第一篇：中國社區服務工作中存在的問題及其解決

中國社區服務工作中存在的問題及其解決

[摘要]：從20世紀20年代的鄉村建設運動，到80年代中期以來民政部推動的城市社區服務，再到90年代中后期的社區建設，這些豐富的實踐活動既反映了不同時代的問題，也反映了社區工作在中國的發展狀況。20世紀90年代以來，我國城市中普遍開展了社區建設，社區服務在我國城市經濟生活、社會生活和政治生活中發揮了重要作用。

本次實習以社區工作作為基本的研究，社區工作是透過工作者使用各種工作方法，去幫助一個社區行動系統，包括個人、小組及機構，在民主價值觀的指引下，參與有計劃的集體行動，以解決社區內的社會問題，工作目標是改變環境及機構的條件。

[關鍵詞]：社區 社區服務 社區工作人員 社會問題

一、社區存在的主要矛盾

隨著社區的社會性功能日漸強化，社區承擔了越來越多的社會性事務，社區主要矛盾的也日顯突出。

（一）社區服務的性質定位問題

社區服務在本質上是屬于福利服務還是盈利服務，或者它在服務項目上如何進行區分，這些問題在理論上和實際工作中爭論不休，從而影響了社區服務的健康發展。發展的目標和方向不明確，是抓特色社區的建設、文明社區的建設、還是和諧社區建設，基層不是十分清楚，目標的不確定，導致了這幾年社區建設有些緩慢，有些盲目。

（二）社區服務功能普遍薄弱

目前社區普遍存在著經費不足的問題。經費不足給社區工作的開展帶來了許多困難，為居民辦實事的資金沒有保證，開展各種創建活動所需的資金很有限。社區服務硬件設備薄弱，大多數社區設備基本沒有，軟件也非常薄弱，主要是社區作為提供居民服務的平臺未建立，能提供服務的項目特別是與日常生活密切相關內容太少。社區人員人少事多，處理行政事務的時間多于服務居民的時間。目前來說，社區提供服務總體上不能滿足群眾的需求。

（三）財政投入和社區事務不對等

目前社區需要參與的社會性服務事務已延伸至社會小區治安、征兵武裝工作、人口與計劃生育、綜合治理、退休人員社會化管理、下崗職工再就業服務、民政優撫、城管愛衛、企業退休、黨員移交、文明城區創建、區民素質教育等10余項工作。涉及要考核的包括26大項，105小項，名目繁多的臺帳、報表給社區工作帶來了過重工作壓力的同時，也社區財政造成了沉重的負擔。

（四）社區服務的隊伍建設問題

社區服務工作是專業化的服務工作，還是可以任何人進入的就業領域，或者它內部有是否有專業和非專業之劃分。如果沒有，那么社區服務就會成為一個“筐”，無法為居民解決繁雜的問題。完善的用人機制沒有真正建立起來，也會影響工作人員積極性、主動性的發揮。缺乏合理的人才流動機制，好的人才難引進，現有的人員難調出，影響了社區服務隊伍的整體活力。

（五）社區工作人員工作與所得報酬不成比例

在長春，2009年社區工作人員的工資只有680元/月，這樣的一年的工資總額為：8000多元。低于我區在崗職工2001年平均工資標準（2001年全區在崗職工平均工作為：10070元。也就是說工作人員做的是2009年的工作，但拿的不到01年全區在崗職工平均工資。而面對如此繁多的工作，這樣的落后全區8年在崗職工平均工資的待遇，如何留得住優秀的社區工作人員呢？如何進一步推進社區建設呢？或者說，社區工作人員本身就是弱勢群體。

（六）體制不順，權責不明

目前城區每個社區都要應對眾多的條線工作任務，甚至相當多的部門是將社區作為其“做秀”的好地方，將其職能延伸到社區，把社區工作臺帳作為居委會作落實和完成各類行政工作的載體，使得社區有時還要完成一些臨時性的額外任

務。由于各條線下達的任務很多，所以社區工作人員不得不花大量的時間和精力去完成這些任務，而很少有時間去研究和解決社區自身的自治和發展問題。

（七）社區建設經費不足

每當開展的經濟普查，市、區級有經費，但街道社區都要自籌資金，給街道社區造成較大壓力。經費不足給社區工作的開展帶來了許多困難。而且想要為居民辦實事的資金沒有保證，開展各種創建活動所需的資金業也很有限。以至于社區文化建設受到阻礙。

（八）社區服務的行政化問題

近幾年來，在城區建設中，重視經濟發展，重視城區建設輕城區管理?？梢哉f這幾年沒有為社區解決一個老問題，也沒有新增一個新問題。社區服務中心怎樣處理與政府的關系，能得到自我發展，也是需要進一步解決的問題。

二、對社區存在主要問題的解決措施

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。對社區中存在的問題的解決也越來越迫切。

（一）推進社區就業服務

加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，通過提供就業再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員提供針對性的服務和援助。

（二）推進社區社會保障服務

加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。

（三）推進社區救助服務

加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家

養老服務業。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

（四）推進社區衛生和計劃生育服務

堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。

（五）推進社區文化、教育、體育服務

發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。

（六）推進社區流動人口管理和服務

按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造好的環境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。

（七）推進社區安全服務

深入開展基層安全創建活動，加強社區警務室建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、聯防隊員，專職的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。

（八）支持社區居委會協助城市基層政府提供社區公共服務

充分發揮社區居委會在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和工作經費。要積極指導社區居委會定期聽取居民對社區公共服務的意見，并積極向政府反映，促進社區公共服務質量的不斷提高。

（九）支持社區開展自助和互助服務

鼓勵并支持社區居委會組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區居民和駐社區單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區公益性服務設施，方便社區成員生活。

三、總結

通過這次實習和資料的結合，我懂得了，要解決社區中的矛盾，就要大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區，支持社區居委會協助城市基層政府提供社區公共服務，支持社區居委會組織社區成員開展自助和互助服務。大力培育社區生活服務類民間組織，積極組織開展社區志愿服務活動。鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放，鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務。還要加強組織領導和社區服務工作隊伍建設，加強社區服務的統籌規劃和政策指導，加強對社區服務活動的監督管理。

第二篇：現實工作中存在共性問題解決措施及技能

現實工作中存在共性問題解決措施及技能

一、共性問題解決措施：

① 消耗問題意見大：措施（解決以月為單位在確認后特價贈品形式處理）。

② 配送問題：措施A、首先給業務員結合前定計劃配送時間，形式前度無特殊原因不能及時配送的處罰經銷商。B、掌握公司銷售狀況，掌握公司的結構性缺貨單品。對于說門店暢銷的貨，鼓勵店主增加40%以上的計劃量，尤其是馬上臨近春節了這一點很關鍵。C、引導門店做好計劃，由低提前報計劃。D、根據經銷商實際情況考慮提前一天下午配送。

③ 門店反映價格高的問題：（樹立一個觀點，從自己能做到的做好）。

A、做好深加入，讓產品增值，增加單品性和利潤空間（如：帶脂4號肉）。

B、引導好產品轉換（如：帶脂4號肉轉白條后段，無頸加厚前排）做好與競爭對手的錯位經營（幫助客戶一定找到這樣單品）。

C、計劃門店的促銷方案（一定學會向客戶向公司要政策，計劃銷量促銷金額，馬上沖帳）。

D、控制門店加價，在公司將不下來的時候，想辦法讓經銷商讓利。

④ 對門店串貨等嚴重違規問題沒有處罰（不好處罰）。采取措施：

A、直接從返利中扣除。

B、直接從保證金中（提高銷量）。⑤ 制定的政策執行不到位，經銷商不配合。采取措施：

A、所指定的政策必須合理有效。

B、對于是經銷商應該做到又沒有做到又沒有配合的堅決處罰業務員處罰不了的必須找區域經理。

⑥ 業務員存在自身的問題：

A、拜訪工作目的查不清。B、拜訪工作無規律性。C、拜訪工作準備不足。D、終端拜訪缺方法。E、頻率太長。F、缺禮儀。G、解決不了的問題。

針對以上情況，業務員必須：多思考，善總結，才能不斷提高自己。

二、終端工作的兩個核心：

1、維護核心門店銷量：

① 門店單品銷量（5個單品以上，可以采取激勵措施）。

② 有銷量的深加工（脊骨）。

③ 制定有效的門店銷量激烈措施（不同市場自己制定）。④ 培育兩個以上門店的核心單品（提高總銷量總結40%以上，要超過附近競爭對手的絕對銷量）。

⑤ 培養好店主服務態度，售賣技巧（自身示范）。

⑥ 充分讓店主了解企業發展前景，了解公司的產品標準，（下發除掉價格的價格表，挑10個以上培養性單品讓經銷商進貨，送貨時讓看其他樣品）。

⑦ 要引導好門店學會自己搞促銷（積分卡，那樣單品上量單品、利潤單品、敏感單品）。

⑧ 做好產品轉換（尤其是缺貨的，價格高時）。⑨ 想盡千方百計發掘指揮店主的自身優勢。

⑩ 引導門店進行外賣（手段：對于超過門店某個單品超出正常銷量的可以單獨制價，定外賣激勵措施）。

引導店主能帶動人氣，帶動上量的相關大類或時令性敏感商品。每個月不底于了解以上的贈品或特價促銷，必須有效的醒目和傳遞給消費者（公司、客戶、分別提供的）。

2、第二核心是開發：銷售部將盡快制定出更加有效吸引的政策優勢條件。

A、作為一名開發人員你要首先確定你個人所負責區域，那些地方能開店，更要統計調查清楚。

B、嚴把開店關（店主經營意識幾點）。C、嚴格按照公司要求標準手續去辦理。D、明確個人和經銷商分別開店的任務。E、找出公司至少5個以上亮點，加盟理由。

三、促銷是終端銷售的靈魂：

① 確促銷的目的（因為價格高；拉動銷量；拉動人氣；因為競爭對手的打擊，提升品牌在商圈品牌的影響力）。② 把握促銷的時機和手段

A、時機：節假日、雙休日競爭對手缺貨或價位高，或我們價位高時。

B、手段：利用穩和好所有的政策資源（公司、客戶分別的讓利），（特價、贈品、積分卡，門店促銷單品賣夠多少銷量怎么獎勵）。

③ 促銷氣氛： 視覺（海報、特價陳列量）。

聽覺（很好的介紹、喇叭）。

④ 促銷準備：A、促銷品提前到位。B、海報。C、特價不缺貨

D、送貨時間。

⑤ 促銷效果評估：促銷結束后一定要總結，找到經驗不足。

銷 售 部

2007年12月13日

第三篇：淺談當前幼小銜接工作中存在的問題解決措施

淺談當前幼小銜接工作中存在的問題解決措施

幼兒園與小學是鄰近的教育階段,但兩種教育機構的教育,無論是從時間、內容及方式上都千差萬別.兒童在幼兒園上小學時會出現這樣或那樣的不適應,從幼兒園到小學,是人生中一個重大的跨越.很多孩子對即將跨入新的校園充滿了期待,但也會有孩子對這個陌生的環境感到緊張.解決幼小銜接存在的問題就要求幼兒園適當接近小學教育模式,小學要適當的降低學習要求,要及早做好縮小幼兒園與小學教育的差距.關鍵詞:幼小銜接 存在的問題 對策

幼小銜接工作:指的是幼兒園與小學根據身心發展的階段性和連續性及兒童終身發展的需要,有針對性的采取適宜的教育措施和手段,幫助兒童逐步學會獨立生活與學習,使兒童入小學后能較快的適應新生活,減少兩種教育的差異給兒童身心帶來的負面影響,為其終身發展打下良好的基礎.二、當前的幼小學銜接工作中存在的問題

（一）小學和幼兒園之間對銜接工作不重視、少溝通

小學與幼兒園的教學任務、內容及大綱要求的不同,從而使小學與幼兒園之間缺少溝通各自按各自的軌道走,沒有嚴格的聯系制度.許多幼兒園的教師不知道小學的具體教學要求,盲目將小學的教學內容提前到幼兒園教育甚至不對幼兒進行入小學的必要心理及習慣的準備.有的學前班不顧幼兒應該學什么,能接受什么而盲目的追隨家長的思想引進拼音、識字、及10以上的算術,從而使剛上一年級的兒童認為“這些我都會”而不認真聽課.幼兒園與小學教育的方法不同,有的小學教師不了解剛入小學孩子的心理認知規律,不知道使用兒童喜聞樂見的教學方式,對小學生采取重復多遍的抄寫,從而使兒童邊哭邊寫、心情煩躁、越寫越丑、越寫越錯對學習產生反感和恐懼.還有的幼兒園沒有銜接小學的內容和知識，導致幼兒園孩子升入小學時基礎很差。

（二）錯誤理解幼小銜接,單純在物質上和知識上做準備

1.拔苗助長的教育方式不利于孩子的成長.每個家長都抱著“望子成龍,望女成鳳”的想法,有的家長在孩字剛牙牙學語的時候就強硬讓孩子學習漢字；有的家長把小學教材提前教學認為這樣做就不會輸在起跑線上,結果等兒童上小學以后就會自認為“這些我都知道”“這我都會”,對學習失去了好奇心和新鮮感.上課老師講課,聽不進去,做小動作,注意力難以集中.不好的學習習慣養成,造成孩子認識的字不少,不知道正確的筆畫名稱和順序,握筆姿勢不對；雖學會了10以上的加減法,卻對10以內的數概念弄不清,全靠孩子手指算,速度慢,錯誤多.家長急于求成,反而使兒童求知興趣下降,學習動力不強,缺乏上進心.（三）小學教師偏重于教學內容和教學技能的研究

由于傳統教育思想的影響,小學教師偏重教學大綱上的任務與目標,很少關注學生的心理動態,情感特點,興趣愛好和困難所在.小學階段的主導活動是各種學科文化知識的學習,以上課為主要的教學形式,教學方法.不像幼兒園那樣生動活潑而是相對固定、單一,小學教師也不像幼兒教師那樣時時刻刻的關注孩子,而是在上完課后就離開,與孩子接觸少.（四）家長與學校的合作教育不夠

在當今都是獨生子的情況下,部分家長過度保護和嬌寵孩子,使之在入小學后不能適應新的環境,反應比較強烈.有一些孩子任性、嬌氣、依賴性強,以我為中心和生活自理能力差,比其他同學學習更感到吃力,他們不會打掃整理教室,不會獨立整理書包,經常丟三落四,不懂得集體生活,不會團結合作等,缺乏獨立的能力.這都會使他們容易產生厭學逃學傾向.家長要同學校合作,鼓勵孩子自立自強.三、解決幼小銜接工作問題的措施

（一）幼兒園的銜接工作（略）。

（二）小學的銜接工作

做好幼小銜接的工作,小學方面的工作也是不可缺少的一部分.1.小學要適當了解幼兒園的教學方法及內容,適當減少語文、數學的書面作業,把思想品德與故事結合起來.課堂上,適當增加興趣活動,語言表演、自制小型游戲器材,提高課堂教學的趣味性.2.教師要改革教材教法,靈活安排教學活動,建立起既啟發學生思維,又能保證完整知識體系的教學模式.3.減輕作業負擔,開辟多種學習通道,全面發展.采取課內課外結合,加強德智體美多種領域活動之間的聯系.4.對兒童要寬容、理解和接受.加強教師與學生的聯系,及時撫慰焦慮的心情,用朋友的方式、實際的幫助,調動與發揮兒童的主動精神,建立良好的師生關系而不是居高臨下的指導教訓孩子.（三）家長要做好配合工作 1.激發孩子對新校園的向往之情.一般說來,孩子到了六、七歲的年齡,心理和身體各個方面都基本上具備了接受小學教育的條件.這一階段,由于環境、家庭、學校的影響,兒童開始羨慕小學生的生活,羨慕新書本、新書包、新鉛筆盒,羨慕紅領巾等.兒童心理的發展和客觀環境的影響,使他們產生了上學讀書的強烈愿望,時時刻刻流露出要成為一名小學生的美好情懷.比如:當孩子拿著書,纏著你講故事時,你乘機告訴他:“等你上學了,自己就能讀故事了.到那時,你就可以當爸爸、媽媽的老師,可以講故事給爸爸、媽媽聽了.”以此來培養孩子對學校的向往之情和渴望獲得知識的熱情.干萬不要隨便嚇唬孩子:“你再調皮,等上了學,讓老師好好整你！”等等,諸如此類的語言會使孩子未入學校就產生恐懼感,容易形成心理障礙.2.培養孩子的自理能力.能力不是與生俱來的,而是人在適應環境的過程中逐漸形成的.孩子能做和應該做的事情,應讓孩子自己去做.家長要幫助他們在實際行動中克服困難,而不要代替他們克服困難,當孩子遇到困難時,要不斷給予鼓舞,使其具有較強的信心和決心,以至不達目的,決不罷休.此外,還要在克服困難的方法和技術上給予適當的指導,讓孩子掌握克服困難的技巧,少走彎路.培養孩子的自理能力應該從生活中的每一件小事做起,如,留給兒童一片自己的小天地,指導他學會收拾自己小天地中的器物,學會穿衣、洗臉、疊被、整理房間、端飯、擦桌子、掃地等小事.

第四篇：中國就業問題解決對策

中國就業問題解決對策

就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富,這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時,擴大就業的壓力很大,就業形勢嚴峻將是今后較長時期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,多渠道擴大就業。采取有力措施解決就業難題，擴大我國就業可以從以下幾個方面出發：

（一）完善法規，科學管理

當前，我們必須制訂更加完善有關就業方面的法律法規。應通過一整套有關就業的法規，用較完善的法律體系，把就業政策的具體實施納入法律體系，用法律確定政策的依據、具體實施措施，理順與其他主管部門的關系，逐步化解當前的就業矛盾。應著重對勞動力市場的解雇、招聘、選任、酬勞、工作時間、失業待遇、培訓等做出明確規定，以協調勞資關系，使就業政策的體系制度化，減少臨時性。通過完善就業法規，使每個公民明確自己在就業中的權利和義務，消除實際運作中因無法可依而產生的管理混亂和就業糾紛，使就業保障走上科學的法制軌道，通過法律營造一個良好的就業創業環境。

（二）提供幫助，鼓勵就業

政府應在適當時候提供就業的幫助，尤其是對一些社會的弱勢群體提供就業幫助，創造良好的就業環境。對自主創業的勞動者,通過組織創業教育和創業培訓提高勞動者創業能力,通過實行稅費減免、場地安排、小額擔保貸款及貼息等政策和提供創業咨詢及開業服務,為勞動者自謀職業和自主創業創造良好環境。針對城鄉勞動者求職就業需要,及時收集、發布準確有效的崗位信息,提供免費的職業介紹、職業指導、信息服務、能力測評、政策咨詢服務、就業失業登記等各項就業服務。同時,加強職業中介機構管理和市場運行監測。開展一系列“畢業生就業服務系列”活動、“就業援助系列活動”、“春風行動系列活動”等公共就業服務專項活動,為各類群體提供及時有效的就業服務。切實落實近期已出臺的各項促進就業的政策。完善就業服務體系是做好就業再就業工作的基礎。為用人單位和求職者提供良好的就業服務,有利于廣大就業和提高勞動者的素質,既能夠及時解決企業用工需求,又能夠正確引導求職者實現就業。

（三）調整結構，增加崗位

在保持適當的經濟增長速度的基礎上，為了能夠擴大就業規模，還要進一步優化經濟結構，通過積極地調整結構，以增加就業崗位。首先應先著眼于調整第二產業。現階段由于第二產業的生產結構趨同，一些產品生產嚴重過剩，因此，當前應通過加快工業內部結構調整并對傳統產業進行改造、提高附加值和延長產業鏈條來提高第二產業對富裕勞動力的消化能力和擴大就業容量，并同時為第三產業的發展打下良好基礎。其次要大力發展第三產業。目前發達國家第三產業的就業比重高達60%以上，而我國不到30%。據專家估計，我國第三產業從業人員的比重每提高1%就可以增加700萬個就業崗位，這充分顯示了第三產業在增加就業方面的巨大潛力。發展第三產業，首先要大力發展服務業。當前，我國的服務業還處在以勞動密集型為主的階段，今后，在服務業領域，還應增加從事腦力勞動，如金融服務、法律咨詢、醫療保健等類似的受過良好教育的專業技術人員，使服務業向以高科技為代表的知識密集型行業轉換；同時大力推動信息產業的發展來擴大就業，增加就業機會

（四）加強培訓，改進服務

首先,加快建立和完善公共就業服務體系。特別是加強就業與失業監測預警體系建設和完善職業介紹服務體系。其次,加強社區勞動保障平臺建設。所有社區都要建立勞動保障平臺,完善工作制度,提高基層就業服務水平,將勞動力資源狀況,就業與失業狀況從源頭抓起,動態管理。第三,強化職業技能培訓服務。要加強技工學校、職業技術學院和職業培訓機構的建設,強化就業指導和職業技能培訓,從培養、選拔、評價、交流、激勵、使用、保障等環節入手,落實高技能人才隊伍建設政策,進一步完善職業資格證書制度,擴大培訓鑒定范圍,提高職業技能鑒定質量。第四,實施高技能人才培訓工程。要鼓勵和引導求職者參加職業技能培訓,特別要加快培養企業急需的高技能人才,逐步解決技能型人才結構不合理的問題,帶動各類高、中、初級技能人才梯次發展。積極做好下崗失業人員再就業培訓工作,重點加大創業培訓力度,提高自身的就業能力。

（五）完善社保，提高福利

針對社會保障制度不完善,覆蓋面窄,社會化程度不高的狀況,中國應盡快建立從業人員的養老、失業、醫療、工傷、生育保險“五位一體”的社會保障體系,加快推進保障制度的社會化、貨幣化進程。要改變目前多頭管理、地區分割、標準各異的社會保障制度,建立集中協調和分工管理相結合的管理體制。同時要積極探索機關、企業、事業單位從業人員流動中的社會保障銜接辦法,消除人才就業創業過程中的體制性障礙,確保人才老有所養、病有所醫,為穩定人才提供條件。完善基本養老保險制度,繼續開展做實個人帳戶試點,全面推進省級統籌,并在條件具備時實行基本養老保險全國統籌。制定實施農民工養老保險辦法。出臺養老保險關系轉移接續辦法。隨著省級統籌的全面實施,參保人員在本省的各城市流動就業,養老保險關系轉移接續將更加順暢,因此,當前的重點是解決跨省流動就業的養老保險關系轉移接續問題。制訂全國統一的政策和操作實施辦法,以保證參保人員在哪里就業就在哪里參保繳費,其養老保險關系可轉移接續,達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。同時,要積極推進農民工參加城鎮職工醫保,對參加城鎮職工醫保有困難的農民工,可自愿參加城鎮居民醫保和戶口所在地的新農合;改進醫療保障服務,推廣參保人員就醫“一卡通”,實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算;做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。

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第五篇：中國科研工作中存在的問題及反思

中國科研工作中存在的問題及反思

摘要：本文根據筆者參與、從事基層科研工作30多年頭，經歷了從院校體制內科研到地方企業科研，完成100多項具體開發項目的實際工作體驗，結合部分自己看到、聽到的真實情況，針對中國科研工作的一些現象、問題，提出自己的看法、意見和建議。

1、什么是科研一線？

“科研一線”的關鍵部分有兩個，一個是“科研”，一個是“一線”。首先明晰我們的科研工作是指什么？筆者認為，科研實際應該準確細分為創造性科研工作和創新性科研工作。

研究院、大專院校他們從事的主要是創造性科研。他們距離市場遠，與科技發展前沿技術近；他們的同行、競爭對手是國內外其他院校、研究機構的專家、學者；探討研究的主要內容是技術進步，不是技術應用；追求的是學術高度、深度和難度；解決的是技術進步問題。那些學術帶頭人就是一線的科研工作者，帶領的團隊成員屬于名師手下的徒弟、苗子，起到輔助作用。

企業、民間生產機構的技術人員他們身處市場中，每天研究解決的是市場需求、產品問題，主要是用成熟技術理論和手段解決具體問題，屬于創新性科研。他們的同行和競爭對手是其他企業的技術骨干。追求的是產品性能、產品質量、產品成本、產品效率，目的是獲取市場回報和經濟利益，是社會經濟發展的主要具體實踐者和主力軍。這些科研人員的領導通常抓市場，干具體技術應用、技術實踐的人從事的就是具體科研一線工作，幾乎所有科研成果最后都要通過他們才能走向市場！

創造性勞動的價值在未來、在學術、在理論進步；創新性勞動的價值在當下、在市場、在經濟效益。衡量進步、成果、對象的標準完全不同，相應的體制、機制也大不相同。

2、知識產權保護機制存在的問題和建議

知識產權是創造性腦力勞動的具體表現，一本書、一個圖片、一個發明、一個軟件、一個發型，都是腦力勞動的結果，都有一定的知識產權。這里我們需要首先 明確保護的價值、目的是什么？該不該保護？保護到什么程度？

知識產權的核心是勞動、腦力勞動、創造性的腦力勞動！我們當然要保護勞動的價值，激發勞動的積極性，防止阻礙勞動生產力提高的問題。

圖書、字畫、專利只有有了市場價值，才是勞動的體現，也才有了保護價值。盜版大量印刷、專利非法大量使用當然應該打擊，也才值得打擊。沒有經濟價值、經濟規模的知識交流，也不必要保護，也沒有保護的標的。

大量專利寫手編造的“專利”，軟件自動生成的“情書”，他們沒有“勞動”付出，也沒有市場價值，不值得保護，無法保護。

腦力勞動也是勞動，既不能被輕視低估，也不應盲目拔高虛高。不能說寫小說的、編軟件的就高于農民、工人的勞動。農民需要年年付出勞動換取勞動成果，小說家、畫家、發明家也應該不斷創新、創造新的作品來表現自身的價值，付出勞動換取報酬。知識產權保護不應該成為生產力發展的絆腳石。

筆者以前二十多年從不申報專利，理由有兩個：不值得、不必要。如果還有就是嫌麻煩?！安恢档谩笔且驗楫敃r做的研究工作就是具體產品，小范圍應用的技術成果，如采油自動計量儀、導彈的控制系統、電化教育設備等，沒有產生巨大社會經濟價值的可能，也不想換取虛名，因此不申報；“不必要”是因為我的技術勞動源源不斷，短的一兩周，長的一兩月完成工作，所有圖紙、資料、軟件、樣機通通移交，錢貨兩清，干脆利落，收入頗豐，足夠了。只要我腦子好，我就能創造、有收入；如果腦子不行、人沒了，也不需要錢了。

這兩三年我開始大量申報專利，理由是太值得、非常必要！首先，現在我的創造和發明，具有極大的社會推廣價值，用專利的形式提交、公布，對自己的生命價值、辛勤勞動是一種肯定和獎賞，同時，為技術推廣打下基礎，提出標準，社會同行技術實踐過程中提高效率、少走彎路。所做的一切有利于生產力發展，值得做，值得申報。

我認為現在國家的知識產權保護體系基本夠用，需要改進的就是從知識產權的勞動屬性上進一步提高，公開公平的明確勞動成果的權屬；保護勞動的市場價值；根據勞動創造的市場價值和社會貢獻來鼓勵勞動。

專利得不到有效轉化的主要因素是中國目前的專利絕大部分本身沒有市場價 值，其次才是轉化過程缺少機制、機遇、機會。專利的轉化是一個技術市場化應用的過程，不是政府的主業，實踐證明政府主導的轉化工作無一成功，至少效率很低。應該讓市場用市場的手段解決。讓那些為了騙補貼、科研結題、個人娛樂而編寫的無用專利躺在專利庫里也并不會影響生產力的發展！讓那些垃圾專利越來越沒有利用價值，編造專利的專利寫手失去市場。

3、如何提高創新科研能力，您覺得如何更好地培養未來的科研人才？ 筆者是一個30年的老創客，從自身完成項目的過程中總結出很多東西。撰寫了《創客是怎樣煉成的》、《二十一世紀技術創新的理論與實踐》。如果說我的科研能力達到標準，那就是中國教育的成功，特別是我成長過程中所受到的北方正規中國式教育的成功。

在我們那個年代，雖然我幼兒在農村長大，但是我們縣的文化館藏書國家配備到位，即便只有一本，但保證不缺，加上我母親是圖書管理員，這就確保我和城里孩子一樣有接觸先進文化的機會甚至更優越。

我從初中開始到蘭州一個中上水平的中學學習，一直參加學校的科技活動，不是我愿意不愿意，主要是學校有這樣的活動組織安排，我們學生才有參與的可能。我的記憶中我們的物理、化學實驗課一堂不少，老師都非常認真，嚴格按照教育部的教材要求認真實施。高三我們面臨高考，學校還在要求老師給我們按照全日制十一年制的教材授課，我們班參加蘭州市中學生歌詠、體育、數理化競賽，并能取得優異成績。直到最后一個學期學校迫于家長壓力，才停課復習、沖刺高考。

大學入學成績我們比同班南方學生差100多分，經過交流我們也才知道，他們幾乎從高一就開始每天上課就是講題、做題、考試，教材早就扔一邊，沒有實驗課和科技活動。到了大學這些同學總能猜出老師要考什么，但他們動手能力就幾乎沒有。南方同學在大學能創造出所有科目平均成績97分，我們望塵莫及。不過科研動手能力我們也能遠超過他們。

2016年1月，我和北航大

一、大二的學生交流，問他們高中什么時候停課準備高考，他們中有人告訴我，高一就開始了！我問他們，做過實驗嗎？他們說做過一兩次，幾乎沒印象。再問他們，有誰在中學開始自己進行科技制作？舉手的人大約占5%。我還問他們，你們誰認為自己會換壞了的燈泡？舉手的人也大約15%左右。這就是中國一流理工科大學的大學新生現狀！這樣的調查我在其他大學也進行 過，結果差不多。悲哀??！從這個情況分析，現在北方的教育也向南方靠攏，全部“淪陷”，我們教育部的高中教材都是廢紙一樣。

如果讓我提出建議，那么就是改變高考制度調整社會導向，進一步加強職業教育，杜絕鏟除應試教育，把系統的教育計劃落實到位。

科研能力特別是創新科研能力培養要從小開始重視學生動手能力培養，切實落實素質教育，重視個別“千里馬”的選拔，支持社會上的少數“伯樂”有意識培養“千里馬”，量身打造、個別培養。不論是千里馬或者是武林高手，都不是“大路貨”，在美國也不是人人都是“愛迪生”，但是一個“愛迪生”就能改變社會。要承認天賦、苗子，也要重視名師和伯樂的作用，讓名師帶出高徒，伯樂發現并訓練好千里馬！

4、當前科研立項存在哪些突出問題？您覺得應當如何改革？

我認為中國的科研工作有成功的案例，也有失敗的案例。成功的案例就是“兩彈一星”、“青蒿素”、高鐵項目、殲擊機項目的研究，類似的情況不勝枚舉。對于“863”、“973”、“核高基”等項目，離筆者太遠，看不懂、也沒有體會到什么具體的成果，也許都融入前面所述的具體項目成果中了。

以我的認識水平，對前面一些成功的案例進行分析，他們都有共性：都是基于生存、戰爭、市場的強大壓力下，提出有具體目標的項目，解決的是具體問題，是項目為導向。解決問題都是圍繞項目展開，“逢山開道、遇水搭橋，實在不行先繞過去”，采用的方法都是以創新為主，盡可能拿來主義、盡可能用他山之石來攻玉，追求短平快，技術上不一定是當時世界一流，但邊實踐、邊完善，結果慢慢體現出效果、效益世界一流！青蒿素就是其中的典型！是中國式科研的典范！獲得諾貝爾獎當之無愧！

而后面很多項目則是明確追求“高大上”，市場動力不足，變成專家導向、領導意志，成了專家們派系之爭、利益之爭的領地，即便有了所謂成果，也是拿著“高大上”成果再找市場，市場不領情，效益不明顯，難以轉化。

還有一些項目如計算機操作系統、殲八等項目，目標雖明確，但是采用的方法則是固步自封、閉門造車、近親繁殖，最后以失敗而告終。

筆者建議吸取正反兩方面的經驗，明確基礎科研、應用科研不同的實施主體、項目來源、發展目標、衡量標準，了解我們自身的能力、缺點和需求，把重點放在應用科研、創新發展上來。

理論研究是投入大、產出小的尖端科研，我們如果能做當然好，不能做也別自卑，做好汽車、做好家電、做好高鐵、做好農業也不錯。中國四大發明走在研究前列有什么用？能量守恒、質能守恒、相對論都不是我們的，這些人類公知我們拿來白用，物美價廉，成熟可靠，有什么不好，足夠我們再用幾十年沒問題！

實踐也證明了我們沒有的確良襯衫的時候，能用蘇聯的飛機；我們大量生產襯衫的時候可以換空客飛機；我們生產波音飛機零件到一定程度，開始設計組裝大飛機；以后我們遲早實現所有的東西都能自給自足。攻城略地，拿下一個城池，其中的個別碉堡、建筑，遲早會被攻克，不用擔心！“讓子彈飛一會”。

5、當前科研人員的職稱體制和職稱評定存在哪些問題？您的改進對策是？ 職稱體制的問題還是在于沒有區分應用科研和理論科研。以前在學校里面教授和高工是兩個體系，從院校的教學主業來說造成重教學、輕科研。一兩年做一項科研成果，不如別人發兩篇文章。

職稱體制和評定長期以來已經不是衡量能力的體系了，早已成為一個衡量資歷、衡量關系、決定福利待遇的系統了。應該像軍隊、公務員系統改革一樣，把功勞、苦勞、能力分開評價。

改革開放30年，中國的創新成果不勝枚舉，前兩天看到我們山東農民創客發明的利用脈沖噴氣發動機改造發明的彌霧機用來噴灑農藥，產品已經銷往全世界。解放戰爭中戰士用濕棉被疊在一起當成防彈衣；朝鮮戰場用頂牛的方式讓列車通過剛修復的鐵路；高鐵用減振器水平使用減少車輛橫向擺動等等，這樣的創新點子、創新產品無處不在，雖然沒有理論進步，但屬于應用創新，社會貢獻巨大。因此，筆者還建議應成立一個和中科院、工程院平起平坐的創新研究院，建立一個類似的從院士到助工、院士到學士的技術創新職稱體系，不以學歷、資歷、受教育程度、學術水平高低為依據，只以對社會創新貢獻、經濟貢獻為唯一硬指標進行考評，給創客授銜，讓全社會都能尊重創新、鼓勵創新、學習創新，促進創客的成長，推動技術創新應用的不斷發展！

6、當前科研經費、科研項目的扶持、評審機制存在哪些突出問題？您認為怎么改比較合適？

現在科研項目評審機制存在的問題主要有三個方面，第一個是管理機構沒經驗，也沒時間去調查研究。以前怎么樣，現在就怎么樣；科委怎么做，經信委參考，發改委差不多。這些管項目的人大多是外行，即便有科研經歷，也不是來自社會。衡量標準條件互相抄襲、借鑒。不切實際，不發展改進，也不會擔責任，輕松安全完成工作。

第二個問題就是政府有事情就找專家，被一批專家把持話語權。2012年我們的空氣源熱水器就能燒開水了，節能50%，當第三方檢測機構的技術人員反映給一個某某委的老專家，該專家說：絕無可能！該技術人員小心翼翼的堅持說：儀表是我們自己的，從我們感官和儀表數據都支持確實水燒開了?。?！老專家還說：那也不可能。

有時候也想問問那些整天開會、評標，飛來飛去的專家們，你們還有時間深入實踐、深入實驗、深入試驗嗎？你們憑什么代表科技進步？代表創新水平？憑什么擁有話語權？現在有寺廟的和尚都因為要增加修為關閉山門，閉關修行，那些專家們每年“閉關”嗎？如果說有概念給國家、產業帶來負面影響，特別是對產業發展、環境保護帶來嚴重負面影響的科技概念，是否應該應該按照重大經濟犯罪展開刑事調查？是不是也應該立法，對于科技造假、學術造假的人依法追究責任，追償給社會造成的巨大損失？

第三個問題就是偏向理論、偏向院校和科研單位。其實創新科研來源于市場需求，采用的是成熟技術，和“高大上”的科研單位沒有關系，他們已經“不接地氣”了。但是獲得一個項目，就要看你和那個院校合作？有幾個博導？幾個博士后？沒有就對不起。私下也有某某委的朋友說，我們其實對某某大學早都不感冒，你們也別和他們合作，他們辦不了什么事，拿不出可用的東西。動不動以“學生要做論文、學生畢業走了沒辦法、要不重新再來一次項目？”，但是項目申報表格還是需要和他們合作。

筆者建議對于技術創新這個腦力勞動、市場推動的事情，不是政府的強項，也不能要求政府工作人員有很強的專業技術能力去甄別。應該改項目資金扶持為天使投資、成果獎勵等創新模式，有風險的事情采用能承擔風險的機制來運作，讓社會力量去做，對于技術創新研究盡可能以市場為導向，以市場成敗論英雄！政府少參與，把更多精力放在資源整合、法制管理、維持公平正義的工作上去。

7、當前科研人員的基礎生活保障存在哪些問題？您覺得應該重點提高哪些待遇以及幅度？

科研人員的福利待遇也要區分理論科研和市場科研。理論科研很難短期轉化為市場價值，需要國家力量，國家全額出資，所占科研經費總比例應該大幅度減少。這種科研工作應該直接向國外先進同行學習，交流經驗，衡量標準就是看他的科研成果和國外同行的對比。類似公務員模式，衣食無憂，但不可能超越社會平均水平太多，屬于一般工作，可以融入大專院校教育中，有突出成績才有獎勵。

應用科研則應該走完全市場化的道路，“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，“是騾子是馬拉出來遛遛”。國家可以事后獎勵，前期讓市場這只無形的手去解決問題。

8、如何才能提高科研成果的轉化率？您對此有無可操作性的對策建議？ 提高科研成果的轉化率，其實主要取決于科研成果的市場價值。我們和西方交流的過程，總是提出希望他們給我們轉讓技術，回過頭又說自己的技術躺在專利庫里面，這不是矛盾嗎？事實上，沒人要的技術，一文不值，如何轉化？

無用的專利技術如何產生，國家知識產權局的專家也很清楚，但現在科研體制導向決定產生了大量無用專利，也誕生和養育著一個奇怪的專利撰寫、專利交易的市場。這個市場中有大量的專利寫手，他們杜撰專利、根據現有專利改造專利，申報之日就等著低價轉讓，連發明名義都可以改。就是為了滿足驗收、結題、評職稱、申報補貼，甚至罪犯減刑。一個幾百到幾千元一個，連“發明人”都不想要的專利，用完其評職稱、減刑的作用后就連年費都懶得交，過期作廢了，這樣的“技術成果”能轉化嗎？

筆者有個建議：目前中國知識產權局負責專利審查的技術人員大概有8000~10000人，他們天天看專利，和這些專利寫手打交道。他們顯然知道哪些是杜撰的，哪些是原創。那些申報材料只要滿足專利法的要求，他們就必須依法授權，不能阻止垃圾專利的誕生。但是他們也具有最豐富的專利、技術理論和經驗，相信他們也會遇到那種讓他們“拍案叫絕”的金點子！如果讓他們每人每年推薦幾個專利，最后轉化后給予物質獎勵，那么我們那些埋在專利沙堆里面的“金專利”、“鉆石專利”則很有可能被揀出來。將這些專利推薦到社會上，很有可能引起市場各相關方的興趣，高效率實現轉化。

9、如何看待海外留學生和本土研究生區別對待的現象？您覺得對他們應建立哪種科學的評價標準？

筆者認為吸引人才的核心是要根據人才的能力，根據真實能力、未來貢獻可以區別對待，不能因為出身、頭銜、學歷、來源等外在的東西。不管是海歸、本土應該一視同仁。當年錢學森出國之前就是優秀學生代表，在美國成為科研奇才，回國后能力很強，當然要給他配置一流資源，讓他把能力盡可能發揮出來！但是現在的很多海歸，出去的時候他是什么狀態？是優秀學生還是成績不好出國混文憑？在國外處于什么水平，是難以生存下去還是科研佼佼者？回國后他說了什么？做了什么？能力到底怎么樣？

10、如何看待由來已久的學術派系之爭？您有無解決思路？

我長期以來從事具體科研工作，沒有去追求職稱、學歷、頭銜。估計也因此沒有機會介入所謂學術派系斗爭，對學術派系之爭有耳聞，無體會。

科學研究不是政治研究。研究的是具體的事物，不是人與人的關系。事物的內在規律是客觀的，我們只有能否把握和認識的問題，應該談不上派系。搞派系的，那都是科研領域的政客，是唯心的東西，應該逐出科技領域。

學術派系之爭往往不是學術斗爭，幾乎都源于直接或間接的利益、權益斗爭，如果我們科研工作能改變利益導向，斗爭焦點轉移到人與自然的斗爭，正當的市場競爭，那么學術派系斗爭將不復存在。