治理論素質和業務素質，提高他們的檔案管理水平，更好的服務于干部人事工作。

第三篇：淺談新形勢下高校學生黨建工作中存在的問題

淺談新形勢下高校學生黨建工作中存在的問題

【摘要】：通過輔導員工作的實踐，針對新形勢下高校學生黨建工作中出現的各種問題給予了探討，并提出了一些行之有效的建設性意見，對整個高校學生黨建工作的進行起到了一定的幫助作用。

【關鍵詞】：高校黨建

改革開放以來,我國在經濟、政治和文化等各個領域進行了一場深刻的社會變革,整個社會正在由傳統農業社會向現代工業社會,由計劃經濟社會向市場經濟社會過渡和轉型。社會經濟結構、政治結構、利益結構等器物層面的快速調整,促使著社會個體的思想觀念、倫理道德、價值標準、社會規范、生活方式以及行為方式等的快速變化。同時，高校青年學生的入黨工作也出現了很多新的問題。

一、新形勢下高校學生黨建工作中存在的問題

1、高校學生黨建工作者工作量較大

目前各高校學生黨建工作者隊伍的現狀，高校中存在發展學生黨員的質量、數量要求與黨建工作者較大的工作量之間的矛盾：一是隨著高校學生人數的不斷擴增，學生黨員發展工作量越來越大，給高校黨建工作，特別是學生黨員發展工作帶來了一定的壓力，存在數量和質量之間的矛盾。抓數量，質量很難保證；抓質量，數量很難上去；二是高校為了提高辦學效益，都在進行人事制度改革，實行定編定崗，專職黨建隊伍人數卻相對減少，部分高校的黨務工作者身兼數職，工作中常常陷于捉襟見肘的窘境；三是根據高校黨建工作特別是學生黨員發展工作的要求，黨建隊伍必須具備良好的政治素質和豐富的實際工作經驗，形勢和任務的要求與高校人事制度改革的現狀，折射出學生黨員發展的工作量和黨建工作者數量之間的矛盾，特別是對黨建工作者素質要求與其實際現狀之間的矛盾。

2、入黨標準很難把握

全面把握和堅持黨員標準，是加強和改進黨建工作的前提和基礎。在學生黨員的發展工作中，由于對大學生黨員標準的把握上存在一定的偏差，不同程度地影響大學生黨員質量。其主要表現為：一是唯學習成績為標準，過分強調學習成績，而忽視其他方面的表現，尤其是思想政治表現，缺乏全面綜合考察。二是唯參與社會工作為標準，過分注重社會工作的表現而忽視其學習成績，把是否擔任學生干部及其工作的情況為標準。三是唯完美為標準，過分強調完美、求全責備。

要求大學生黨員各方面都要以身作則，全面發展，無可厚非。但是對于學生黨員的要求，主要看其政治態度、入黨動機、創新素質與能力，不能把個性、性格上的差異作為不符合黨員條件的理由，而把具有鮮明個性的人擋在組織的大門之外，容易扼殺學生的創新精神和創造能力。

3、黨員再教育工作跟不上

組織上入黨，但思想上還沒入黨。面對網絡化、信息化的趨勢，大學生接受新思想多，同時容易受不良思潮的影響。部分學生入黨動機不純，帶有明顯的功利性。雖然經過黨組織的培養、考核，大多數學生黨員在發展時基本達到了黨員條件，但也有部分同學。入黨之前拼命干，入黨之后松一半。不同程度地表現出思想滑坡，甚至出現違紀現象，損害了黨的形象。

學生黨支部重發展輕教育。目前，在學生黨員發展過程中普遍存在重視入黨前的教育培養，輕入黨后的再教育現象。黨組織對入黨積極分子、黨員的再教育缺乏計劃性、系統性、連貫性，存在著突擊式的做法。多數黨支部把黨員發展放在首位，學生黨員的政治理論學習、教育相對淡化、放松，導致其理論知識貧乏，黨性修養不高。

4、大學生入黨動機不明確

我們應當看到，目前在大學校園中，廣大要求入黨的青年學生的主流是好的，但在入黨動機上也出現了一些值得我們注意和需要加以引導的問題。有些同學認為，共產黨是執政黨，如果自己不是黨員，將來會在使用、提拔上受影響，不利于發揮自己的才能，施展自己的才華。特別是近幾年來，連外企、私營單位接收大學畢業生時，也青睞黨員。于是，他們申請入黨是為了以后安排一個好工作、獲取更多提拔和重用的機會。一些同學看到別人寫入黨申請，覺得如果自己不寫，怕老師、同學說自己不要求進步，于是隨大流也寫份申請。有些同學的父母都是黨員，親朋好友也多是黨員，每當他們問及自己是否要求進步時，感到不入黨似乎不光彩。有些同學看到別人入了黨，在群眾中有一定的威望，羨慕不已，于是自己也寫份入黨申請書，企盼有一天自己能獲此榮耀，得到精神上的滿足。這些不端正的入黨動機都程度不同地帶有功利化的傾向。懷著這種入黨動機，即使加入了黨組織，也不可能真正成為有黨性有奉獻精神的先鋒戰士。而且其功利化的意識一旦顯現，就會給黨帶來不好的影響。有的看到不少同學申請入黨一年多時

間即被吸收入黨，或者聽別人說在大學期間入黨相對容易，只要學習好或工作好，多拉攏同學，多接近老師，就可以入黨，于是抱著試試看的投機心理遞交了入黨申請。此類學生對待申請入黨的問題往往缺乏認真嚴肅的態度，他們爭取入黨的行為往往有始無終。

二、新形勢下高校學生黨建工作的措施

1、高校黨建工作者的認識到位

發展高校大學生入黨工作是一項系統工程，黨委領導要高度重視。在高校大學生黨建工作中，不斷強化政策導向，形成。重在培養、立足教育、確保質量、重點推進。的工作思路，形成黨委書記親自抓、分管書記帶頭抓、各系總支書記重點抓、學生黨支部書記具體抓，相關部門支持，職能部門把關的統一領導，以及齊抓共管、層層落實的工作格局，在縱向上以黨的各級組織的教育培養、鍛煉、考察為主線，橫向上與團委、學工部、宿舍管理中心、精神文明委員會等有關部門密切配合，切實推進大學生黨建工作向縱深發展。

2、高校學生黨員的繼續教育到位

隨著全黨上下端正黨風、發揮共產黨員先進性教育的不斷深入，以及高校學生黨員發展工作的繼續開展，高校嚴把學生入黨關，為黨輸送合格的新黨員也成為高校黨建工作的新課題和新重點。應繼續堅持黨校培訓形式多樣化，個人自學、課堂講授、小組討論與調查研究等多種形式并舉，加大實踐性課題的開展，全方位立體化教育，真正使教育深入入黨積極分子頭腦，促進其思想覺悟提高，加強其黨性修養鍛煉，早日實現思想上入黨。應繼續堅持質、量兼顧，以質為主的方針，把保證新黨員質量放在黨員發展工作的首位，將黨校學習成績優異、平時工作、學習中群眾反映良好、真正符合黨員標準的入黨積極分子吸收到黨組織中來，作到學校、群眾和發展對象三方都滿意。嚴格預備黨員考察期內的各項考察制度，將這期間的教育活動作為新黨員入黨后的第一課和黨校教育的延續，讓預備黨員繼續加強學習，接受群眾監督。發展前是“成熟一個，發展一個”，發展后更要作到“發展一個，成熟一個”，保證黨員發展工作質量，進一步防止把不具備黨員資格的學生吸收到黨內來。

3、端正大學生入黨動機

注重思想教育，著力提高入黨積極分子的政治素質，建立一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的基礎。要把工作著力點放在對入黨積極分子的培養教育上，一方面要發揮政治理論課、團組織生活的主渠道作用，向他們灌輸黨的基礎知識，幫助他們理解只有共產黨才能建設好現代化中國的道理，引導他們追求進步。另一方面，要支持鼓勵學生自己組建黨章，鄧小平理論自學小組，激發他們進取向上的熱情。同時要對入黨積極分子的世界觀、人生觀和價值觀加強教育和引導。這些都是端正入黨動機的基礎教育。

發展是解決中國一切社會問題的關鍵所在,只有抓好發展這第一要務,落實科學發展觀,努力建設和諧社會主義國家,才能真正從根本上化解轉型期的社會矛盾。當然社會的轉型不可能在一個短暫的時間內取得成功,需要經過一個長期的艱苦歷程,它對當代大學生的影響將是長期的、復雜的。在這一過程中,如何建設和諧的社會主義文明,營造良好的社會風氣,如何持久地發揮高校學生黨建工作的作用,如何體現高校學生黨建工作與時俱進的精神,等等,這些都是有待于思想政治教育工作者深入研究的問題。

第四篇：怎么解決法院書記員工作中存在的問題

怎么解決法院書記員工作中存在的問題

書記員工作中存在的諸多問題，影響了審判工作的順利進行，影響了審判質量的提高，對書記員工作的改革也勢在必行。

1、建立專職書記員序列

長期以來，書記員已成為一個過度性的臨時職務，晉升為助理審判員、審判員是每一個書記員的奮斗目標，書記員的頻繁更迭造成書記員人員少，素質低。如果建立專職書記員序列將徹底改變這一現狀，使書記員同法官一樣成為一個受人尊敬的職業，適用不同的晉升考核標準，就好比醫生和護士，書記員只能做書記員，永遠不能成為法官。對書記員可以比照《法官法》的規定，將書記員分為若干級，根據德、能、勤、績進行等級評定，經過考核逐級晉升，晉升為不同級別的書記員同樣是對其工作的一種肯定。這樣以來，書記員必然安心工作，鉆研書記員業務，只有做好本職工作，才有可能晉升為高一級的書記員，不再一心二用，一邊做書記員工作，一邊為當法官作準備。

2、設立主審法官工作室，明確書記員的職責。改變過去書記員、審判員職責不分的混亂狀況，使他們分工明確，各司其職，各負其責，將責任落實到人，哪個環節出了問題，追究哪個環節的責任，充分調動各方面的工作積極性，使人盡其力，同時主審法官處于一個相對獨立與社會隔絕的真空狀態，避免了與當事人的私下接觸會談，只負責案件的審判和裁判文書的制作，對案件有裁判權的主審法官根據案卷材料、證據進行自由裁量，避免先入為主，不受他人左右，真正成為忠實執行法律的大法官，而能夠直接接觸當事人的書記員、助理法官只能從事事務性的工作，不能決定案件的裁判，從程序上保障了司法公正。由書記員安排開庭日期，使得案件得以及時審結，能夠避免超審限現象的發生。

案件在立案后，轉到相應的主審法官工作室，書記員首先將案件進行登記，并負責安排開庭日期，對當事人送達各類訴訟文書，有一定困難的由法警和書記員共同送達，需要進行調查核實證據的，由助理法官和書記員共同進行，書記員做好開庭準備工作、庭審記錄，對當庭宣判的書記員應當在5日內將判決書送達當事人，定期宣判的由書記員在宣判后，隨即將判決書送達當事人，裁判文書生效后，書記員應將全部案卷材料裁剪整齊，裝訂成冊，及時歸檔。

第五篇：營林工作中存在問題分析及其解決措施

營林工作中存在問題分析及其解決措施

楊 昕

（云南省江川縣林業局，云南玉溪 653100）

摘要：我國林業未來發展應該以實現林業六大工程為契機,加強營林基礎工作,確保我國的林業工作邁上新的臺階。文中提出了營林工作現有的存在問題，并有針對性地作出了有效的解決措施。

關鍵詞：營林工作；意義；問題；措施

一、營林工作的意義

1、清除安全污染

相關統計表明，1年中667m樹林可以吸收2～6萬kg的灰塵，可吸收一氧化碳67kg/d，2并釋放氧氣48kg，30d吸收的二氧化碳有毒氣體4kg。且兩晝夜中，667m地的松柏可以分泌殺毒菌2kg，可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結核等病菌殺死。對于保持空氣結晶，清除安全污染的貢獻巨大。

22、改善人類生活環境

營林工作的有效落實可以美化生活環境，減少城市噪音，保持自然生態環境的平衡，從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所，更好地滿足人們隨著經濟發展日益提高的生活品質要求。

3、額外價值

營林工作的開展可以獲取許多的額外價值，除樹林的巨大用處之外，不少的藥材、水果都屬于林產品，新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木。可以說，營林工作在植樹造林，創造經濟價值的同時，亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。

二、營林工作中的問題

1、機構不健全，科技隊伍薄弱

營林事業是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經驗的一線營林工作者，多數因山上工作環境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位。現有的現場員、工區長、營林技術員、甚至主管場長多數是半路出家，很少受過專業培訓。營林隊伍的嚴重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

2、缺乏有效的檢查監督機制

營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強的事業心和高度的責任感。森工系統每年更新造林指定多少萬畝，僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業局，沒有局營林質量檢查驗收隊，營林調查設計不認真，先干活后補設計，甚至有的根本沒有設計。同時，也不排除因擠占挪用育林費而植“數“”造“”零”的現象。本位顛倒，不知道對誰負責，出現弄虛造假，找幾片樣板林應付上級的檢查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。

3、基礎地位不穩定

受傳統的大木頭經濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業建設方針沒能充分體現。營林業條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業條件十分艱苦，定額高，工資低，質量要求又很嚴，職工積極性不高。

4、科技成果轉化慢，科技含量低

新中國成立以來，我國林業已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業的科技進步水平很低，林業科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農業35%的水平，更低于世界60%～80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變，規程本身要不斷完善。可有些林業局，苗圃生產造林撫育等營林作業仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執行規程。

5、林區經濟效益不高，營林事業基礎工作下滑

近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業局更是為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

6、集約經營水平低，經營粗放，林分質量低

受經濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。近年來，雖然成活成林的問題已經基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經濟利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質量大幅下降。

三、解決措施

1、營林技術培訓

針對營林隊伍不穩定，技術人員流失的實際情況，結合工程建設需要，有重點、分步驟地對領導干部，管理人員，技術人員和企業職工進行方針政策、基礎知識、業務素質和基本技能培訓，特別是實用技術的培訓。同時有必要選派一些條件較好、素質較高的高中畢業生到大專院校學習，從基礎理論學起，從根本上扭轉森工林區隊伍業務素質不高、戰斗力不強的現狀。

2、強化質量意識，完善檢查監督機制

森林培育是一項長期的澤被子孫的近期經濟效益不高的基礎工作，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業績考核，并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

3、思想認識

《森林法》第五條明確規定:林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業局要有保證天然林保護工程的順利實施，對營林檢查監督機制不健全的林業局的限期整改。要保證營林經費專款專用和足額到位，充分調動廣大職工造林的積極性。

4、科技興林

對于可持續發展來說，它的根本核心就是科技的發展，同時大范圍還包括不影響經濟的發展的同時加強保護資源與環境的持續發展潛力。就是既要經濟發展也有要資源與環境的妥善，那么這是最可靠的辦法來發展經濟自然就是依靠科技，取消以前傳統的以消耗環境和自

然資源為主的粗放式經濟模式。所以，發展林業就要進行科技興林，不斷加強科技含量來對林業進行建設，這可謂是林業可持續發展的重中之重。

5、改善經濟結構

在林業經濟的實現就是要良好的優化和完善林業經濟結構，加強林業產業的發展，這是作為物質保證方面來實現林業的可持續發展。第一產業的導向是市場需求，不斷推進短周期工業原料林還有新經濟林的建設包括其他原料林、速生豐產林以及名特優林業；第二產業需要加強力度開發新產品開發，調整低層次原料改變為高層次綜合精深加工的步伐；而在第三產業，就是加強發展森林業、花卉業的比例。改良林產工業產品結構，把發展精深加工、優勢產品作為目標，開發木材林產品的新用途，擴大產業鏈，提高附加值，切實面對林產品結構不合理和缺乏競爭力的產品的現狀，以及找出對策進行解決。

6、推進營林產業化進程

對林業生產力進行合理布局，淘汰落后產業，傳統優勢產業進行改造，加強新興產業發展力度，調整產業結構，推動產業重組。營林作為一個產業化形式，降低其生產成本，提高森林質量應作為完善營林工作的一個重要內容和目標來抓，撫育優良樹種，合理經營天然母林。產業化道路是優質苗木生產的必然出路，集中優秀人才、有限資金，合理布局、統籌規劃，盡可能在較短時間內實現，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本在于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調生產的同時，亦要強化對其的市場推廣。

參考文獻

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